Государственное регулирование рынка труда и занятости населения: На примере Республики Мордовия

Актуальность темы

исследования. Происходящие в России экономические преобразования сопровождаются существенными изменениями в уровне и структуре занятости населения, обусловливают качественно новые тенденции на формирующемся рынке труда. В условиях кризисного состояния экономики российскому обществу стали присущи трудоизбыточность и безработица в самых различных формах. Рост безработицы как неотъемлемого элемента рынка труда порождает целый комплекс проблем: сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятиякадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя производителей и др. Таким образом, на рынке труда экономические проблемы напрямую соприкасаются с проблемами социальными.

В результате ослабления регулирующей роли государства и нарастания кризисных явлений в экономике страны проблемы занятости обострились практически во всех регионах России. В этих условиях актуализируется такое важное направление социальной политики государства, как регулирование рынка труда и отношений занятости. Эта задача должна решаться прежде всего на региональном уровне через усиление координации действий всех заинтересованных сторон: государственных органов, общественных организаций, работодателей, безработных. Данный подход предполагает развитие организационного, финансового, информационного, правового обеспечения политики занятости населения.

Таким образом, актуальность рассматриваемой проблемы и недостаточная изученность вышеизложенных вопросов предопределили выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования.

Состояние изученности проблемы. Общие вопросы формирования и развития рынка труда и государственного регулирования занятости рассматриваются в трудах Е. Антосенкова, И. Безгребельной, Б. Бреева, Н. Вишневской, А. Загородневой, И. Заславского, А. Кашепова, А. Котляра, А. Никифоровой, К. Хагемайера, Г. Четверниной и др. Исследованию регионального аспекта рынка труда посвящены работы Т. Бараненковой, М. Гарсия-Исер, А. Дадашева, В. Зенгенбергера, С. Смирнова. Вместе с тем, многие вопросы пока еще не нашли достаточного отражения в научной литературе, в частности, касающиеся перспектив развития этого направления политики государства, методов и инструментов реализации поставленных задач. Не до конца разработанной остается проблема формирования комплексного подхода к решению проблем занятости и безработицы на региональном уровне. В то же время кризисная ситуация на рынках труда отдельных субъектов РФ требует применения эффективного механизма регулирования, направленного на создание условий для воспроизводства трудового потенциала, обеспечения занятости населения.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию государственного регулирования рынка труда и занятости населения на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

— изучить особенности формирования и функционирования рынка труда в системе экономических отношений;

— рассмотреть механизм и классифицировать меры государственного регулирования рынка труда и занятости населения;

— исследовать существующие формы и модели регулирования рынка труда и занятости населения за рубежом и определить возможности их использования в России;

— выявить и систематизировать проблемы развития и государственного регулирования рынка труда и занятости населения в РФ;

— провести анализ и дать оценку современного состояния и направлений государственного регулирования рынка труда и занятости населения в РМ;

— выработать предложения по совершенствованию организационноэкономического механизма регулирования рынка труда и занятости населения на региональном уровне;

— разработать методические подходы к прогнозированию ситуации на рынке труда.

Объектом исследования являются рынок труда и система органов управления трудом и занятостью населения Республики Мордовия.

Предмет исследования — теоретические и практические аспекты формирования и развития рынка труда и политики занятости населения в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих ученых и специалистов по проблемам формирования и регулирования рынка труда, занятости и безработицыпубликации периодической печатизаконодательные и нормативные акты РФ.

Информационной базой исследования послужили данные Государственного Комитета РФ по статистике, собранные и обобщенные автором на основе, данные Государственного комитета РМ по статистике, Министерства труда и занятости населения РМ.

В процессе исследования использовались методы системного, логического и сравнительного анализа, группировок, экономико-статистический.

Научная новизна работы состоит в обосновании комплексного подхода к исследованию рынка труда и разработке на этой основе действенной политики занятости населения в регионе. Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

— обобщены и уточнены основные теоретические положения формирования и функционирования рынка труда в системе экономических отношений;

— конкретизированы понятия «рынок труда» и «политика занятости населения» как основные категории в системе воспроизводства трудового потенциала;

— систематизированы классификационные признаки, на основе которых предложена классификация мер (направлений) государственного регулирования рынка труда и занятости населения, характеризующаяся полнотой и комплексностью;

— выявлены основные закономерности и тенденции формирования и развития рынка труда, а также политики занятости населения в России, установлены особенности их проявления в Республике Мордовия;

— определены направления совершенствования государственного регулирования рынка труда и занятости населения в Республике Мордовия, нацеленные на реализацию мер активного характера;

— разработаны многовариантные краткосрочные прогнозные оценки развития рынка труда, определены воспроизводственные пропорции занятости населения РМ до 2005 г.

Практическая значимость работы. Диссертационное исследование проводилось в соответствии с планом научных исследований МГУ им. Н. П. Огарева, являясь самостоятельной частью научно-исследовательской темы «Рынок труда: методология, анализ и практика управления». Отдельные разработка автора используются при выполнении научно-исследовательской работы «Макроэкономическое регулирование воспроизводства человеческого капитала и проектирование региональной инфраструктурной модели занятости населения», осуществляемой при содействии Российского Фонда фундаментальных исследований.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы доведены до уровня конкретных предложений и могут достаточно широко применяться республиканскими органами управления трудом и занятостью населения. Многовариантные прогнозные оценки развития республиканского рынка труда, рассчитанные на основе предложенных методических подходов, использовались при разработке Программы содействия занятости населения РМ на 1997;1998 гг.

Апробация работы. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались автором на I, II, III и IV Конференциях молодых ученых МГУ им. Н. П. Огарева (Саранск, 1997;1999), Международной научно-практической конференции «Антикризисное управление» (Саранск, 1997), на.

XXIV и XXVII Огаревских чтениях (Саранск, 1995 и 1998).

Результаты исследования используются в процессе преподавания курса «Государственное регулирование экономики» студентам специальностей «Менеджмент», «Бухгалтерский учет и аудит», «Статистика» МГУ им. Н. П. Огарева. Разработана программа по этому курсу (раздел «Государственная политика занятости»).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 0,8 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 164 наименования, содержит 22 таблицы, 13 рисунков, 8 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Формирование и развитие рынка труда в России происходит в чрезвычайно трудной ситуации, обусловленной не только экономическим кризисом, упущениями и промахами при осуществлении реформ, но и тяжелым наследием прежней системы. Находясь длительное время в положении монопольного собственника и работодателя, государство разрушало мотивацию к трудовой деятельности, лишало сферу труда гибкости, сдерживало мобильность рабочей силы, что приводило к нерациональному использованию трудовых ресурсов.

Началом масштабных изменений в сфере труда следует считать период либерализации цен (1991 — 1992 гг.) и принятие в апреле 1991 г. Закона «О занятости населения в РСФСР», отразившего трансформирование социальных ролей работодателя и работника. Для создания полноценного рынка труда необходимы были коренные перемены в обществе и сознании людей, в частности смена характера собственности, структурная перестройка производства, развитие конкурентной среды, формирование на этой основе реальных субъектов рынка труда и установление принципиально нового характера их взаимодействия.

Рынок труда, являясь важнейшей составной частью рыночной экономики, способен значительно повысить эффективность использования трудового потенциала. Проведенные исследования показали, что рынок труда охватывает все стадии его воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление) и выполняет ряд важнейших функций: содействует эффективной занятости за счет рационального размещения работников по отраслям экономики (распределение), связывает их подготовку и использование (производство и потребление), воздействует на условия реализации личного трудового потенциала и регулирует индивидуальные доходы работников (потребление). Обмен является связующим звеном между производством и распределением, с одной стороны, и потреблением — с другой.

Такой подход позволяет рассматривать человека — носителя рабочей силы в качестве активного субъекта, а не объекта производственных отношений и способствует признанию в обществе ценности образованной, духовно богатой и свободомыслящей личности как основы прогресса общества.

В то же время отечественные ученые-экономисты по-разному трактуют отношения между рынком труда и системой воспроизводства трудового потенциала. В одних определениях рынок труда замыкается стадией обмена (А. Заго-роднева), в других — стадиями обмена и распределения (И.Маслова, А. Котляр) и, наконец, у некоторых авторов рынок труда понимается как вся система воспроизводства трудового потенциала (А. Кашепов, Е. Ванкевич). Существующие дефиниции рынка труда отличаются друг от друга и по уровню научной абстракции в описании присущих ему явлений.

Таким образом, рынок труда следует понимать как систему социально-экономических отношений по поводу воспроизводства трудового потенциала, реализуемых посредством формирования спроса, предложения, цены рабочей силы в условиях товарного производства.

Рынок труда — это во многом саморегулирующаяся система, однако, в определенные периоды, когда его механизм перестает воспроизводить рабочую силу, отвечающую требованиям времени, и наблюдается значительное несоответствие спроса на нее и предложения, возникает необходимость государственного регулирования этого института.

Обострение проблем занятости и безработицы в России, происходящее при формировании рыночной системы хозяйствования, также требует государственного вмешательства. Однако оно должно быть дозированным с тем, чтобы не препятствовать развитию рыночных сил, не лишать свободы выбора ни рабочих, ни нанимателей. Государство призвано служить в качестве катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости.

Воздействуя на рынок труда, государство использует комплекс мер по устранению дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением, которые классифицируются по ряду признаков: по характеру, направленности, содержанию, способу и объекту воздействия, степени активности, источнику финансирования.

Государственную политику занятости можно представить как комплекс мер, направленных на развитие и использование трудового потенциала с учетом специфики групповых интересов и задач социально-экономического развития. До недавнего времени главными целями политики занятости в России считались ограничение масштабов безработицы и организация помощи безработным. Решение задач более эффективного использования трудового потенциала общества было отодвинуто на задний план. В этих условиях приоритет должен быть отдан прежде всего тем элементам политики занятости, которые ориентированы на повышение эффективности труда, ускорение прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника.

Выделяются три уровня управления (федеральный, региональный и уровень предприятия), для каждого из которых в работе представлен механизм государственного регулирования рынка труда и занятости населения.

Особый интерес представляет региональный уровень управления, так как именно на уровне конкретного региона можно найти наиболее правильное решение острейших проблем и соответствующие организационные формы работы.

Важную роль в разработке концепции политики занятости должны играть обоснованная оценка и прогноз занятости и процессов на рынке труда.

Богатый мировой опыт свидетельствует о том, что в каждой стране под влиянием социально-экономической ситуации и национальной специфики формируется собственная модель рынка труда и, соответственно, своя политика занятости, основу которой составляют идеи той или иной теоретической концепции. Значительный интерес представляет политика «активного» рынка труда, которая является более совершенной моделью по сравнению с «регулируемым» рынком труда (на макроуровне) и «гибким» рынком труда (на микроуровне).

Однако ни одна из зарубежных моделей рынка труда в чистом виде не может быть применена в российских условиях в силу особенностей менталитета и своеобразия предшествующего исторического опыта. Необходима разработка такой стратегии регулирования, которая синтезировала бы позитивные моменты разных подходов и учитывала национальные особенности формирования и развития рынка труда.

Проведенный анализ российского рынка труда позволил выявить определенные тенденции в его развитии, обусловленные спецификой переходного периода. Кризисное состояние экономики, финансовые трудности большинства российских предприятий, а также обмена обязательной занятости в общественном производстве способствовали сокращению численности экономически активного населения в период с 1992 по 1998 г. на 3,1 млн. человек, занятых в экономике — на 8,1 млн. Одновременно наблюдался рост общих масштабов неэффективной занятости (скрытой безработицы) с 11,6 млн. человек в 1995 г. до 12,5 млн. — на начало 1998 г.

Отмеченные процессы серьезно осложняли ситуацию на рынке труда РФ. Уровень общей безработицы, ежегодно возрастая, достиг в 1998 г. 11,8%. В то же время уровень регистрируемой безработицы сохранялся на социально приемлемом уровне (0,8% в 1992 г. и 2,7% в 1998 г.). Однако это объясняется не эффективностью осуществляемых мероприятий, а в первую очередь напряженностью бюджета Государственного фонда занятости населения (ГФЗН), из которого финансируются выплаты пособий по безработице.

Наблюдается увеличение доли регионов, в которых уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель (30% - в 1992 г. и 53% - в 1998 г.).

Значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее на рынке труда обусловило высокие показатели коэффициента напряженности (8,2 человека на одну вакансию в 1995 г. и 6,6 — в 1998 г.) и способствовало росту средней продолжительности безработицы (с 6,3 месяца в 1995 г. до 7,3 -в 1998 г.).

Существует ряд проблем, препятствующих широкому использованию мер активного характера, направленных на снижение уровня и продолжительности безработицы. Главной причиной, ограничивающей возможности органов службы занятости в их реализации, является отсутствие должного финансового обеспечения, что связано с дефицитом средств ГФЗН. Проведенный анализ показал, что доля средств на программы активного характера в структуре расходов ГФЗН незначительна и имеет тенденцию к снижению: 30% - в 1994 г. и 15% - в 1998 г. Образование дефицита во многом обусловлено значительным сокращением поступлений в региональные фонды занятости, что объясняется спадом производства, уменьшением облагаемой налогом доли доходов предприятий, а также низкой финансовой дисциплиной на ряде предприятий.

Рынок труда Республики Мордовия, в целом отражая тенденции и проблемы российского рынка труда, имеет свои характерные особенности. Происходящие в республике демографические процессы (естественная убыль, старение населения) и прежде всего наблюдаемый в последние годы миграционный отток населения (особенно в трудоспособном возрасте), следует рассматривать как «смягчающий» фактор нежелательного развития ситуации на республиканском рынке труда. В то же время данные процессы, обладающие достаточной инерционностью, оказывают негативное воздействие на воспроизводство населения республики, и в частности ее трудового потенциала.

Воспроизводство трудового потенциала во многом обеспечивается в результате согласования личного и вещественного факторов производства через механизм занятости. К наиболее существенным особенностям, характеризующим занятость населения республики относятся следующие.

1. Снижение экономической активности населения республики в 19 921 998 гг. сопровождалось сокращением численности занятых в экономике (на 86,5 тыс. человек или на 17,4%). Это обусловлено значительным превышением численности выбывших с предприятий над численностью принятых (например, в 1998 г. в сельском хозяйстве оно составило 96,2%, в промышленностит 58,4%, на транспорте- 79%).

2. Перераспределение занятых между производственной и непроизводственной сферами экономики в 1992;1998 гг. происходило в пользу последней. За этот период доля занятых в сфере материального производства сократилась на 12%. Основные причины — наблюдавшийся в 90-е годы спад производства, создание неэффективных условий конкуренции отечественных и зарубежных товаропроизводителей.

3. До 1998 г. в республике наблюдалось снижение численности занятых на предприятиях государственного сектора и ее увеличение в частном секторе. Однако финансово-экономический кризис 1998 г. изменил тенденцию. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. доля занятых в негосударственном секторе сократилась на 7,7%.

4. Абсолютное сокращение занятости сопровождалось ростом скрытой безработицы во всех отраслях экономики Мордовии. В 1998 г. ее размеры увеличились по сравнению с 1995 г. на 53,9 тыс. человек (на 108%). Последствия неполной занятости выражаются в деквалификации рабочей силы, снижении производительности труда и т. п.

Все эти процессы обусловили рост уровня общей безработицы.

В Республике Мордовия, как и в целом по стране, в последние годы на-^ блюдается сокращение уровня регистрируемой безработицы. В то же время по данному показателю Мордовия находится в самом худшем положении по сравнению с соседними республиками и областями Волго-Вятского и Поволжского регионов. Так, в 1998 г. уровень безработицы здесь составил 4,2%, тогда как в Нижегородской области — 2,2, в Чувашской республике — 3,1, в Ульяновской области — 2,2 и т. д.

Отсутствие реальных механизмов воздействия на работодателей при непредоставлении ими полной информации о наличии вакансий во многом объяс-* няет высокие показатели коэффициента напряженности на республиканском рынке труда: 28 чел./вак в 1995 г., 12,5 чел./вак в 1997 г., 10,5 чел./вак в 1998 г.

Недостаток вакансий способствовал росту продолжительности безработицы: с 7 месяцев в 1995 г. до 8,3 месяца — в 1998 г. Доля безработных, состоящих на учете в органах службы занятости более года, увеличилась с 11,3% в 1994 г. до 30 — в 1998 г.

В составе безработных преобладают лица, уволившиеся по собственному желанию и имеющие среднее общее образование. В то же время растет доля высвобожденных (с 18,2% в 1995 г. до 26% в 1998 г.), а также имеющих высшее и среднее профессиональное образование (с 29% в 1995 г. до 34% в 1998 г.). Доля безработных женщин увеличилась за этот же период с 58,4% до 72,1%, молодежи в возрасте до 30 лет — с 41,2% до 41,7%.

Отмеченные тенденции и проблемы свидетельствуют о кризисном состоянии республиканского рынка труда. В то же время анализ организационной структуры Министерства труда и занятости населения РМ показал, что она не вполне отвечает требованиям рынка и не позволяет решить все стоящие на данном этапе проблемы. Серьезным недостатком в организации деятельности республиканских органов по труду и занятости является их слабое взаимодействие «по вертикали», в частности Министерства труда и занятости населения РМ и отделов по труду и занятости населения районных и городских органов местного самоуправления.

Организация профобучения и переподготовки населения осложняется тем, что работодатели часто не дают полной информации о том, в каких профессиях они нуждаются, а службы занятости планируют учебу на основе собственных ограниченных знаний о местной экономике и рынке труда. Слабо развито на предприятиях республики опережающее обучение, способствующее предотвращению массового высвобождения работников.

Невыполнение работодателями установленных квот по приему на работу безработных из слабозащищенных категорий населения, особенно инвалидов, связано с отсутствием каких-либо санкций по отношению к этим работодателям, недостаточным их стимулированием и неразработанностью нормативно-правовой базы в области квотирования.

При организации общественных работ также возникает ряд трудностей. В силу низкой оплаты труда, непрестижности, временного характера безработные часто отказываются от участия в них. Сдерживает развитие общественных работ и порядок их организации.

Отсутствует должное информационное обеспечение политики занятости населения, проводимой в Республике Мордовия. Существующая информационная система не содержит полной и четко структурированной информации о ситуации на рынке труда, что затрудняет разработку и реализацию программ содействия занятости населения.

Дефицит средств ФЗН, сложившийся в результате недопоступления обязательных страховых взносов работодателей, также препятствует эффективной реализации политики занятости. Доля средств на программы активного характера в общей структуре расходов ФЗН сократилась с 4,4% в 1995 г. до 2,7% в 1998 г., в то же время доля средств на выплату пособий по безработице постоянно увеличивается, что свидетельствует о преобладании пассивного варианта политики занятости в республике.

Проведение эффективной политики занятости в Республике Мордовия требует в первую очередь совершенствования организационной структуры управления трудом и занятостью населения. Особое внимание должно быть уделено осуществлению тесного взаимодействия органов управления трудом и занятостью местного и республиканского уровней. С этой целью целесообразно отделы по труду и занятости районных и городских органов местного самоуправления подчинить и Министерству труда и занятости населения РМ, т. е. использовать систему двойного подчинения. Обеспечение «вертикальной» связи управления социально-трудовыми отношениями позволит значительно повысить эффективность и оперативность выполнения соответствующих функций на местах (в районах и городах).

В современных условиях требуется внести определенные коррективы и в организационную структуру Министерства труда и занятости населения РМ. Так, функционирующий в рамках министерства юридический отдел следует вывести из подчинения управления труда и придать ему статус общеорганизационной службы, так как потребность в юридических консультациях возникает у работников всех отделов и подразделений министерства.

В связи с ростом напряженности в обществе и увеличением нагрузки на работников органов управления трудом и занятостью, в большей части психологического характера, возникает необходимость повышения их компетенции в области психологии, что обусловливает целесообразность создания в рамках министерства отдела психологии как общеорганизационной службы;

Одной из проблем в РМ является молодежная безработица и, в частности невостребованность выпускников вузов, колледжей. В этой связи на базе управления занятости населения (структурное подразделение министерства) в отделе профориентации и профобучения следует создать сектор по анализу потребности в специалистах и профессиях, в обязанности которого также должны входить учет и прогнозирование движения рабочих мест. Деятельность данной структуры в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными сторонамицентрами занятости, учебными заведениями, предприятиями и организациями РМ позволит изменить структуру образования в направлении подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка. Кроме того, это обеспечит гибкую адаптацию существующей системы профподготовки и переподготовки занятого и незанятого населения к предстоящим изменениям в экономике.

Наряду с традиционными системами следует широко использовать модульную систему обучения, основывающуюся на последовательном приобретении практических навыков непосредственно на рабочем месте и изучении теоретического материала.

Увеличение масштабов неполной занятости и рост доли высвобожденных в общей численности безработных диктуют необходимость развития опережающего обучения на предприятиях республики, т. е. обучения и переобучения работников, находящихся под угрозой увольнения. В основу финансового обеспечения опережающего обучения, по опыту многих развитых стран, могут быть положены специальные нормативы отчислений из фонда заработной платы предприятий республики (1−1,5%), за счет которых в дальнейшем возможно создание внутриреспубликанского Фонда финансирования опережающей переподготовки как элемента промышленной политики. Средства фонда будут распределяться между предприятиями в виде кредитов или безвозвратной помощи на заблаговременную переподготовку работников в случае реструктуризации, банкротства и т. д. Отбор претендентов должен осуществляться по результатам экспертизы социальных планов предприятий, рассчитывающих на такого рода финансовую поддержку.

Если предложенные нормативы отчислений не будут приняты или поступающих средств откажется недостаточно для выполнения задач, связанных с развитием персонала, следует пойти на создание специализированного фонда опережающей переподготовки за счет заинтересованных сторон: предприятий, осуществляющих высвобождениепредприятий, принимающих этих работниковорганов службы занятости.

Кроме финансового необходимо соответствующее информационное и правовое обеспечение подготовки и переподготовки кадров.

В целях развития такой формы занятости, как общественные работы, в республике, в частности в г. Саранске, следует создать специализированное предприятие по их организации и проведению.

Для обеспечения трудоустройства безработных из слабозащищенных групп населения необходимо перейти от системы прямого квотирования рабочих мест к системе квотирования — штрафования, которая отличается от действующей тем, что предусматривает санкции к работодателям при несоблюдении ими установленных квот. Средства от штрафов, аккумулируемые на специальном целевом счете ФЗН, будут использоваться на создание рабочих мест для безработных из слабозащищенных групп населения, в первую очередь инвалидов. Фактически это будет перераспределение средств между предприятиями в пользу уязвимых групп населения.

В качестве механизма стимулирования работодателей, принимающих на работу лиц из слабозащищенных групп населения, целесообразно установить ряд налоговых льгот (например, льготное налогообложение прибыли, льгота по уплате земельного налога и коммунальных услуг, освобождение от уплаты сбора в местный бюджет за уборку территории).

Распространение неполной занятости на российских предприятиях, и в частности в Республике Мордовия, требует ее законодательного регулирования. Данную проблему можно разрешить, используя неполную почасовую занятость с соответствующей оплатой труда. При этом следует ввести юридическое понятие частично безработного, дополнив соответствующим разделом состав законодательства о занятости. Использование нестандартных режимов рабочего времени особенно удобно для отдельных категорий населения: учащихся, граждан, обремененных семейными обязанностями, лиц предпенсионного и пенсионного возраста и т. д.

Реализация политики занятости в республике во многом зависит от согласованных действий социальных партнеров (службы занятости, работодателей, профсоюзов) в рамках координационных комитетов, в работе которых должны принимать участие общественные организации молодежи, студентов, женщин, инвалидов, так как наибольшие трудности в поиске работы испытывают именно эти категории населения. Особое внимание должно быть уделено заключению коллективных договоров на предприятиях.

Эффективное функционирование рынка труда РМ невозможно без соответствующего информационного обеспечения. Это требует создания единого республиканского банка данных, содержащего широкий спектр информации, необходимой для проведения активной политики занятости и повышения ее эффективности: о структуре безработицы и занятости, о профессионально-квалификационной структуре кадров (наличие и потребность), условиях занятости, о профессиях и специальностях, по которым требуется организация обучения, о движении рабочих мест и т. п. Организационно это предложение реализуется на уровне Министерства труда и занятости населения РМ. В целях осуществления оперативного сбора, обобщения и обмена информацией необходимо соответствующее техническое обеспечение органов управления трудом и занятостью РМ и всех подразделений республиканской службы занятости. Формирование такого банка данных послужит основой для разработки генеральной схемы создания рабочих мест в РМ до 2005 г.

В целях увеличения доходной части ГФЗН республики представляется целесообразным:

— принять меры к повышению уровня регистрируемое&tradeв органах службы занятости предприятий-плательщиков страховых взносов, росту собираемости страховых платежей в ФЗН, взысканию задолженности работодателей по обязательным отчислениям в ФЗН, использовав для этого соглашение между Министерством труда и занятости РМ и налоговыми органами;

— учитывая большую задолженность предприятий в ФЗН, активизировать работу по мобилизации средств за счет реструктуризации и взаимозачетов.

Для усиления контроля за расходованием средств ГФЗН следует сделать статьи фонда «прозрачными» для плательщиков взносов, предусмотрев возможность участия профсоюзов в управлении им.

Важную роль в разработке полноценной политики занятости должны играть обоснованная оценка и прогноз занятости и процессов на рынке труда. В диссертационной работе обоснован методический подход к прогнозированию ситуации на рынке труда и в сфере занятости, в основу которого положен метод экстраполяции рядов динамики отдельных показателей. На базе данного подхода в работе рассчитаны многовариантные краткосрочные прогнозные оценки развития рынка труда и определены воспроизводственные пропорции занятости населения РМ до 2005 г.

Таким образом, реализация предложенного комплекса мероприятий будет способствовать повышению действенности политики занятости в республике и снижению напряженности на рынке труда.