Государственная политика в отношении молодой семьи на примере Администрации Пуровского района…

Приоритетным направлением является строительство качественного жилья, объектов социальной сферы, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.

В целом по району в 2011 году на строительство было выделено1 млрд. 78 млн.

рублей, в том числе на строительство жилья 214 млн. рублей. Общий объем капитальных вложений в сравнении с 2010 годом увеличился на 40%.

Пуровский район, среди других муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, входит в число лидирующих — обеспечивающих высокий уровень ввода жилья в эксплуатацию. В 2011 году ввод жилья составил25,3 тыс.

кв.м. или 376 квартир.

На условиях софинансирования районного бюджета с бюджетом Ямало-Ненецкого автономного округа активно велось строительство акушерского корпуса центральной районной больницы, высокие темпы строительства позволят ввести в эксплуатацию современный объект уже в четвëртом квартале 2012 года.

В 2011 году в национальных поселениях с. Халясавэй и д. Харампур были введены в эксплуатацию фельдшерско-акушерские пункты.

В поселениях решается одна из важнейших задач — обеспечение инженерными сетями строящихся объектов. Реализация муниципальной программы «Строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Пуровского района в 2009;2012 годах», в которую включены объекты по инженерному обеспечению жилых микрорайонов в г. Тарко-Сале, п. Уренгой, п. Пурпе, позволит в дальнейшем ускорить темпы строительства жилья.

Масштабное жилищное строительство позволит решить проблему ветхого и аварийного жилья, объемы которого уменьшаются, но по-прежнему высоки и составляли на 1 января 2012 года90 тыс.

квадратных метров.

Всего на реализацию данных мероприятий было направлено 477 млн.

рублей. В рамках программных мероприятий в 2011 году получили субсидии и улучшили свои жилищные условия452семьи, из них:

— 73семьи, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда;

— 275молодых семей;

— 45семей в сельской местности;

— 59семей получили субсидии по иным целевым программам.

С каждым годом увеличивается объëм расходной части бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений. Так в 2011 году по данному направлению расходы составили133,5 млн.

рублей, что выше уровня 2010 года на70%, а уровень 2009 года был превышен более чем в три раза. Только в образовательной сфере капитально отремонтировано26объектов, произведен текущий ремонт31объекта.

Активно идëт строительство, реконструкция и ремонт дорог. Для сравнения — в 2010 году на эти цели было затрачено134 млн.

рублей, а в 2011 году уже338,5 млн.

рублей, то есть почти в три раза больше.

Несмотря на активное строительство и развитие промышленности в Пуровском районе по-прежнему сохраняется тенденция к социальному ориентированию бюджета. Большая часть районных средств -58%, или 5 млрд. 714 млн.

рублей, — затрачена на развитие отраслей социальной сферы, этот показатель выше прошлогоднего на35%.

2011 год на Ямале был объявлен «Годом равных возможностей».

По просьбе ямальцев Правительство округа приняло на себя ряд дополнительных обязательств по поддержке людей с ограниченными возможностями. Среди принятых мер:

— ежемесячная денежная выплата в размере минимальной заработной платы одному из неработающих трудоспособных родителей, ухаживающих за ребенком-инвалидом. В Пуровском районе воспользовались этим правом 54 семьи, сумма выплат которым составила 3,5 млн.

рублей;

— возмещение расходов неработающим инвалидам с детства старше 18 лет за проезд по территории России к месту отдыха и лечения на любом виде транспорта один раз в два года;

— материальную помощь в размере3 тыс.

рублей в районе получили 934 человека с ограниченными возможностями здоровья, и162ребëнка-инвалида.

Так же ко Дню инвалида была предоставлена единовременная материальная помощь инвалидам и детям-инвалидам на общую сумму1 млн. 100 тыс.

рублей.

В целом расходы на реализацию социальной политики в районе составили 1 млрд. 442 млн.

рублей и по сравнению с 2010 годом выросли на 41%.

Это связано с реализацией новых видов социальной поддержки населения, таких как: материальная помощь в связи с 25-летием со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС; денежная компенсация на санаторно-курортное лечение и оздоровление работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы; предоставление материальной помощи различным категориям граждан.

Расходы на здравоохранение в 2011 году составили более 1 млрд. 42 млн. рублей.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи произведена оплата дорогостоящих видов лечения и проезда в медицинские учреждения за пределы района на общую сумму10 млн. рублей.

Медицинского оборудования приобретено на общую сумму более 31 млн. рублей, в том числе приобретены передвижной аппарат флюорографии, аппарат гемодиализа и стоматологические установки.

На территории Пуровского района функционирует 65 учреждений образования, в том числе 26 детских садов. Затраты на содержание одного ребенка, учащегося, воспитанника в сравнении с прошлым годом выросли на 23%и составили1 млн. 139 тыс.

рублей.

В целях обеспечения потребности населения в дошкольных образовательных услугах открыт детский сад «Елочка» в г. Тарко-Сале на 190 мест, создано дошкольное учреждение детский сад «Росинка» в д. Харампур на 25 мест, в ближайшем будущем планируется открытие детского сада в п. Пуровск. Также в п. Пуровск готовится к сдаче современное здание приюта для несовершеннолетних детей на 30 мест.

Для решения задач в области культуры, физической культуры и спорта направлено220 млн.

рублей. Реализована районная целевая программа «Спорт высших достижений, как цель укрепления духовного и физического здоровья нации» с объемом финансирования в отчетном году более6 млн.

рублей. В рамках этой программы достигнуты значительные спортивные результаты: спортсмены района приняли участие и завоевали призовые места на первенствах Мира, чемпионатах Европы и России.

В районе насчитывается107спортивных сооружений. В 2011 году регулярно занимались физической культурой и спортом22,3% населения района или11,5 тыс. человек.

В районе проводились соревнования Всероссийского, территориального, окружного и районного уровня. Всего в 2011 году пуровские спортсмены завоевали 455 медалей.

Успехи в области культуры и искусства были не менее впечатляющими:

— 540призовых мест занято на конкурсах и фестивалях;

— 154работника культуры и искусства отмечены наградами различного уровня.

Анализ государственной политики в отношении молодой семьи на примере Администрации Пуровского района

Сегодня в условиях общества, которое характеризуется:

усложнением социальных процессов и потребностей людей;

амбивалентностью:

глобализация;

локализация;

инновации;

старение социума;

рациональное и иррациональное;

и др.

плюрализмом культур;

размытостью моральных норм и ценностей;

отсутствием устойчивых моральных принципов;

институциональными рисками;

увеличением роли неопределенности;

признанием многовариантности и альтернативности в развитии социальной действительности;

доминированием средств медиа.

В результате всего этого, социальные институты становятся более специализированными и дифференцированными. Процесс специализации и дифференциации происходит и в социальных институтах:

социальной политики;

семейной политики;

политики в отношении женщин;

политики в отношении детей;

демографической политики;

социальной защиты населения.

В результате чего осуществляется:

уточнение и разграничение сфер деятельности;

социальных функций;

властных полномочий;

уполномоченных органов власти и учреждений;

материальных и финансовых ресурсов.

В развитии института государственной региональной семейной политики Пуровского района выделяется 3 периода:

1. 90-е годы XX века;

2. 2001−2005 годы;

3. 2005 год — по настоящее время.

Государственная региональная семейная политика Пуровского района в первой половине 90-х годов XX века — в период серьезных общественных трансформаций — носила характер социальной защиты. В связи с чем в Пуровском районе развивалась система учреждений социального обслуживания семьи и детей. В центре внимания семейной политики и деятельности социальных учреждений находились социально уязвимые и остро нуждающиеся категории семей:

неполные;

многодетные;

с детьми-инвалидами;

родителями-инвалидами;

родителями-безработными;

семьи мигрантов и вынужденных переселенцев и т. п.

Остальные семьи не учитывались в политике.

Во второй половине 90-х годов:

развивается система социального обслуживания семьи и детей;

происходит развитие социальных технологий, форм и методов оказания социальной помощи;

создание эффективных механизмов их социальной реабилитации в условиях возникновения новых социальных рисков;

расширение спектра оказываемых социальных услуг и увеличение их количественных показателей.

В период 90-х годов в Пуровском районе реализуется «модель социальной защиты» в государственной семейной политике, в состав которой входит минимальный набор «усредненных» социальных услуг, адресованных подверженным социальным рискам категориям семей:

малообеспеченным;

асоциальным;

дезадаптированным.

В результате данных действий увеличиваются расходы из местного бюджета.

Во второй период (2001−2005 годы) в Пуровского района было выработано стратегическое направление социальной политики в интересах семей.

Так, была:

пересмотрена идеология государственной социальной политики;

произведена переориентация на семью;

обеспечены социальные гарантии семье, женщинам и детям;

изменен вектор деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей — с борьбы с безнадзорностью и беспризорностью, с работы по факту социального неблагополучия на профилактику личностных деструкций и деформаций семьи как социального института.

В перечисленных направлениях, главным фактором стала учитываться не категория семьи (малообеспеченная, с ребенком-инвалидом, неблагополучная и иные), а анализ трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей нормальную жизнедеятельность семьи, которую она не может преодолеть самостоятельно.

В период с 2001 по 2005 годы в Пуровском районе реализуется «субсидиарная модель» семейной политики. Согласно данной модели, учреждения социального обслуживания семьи и детей ведут деятельность по удовлетворению возникших под воздействием социальных рисков социальных потребностей семей путем предоставления социальных услуг, специальных социальных льгот уязвимым категориям семей:

с детьми;

инвалидами;

пожилыми;

и т.д.

Происходит это в форме комплекса минимальных социальных гарантий в области:

отдыха;

оздоровления;

санаторно-курортного лечения;

транспортного и медицинского обслуживания;

и пр.

Современные период развития института региональной семейной политики характеризуется:

обеспечением социально-экономических условий поддержки семьи, в том числе в рамках национальных проектов;

непосредственным созданием организационных, правовых, информационных механизмов ее реализации.

В это время происходит процесс разграничения и дифференциации социальных институтов социальной политики, семейной политики и социальной защиты, продолжающийся в силу сложившейся специфики и сегодня. Также закладываются основы формирования «просемейной» модели государственной региональной семейной политики, формируется признак социального института государственной семейной политики — культурные символы, среди которых:

День матери;

День семьи, любви и верности;

День бабушек и дедушек.

С 2006 года в Пуровском районе реализуются направления государственной региональной семейной политики:

материальная поддержка семьи с детьми;

формирование позитивного общественного мнения в поддержку семьи с детьми.

Увеличение размеров социальных пособий матерям и детям вызвал рост рождаемости в дезадаптированных и социально неблагополучных семьях.

В условиях сложившейся половозрастной диспропорции района, количества неполных семей, материальное стимулирование рождаемости без учета механизмов мотивации не привело к ее росту в социально благополучных семьях. Главная составляющая решения проблемы рождаемости в социально благополучных семьях — изменение установок потребности в детях.

Установленные в Пуровском районе выплаты и пособия семьям с детьми — универсальное распределение бюджетных ресурсов в рамках категориального подхода (т.е. исходя из той или иной категории гражданина) вне зависимости от уровня дохода и без связи с потребностями или уровнем нуждаемости получателя. Приведенная система неэффективна с позиций:

достижения социальной справедливости;

решения задач борьбы с бедностью;

решения проблемы повышения рождаемости.

Это обусловлено тем, что «уравненное», незначительное по сути пособие для обеспеченных получателей не играет никакой роли. Был нарушен принцип адресности социальных расходов, подразумевающий поддержку семей с низкими и очень низкими доходами. Также произошло искажение структуры потребления и рассеивание бюджетных средств.

Из-за отсутствия в Пуровском районе:

законодательного закрепления семейной политики как самостоятельного направления деятельности муниципалитета;

отказа от внесения корректив, принципы и основные направления в соответствии с изменившимися экономическими, политическими и социальными условиями было получено несоответствие семейной политики современным требованиям развития Пуровского района и росту семейного неблагополучия на ее территории.

Рассмотрим положения программы «Обеспечения жильем молодых семей» Долгосрочной городской целевой программы «Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в Пуровском районе на период 2011;2015 годы».

Основной целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основными задачами — предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

— возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день утверждения министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства округа сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который поступает в министерство после его принятия на окружной межведомственной комиссии

— признание администрациями районов города по месту их постоянного жительства семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

— наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, в том числе государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) — 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), — по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

— 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, — для молодых семей, не имеющих детей;

— 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, — для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее — неполная молодая семья).

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.

05.2006 N 285, за счет средств окружного бюджета.

Порядок взаимодействия участников подпрограммы ;

Отдел по делам молодежи Администрации Пуровского района:

— организует работу с молодежью по информированию и разъяснению порядка и условий участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»;

— в течение 10 рабочих дней после получения данных от заказчика-координатора подпрограммы о молодых семьях, включенных в утвержденные списки молодых семей — претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году, информирует молодые семьи — участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, о решении органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по вопрос о включении их в указанные списки.

— осуществляет консультирование молодых семей об условиях участия в подпрограмме;

— организует работу по приему от молодых семей документов, необходимых для участия в подпрограмме, и формированию учетных дел;

— сформированные учетные дела передает заказчику — координатору программы.

Заказчик-координатор:

— обеспечивает использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

— обеспечивает координацию работы всех участников реализации подпрограммы;

— осуществляет проверку полученных учетных дел на соответствие действующим нормативно-правовым актам;

— до 20 августа года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей — участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и готовит проект постановления Администрации города об их утверждении;

— до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, представляет утвержденные списки молодых семей — участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и их учетные дела в комитет по молодежной политике Администрации округа;

— по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, осуществляет получение бланков и оформление свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также их выдачу молодым семьям;

— при выдаче свидетельств информирует молодые семьи о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты;

— при необходимости осуществляет мероприятия по замене выданных свидетельств;

— в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МОЛОДОЙ СЕМЬИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПУРОВСКОГО РАЙОНА Предложения по совершенствованию государственной политики в отношении молодой семьи

Определим направления и механизмы развития семейной политики на примере Пуровского района.

Современный этап развития семейной политики формируется в условиях:

изменения системы государственного управления;

разграничения полномочий между центром и регионами;

передачи ответственности за разработку и реализацию мероприятий семейной политики субъектам Российской Федерации.

Настоящее время характеризуется поиском новых направлений развития Российской Федерации, позволяющих устранить сложившиеся социально-экономические противоречия. Переход от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному сценарию развития предполагает верховенство социальных, материальных и духовных интересов ее населения. В результате повышается качество человеческого капитала как главного фактора роста. А для этого необходимо обеспечить благоприятные условия для:

преодоления негативных демографических тенденций;

повышения уровня рождаемости;

укрепления социального статуса молодой семьи;

сохранения семейных традиций;

модернизацию государственной семейной политики в регионе.

Анализ особенностей семейной политики в Пуровском районе в современных условиях обосновывает необходимость ориентации политики на:

решение первоочередных задач;

долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи;

стабилизацию демографического положения.

Поэтому необходимо осуществлять переход от стратегии накопления частных подходов и их механического соединения к стратегии разработки базовых направлений, адекватных современному уровню развития страны и ее регионов.

В рамках развития семейной политики в Пуровском районе необходимо учитывать новую стратегию социально-экономического развития страны, в которой приоритетом выступает политика социального развития:

человека;

гражданина;

семьи;

всего российского народа.

Переход от декларирования к реальному соблюдению заявленных приоритетов политики возможен при условии отказа от воздействия на «изолированного» индивида, лишенного принадлежности к семье, и соблюдения интересов семьи как имманентной характеристики любого государственного решения.

Так, подразумевается отказ от структурного принципа построения и акцентирование внимания на функциях, реализуемых современной семьей:

рождение, воспитание и социализация детей;

эмоциональное и духовное общение;

взаимная поддержка и сотрудничество;

передача материальных и духовных ценностей;

забота о здоровье членов семьи.

Сегодня основным направлением семейной политики становится формирование культуры семьи и семейных отношений (нравственной, сексуальной, правовой, бытовой, идеологической). Это обусловлено следующими факторами:

важностью формирования ценностно-нормативных установок в обществе (являющихся основанием социальной культуры общества) для воспроизводства ценностных ориентаций социальных субъектов (индивидуальных и коллективных), практических моделей поведения;

низкой культурой современной семьи.

Основными направлениями выступают:

организация медицинской помощи, медицинской профилактики, медико-санитарной гигиены и просвещения;

организация психолого-педагогической помощи и просвещения;

организация семейного отдыха, досуга и оздоровления;

организация экономической поддержки и трудовой занятости членов семей;

организация правовой поддержки и просвещения.

Реализацию семейной политики обеспечивают условия:

социально-экономические, организационно-управленческие, информационно-аналитические;

научно-методические, профессионально-кадровые условия.

Механизмы реализации семейной политики в Пуровском районе сегодня является:

развитие форм частно-государственного партнерства;

развитие и стандартизация системы социального обслуживания семьи и детей;

проектирование инновационных социальных технологий.

Определение компенсаторных и других механизмов семейной политики в Пуровском районе сегодня осуществляется на основе долгосрочной и среднесрочной стратегии развития района.

Также сегодня наблюдается развитие форм частно-государственного партнерства в реализации семейной политики, в том числе за счет активного встраивания в качестве субъектов семейной политики предприятий всех форм собственности, к которым относится:

обеспечение гигиенических факторов сертификации рабочих мест для женщин;

предоставление гибкого графика работы для беременных женщин и женщин с маленькими детьми;

проведение медицинских осмотров и введение программ добровольного медицинского страхования для семейных работников;

поддержка семейных династий;

расширение социального пакета для семейных работников;

проведение семейно-ориентированной социальной политики на предприятии;

развитие службы присмотра за детьми в торговых комплексах и центрах, досуговых учреждениях для взрослых, в том числе за счет льгот по арендной плате и иное;

общественных фондов;

политических и религиозных движений;

реализация программ, направленных на решение специфических проблем различных категорий семей;

формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей;

организация семейного досуга и отдыха;

пропаганда демографически позитивных установок:

потребности в детях;

строительство детских площадок;

семейных мест отдыха в парках и скверах;

строительство дворовых спортивных, игровых площадок, кортов и иное), средств массовой информации (телевидение, печать радио) — целенаправленное формирование просемейного информационного пространства в поддержку семейного образа жизни, материнства и отцовства;

разработка механизмов координации СМИ и оценки эффективности их деятельности.

Для повышения эффективности реализации указанных направлений следует руководствоваться следующими принципами:

принцип единства семейной политики на всей территории района;

принцип социального участия и социальной ответственности.

Принцип единства семейной политики на всей территории района подразумевает, что подходы, цели и задачи реализации семейной политики едины на всей территории и не зависят от личных пристрастий их руководителей.

Принцип социального участия и социальной ответственности отражает единство позиций:

государства;

бизнеса;

гражданского общества.

Это единство используется при решении вопросов государственной семейной политики. Сегодня данный принцип наиболее актуален и наименее проработан в условиях развития российского общества, в результате чего сегодня отсутствует согласованность сфер интересов, влияния и ответственности «ключевых игроков» общественного развития.

Описанная стратегия разработки направлений семейной политики, адекватных современному уровню развития общества, обладающих достаточным уровнем мобильности и вариативности, в зависимости от имеющихся условий реализации, может быть адаптирована и к уровню Российской Федерации в целом. Здесь необходимо дополнить к указанной стратегии учет:

региональных особенностей демографической и социально-экономической ситуации;

специфики условий, содержания методов, форм и механизмов реализации государственной семейной политики в каждом из субъектов Российской Федерации.

Развитие района сегодня требует изменения подходов к оценке результативности семейной политики. Необходимо осуществлять переход от количественных измерений к качественным — от количества выполненных мероприятий и объема затраченных средств к достижению социально значимых изменений в обществе. Подход, основанный на показателях социальной результативности, позволит муниципалитету оптимизировать процессы:

принятия управленческих решений;

распределения ресурсов;

использования человеческого потенциала;

создать условия для привлечения инвестиций в сферу государственной семейной политики.

Эффективность семейной политики измеряется на основе кластерной системы социально-значимых показателей. При выборе кластеров применяются направления — непосредственное содержание государственной региональной семейной политики, при учете функций, выполняющихся современной семьей. При выборе критериев должны быть учтены:

результаты реализации семейной политики;

существующие проблемы в жизнедеятельности современной молодой семьи.

Также существуют такие общественные функции семьи как:

«Воспроизводство населения;

Контроль сексуального поведения".

Эти функции являются основой для семейной политики «Организация медицинской помощи, медицинской профилактики, медико-санитарной гигиены и просвещения» и позволяют определить кластер оценки результативности государственной региональной семейной политики «Характеристика здоровья несовершеннолетних, характеристика репродуктивного здоровья населения».

Общественная функция семьи «Развитие и социализация молодого поколения, трансляция духовных ценностей, правил и норм, принятых в обществе, регламентация поведения. Личностное развитие членов семьи, морально-нравственная регуляция поведения, контроль и нормализация их эмоционального состояния» является основой для направления семейной политики «Организация психолого-педагогической помощи и просвещения» и позволяет определить кластер оценки результативности семейной политики «Предоставление образовательных и социальных услуг, услуг культуры».

Общественная функция семьи «Организация социально-приемлемых форм досуга и отдыха» — основа направления «Организация семейного отдыха, досуга и оздоровления» и позволяет определить кластер оценки результативности государственной региональной семейной политики «Организация досуга, отдыха и оздоровления семей и несовершеннолетних».

Общественная функция «Социально-бытовая и экономическая поддержка членов семьи, в том числе несовершеннолетних и нетрудоспособных (больных, безработных и престарелых), забота о здоровье членов семьи» основа направления «Организация экономической поддержки и трудовой занятости членов семьи» и определяет кластер оценки результативности государственной региональной семейной политики «Социально-экономическое благополучие населения».

Общественная функция семьи «Обеспечение индивидуального и коллективного выживания местного сообщества, коллективной безопасности» лежит в основе направления семейной политики «Организация правовой поддержки и просвещения» и позволяет определить кластер оценки результативности государственной региональной семейной политики «Состояние личной и общественной безопасности».

Общественная функция семьи «Воспроизводство социальной структуры общества, сохранение социальной преемственности» лежит в основе направления семейной политики «Формирование культуры семьи и семейных отношений» и позволяет определить кластер оценки результативности государственной региональной семейной политики «Демографические характеристики населения».

Таким образом, оценка результативности семейной политики должна осуществляться:

в процессе внутреннего аудита;

в процессе внешнего аудита (общественного мониторинга).

Процесс общественного мониторинга позволяет семье выступать в качестве активного субъекта государственной региональной семейной политики.

Результативность процесса связывается с экономической эффективностью — отношением использованных ресурсов (затрат) к полученному результату. Основой мониторинга экономической эффективности семейной политики могут являться:

целевые средства муниципалитета;

внебюджетные средства;

кадровые ресурсы;

социальная инфраструктура, ориентированная на семью;

целевые программы;

социальные проекты.

Внедрение процедур оценки результативности семейной политики в Пуровском районе сегодня позволит региональным органам власти повысить качество исполнения своих полномочий в вопросах взаимодействия с семьей.

Расчет эффективности мероприятий

Эффективность предложенных мероприятий по совершенствованию государственной политики в области семьи и молодежи на территории Пуровского района определяется информацией о группах молодежи, которые различаются между собой по:

полу;

возрасту;

образованию;

социально-профессиональным потребностям.

Объектом данной семейной политики, как уже указывалось является семья, в том числе и молодая семья. Однако ее статус как объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем.

Молодежь района составляет 13,267 тыс. человек или 25,7% населения, района зарегистрированного за 2008 год). К 2009 году их число снизилось на 0,62%. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года молодые семьи составляют 23,2% от общего числа семей. Из них имеют детей 70,6% семей: с одним ребенком — 55,29%, с двумя — 13,88%. Многодетные семьи составили долю в — 1,42% (с тремя 1,19%, более трех детей — 0,23%).

Согласно опыту, семьи в 82,62% создаются в молодые годы. При этом 40,68% молодых семей создаются в возрасте от 16 до 21 года, а средний возраст вступления в брак — 18,5 лет для женщин и 20,5 лет для мужчин. Имели детей до брака 1,52%. Такое положение характерно для молодежи, только начинающей процесс социализации и определяющей молодую семью как группу социального риска.

Согласно данным статистики, что молодая семья менее устойчива. Около 23% зарегистрированных впервые семей расторгли брак (из их числа семьи с детьми — 2,27%). При этом, 0,43% разводов приходится на семьи, существующие менее года, 2,19% - с брачным стажем от года от 2 до 4 лет; 5,66% с брачным стажем от года от 5 до 7 лет и 4,32% с брачным стажем от года от 8 до 10 лет.

Деторождение, в основном, связано с молодой семьей (72,38% общего числа детей — у родителей моложе 30 лет).

Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной поддержке — 70,3%;

родительской поддержке — 93,88%;

не имеют собственного жилья — 41,48%;

проживают вместе с родителями — 54,14,

обладают повышенными запросами социально-медицинского плана (96,5% - в социальном и психологическом консультировании, 59,85% - коррекции поведения, 11,35% -контроле состояния здоровья жены, 29,69% - представление социального жилья, 1,31% - динамическом наблюдении за состоянием здоровья членов молодой семьи).

В сравнении с молодежью советского периода, современная молодежь с 1990 года вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. При этом молодые супруги работают в — 51,96%, учатся — в 16,15%, учатся и работают в — 23,38%, являются иждивенцами — 8,51%.

На основе общепринято использование в работе социальных служб понятия приоритетности семьи, следует выделить молодую семью как семью:

Социально-благополучную — это семья, способная осуществлять свои основные функции: репродуктивную, воспитательную и экономическую.

Социально-неблагополучную — это семья, которая не может осуществлять, кукую-то одну или несколько функций, и нуждается в помощи государственных органов в полном объеме.

Семью медико-социального риска — это семья, способная к осуществлению всех своих основных функций, но нуждающаяся в поддержке государственных органов частично.

В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки.

Снижение таких показателей как: распад семьи, безработица, пособия на детей, а также увеличение роста показателей: обеспеченность жильем, работой, возможностью получения образованием являются показателем эффективности проводимых мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, разработанные направления по совершенствованию политики в отношении молодой семьи:

обеспечение гигиенических факторов сертификации рабочих мест для женщин;

предоставление гибкого графика работы для беременных женщин и женщин с маленькими детьми;

проведение медицинских осмотров и введение программ добровольного медицинского страхования для семейных работников;

поддержка семейных династий;

расширение социального пакета для семейных работников;

проведение семейно-ориентированной социальной политики на предприятии;

развитие службы присмотра за детьми в торговых комплексах и центрах, досуговых учреждениях для взрослых, в том числе за счет льгот по арендной плате и иное;

общественных фондов;

политических и религиозных движений;

реализация программ, направленных на решение специфических проблем различных категорий семей;

формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей;

организация семейного досуга и отдыха;

пропаганда демографически позитивных установок:

потребности в детях;

строительство детских площадок;

семейных мест отдыха в парках и скверах;

строительство дворовых спортивных, игровых площадок, кортов и иное), средств массовой информации (телевидение, печать радио) — целенаправленное формирование просемейного информационного пространства в поддержку семейного образа жизни, материнства и отцовства;

разработка механизмов координации СМИ и оценки эффективности их деятельности.

Концепция реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи (Утверждена Государственным комитетом РФ по молодежной политике. Распоряжение № 21 от 28 марта 2000 года).

Постановление Правительства РФ от 25.

11.1994 N 1279 «О федеральной программе «Молодежь России»

«Российский центр молодежной семейной политики». — М., 2004. — С. 83.

Отчет главы администрации Пуровского района. Режим доступа:

http://www.puradm.ru/catalog/informatsija_k_svedeniju/0_1606_inter.

Антонов А.И., Медков В. М. Социология семьи. М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления («Братья Карич»), 1996. С. 34−36

Антропова Ю. Ю. Государственная региональная семейная политика в современной России (на примере Свердловской области). М. — 2010.

Бек У. Общества риска. На пути к другому модерну./ Пер. с нем. В. Седельника и Н. Федоровой; Послесл.

Большой энциклопедический словарь. [Электронный ресурс]:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/108 318.

Бондаренко Д. О. Проблемы молодой семьи и региональная молодежная политика. Пятигорск. 2007.

Бызова Л. В. Учебное пособие. Основы психологии семейных отношений и семейного консультирования. Раздел 2. Культурно исторический подход к семье. С. 3

Вовк Е. Практика сожительств в России: распространенность, смыслы, интерпретации. // Социальная реальность № 4. 2006 49c

Волков Ю.Г., Добреньков В. И. Социология. :Гардарики, 2000. С.

217.

Гаспарян Ю. А. Институт семьи: Проблемы обновления, развития. СПб., 1997. С. 207

Горлач М. Г. Тендерный аспект семейно-ролевого диссонанса // Социологические исследования. — 2002. № 1. С. 139−140.

Гражданский брак: за и против. [Электронный ресурс]:

http://www.tymama.ru/content/view/1009/62/

Гребенников И. В. Основы семейной жизни. М.: Просвещение, 1991 С. 158

Дадаева Т. Кто выносит мусор, или парадоксы тендерного разделения труда // Социс. — 2005. — № 6. — С. 120−126.

Добреньков В.И., Кравченко А. И. Социология. М.: Инфра, 2000. С.

258.

Долбик-Воробей Т. А. Студенческая молодежь о проблемах брака и рождаемости. // Социол. исслед. № 11. 2003 С. 10−12.

Егорова Н. Ю. Распространение незарегистрированных союзов: причины и последствия. М., 2004. С. 175

Журнал социологических наблюдений и сообщений «Социальная реальность» № 4 за 2006 год.- Вовк Е. «Практика сожительств в России: распространенность, смыслы, интерпретации».

Зайцева Г. А. Аналитический доклад о положении семьи. // Официальный сайт Фонда «Мир семьи», г. Москва Общественные законодательные инициативы в поддержку семьи, материнства и детства.

Константиновский Д. Л. Динамика неравенства: российская молодежь в меняющемся обществе: ориентация и пути в сфере образования (от 1960;х годов к 200-му). M.: Эдиториал

УРСС, 1999. — С. 93.

Лисовский В. Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. — 1998. -№ 12. — С. 96−98.

Лыткина Т. С. Домашний труд и тендерное разделение власти в семье // Социологические исследования. — 2004.-№ 9.-С. 85−104.

Магомедов A.A. Вопросы социально-демографического развития Северного Кавказа// Проблемы населения и рынков труда России. — Москва — Ставрополь, 1998. — С. 65.

Мкртчян Г. М. Стратификация молодежи в сферах образования, занятости и потребления/ Социологические исследования. — 2005. — № 2(250). — С. 105.

Молодая семья сегодня // Опыт реализации молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации / И. И. Бочкарева, И. И. Головлева, Н. В. Малышева и др. Мин-во образования РФ. ГУ «Российский центр молодежной семейной политики». — М., 2004. — С. 57.

Мониторинг «Положение молодой семьи в России в 2005 году» Программы содействия молодым семьям Источник:

http://www.molodoy.udm.ru/interes-l .htm

Навайтис Г. Семья в психологической консультации. — М.: Московский психолого-социальный институт, 1999. С. 108.

Основы социологии: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. М. В. Прокопова. — М.: Издательство РДЛ, 2001. С. 129

Савинов Л. И. Семья и общество: история, современность и взгляд в будущее. — Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004.-С. 45−47.

Семенова В. В. Социология молодежи Глава 12 С.224

Семья: определения, типы, функции. [Электронный ресурс]:

http://www.antidrug.ru/preventivedrug/preventive7.htm

Силласте Г. Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности. // Социологические исследования. — 1998. -№ 12.-С. 125.

Скутнева С. В. Гендерные аспекты жизненного самоопределения молодежи. // Социол. исслед. № 11. 2003 С. 19−28

Сожительство: за и против. [Электронный ресурс]:

http://www.prosto-mariya.ru/sozhitelstvo_za_i_protiv₁₃₆.html

Социология молодежи. [электронный ресурс]:

http://vc.by/soc/7.html

Социология: Энциклопедия / Сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко., 2003 г. [Электронный ресурс]:

http://voluntary.ru/dictionary/568/word/%C1%D0%C0%CA

Филиппова А. — М.: Прогресс-Традиция, 2000. — С. 160.

Функции семьи. [Электронный ресурс]:

http://www.psylist.net/family/21.htm

Холостова Е.И., Черняк Е. М., Чупина Т. Н. Сельская семья и социальная работа. — М.: Дашков и К, 2005.

Черняк Е. М. Семья глазами студентов // Российский журнал социальной работы. — 1998. -№ 2/8.

Электронная библиотека Социологического МГУ им. М. В. Ломоносова. — Зорина Е. А. Молодежь как особая часть общества. [электронный ресурс]:

http://lib.socio.msu.ru/l/library?a=p&p=home&l=ru&w=windows-1251

Энциклопедия семьи — Что такое брак, как и почему он возник? [Электронный ресурс]:

http://www.vospitanie-detey.ru/semya-i-brak-chto-takoe-istoriya/chto-takoe-brak-kak-i-pochemu-on-vo.html

http://www.StavKDM.ru.

Энциклопедия семьи — Что такое брак, как и почему он возник? [Электронный ресурс]:

http://www.vospitanie-detey.ru/semya-i-brak-chto-takoe-istoriya/chto-takoe-brak-kak-i-pochemu-on-vo.html

Бызова Л. В. Учебное пособие. Основы психологии семейных отношений и семейного консультирования. Раздел 2. Культурно исторический подход к семье. С. 3

Добреньков В.И., Кравченко А. И. Социология. М.: Инфра, 2000. С.

258.

Ю.Г. Волков, В. И. Добреньков. Социология. :Гардарики, 2000. С.217

Социология: Энциклопедия / Сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко., 2003 г. [Электронный ресурс]:

http://voluntary.ru/dictionary/568/word/%C1%D0%C0%CA

Большой энциклопедический словарь. [Электронный ресурс]:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/108 318

Егорова Н. Ю. Распространение незарегистрированных союзов: причины и последствия. М., 2004. С. 175

Вовк Е. Практика сожительств в России: распространенность, смыслы, интерпретации. // Социальная реальность № 4. 2006 49c

Бызова Л. В. Учебное пособие. Основы психологии семейных отношений и семейного консультирования. Раздел 2. Культурно исторический подход к семье. С. 28

Гражданский брак: за и против. [Электронный ресурс]:

http://www.tymama.ru/content/view/1009/62/

Сожительство: за и против. [Электронный ресурс]:

http://www.prosto-mariya.ru/sozhitelstvo_za_i_protiv₁₃₆.html

Журнал социологических наблюдений и сообщений «Социальная реальность» № 4 за 2006 год.- Вовк Е. «Практика сожительств в России: распространенность, смыслы, интерпретации».

Основы социологии: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. М. В. Прокопова. — М.: Издательство РДЛ, 2001. С. 129

Семья: определения, типы, функции. [Электронный ресурс]:

http://www.antidrug.ru/preventivedrug/preventive7.htm

Антонов А.И., Медков В. М. Социология семьи. М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления («Братья Карич»), 1996. С. 34−36

Гаспарян Ю. А. Институт семьи: Проблемы обновления, развития. СПб., 1997. С. 207

Гребенников И. В. Основы семейной жизни. М.: Просвещение, 1991 С. 158

Функции семьи. [Электронный ресурс]:

http://www.psylist.net/family/21.htm

Навайтис Г. Семья в психологической консультации. — М.: Московский психолого-социальный институт, 1999. С. 108.

Антонов А.И., Медков В. М. Социология семьи. М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления («Братья Карич»), 1996. С. 69−70

Семенова В. В. Социология молодежи Глава 12 С.224

Электронная библиотека Социологического МГУ им. М. В. Ломоносова. — Зорина Е. А. Молодежь как особая часть общества. [электронный ресурс]:

http://lib.socio.msu.ru/l/library?a=p&p=home&l=ru&w=windows-1251

Скутнева С. В. Гендерные аспекты жизненного самоопределения молодежи. // Социол. исслед. № 11. 2003 С. 19−28

Социология молодежи. [электронный ресурс]:

http://vc.by/soc/7.html

Долбик-Воробей Т. А. Студенческая молодежь о проблемах брака и рождаемости. // Социол. исслед. № 11. 2003 С. 10−12.

Лисовский В. Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социологические исследования. — 1998. -№ 12. — С. 96−98.

Магомедов A.A. Вопросы социально-демографического развития Северного Кавказа// Проблемы населения и рынков труда России. — Москва — Ставрополь, 1998. — С. 65.

Холостова Е.И., Черняк Е. М., Чупина Т. Н. Сельская семья и социальная работа. — М.: Дашков и К, 2005.

Молодая семья сегодня // Опыт реализации молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации / И. И. Бочкарева, И. И. Головлева, Н. В. Малышева и др. Мин-во образования РФ. ГУ «Российский центр молодежной семейной политики». — М., 2004. — С. 57.

Савинов Л. И. Семья и общество: история, современность и взгляд в будущее. — Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004.-С. 45−47.

Бек У. Общества риска. На пути к другому модерну./ Пер. с нем. В. Седельника и Н. Федоровой; Послесл.

А. Филиппова. — М.: Прогресс-Традиция, 2000. — С. 160.

Савинов Л. И. Семья и общество: история, современность и взгляд в будущее. — Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004. — С. 86.

Силласте Г. Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности. // Социологические исследования. — 1998. -№ 12.-С. 125.

Дадаева Т. Кто выносит мусор, или парадоксы тендерного разделения труда // Социс. — 2005. — № 6. — С. 120−126.

Молодая семья сегодня // Опыт реализации молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации / И. И. Бочкарева, И. И. Головлева, Н. В. Малышева и др. Мин-во образования РФ. ГУ

«Российский центр молодежной семейной политики». — М., 2004. — С. 83.

Горлач М. Г. Тендерный аспект семейно-ролевого диссонанса // Социологические исследования. — 2002. № 1. С. 139−140.

Лыткина Т. С. Домашний труд и тендерное разделение власти в семье // Социологические исследования. — 2004.-№ 9.-С. 85−104.

Черняк Е. М. Семья глазами студентов // Российский журнал социальной работы. — 1998. -№ 2/8.

Черняк Е. М. Семья глазами студентов // Российский журнал социальной работы. — 1998. № 2/8.

Черняк Е. М. Семья глазами студентов // Российский журнал социальной работы. — 1998. -№ 2/8.

Мониторинг «Положение молодой семьи в России в 2005 году» Программы содействия молодым семьям Источник:

http://www.molodoy.udm.ru/interes-l .htm

Зайцева Г. А. Аналитический доклад о положении семьи. // Официальный сайт Фонда «Мир семьи», г. Москва Общественные законодательные инициативы в поддержку семьи, материнства и детства.

Концепция реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи (Утверждена Государственным комитетом РФ по молодежной политике. Распоряжение № 21 от 28 марта 2000 года).

Зайцева Г. А. Аналитический доклад о положении семьи. // Официальный сайт Фонда «Мир семьи», г. Москва Общественные законодательные инициативы в поддержку семьи, материнства и детства.

Зайцева Г. А. Аналитический доклад о положении семьи. // Официальный сайт Фонда «Мир семьи», г. Москва Общественные законодательные инициативы в поддержку семьи, материнства и детства.

Антропова Ю. Ю. Государственная региональная семейная политика в современной России (на примере Свердловской области). М. — 2010.

Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну/ Пер с нем. В. Седельника и Н. Федоровой; Послесл. А. Филиппова.

— М.: Прогресс-Традиция, 2000. — С. 160.

http://www.StavKDM.ru

Константиновский Д. Л. Динамика неравенства: российская молодежь в меняющемся обществе: ориентация и пути в сфере образования (от 1960;х годов к 200-му). M.: Эдиториал

УРСС, 1999. — С. 93.

Мкртчян Г. М. Стратификация молодежи в сферах образования, занятости и потребления/ Социологические исследования. — 2005. — № 2(250). — С. 105.

Постановление Правительства РФ от 25.

11.1994 N 1279 «О федеральной программе «Молодежь России»

Отчет главы администрации Пуровского района. Режим доступа:

http://www.puradm.ru/catalog/informatsija_k_svedeniju/0_1606_inter.

Бондаренко Д. О. Проблемы молодой семьи и региональная молодежная политика. Пятигорск. 2007.