Государственное регулирование регионального рынка средств производства: На материалах Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. Современная система государственного регулирования предполагает тесную взаимосвязь с региональными рынками средств производства посредством организационно-правовых и экономических механизмов прямого, косвенного и обратного воздействия друг на друга. В настоящее время отсутствуют определенные границы государства и рынка, центра и регионов по поводу использования в регулировании социально-экономических процессов определенных форм, методов и механизмов. Только на основе полных и объективных исследований можно разработать научно обоснованные рекомендации по распределению функций и средств для ограничения или усиления государственного вмешательства в развитие рынков средств производства.

Настоящий этап трансформационных процессов на макроэкономическом уровне предполагает разработку и реализацию новой концепции государственного регулирования, ориентированной на оптимизацию государственного влияния на процессы функционирования рынков средств производства. Необходимость в создании такой концепции обусловлена также целесообразностью формирования новой среды, определяющей условия реализации механизмов саморегулирования рынков средств производства и границы их государственного регулирования.

Для обеспечения регулируемости рынка средств производства необходимо еще создать и апробировать сами регуляторы, то есть построить современные институциональные механизмы взаимоотношений субъектов хозяйствования с разного уровня бюджетами, федерального центра с регионами, регионов с муниципальными образованиями по поводу распределения балансовой прибыли предприятий и организаций как формы проявления и реализации прибавочного продукта общества. В этой связи разработка качественно новых направлений и параметров воздействия государства на процессы институциональных преобразований региональных рынков средств производства приобретает особую актуальность и значимость.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные теоретические и методологические основы взаимосвязи государства и рынка разработаны классиками экономической науки: Брентано Л., Бюхером К., Вебленом Т., Капдором А., Кейнсом Дж. М., Марксом К., Риккардо Д., Самуэльсоном П., Смитом А., Фишером С., Фридманом М., Херродом Р., Шумпетером И., Эклундом К., Энгельсом Ф., Эрхардом Л. и другими.

Отдельные стороны изучаемой проблемы в аспекте территориального регулирования рассматривались в трудах Александрова И., Баранского Н., Васютина В., Гизатуллина X., Колосовского Н., Муфтиева Г., Пробста А., Семеновского Б., Ферсмана А. и многих других исследователей.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой 1 проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка средств производства полностью не изучены, а некоторые из них носят дискуссионный характер.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы территориального регулирования трансформационных процессов, особенно на рынке средств производства, определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Тема диссертации соответствует п. 5.6 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) — локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействиеп. 5.16 — управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в обосновании научно-методических положений и разработке рекомендации по совершенствованию модели институционального механизма государственного регулирования рынка средств производства.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

— проанализировать совокупность основных признаков классификации локальных рынков и сегментации рынка средств производства;

— теоретически обосновать выбор форм и методов регулирования в зависимости от субъектов и объектов регионального рынка средств производства;

— выявить в теоретическом и методологическом аспектах сущность макроравновесного сочетания саморегуляторов рынка с государственными регуляторами прямого и косвенного действия;

— показать интегрирующую роль региональных органов управления в формировании рыночной инфраструктуры и регулировании процессов развития рынка средств производства;

— дать оценку развития регионального рынка средств производства на основе ретроспективного анализа его состояния и современных тенденций;

— определить важнейшие составляющие методического инструментария количественной идентификации степени государственного воздействия на региональную экономическую систему;

— разработать концепцию формирования региональной программы развития рынка средств производства и его институциональных механизмов.

Предметом исследования явилась система институтов государственного регулирования, реализующаяся через экономические отношения, механизмы и инструменты на региональном рынке средств производства.

Объектом исследования выступает рынок средств производства Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученыхэкономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, программные документы органов государственного управления экономикой России. При этом применялись различные теоретико методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая анализ хмезоэкономической динамики, методы эволюционной экономики, синергетики, институционализ-ма, экономико-статистического и математического моделирования, статистического анализа и прогнозирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровне, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета промышленных и сельскохозяйственных предприятий края, материалы Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского краевого комитета государственной статистики, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым институциональный подход к государственному регулированию регионального рынка средств производства обеспечивает взаимосогласование интересов, решений и действий на макро-, мезои микроуровнях методами прямого, косвенного и обратного воздействия на экономическую систему и способствует сбалансированному развитию территориального воспроизводственного комплекса.

Научная новизна проведенного исследования заключается в структурном мезоэкономическом обосновании институционального подхода к территориальному регулированию рынка средств производства и разработке механизмов его реализации. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

— предложена классификация локальных рынков по совокупности основных признаков, определяющих функционирование рыночных инфраструктурных комплексов, механизмы демонополизации в экономической системе, специализацию и концентрацию производства, динамику конъюнктуры;

— структурированы факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования в направлении разрешения проблем рыночного сектора экономики, сглаживание отрицательных эффектов рыночного механизма, обеспечение экономической стабильности^ процесса расширенного воспроизводства;

— с использованием экономико-статистических методов проведена системная диагностика региональных приоритетов обеспечения сбалансированного развития рынка средств производства и обоснован региональный интерес к комплексному развитию отраслей и хозяйствующих субъектов территории, который следует рассматривать в качестве критерия эффективной конкуренции;

— проведен ретроспективный системно-функциональный анализ уровня государственного регулирования регионального рынка средств производства в его взаимосвязи с результативностью и эффективностью воспроизводственных процессов в отраслях экономики;

— выделены основные составляющие методического инструментария количественной идентификации степени государственного воздействия на региональную экономическую систему, позволяющие произвести оценку параметрических механизмов регулирования и саморегулирования регионального рынка средств производства;

— осуществлена оценка параметров государственного программирования развития рынка средств производства региона на основе разработки «дерева» целей, целереализующей системы, комплекса мероприятий, приёмов и методов регулирования товарного рынка Ставропольского края.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка средств производства в регионе. Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по организации государственного регулирования внутреннего рынка, формированию рыночного инфраструктурного комплекса создают научную базу для проведения единых принципов федерализма к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и методам государственного регулирования регионального рынка средств производства.

Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Макроэкономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на 32 научно-технической конференции по итогам работы СевКав-ГТУ за 2003 г. (г. Ставрополь 2004 г.), региональной научно-практической конференции «Молодежь и образование в 21 веке» (г. Ставрополь 2004 г.), 49 научно-методической конференции «Университетская наука — региону» (г. Ставрополь 2004 г.), а также на ежегодных региональных научно-практических конференциях Ставропольского государственного университета (2001;2004гг.).

Диссертационное исследование является частью плана научно-исследовательской работы Ставропольского государственного университета по направлению: «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных работ общим объёмом 3,1 п.л.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (145 наименований), 11 приложений, включает 15 таблиц и 19 рисунков.

Выводы и предложения.

1. Рынок представляет собой сложную высокоорганизованную систему разнообразных договорных отношений между продавцами и покупателями, одной из базовых подсистем которой является региональный рынок, характеризующийся относительной обособленностью и самостоятельностью в отличительной номенклатуре товарной массы, своих правилах и традициях обмена, его специфической организации и т. п. Специализация регионального рынка возникает на базе, главным образом, хозяйственных возможностей территории и, в конечном счете, порождается существованием качественно особых локальных интересов, объективной необходимостью удовлетворять местные личные и производственные потребности.

2. Под региональным рынком средств производства понимается совокупность отношений между территориально обособленным комплексом организаций-производителей и организаций-потребителей по купле-продаже вещественных факторов, подразделяющихся на средства и предметы труда и непосредственно участвующих в создании материальных благ. Согласно объектно-территориальному признаку классификации региональный рынок средств производства сегментируется: по типу воспроизводства на рынок организаций-производителей и рынок организаций-потребителейпо отраслевой принадлежности — на рынок машин и оборудования, топливно-энергетических ресурсов, объектов промышленного строительства, сельскохозяйственных и лесных товаров, минерального сырья и научно-технической информациипо типу маркетинга — на внутреннюю и внешнюю составляющие.

3.Переход к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределительных функций центральных органов не возможен без совершенствования регулирующего экономического механизма. На региональном рынке средств производства этот механизм реализуется через систему форм, состоящую из субъектной и объектной подсистем, а также систему методов, в которую входят экономическая, административная, социально-политическая, морально-этическая подсистемы, обеспечивающие эффективное развитие рынка в условиях демократизации управленческих функций, модернизации механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления.

4. Региональный рынок средств производства определяется специализацией рынка средств производства Северо-Кавказского экономического района и является его подсистемой. Экономический потенциал рынка составляют агропромышленный, топливно-энергетический, машиностроительный, курортно-рекреационный межотраслевые комплексы. Проведенная сегментация его на базе ретроспективных и текущих данных определяет 70% валовой продукции и 67% стоимости основных производственных фондов на долю пищевой, машиностроительной, топливной промышленности и электроэнергетики региона, а потенциальные возможности агропромышленного комплекса допускают более чем 50%-ю долю в объемах валового регионального продукта.

5. Основными отраслями, формирующими конъюнктуру на региональном рынке средств производства, являются: сельскохозяйственное машиностроение, электротехническая, электронная, автомобильная промышленность, приборостроение, промышленность металлических конструкций и изделий. С целью активизации различных сегментов рынка путём максимально эффективного использования ресурсного и производственного потенциала, слияния в единый процесс всех элементов предпринимательской, хозяйственной, производственно-сбытовой деятельности и объединения их в систему, действующую с синергетическим эффектом в интересах региона, необходима реализация стратегии и тактики регионального маркетинга.

6. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке средств производства возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждающих и системовоспроизводящих функций государства. Проведённый анализ позволяет заключить, что на региональном уровне важнейшей составляющей первой группы функций государственных органов власти является формирование конкурентной среды, второй группы функций — поддержка предпринимательства и стабилизация достигнутого уровня и качества жизни населения, третьей группы — обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке средств производства, а также формирование необходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся системы рынка.

7. Региональные программы регулирования в зависимости от масштаба решаемых задач и иерархического уровня территориальной системы государственного управления подразделяются на общероссийские, региональные (краевые) и локальные программы. Наиболее эффективными являются краевые программы регулирования внутреннего рынка, которые в достаточной степени детализируют его структуру и определяют целевые приоритеты. Как составная часть региональных программ или самостоятельно могут разрабатываться территориально-отраслевые программы, нацеленные на регулирование оптовой торговли и внешних экономических связей отдельных отраслевых и межотраслевых комплексов. В связи с развитием и укреплением местного самоуправления весьма перспективны разработки и реализация локальных программ как составных элементов системы управления муниципальной собственностью.

8. Институциональный механизм, формирующийся в условиях сочетания противоречивых процессов центробежных и центростремительных тенденций в развитии форм и методов государственного регулирование, с одной стороны, укрепляет централизованное управление, создавая стройную систему институтов государственного регулирования по вертикали. С другой стороны — этот механизм создаёт предпосылки для перехода к децентрализованной системе государственного регулирования экономики. При этом уровень развития и структура рынка средств производства являются определяющими факторами формирования той или иной системы территориального регулирования. В этой связи для разработки перспективной региональной экономической политики целесообразен выбор стратегических альтернатив развития институциональных структур государственного регулирования на основе минимизации трансформационных и трансакционных издержек.