Государственное регулирование реструктуризации промышленных предприятий: На примере Хабаровского края

Актуальность исследования. Главной целью государственного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов является обеспечение устойчивого развития всей экономики и ее отдельных секторов и предприятий. С этой точки зрения реструктуризацию как особый вид деятельности по изменению производственной и организационной структуры, созданию новой финансовой системы предприятия, позволяющей сохранять устойчивость в условиях рынка, можно рассматривать в качестве важнейшего инструмента государственного регулирования развития промышленных предприятий, и прежде всего, на уровне конкретных административных территорий. В связи с этим, одной из первоочередных задач территориальных органов государственного управления в современных условиях является мониторинг финансового состояния промышленных предприятий и осуществление мер по созданию условий для их своевременной реструктуризации. Вместе с тем, нашедшие отражение в научной литературе и правительственных документах подходы к проведению структурных преобразований в отраслях промышленности не дают достаточно полного представления о способах решения данной задачи.

Краткий обзор литературы. Проблемы реструктуризации отраслей и предприятий промышленности стали широко освещаться в научной литературе после принятия Правительством Российской Федерации программы «Структурная перестройка и экономический рост в 1997;2000 годах». Вместе с тем, как в данной программе, так и в разработанных позже концепциях и программах, касающихся вопросов реструктуризации отраслей и предприятий промышленности управленческие аспекты проблемы государственного регулирования реструктуризации на уровне административных территорий не конкретизировались.

Ранее проведенные научные исследования наряду с общим анализом экономической ситуации в российской промышленности включали предложения по выводу промышленности из кризиса, главным образом, путем создания макроэкономических условий (работы Глазьева С. Ю., Кириченко В. Н., Реброва С., Курнышевой И., Логинова В., Некипелова А., Ясина Е. Г. и др.). При этом, проблемы трансформации промышленности Дальнего Востока в период рыночных реформ рассматривались в работах Арутюнова Ю. А., Галичанина E.H., Горбунова Н. М., Заусаева В. К., Ишаева В. И., Краевой М. И., Лосева B.C., Ми-накира П.А., Михеевой H.H., Мысника В. Г., Отварухиной Н. С., Разумовской М. И., Раевского С. В., Рензина О. М., Симоненко H.H., Шишмакова В. Т. и др. Вопросы реструктуризации предприятий, в том числе и промышленных, нашли отражение в работах Белых Л. П., Булычевой Г. В., Вигдорчик Е., Дондукова А., Зондхоф Г., Кролл X., Липсица И., Мазур И., Нещадина А., Никологорского Д., Тутунджян А., Шапиро В., Федотовой М. А. и др. Однако управленческие аспекты реструктуризации рассматривались, главным образом, с позиции конкретной последовательности действий на уровне предприятия. Вместе с тем, в указанных работах задача отражения вопросов деятельности государственных органов управления, направленной на достижение в ходе реструктуризации промышленных предприятий результатов приемлемых с точки зрения государства не ставилась. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности вопросов государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне конкретных административных территорий и обусловили актуальность темы исследования.

Объектом исследования является совокупность промышленных предприятий Хабаровского края.

Предметом исследования являются управленческие отношения в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края.

Целью исследования является обоснование и разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий.

Указанная цель определила постановку следующих основных задач исследования:

— обобщить подходы к проведению структурных преобразований в промышленности;

— изучить практический опыт участия органов государственного управления в реструктуризации промышленных предприятий;

— провести анализ финансово-экономической ситуации в основных отраслях промышленности Хабаровского края;

— выявить особенности государственного управления структурными преобразованиями в промышленности Хабаровского края;

— уточнить функции органов государственного управления в реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий;

— разработать практические рекомендации по совершенствованию организации управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий.

Методы исследования. В процессе исследования использовались сравнение, обобщение, анализ, синтез, применялись логический и исторический методы исследования, приемы индукции и дедукции, методы экономических группировок и обобщающих показателей, а также другие методы и приемы научного исследования.

Методологическими основами исследования явились положения экономической теории, теории экономики предприятия, теории менеджмента, антикризисного управления, теории государственного управления, теории государственного регулирования экономики.

Информационной базой исследования послужили труды фундаментального и прикладного значения отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в вышеперечисленных отраслях экономических наук, а также законодательные и нормативные акты РФ и Хабаровского края. В исследовании использованы отчетные и статистические материалы территориальных органов федеральных ведомств и администрации Хабаровского края. В работе учтены экспертные оценки и публикации ведущих научных учреждений по вопросам разработки и реализации промышленной политики.

Основными результатами исследования являются:

— обобщение и уточнение функций территориальных органов государственного управления в части реструктуризации промышленных предприятий;

— выявление необходимости использования финансового мониторинга как основного инструмента государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий;

— обоснование подхода к формированию системы государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий с учетом специфических особенностей конкретных административных территорий;

— разработка методических положений эффективной организации управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий.

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на изучении результатов финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий Хабаровского края в период рыночных реформ, апробацией результатов исследований автора на уровне конкретной административной территории, их применением в учебном процессе подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, антикризисных управляющих и специалистов в области аудиторско-консалтинго-вой деятельности в Хабаровском крае.

Научная новизна исследования. К элементам научной новизны можно отнести:

— предложено использование базирующихся на финансовом мониторинге координационных методов и форм управления в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий;

— обоснована необходимость участия в системе регулирования реструктуризации промышленных предприятий саморегулируемых профессиональных организаций аудиторов, консультантов, оценщиков, антикризисных управляющих и предпринимателей;

— сформулирован комплекс целей, функций, принципов, критериев оценки результатов и разработана схема организации управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке научно-обоснованного подхода, новых теоретических положений и методических рекомендаций по государственному регулированию реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий. Направления дальнейших исследований управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий, совершенствования научно-методической базы управленческих процессов могут быть связаны с выявлением особенностей государственного управления структурными преобразованиями в промышленности конкретной административной территории, уточнением состава функций территориальных органов государственного управления в процессах реструктуризации предприятий и др.

Практическая ценность полученных результатов исследования заключается в возможности использования его результатов территориальными администрациями для организации эффективных управленческих взаимодействий органов государственного и муниципального управления, хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений, общественных и некоммерческих профессиональных организаций в процессе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий.

Апробация исследования. Основные результаты исследований излагались в докладах и сообщениях на межвузовской научно-практической конференции «Экономические проблемы транзитивной экономики» (Хабаровск, 1998), региональной научно-практической конференции «Проблемы управления в условиях реформирования экономики» (Хабаровск, 1998), межрегиональной научно-практической конференции «Восток России: проблемы и опыт преобразований» (Хабаровск, 2000), межрегиональной научно-практической конференции «Азиатско-Тихоокеанская политика России: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития» (Хабаровск, 2000), региональной научно-практической конференции «Проблемы антикризисного управления предприятиями и оценки активов» (Хабаровск, 2001).

Публикации. По материалам исследования опубликованы 11 печатных работ общим авторским объемом 3,7 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников, 13 приложений. Основной текст диссертации помещен на 153 страницах и включает 16 таблиц и 13 рисунков. Библиографический список использованных источников содержит 120 наименований.

Результаты исследования, являясь элементом научного осмысления происходящих в отраслях промышленности преобразований, имеют непосредственную практическую значимость и должны способствовать повышению эффективности деятельности государственных органов управления в процессе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги исследования проблемы государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий (на примере Хабаровского края) можно сформулировать следующие выводы и заключения.

1.Начало девяностых годов прошлого столетия было ознаменовано проведением глубоких структурных преобразований в отраслях производства. Проблему реформирования предприятий с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности со стороны государства предполагалось решать путем изменений структуры спроса в условиях либерализации цен и открытости экономики. Конкурентоспособные предприятия должны были приспособиться к новым условиям, а несостоятельные — ликвидированы.

Однако за годы реформ стало реальностью массовое банкротство промышленных предприятий, значительно снизился уровень жизни населения. Поэтому, разработка стратегии промышленной политики на ближайшую перспективу, выбор приоритетов и методов их реализации вызвали самую широкую дискуссию в научных кругах. Тем не менее, ключевым моментом формирования стратегии развития промышленности по-прежнему оставалось повышение эффективности производства и конкурентоспособности отечественных промышленных предприятий, что подтверждается мировым опытом преодоления структурных кризисов. Одним из результатов реализации такой промышленной политики, в конечном итоге, должно стать обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.

2.В настоящее время в России в основном завершен этап макроэкономических реформ и стал актуальным вопрос об активизации воздействия государства на процессы реструктуризации на уровне предприятий.

Исследование проблем государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на современном этапе показало следующее.

Во-первых, стимулирующие воздействия государства на процессы реструктуризации, главным образом, направляются на поддержку эффективной деятельности только тех промышленных предприятий, которые имеют федеральные приоритеты, обеспечивают товарную специализацию России и ее национальную безопасность. Однако, существует необходимость государственного воздействия на процессы реструктуризации не только крупных, стратегически важных для России промышленных отраслей и монополий, но и других, экономически и социально значимых для отдельных регионов промышленных предприятий. Территориальные и отраслевые особенности организации народного хозяйства обуславливают необходимость активизации воздействия государственных органов управления на процессы реструктуризации промышленных предприятий на уровне региона. Это позволит не только согласовать интересы всех заинтересованных участников процесса реструктуризации, но и в итоге — обеспечить доходную базу бюджетов территорий, улучшить финансовое состояние промышленных предприятий, повысить устойчивость и эффективность экономики регионов.

Во-вторых, проведение реструктуризации предприятия с целью повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово-экономических результатов деятельности требует комплексного применения механизмов аудита, оценочной деятельности, антикризисного управления, что в большинстве случаев невозможно осуществить только собственными силами предприятий. Необходимо привлечение внешних консультантов. Однако, как показал практический опыт, имеет место консерватизм руководителей предприятия в отношении консультационных услуг. И, напротив, у заинтересованных предприятий нет средств для привлечения профессиональной помощи в проведении реструктуризации. Ситуация усугубляется неразвитостью законодательной и институциональной базы для реализации собственниками своих прав и влияния на принятие решений о реструктуризации. В этом случае основными формами участия государственных органов управления в процессах реструктуризации становятся переподготовка управленческих кадров и льготное целевое кредитование предприятий для оплаты консультационных услуг.

В-третьих, еще одной важной причиной активизации государственного воздействия на процессы реструктуризации является необходимость согласования интересов ряда групп, связанных с предприятием (собственников, руководителей предприятия, трудовых коллективов, профсоюзных организаций, органов государственного управления). Практика реструктуризации свидетельствует, что если интересы этих групп не согласованы — реструктуризация обречена на провал. В этой связи, заслуживает внимания практический опыт организации взаимодействия внешних консультантов и государственных органов управления в ходе реализации программ реструктуризации промышленных предприятий центральных регионов России. Суть такого взаимодействия заключается в экономической поддержке программ реструктуризации со стороны государственных органов управления и повышении эффективности реструктуризации предприятий за счет привлечения внешних консультантов. В результате, процесс реструктуризации идет значительно быстрее, обеспечиваются текущие платежи в бюджеты всех уровней, повышается инвестиционная привлекательность предприятий. Данный опыт, несомненно, представляет интерес для Хабаровского края. Однако его применение требует учета специфики развития экономики данного региона и адаптации накопленного опыта к местным условиям.

3.Анализ общей экономической ситуации в основных отраслях промышленности Хабаровского края показал следующее.

Промышленный потенциал Хабаровского края за период 1990;2000 гг. существенно сократился. Тем не менее, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и внутренняя социально-экономическая стабильность обусловили в последнее время позитивные изменения в отраслях промышленности. Так, с 1998 года в крае ежегодно наблюдается прирост физического объема промышленного производства.

Вместе с тем, финансовое состояние промышленных предприятий остается сложным. По-прежнему низким остается уровень платежеспособности промышленных предприятий.

Анализ сводных данных бухгалтерской отчетности крупных и средних промышленных предприятий за период 1998;2000 гг., расчет финансовых коэффициентов и их сравнение с рекомендуемыми нормативными значениями позволил сделать следующие выводы.

У промышленных предприятий достаточно оборотных средств, которые потенциально могут быть использованы для погашения своих краткосрочных обязательств. Однако, платежные возможности предприятий при условии своевременного проведения расчетов с кредиторами еще недостаточны. Низкий уровень платежеспособности промышленных предприятий подтверждается неудовлетворительными значениями показателей финансовой устойчивости. Данный факт означает усиление зависимости предприятий от внешних источников средств, и, в конечном итоге, потерю финансовой устойчивости.

Более того, за исследуемый период существенно снизился уровень собственных оборотных средств у предприятий, необходимых для его финансовой устойчивости.

4.Таким образом, результаты исследования показали, что основным препятствием эффективной реструктуризации промышленных предприятий в Хабаровском крае является недостаточно устойчивое финансовое состояние промышленных предприятий основных отраслей промышленности. В связи с этим, основными функциями территориальных органов государственного управления в части реструктуризации промышленных предприятий должны являться:

— объединение и согласование интересов заинтересованных участников финансовой реструктуризации на основе организации постоянных управленческих взаимодействий;

— оказание своевременных мер государственной поддержки финансовой реструктуризации;

— содействие в переподготовке кадров промышленных предприятий в области управления финансовой деятельностью;

— содействие в финансировании проектов реструктуризации в случае отсутствия средств у предприятий для оплаты услуг внешних консультантов.

Выполнение указанных функций органами государственного управления должно базироваться на финансовом мониторинге, представляющем собой систематический анализ финансового состояния предприятий с целью разработки государственной политики по предотвращению банкротства и финансовому оздоровлению предприятий.

5.Решение указанных задач возможно только на основе комплексного подхода, учитывающего особенности управления структурными преобразованиями в отраслях промышленности как всего Дальнего Востока в целом, так и непосредственно Хабаровского края.

Особенности экономики регионов Дальнего Востока, в том числе и Хабаровского края, размещения производительных сил и условий формирования отраслей промышленности не позволяют проводить единую и приемлемую для всех промышленных предприятий политику структурных преобразований. Стратегической целью структурных преобразований на общерегиональном уровне с позиции экономической целесообразности и национальной безопасности становится интеграция Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион и содействие развитию производства, ориентированного на внутренний рынок региона и России. К таким приоритетам для Хабаровского края относятся конверсия оборонных предприятий и развитие экспортоориентированных производств машиностроительного комплекса, строительство угольных разрезов и теплоэлектростанций, развитие производств комплексной переработки сырья. Управление процессами преобразований на этом уровне осуществляется совместными действиями федеральных и территориальных органов власти и управления. Функции координирующего органа при этом призвана выполнять Дальневосточная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. Ко второму, территориальному уровню относятся задачи, связанные с проведением преобразований в отдельных отраслях и группах предприятий, имеющих значение непосредственно для данной территории. Управление такими преобразованиями призваны осуществлять территориальные органы государственного и муниципального управления. И, наконец, третий уровень преобразований представлен реструктуризацией внутри самих промышленных предприятий, осуществлением которой должны заниматься органы управления предприятий и органы местного самоуправления.

Таким образом, по своему содержанию государственное регулирование реструктуризации промышленных предприятий на территориальном уровне должно представлять собой единую систему взаимодействия территориальных государственных органов управления, органов местного самоуправления и органов управления предприятий с целью дальнейшего роста производства, повышения финансовой устойчивости и эффективности промышленных предприятий территории. Формирование такой системы предполагает разработку соответствующих организационных форм и методов организации управленческих отношений.

6.В настоящее время в Хабаровском крае создана определенная система органов государственного управления, деятельность которых связана с регулированием реструктуризации промышленных предприятий, прежде всего финансовой. Однако, как показал анализ, в деятельности данной системы имеется ряд проблем: отсутствует единая методология достоверной оценки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных предприятийимеет место слабое взаимодействие органов государственного управления между собойограничены трудовые и материальные ресурсы, необходимые для более эффективной работыне используются имеющиеся ресурсы профессиональных общественных и некоммерческих организацийи т.д.

7.Решение указанных проблем, по мнению автора, состоит в использовании для организации взаимодействий в процессе регулирования реструктуризации промышленных предприятий методов координационного управления, что обусловлено:

— необходимостью обеспечения эффективных структурных преобразований в промышленности и гибкого реагирования на изменения экономических условий и рыночной среды;

— высоким уровнем дифференциации управленческих воздействий на хозяйствующие субъекты со стороны государственных органов управления, и, соответственно, необходимостью устранения существующих межведомственных барьеров, а также согласования интересов в реализации программ реструктуризации.

Использование координационных методов не требует создания жесткой регламентированной системы управления, ее основу должны составлять гибкие организационные структуры координационного типа, устанавливающие цели, задачи, принципы, критерии оценки результатов реструктуризации, а также определяющие порядок действий в ходе достижения поставленных целей.

В Хабаровском крае в настоящее время уже создан ряд подобных структур при государственных органах управления (коллегия уполномоченных государственных представителей, региональная межведомственная балансовая комиссия, краевой методологический совет по бухгалтерскому учету и координации аудиторской деятельности и др.). Однако их деятельность носит эпизодический и не достаточно согласованный характер. В связи с этим, создание новых и дальнейшее развитие уже существующих координационных структур управления представляется перспективным направлением совершенствования управленческих отношений в системе госрегулирования реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края. Примером таких организационных структур может являться экспертно-консультативный орган — Совет по предпринимательству при главе администрации края, ведущий поиск решения проблем предпринимательства, и аналогичные Советы при главах администрации в городах и районах края. Кроме того, возможно образование различных не институциональных структур, имеющих временных характер и предназначенных для реализации проектов реструктуризации социально-экономически значимых предприятий или повышения квалификации и аттестации специалистов и руководителей реструктуризируемых предприятий. При этом, инициативу создания координационных структур, а также организации их эффективной работы должны взять на себя территориальные администрации. Они же должны выполнять функции главного координатора управленческих взаимодействий.

Другим, важным моментом в создании эффективной системы государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий является привлечение к участию в координационных структурах управления (в том числе уже существующих) в качестве экспертов специалистов в области аудиторской, консультационной и оценочной деятельности, антикризисного управления, объединенных в различные саморегулируемые профессиональные организации, которые также представляют собой пример гибких организационных структур и действуют на основе установленных стандартов профессиональной деятельности. Активное участие представителей общественных институтов в работе различных координационных структур будет способствовать обеспечению общественных интересов и недопущению проявлений бюрократизма в ходе реструктуризации предприятий. Кроме того, участие указанных общественных институтов должно являться гарантией высокого профессионального уровня принимаемых в этом случае управленческих решений.

К координации принимаемых решений должны быть привлечены и представители самих промышленных предприятий, которые также могут быть объединены в различные общественные организации. Примером таких структур в.

Хабаровском крае могут служить объединения предприятий и предпринимателей. Такое участие представителей промышленных предприятий должно способствовать эффективному поиску взаимоприемлемых решений и более осознанной и эффективной их реализации.

Практическая реализация представленных рекомендаций должна, по мнению автора, способствовать устранению основных недостатков существующей системы государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края, повышению возможностей предприятий в проведении реструктуризации и, в конечном итоге, повышению бюджетной эффективности проводимых в регионе структурных преобразований в отраслях промышленности.

8.Применение на практике указанных рекомендаций невозможно без четкой формулировки целей, задач, принципов, критериев результатов и общей последовательности действий при проведении реструктуризации. Иными словами, речь должна идти о разработке методических положений организации управленческих отношений в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне административных территорий.

Необходимо отметить, что многие из указанных моментов тем или иным образом освещались в различных правительственных документах. В них были сформулированы основные цели, задачи реформирования предприятий, формы и методы государственной поддержки этих процессов, особенности государственного регулирования реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, а также принципы формирования отраслевых программ реструктуризации. Однако, все отмеченные моменты касались общегосударственного уровня и в рассматриваемом аспекте отражения не находили. Поэтому, некоторые из положений указанных документов в процессе разработки вышеуказанных методических положений потребовали уточнений. Вместе с тем, многие концептуальные положения не утратили своей актуальности и были использованы в ходе исследования.

Результаты анализа проблем реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края, а также учет опыта структурных преобразований в других регионах России и основных положений правительственных документов позволили сформулировать методические рекомендации по организации государственного регулирования реструктуризации предприятий на уровне административных территорий и непосредственно для Хабаровского края.