В настоящее время в нашем обществе происходят глубокие преобразования экономической, социальной, политической, культурно-духовной сфер. Эти преобразования порождают в то же время глубокие кризисные процессы во всех сферах жизни общества, в частности, резко снижается жизненный уровень широких масс населения. В связи с этим возникает необходимость повышения эффективности социальной защиты населения (СЗН), что предполагает оперативное и регулярное получение актуальной, полной и достоверной социальной информации о жизнедеятельности различных социальных субъектов и институтов.
Экономические реформы в России устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Среди них — нарастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, расширение масштабов бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие значительной задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации1. В числе приоритетных в Программе Правительства названо усиление адресности социальной поддержки и, в первую очередь, поддержки слабо защищенных групп населения.
Институциональные преобразования в экономике и формах собственности, дифференциация различных групп населения по уровню и.
См.: Реформы и развитие российской экономики в 1995;1997 годах. Программа Правительства Российской Федерации. Раздел 7. Социальная политика // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 21. — ст. 1966. з качеству жизни требуют от руководителей регионов применения современных методов анализа социальных явлений и процессов1. Эта задача требует всесторонней теоретико-методологической разработки принципов и процедур информационного и программного обеспечения процессов автоматизированного сбора, хранения, обработки и анализа больших массивов социальной информации в органах управления СЗН на различных уровнях ее организации .
Особое значение в современных условиях приобретают региональный и местный уровни управления социальной защитой населения. Одним из путей решения этой проблемы является создание типовых автоматизированных рабочих мест социологов, работающих в системе СЗН, которые обеспечивают регулярную обработку вновь поступающей информации, наглядное представление полученных результатов и их динамики в процессе наблюдения, что необходимо для обоснования и выработки административных и управленческих решений, выдачи социальных прогнозов.
Такие процедуры, как сбор и обработка информации, анализ и прогноз социальных ситуаций невозможно осуществить без внедрения в работу органов СЗН современных средств вычислительной техники. Необходимы и соответствующее программное обеспечение, подготовка кадров социальных аналитиков и управленцев. Однако решение этих задач прежде всего предполагает научную разработку общей концепции.
1 См.: О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации. Указ Президента РФ № 405 от 27 марта 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 3 апреляО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон РФ № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. // Российская газета. — 1995. — 26 июля.
См.: Об информации, информатизации и защите информации. Закон РФ № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. // Российская газета. — 1995. — 22 февраля. 4 информатизации социальной сферы, а также создание соответствующего методического и технологического обеспечения.
Актуальность проблемы исследования информатизации процессов управления социальной защитой населения региона, таким образом, обусловлена: во-первых, потребностью в разработке теоретико-методологических основ информатизации социальной сферы и социальной защиты населения, методов формирования в органах управления СЗН компьютерных банков данных по проблематике социальной сферыво-вторых, необходимостью повышения эффективности научно-информационного обеспечения социальной политики в регионах, в части создания реальной и повсеместной системы адресной помощи, которая невозможна при отсутствии достоверной, оперативной и полной информации об условиях жизни различных слоев населенияв-третьих, отсутствием в настоящее время в системе СЗН специализированных автоматизированных рабочих мест (АРМ) и современных информационных технологий (СИТ), что не позволяет обеспечивать необходимую эффективность управленческой деятельности по социальной защите населения региона (республики, района, города) — в-четвертых, потребностью перехода на современную, компьютеризированную основу реализации системного обзора, анализа и прогнозирования социальных процессов в заданном социальном пространстве. в-пятых, потребностью в научно-информационном обосновании и разработке типовых комплексных и целевых планов и программ развития инфраструктуры, а также управления процессами социальной защиты населения в регионе, наблюдения и контроля за этими процессами.
Степень разработанности темы.
Рассматриваемая тема охватывает область междисциплинарного взаимодействия наук, в частности, социологии, теории управления, социальной информатики, политологии, т. е. наук общественных, с одной стороны, и математики, кибернетики, с другой стороны. Учитывая комплексный характер использования научных подходов в исследовании поставленной проблемы, при разработке концепции и методического аппарата данной темы в диссертации мы будем опираться на положения указанных выше наук.
Проблематика научного управления обществом всегда была актуальной. Теоретические разработки, внедрение их в практику работы промышленных предприятий, социальных учреждений дают возможность решать задачи стабилизации и оптимизации социально-экономического развития общества с большей эффективностью. Общим проблемам информатизации и социального управления посвящены работы таких ученых как: Афанасьев В. Г., Афанасьев Э. В., Белецкий М. Е., Белов В. Г., Лебедев П. Н., Омаров A.M., Слепенков И. М., Удоденко А. А., Рутгайзер В. М., Северин Ю. П., Заславская Т. И., Сей-думанов С.Т., Никуличев Ю. В. и других. Только в последние годы этой проблематике были посвящены многие монографии, научные работы, диссертационные исследования1.
1 См.: Удоденко А. А. Социология региона: показатели и критерии. — Барнаул,.
1992; Рутгайзер В. М. Социальная сфера: проблема планирования. — М.: Экономика, 1989; Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. — М., 1990; Заславская Т. И. Новые данные о доходах россиян // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. — 1995 — № 4. — С.7−16- Ковалев В. Н. Социология социальной сферы. Учебное пособие. 4.1. — М.: Изд-во РГСИ «Союз», 1993; Сейдуманов С. Т. Социологические службы в системе социального управления. Дис. уч. степ, канд. социол. наук. — М., 1991; Никуличев Ю. В. Информатизация общества и социальное управление (социологический анализ). Дис. уч. степ. канд. соци6.
Родоначальниками теорий информации и информатизации общества являются западные ученые: Н. Винер, К. Шеннон, М. Маклуэн, О. Тоффлер, Е. Масуда, Г. Поппель, Б. Голдстайн и другие1. Безусловными лидерами в решении проблем создания постиндустриального инол. наук. — М., 1990; Лях П. П. Социальное управление новыми территориями (система человек-среда-потребности). Дис. уч. степ. канд. социол. наук. -Хабаровск, 1992; Серебрякова Н. Н. Закономерности процесса информатизации общества (философско-методологические проблемы). Дис. уч. степ, канд. филос. наук. — М., 1993; Марков В. Н. Автоматизированный анализ социологической информации (методология и методика интегративного подхода). Дис. уч. степ. канд. социол. наук. — М., РАУ, 1993; Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). — М.: Политиздат, 1968; Он же: Социальная информация и управление. — М.: Политиздат, 1975; Он же: Общество: системность, познание, управление. — М.: Политиздат, 1981; Афанасьев Э. В. Оценка экономической эффективности государственной системы научно-технической информации // Комплексная организация исследований. — М.: Наука, 1981; Афанасьев Э. В., Ярошенко В. Н. Эффективность информационного обеспечения управления. — М.: Экономика, 1987; Белов В. Г. Управление и общественные отношения. — М., 1985; Евланов Л. Г. Теория и практика принятия решений. — М., 1984; Кожурин Ф. Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона).
— М.: Мысль, 1988; Лебедев П. Н. Очерки теории социального управления. -Л.: Наука, 1976; Он же: Социальное управление. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1982; Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления. — М.: Политиздат, 1987; Он же: Управление и человек. — М.: Политиздат, 1989; Сенченко В. И., Панченко Е. Г. Искусство управления. — Киев, 1988; Слепен-ков И.М., Аверин Ю. П. Основы теории управления. Учебное пособие для вузов. — М.: Высш. школа, 1990; Искусство управления. — М.: Экономика, 1977; Как работают японские предприятия. — М., 1989; Общая теория управления. Под ред. Н. П. Пищулина. — М., 1993; Общая теория управления. Курс лекций.
— М.: Изд-во РАУ, 1994; Основы теории оптимального управления. — М., 1990; Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры. — М.: Политиздат, 1990; Социальное познание и управление. — М.: Мысль, 1983; Управление социальным развитием региона. — М.: Политиздат, 1990.
1 См.: Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики. — М., 1963; Mcluhan М. Understanding Media. — N.Y., 1970; Тоффлер О. Будущее труда. Новая технократическая волна на Западе. — М., 1986; Masyda J. The information on Society as Post-Industrial Society. — Tokyo, 1980; Винер H. Кибернетика.
— M.: Наука, 1983; Поппель Г., Голдстайн Б. Информационные технологиимиллионные прибыли. Пер. с англ. — М.: Экономика, 1990. 7 формационного общества являются США и Япония, что подтверждается не только качеством и количеством выпускаемой электронно-вычислительной техники и средств коммуникации, созданием глобальных компьютерных сетей, но и кадровыми изменениями. Например, в США в 50-е гг. в сфере информации было занято около 17% всех работников, а к началу 80-х гг. их стало уже более 60%1- все развитые страны мира реализуют принятые концепции информатизации общества (Япония приняла такую программу в 1972, США и Франция — в 1978 г., Германия (ФРГ) — в 1988 г.).
В последнее время в нашей стране быстро развивается новое научное направление, которое получило название «социальная информатика». Оно возникло на стыке нескольких научных дисциплин (информатики, социологии, психологии, философии), а его появление обусловлено необходимостью изучения процессов становления информационного общества и связанных с этими процессами социальных последствий2. В последние годы в России создана и функционирует Международная академия информатизации с отделением «Социальные технологии» .
В полном смысле информатизация как социотехнический и соци-отехнологический процесс развернулась лишь с появлением персональных компьютеров, существенно расширивших число пользователей и изменивших на основе новых информационных технологий характер их труда и даже жизнедеятельности.
1 См.: Информатизация, государственное управление и право // Информатика и право: теория и практика буржуазных государств. — М., 1988.
См.: Колин К. К. Социальная информатика — научная база постиндустриального общества/В сб. Социальная информатика. — М.: Изд-во ин-та молодежи, 1994. — С.4.
Информатизация не сводится, конечно, лишь к компьютеризации. Это не просто технический или даже технологический процесс становления инфосферы. Ведь сам процесс информатизации направлен на овладение информацией для решения задач социального развития1. Тем более актуально применение и внедрение в практику работы информационных технологий в системе СЗН. В этой области информатизация призвана решать не просто технические, а социально-экономические, социально-политические, социально-психологические и другие социальные проблемы, в избытке имеющиеся в нашем обществе.
Концептуальные, методологические, методические основы информатики и информатизации в отечественной науке были заложены и разработаны видными учеными: А. Д. Урсулом, А. И. Ракитовым, Ю. М. Каныгиным, В. Н. Ивановым, Ю. И. Яковенко, В. И. Патрушевым, К. К. Колиным, В. Н. Михайловским, М. С. Джунусовым, И.М.Слепенко-вым и др.2.
1 См.: Урсул А. Д. Информатизация общества и социальная информатика / В сб. Социальная информатика. — М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990. — С.З.
См.: Афанасьев В. Г., Урсул А. Д. Научное управление обществом. Под ред.
Афанасьева В. Г. Вып. 11. — М.: Мысль, 1977; Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание, управление. — М.: Политиздат, 1981; Он же: Социальная информация. — М.: Наука, 1994; Афанасьев В. Г., Глушков В. М. Автоматизированные информационные системы. — М.: Знание, 1973; Урсул А. Д. Информатизация общества.
Введение
в социальную информатику. — М.: АОН, 1990: Он же: Информатизация общества и партии: проблемы и перспективы. Учебное пособие по курсу «Основы социальной информатики». — М.: АОН, 1991; Он же: Путь в ноосферу (концепция выжывания и безопасного развития цивилизации. — М., 1993; Он же: Информатизация общества и социальная информатика/В сб. Социальная информатика. — М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ,.
1990; Он же: Информатизация общества и партии: проблемы и перспективы. -М.: АОН, 1991; Ракитов А. И. Философия компьютерной революции. — М.: Политиздат, 1991; Каныгин Ю. М. Информатизация управления: социальные аспекты. — Киев: Наукова думка, 1991; Он же: Экономика и организация машинной информатики. — Киев: Наукова думка, 1984; Он же: Информатизация 9.
Проблемам использования математических методов в социологии посвящены работы Г. В. Осипова, Ю. Н. Толстовой, Е. П. Тавокина, В. И. Паниотто.1.
Насыщение социального пространства современными компьюте-оными средствами и коммуникационными сетями, разработка и внедрение в практику новейших информационных технологий были бы невозможны без широкой государственной поддержки. управления: социальные аспекты. — Киев: Наукова думка, 1991; Каныгин Ю. М., Яковенко Ю. И.
Введение
в социальную когнитологию. — Киев: Наукова думка, 1992; Каныгин Ю. М., Панченко И. С. Информатика: наука об интеллекте и его социальной отдаче / В сб. Социальная информатика. — М.: Изд-во ин-та молодежи, 1993; Громов Г. Р. Очерки информационной технологии. — М.: Изд-во Инфоарт, 1993; Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. Изд. 2-е, испр. — М.: Наука, 1987; Он же: Автоматизированные системы управления сегодня и завтра. — М.: Мысль, 1976; Колин К. К. О структуре научных исследований по комплексной проблеме «Информатика» / В сб. Социальная информатика. — М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990; Он же: Социальные проблемы информатизации советского общества. — Там жеОн же: Социальные проблемы информатизации советского общества. Доклад на научной конференции РАЕН «Проблемы развития информатики и кибернетики». — С.-П., 1992; Он же: Актуальные проблемы социальной информатики/В сб. Социальная информатика. — М.: Изд-во ин-та молодежи, 1993; Он же: Социальная информатика — научная база постиндустриального общества / В сб. Социальная информатика. — М.: Изд-во ин-та молодежи, 1994; Михайловский В. Н. Формирование научной картины мира иинформатиза-ция. — С.-П.: Наука, 1994; Иконникова Г. И. Теория постиндустриального общества. — М., 1975.
1 См.: Осипов Г. В., Андреев Э. П. Методы измерения в социологии. — М.: Наука, 1977; Осипов Г. В. Основные направления применения математических методов в конкретных социальных исследованиях // Социологические исследования (далее — Социс). — 1976. — № 3- Толстова Ю. Н. Логика математического анализа социологических данных. — М.: Наука, 1991; Математические методы анализа и интерпретации социологических данных. Под ред. Анрдреен-кова В.Г., Толстовой Ю. Н. — М.: Наука, 1989; Тавокин Е. П. Эффективность социологического исследования: вопросы методологии и методики. — М.: АОН, 1989; Паниотто В. И., Максименко B.C. Количественные методы в социологических исследованиях. — Киев: Наукова думка, 1982. ю.
О проявлении повышенного внимания государственных органов и ведомств к проблемам информатизации, социальной информации, организации информационных сетей и служб в России, использованием методов научного прогнозирования убедительно свидетельствует принятие и опубликование ряда законодательных и нормативных актов1 .
Проблемы создания научной теории информации, становления информационного общества, информатизации отдельных отраслей знания и сфер жизнедеятельности человека обсуждаются на семинарах, конференциях различного уровня. Традиционным является семинар
1 См.: О декларации прав и свобод человека и гражданина. Постановление Верховного Совета РСФСР № 1920;1 от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Совета Народных Депутатов (далее — ВСНД) РСФСР и Верховного Совета (далееВС) РСФСР. — 1991. — № 52. — С. 1865- О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных. Закон РФ № 3523−1 от 3 сентября 1992 г. // Российская газета. — 1992. — 20 октябряО государственной тайне. Закон РФ № 5485−1 от 21 июля 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 21 сентябряОб архивном фонде Российской Федерации и архивах. Основы законодательства РФ № 5341−1 от 7 июля 1993 г.//ВСНД. — 1993. — № 33. -С.2221−2224- О правовой охране топологий интегральных микросхем. Закон РФ № 3521−1 от 23 сентября 1992 г. // Российская газета. — 1992. — 21 октябряРазвитие реформ и стабилизация российской экономики. Программа Совета Министров-Правительства Российской федерации на 1993;1995 гг.- Об общепринятом классификаторе отраслей законодательства. Указ Президента РФ «2171 от 16 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ — 1993. — № 51- Об основах государственной политики в сфере информатизации. Указ Президента РФ № 170 от 20 января 1994 г. //Российская газета.
1994. — 29 январяО Комитете при Президенте Российской Федерации по политике информатизации. Положение. Утв. Указом Президента РФ № 328 от 17 февраля 1994 г. //Российская газета. — 1994. — 23 февраляРеформы и развитие российской экономики на 1995;1997 гг. Программа Правительства Российской Федерации. — М., 1995; Типовая региональная программа социальной защиты населения. — М., 1995 г.- Об информации, информатизации и защите информации. Закон РФ № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. // Российская газета.
1995. — 22 февраляО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон РФ № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. // Российская газета. — 1995. — 26 июля. и.
Социальная информатика", ежегодно проводимый под эгидой РАЕН на базе института молодежи (до 1991 г. — ВКШ при ЦК ВЛКСМ). В 1995 г. в Санкт-Петербурге состоялся Первый научно-практический конгресс «Информатизация регионов России: опыт, проблемы, перспективы» .
В то же время социальная политика, социальная защита граждан были предметом обсуждения на международных конференциях и симпозиумах: «Реформы в России и проблемы социальной защиты населения» (18−20 января 1993 г., Москва, Московский государственный социальный университет, далее — МГСУ), «Социальная политика и современность» (26−28 апреля 1994 г., Москва, Академия труда и социальных отношений), «Социальная история и социальная политика России и европейских стран» (26−28 сентября 1994 г., Москва, МГСУ), «Россия в поисках будущего» (23−23 октября 1995 г., Москва, МГСУ).
Наряду с теоретической разработкой проблем информатизации получают все более широкое практическое применение в процессах общественной жизни разработка алгоритмов и пакетов прикладных программ по различным направлениям информационного обслуживания. Однако в данном случае речь идет чаще об узкоспециализированных программных продуктах. В этом случае при проведении, например, социологического опроса требовалось применение сразу нескольких из них: текстовых редакторов — при составлении текста анкет, статистических — при обработке и расчете основных характеристик, графических редакторов — при необходимости визуального представления результатов обработки и т. д.1.
1 См.: Лащинский В. Н., Муртозаев Н. Х., Сотников А. Н. Автоматизированное место социолога / В сб. Социальная информатика. — М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990. — С.93−94- Комарова Э. С. Обработка анкет при помощи компьютерной системы «Социум». Практические работы. — М.: Изд-во МГСУ.
В области социальной защиты населения такая работа находится в самом начале. Потребность в совершенствовании технологии обработки информации в этой системе обостряется по мере усложнения исследовательских задач, и главным образом — использования методов пролонгированного наблюдения и анализа динамики социальных процессов в интересах управления последними. В основном это касается проблем повышения эффективности социальной защиты различных групп населения, функционирования социальных служб, начисления, перерасчета и выплат пенсий и социальных пособий, обслуживания инвалидов и т. п. В настоящее время актуальным вопросом является создание в органах социальной защиты населения России отраслевой автоматизированной системы обработки информации ОАСОИ «Защита» на основе концепции децентрализованно-смешанной обработки первичной информации в региональных и непосредственно в районных (городских) органах социальной защиты населения.
Значительный практический интерес представляет утвержденная Министерством социальной защиты населения Российской Федерации Типовая региональная программа социальной защиты населения (январь 1995 г.)1, в которой определены конкретные пути анализа и оценки социальной ситуации, разработки методов оказания социальной помощи различным группам и категориям населения с целью обеспечения условий их выживания, самообеспечения, реализации собственного потенциала. Типовая программа обеспечивает оценку социальной инфраструктуры, планирования и проектирования новых методов и институтов социального обслуживания.
Союз", 1995; Черенков А. А. Основы статистического анализа в программной системе SPSS. — М., 1994.
1 См.: Типовая региональная программа социальной защиты населения. — М., 1995.
Основной целью Программы на первом этапе кризисного развития экономики при переходе к рынку является обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения. На втором этапе реформы первоочередными задачами становятся оказание таким категориям населения социальной помощи для обеспечения надлежащего уровня жизни, соответствующего минимальному потребительскому бюджету (законодательно установленному минимальному стандарту жизни). На третьем этапе реформы должна быть гарантирована государственная социальная поддержка в требуемом объеме всем нуждающимся в ней группам населения. Как нам представляется, современная система информационно-социологического обеспечения управления процессами СЗН в регионах должна всецело основываться на принципах данной Типовой программы.
Теоретическое обоснование и разработка новых методов систематического анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения на разных структурных уровнях государственных органов управления как единой и целостной системы, создание новой информационной модели для нужд управления социальной защитой населения стало предметом научного исследования временного научного коллектива «Сфера» при социологическом факультете Московского государственного социального университета1. В основе предложенной участниками ВНИК концепции социального мониторинга лежит органическое сочетание и взаимодополнение статистических и социологических методов анализа ситуаций в социальной сфере, прогнозирование тенденций развития социальных процессов. Мониторинг представляет.
1 Руководитель ВНИК «Сфера» — кандидат исторических наук, профессор Осадчая Г. И., научный руководитель — доктор философских наук, профессор Ковалев В. Н. собой совокупность аналитических приемов и процедур, компьютерных программ, обеспечивающих регулярное наблюдение, фиксирование и исследование строго ограниченного стандартного набора социальных показателей с последующим анализом и оценкой на основе об1 щепринятых критериев и нормативов .
В целом же анализ уровня разработанности проблем информатизации социальной сферы региона в нашей стране позволяет констатировать, что многие теоретические, методологические и методические вопросы все еще ждут своего решения. Особенно необходим их углубленный анализ социологической наукой в целях оперативного решения аналитических задач в интересах социального управления. Актуальность, недостаточная разработанность и практическая значимость решения данной задачи предопределили выбор направления настоящего диссертационного исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что ею вносится теоретический и практический вклад в разработку концепции и конкретного технологического решения проблемы динамического анализа процессов социальной защиты населения региона посредством социального мониторинга на базе компьютерной программы — автоматизированного рабочего места «Социолог социальной сферы региона». Автор принимал участие в разработке, апробации и оценке функциональных возможностей социального мониторинга в составе ВНИК «Сфера». Непосредственной задачей диссертанта являлась разработка концепции АРМа, создание его программного обеспечения и практическое освоение.
См.: ВНИК «Сфера». Научно-информационное обеспечение анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения российской федерации. Комплексное социологическое исследование (1993;1995). Отчет по результатам III этапа исследования. — М., 1995.
В диссертации на основе материалов исследования:
— дается концептуальное и теоретическое обоснование принципов информатизации процессов управления СЗН региона как научно-методической, социальной и организационно-технологической проблемы;
— сформулировано понятие «социально-информационной модели», дана ее структурно-функциональная характеристика применительно к целям и задачам социальной защиты населения региона;
— предложен системный подход к информационно-технологическому обеспечению анализа процессов функционирования социальной сферы региона;
— сформулированы научные требования к решению проблемы интеграции и совместного использования различных видов информации в аналитических службах органов социального управления;
— создана и апробирована в органах социальной защиты населения опытная модель автоматизированного рабочего места социального аналитика (АРМ «Социолог социальной сферы региона»), обеспечивающего научно-информационную подготовку управленческих решений.
Объектом исследования является информационное обеспечение управленческой деятельности органов СЗН региона.
Предметом исследования было изыскание условий, методов и технологических приемов информатизации процессов управления социальной защитой населения региона, основанных на использовании вновь срзданного пакета прикладных программ: АРМ «Социолог социальной сферы региона» .
Основная цель исследования состояла в разработке концепции, теоретических основ и методики использования современных информационных технологий в их применении к управлению процессами социальной зашиты населения региона.
Реализация поставленной цели предполагала решение следующих исследовательских задач а) теоретических:
— анализ и обоснование концептуальных и теоретико-методологических подходов к информатизации процессов СЗН и развития социальной сферы на региональном уровне с учетом особенностей переходного периода к обществу рыночной экономики;
— теоретико-методическое обоснование информационного обеспечения управленческих процессов в деятельности региональных органов СЗН. б) практических:
— разработка и апробация программных средств, информационных технологий, обеспечивающих регулярный сбор, хранение, анализ данных, отражающих процессы функционирования региональной социальной сферы;
— обоснование принципов и методов организации социального мониторинга региона;
— описание программного обеспечения мониторингового анализа, разработка методики применения АРМа «Социолог социальной сферы региона» в практический деятельности органов СЗН.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения теории социального управления, информации и коммуникации, социальной информатики, математической статистикитеории социологического анализа прогнозирования и моделирования процессов социальной защиты населения в регионе, а также нормативные акты федерального и республиканского уровней функционирования социальной сферы.
Методы исследования:
— системный анализ;
— статистический анализ;
— сбор и анализ первичной социологической информации (опрос респондентов, анализ официальных и статистических документов, экспертные оценки);
— моделирование информационных процессов;
— динамический и комплексный анализ информационных моделей функционирования социальной сферы.
Эмпирическую базу исследования составили результаты и выводы социологических исследований, проведенных временным научно-исследовательским коллективом социологического факультета Российского государственного социального института (РГСИ) (с июля 1994 г. -Московский государственный социальный университет — МГСУ), а также статистические данные о развитии Марийской АССР (республики Марий-Эл) с 1980 по 1993 годы и перечень основных показателей социально-экономического развития, принятых в органах Госкомстата России. Диссертантом, работавшим в составе ВНИК «Сфера», были использованы Московская область и республика Марий-Эл, где велась экспериментальная работа по созданию социально-аналитической службы при региональных органах социальной защиты населения.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются:
— теоретико-методологическим обоснованием приемов и процедур информатизации социальных процессов в регионе;
— применением надежных, научно-обоснованных социологических методик сбора и анализа первичных данных;
— корректным применением математико-статистических методов обработки данных конкретных социологических исследований и методов построения прогнозных оценок коротко-текущих процессов;
— опорой на достоверную и апробированную эмпирическую информацию.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Теоретико-методологическое обоснование концепции информатизации процессов управления социальной сферой региона.
2. Принципы, методы и процедуры динамического анализа процессов управления социальной защитой населения региона на базе современных информационных технологий.
3. Предложенная автором информационная технология мониторингового наблюдения социальной сферы региона с применением комплекса прикладных компьютерных программ, объединенных в автоматизированное рабочее место (АРМ «Социолог социальной сферы региона»).
4. Программа и методика обучения специалистов информационно-аналитических служб: социальных аналитиков и операторов работе с АРМом.
Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена:
— созданием и апробацией нового прикладного программного продукта — автоматизированного рабочего места «Социолог социальной сферы региона» ;
— разработкой практических рекомендаций по внедрению современных информационных технологий в практику управления социальной защитой населения региона;
— предложением комплексных методов анализа и прогнозирования статистической и социологической информации, отражающей функционирование и развитие социальной сферы региона;
— созданием программ и методик обучения кадров социологических аналитических служб органов управления СЗН.
Апробация работы.
Основные положения диссертационного исследования апробированы:
— в процессе комплексного социологического исследования «Научно-информационное обеспечение анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения Российской Федерации», проведенного ВНИК «Сфера» (1993;1995 гг.);
— в докладах и научных сообщениях автора на социологических чтениях, организованных социологическим факультетом МГСУ (1994 г., 1995 г.), а также на Конгрессе Академии труда и социальных отношений РАН (апрель 1994 г.);
— в разработанной с участием автора методике проведения деловой игры для студентов социологического факультета МГСУ.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
ВЫВОДЫ ПО II ГЛАВЕ.
1. Социальный мониторинг по своему предназначению и функциональным возможностям может стать в органах социальной защиты населения инструментом для сбора, хранения, оперативного анализа социологе-статистической информации и разработки прогнозов и программ процессов социальной защиты населения.
2. Утвержденная Министерством социальной защиты населения РФ Типовая региональная программа СЗН, предназначенная для комплексного и системного анализа и прогнозирования социальной ситуации в регионе, степени защищенности различных групп и слоев населения и разработки конкретных мер по развитию социальной сферы, содержит кодированную систему показателей для анализа состояния социальной сферы региона. Технические и технологические возможности социального мониторинга «Сфера» позволяют автоматизировать содержательный анализ этих разделов Типовой региональной программы (с сохранением предложенных и утвержденных кодов), дополняя их новыми показателями, предложенными ВНИК «Сфера» .
3. Принципом функционирования социального мониторинга «Сфера» является наличие системы аналитических показателей, фиксирующих динамику развития различных социальных процессов в регионе. Их отслеживание в течение ряда временных интервалов позволяет не только фиксировать современное состояние или тенденции развития социальной сферы, но и, применяя методы социального и математического моделирования, прогнозировать их динамику в ближайшем будущем и контролировать ход процесса достижения планируемых значений тех или иных показателей социального развития.
4. Наличие в предлагаемой системе аналитических показателей социального мониторинга эмпирических данных, имеющих различную ведомственную принадлежность, требует принятия специальных решений по обеспечению информационно-аналитических служб органов СЗН региона необходимой исходной информацией, находящейся в других ведомствах. Отсюда возникает потребность создания в регионах особых механизмов координации и интеграции информационных потоков и соответствующих коммуникационных сетей.
5. Созданные авторским коллективом концепция и программное обеспечение социального мониторинга «Сфера», апробированные методики обучения персонала работе с ним позволяют сделать вывод о доступности методов пролонгированного социологического наблюдения состояния социальной сферы для практических работников органов управления социальной защиты населения в регионах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Бесспорно, что в нынешней экономической, политической и социальной ситуации, сложившейся в российском обществе, уже давно возникла необходимость повышения эффективности социальной защиты населения, создания реальной и повсеместной системы адресной социальной помощи. Все это невозможно реализовать при отсутствии достоверной, оперативной и полной информации об условиях жизни различных слоев населения. Помимо этого, системный сбор, анализ и прогнозирование социальных процессов в заданном социальном пространстве требуют перехода на современную основу с использованием методов социальной инженерии и новых социальных технологий.
На наш взгляд, диссертационное исследование дает ответы на поставленные задачи. В частности, на основе материалов исследования были получены положительные результаты. В теоретическом планедано концептуальное и теоретическое обоснование принципов информатизации процессов управления социальной защиты населения региона как научно-методической, социальной и организационно-технологической проблемы.
Сейчас в социологической науке сложились достаточно неоднозначные, а порой противоречивые подходы к формированию понятийного аппарата по социальной проблематике. Проанализировав их, мы попытались систематизировать имеющиеся и дать свои научные дефиниции. Так, в работе были даны определения понятий различных видов социальной информации, социальной общности, социальной безопасности, социальной защиты, социальной сферы, социальной нормы, региона. Эта работа, в свою очередь, помогла выстроить информационную модель социальной защиты региона, реализованную посредством системы показателей, которая, по нашему мнению, отражает важнейшие структурные компоненты социальной сферы.
В диссертационном исследовании было сформулировано понятие социально-информационного пространства, которое будучи моделью социальной сферы, отражает и выражает последнюю в математических величинах в протяженности и времени. Это понятие, в свою очередь, позволяет выстроить социально-информационную модель (СИМ) как часть социально-информационного пространства, воспроизводящую основные структурно-функциональные характеристики конкретного и целостного объекта. В работе были определены принципы, на которых должно происходить построение такой модели: целостность, системность, комплексность.
Исходя из того, что главнейшей функцией социальной сферы является поддержание целостности общества, воспроизводство и развитие всех составляющих его социальных субъектов и институтов, в диссертации были вычленены и даны характеристики ряда производных функций: социально-интегративная, социально-организационная, социально-регулятивная, социально-адаптивная, социально-культурная, социально-защитная, социально-управленческая.
Кроме того, были раскрыты требования, которым, по нашему мнению, должна отвечать СИМ с целью применения в управленческих целях в социальной защите населения региона и в социальной политике государства в целом.
В диссертационном исследовании был осуществлен поиск методов и средств, которые, по нашему мнению, способны изучать и предсказывать не только различные социальные перемены, но и получать прогнозируемые социальные результаты.
Проанализировав имеющиеся научные методы социальной инженерии, рассмотрев различные социальные технологии и ряд законодательных актов, мы пришли к выводу о том, что наиболее приемлемым и оптимальным при исследовании процессов управления социальной защитой населения региона является метод мониторингового наблюдения. Его технология позволяет реализовывать как главную функцию социальной сферы, так и ее производные функции.
Мониторинг, являясь одним из методов научного познания, представляет собой совокупность конкретных аналитических приемов и процедур, обеспечивающих регулярное наблюдение, фиксирование и исследование строго ограниченного стандартного набора социальных показателей с последующим их анализом и оценкой на основе общепринятых критериев и нормативов.
Преимущества мониторинга состоят в оперативности и регулярности получения актуальной социальной информации о жизнедеятельности различных социальных субъектов, систематическом наращивании и интегрировании исходных данных, необходимых для обоснования и выработки административных и управленческих решений, выдачи социальных прогнозов, создания специализированных информационных банков. Наращивание регулярно фиксируемой с помощью мониторинга информации в единой системе показателей открывает возможность пролонгированного социологического анализа явлений и процессов, что обеспечивает их динамическое наблюдение, диагностику и прогнозирование.
Мониторинг, как совокупность аналитических методов и процедур, должен опираться, на наш взгляд, на методы математического анализа, математического моделирования и, следовательно, может быть реализован путем создания конкретного программного обеспечения. С его помощью и с использованием современной компьютерной техники возникает возможность оптимизации повседневной деятельности органов управления СЗН.
Диссертантом был разработан и апробирован пакет прикладных программ — автоматизированное рабочее место социолога-аналитика «Социолог социальной сферы региона» , — обеспечивающих автоматизацию предложенной методики мониторинга.
Программное обеспечение социального мониторинга построено на основе создания единой статистической информационной системы, в которой аккумулированы разнородные данные о состоянии и функционировании социальной сферы региона.
АРМ позволяет выполнять следующие функции:
— ведение информационно-методического банка;
— ведение баз социальных показателей (списка социальных категорий и списка показателей;
— ведение списка анкет:
— ведение списка опросов:
— первичная обработка данных социологических исследований;
— графическая интерпретация результатов обработки и динамики социальных показателей;
— расчет минимального потребительского бюджета конкретной семьи с учетом ее половозрастного состава, оценка ее доходного статуса на основе норм «потребительской корзины» ;
— анализ социальных процессов, протекающих в регионе на основе:
— сервисное обслуживание.
Основные положения диссертационного исследования были апробированы в процессе комплексного социологического исследования.
Научно-информационное обеспечение анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения Российской Федерации", проведенного ВНИК «Сфера» (1993;1995 гг.) и в разработанной с участием автора методике проведения деловой игры для студентов социологического факультета МГСУ. Программное обеспечение мониторингового наблюдения, использованное в ходе исследования и деловой игры, получило в целом положительный отзыв на кафедре информационного обеспечения Московского государственного социального университета.
Основной сферой применения АРМа «Социолог социальной сферы региона», по нашему мнению, могут стать информационно-аналитические службы, необходимые для социологического информационного обеспечения деятельности органов управления социальной защиты населения. В диссертационном исследования сформулированы основные функции таких служб, предложена концепция их информационного и кадрового обеспечения.
Тем не менее, имеется целый ряд нерешенных в настоящее время проблем, затрудняющих процессы информатизации социальной сферы в регионах. Эти проблемы можно было бы систематизировать по следующим группам.
Во-первых, имеющиеся в нашем распоряжении исследовательские материалы свидетельствуют о несовершенстве правовой базой информатизации, процессов социальной защиты населения. Все еще остаются не вполне обеспеченными права граждан и даже органов управления на получение необходимой для их деятельности информации, а также не закреплены права авторства и собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения. Законы РФ, прямо или косвенно связанные с проблемами информации, немногочисленны и пока не образуют целостной системы регулирования всего спектра отношений в этой сложной и комплексной сфере.
До сих пор не сформирован действующий на законных основаниях рынок информационных продуктов и услуг, информационных технологий и средств их обеспечения, не решены проблемы информационной безопасности — информации, граждан и государства в целом.
Кроме этого, для всех регионов России необходима правовая основа интеграции местных информационных ресурсов. Наиболее полно поставленной цели отвечал бы комплекс законов, регламентирующих комплексное информационное обеспечение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Разработки и принятия государственных, отраслевых и региональных нормативных документов требует и такая важная область, как стандартизация, сертификация и лицензирование средств информатики. Отсутствие официальных отечественных стандартов, согласующихся с международными, приводит к несовместимости прикладных программных средств, затрудняет их объединение в интегрированные программные комплексы, необходимые для построения целостных систем информатизации регионов.
Одну из наиболее актуальных и мало исследованных задач представляет собой проблема сертификации баз данных. Особенно она важна применительно к государственным базам данных, создаваемых в интересах органов государственного управления и содержащих обязательную с управленческой точки зрения информацию. В существующем российском законодательстве не предусмотрено никаких мер для обязательной регистрации баз данных. Механизмом защиты интересов потребителя должны служить сертификация программных продуктов и контроль за соблюдением единых технических стандартов в их генерации и использовании.
В области социальной сферы, социальной политики и социальной защиты населения также не приняты многие нормативные акты, не внедрены в практическую деятельность уже имеющиеся правовые и нормативные документы. Наиболее убедительным подтверждением этого является ситуация с законом о прожиточном минимуме, который так и не был принят в течение ряда лет.
Во-вторых, отсутствие единых стандартов информационных структур в рамках одного ведомства (Министерство, региональный, местный уровни), состава и пороговых значений основных, с точки зрения управления, социально-экономических показателей. Очевидно, что при управлении должна использоваться «сигнальная «информация о выходе значений ключевых параметров за соответствующие нормативные пределы, значения которых угрожают социальной безопасности населения.
В-третьих, существует ряд организационно-практических проблем. Основная из них связана с тем, что проблематика социальной защиты населения и, как показано в диссертационном исследовании, в том числе ее информационные потребности, гораздо шире сегодняшней компетенции органов Министерства социальной защиты населения Российской Федерации. В связи с этим возникает необходимость в региональных структурах иметь специальную службу, основным содержанием деятельности которой будет проведение мониторингового наблюдения и оценки социальной ситуации в регионе. Скорее всего, создание такой информационно-аналитической службы целесообразно провести на базе региональных органов Минсоцзащиты, так как основной целью социального мониторинга является организация необходимой социальной помощи в случае возникновения кризисных ситуаций социально уязвимым слоям населения.
Желательным было бы подчинение (в том числе и в форме курирования) таких служб заместителям глав администраций территорий по социальным вопросам. Такой высокий статус аналитической службы поможет решить ряд имеющихся проблем, связанных с поиском и сбором первичной информации, комплектацией таких служб кадрами соответствующей квалификации и необходимой оргтехникой.
В-четвертых, требует своего решения проблема подготовки кадров. Без овладения компьютерной технологией было бы невозможно осуществлять регулярный сбор, накопление, хранение, обработку и предоставление органам государственного управления сведений о состоянии и динамике изменений социального пространства региона. Иначе говоря, работник социально-аналитической службы должен быть не просто социологом, а и высококвалифицированным пользователем компьютерной техники, владеющим в совершенстве современными информационными технологиями. Именно поэтому социальный мониторинг ориентирован на привлечение профессионально подготовленных социологов-аналитиков.
Причем необходимо наличие как минимум двух категорий работников. Первые, кроме уже перечисленных навыков и умений, будут являться непосредственными организаторами аналитической работы, социологических опросов, наблюдений. Их подготовка, в первую очередь, должна быть ориентирована на получение знаний и в области социологии и теории управления. Вторая группа аналитиков, по нашему мнению, должна быть более ориентирована на технологическое эксплуатирование предлагаемого программного обеспечения «Социолог социальной сферы региона». В их функции должно входить умение верно структурировать имеющуюся информацию, грамотно вести наполнение ею баз данных.
Кроме того, на муниципальном уровне функционирования предлагаемых информационно-аналитических служб необходимо решение задачи создания сети интервьюеров, анкетеров. Применение качественных методов анализа не требует больших выборочных массивов, но предполагает широкое использование включенного наблюдения, гибких интервью, групповых дискуссий, постоянных и неформальных контактов с избранной и стабильной группой респондентов, членов их семей.
