Государственное регулирование устойчивого развития экономики региона

Актуальность темы

определяется необходимостью разработки новой парадигмы устойчивого развития России в условиях коренного изменения принципиальных основ экономической жизни российского общества. Теория устойчивого развития как неотъемлемая часть системы глобальной безопасности, включает в себя вопросы взаимосвязи устойчивого развития с проблемами стабильности и устойчивости национальной экономики.

Особая актуальность данной проблемы связана и с необходимостью исследования одного из наиболее сложных вопросов современной национальной экономики России — развитием различных типов регионов в рамках единой экономики. Нарастающие социально-экономические различия между регионами, появление многих проблемных, в том числе кризисных, регионов, дезинтеграция регионального экономического пространства — все это связано с необходимость поиска таких механизмов, которые позволят обеспечить возможности для достижения стабилизации и устойчивости социально-экономического положения в регионах.

Острота и разнообразие региональных проблем в Российской Федерации требуют углубленных исследований и активных действий со стороны региональных органов управления. Важную роль в этом процессе играет теоретическая разработка проблем государственного управления процессами устойчивого развития.

Существует настоятельная необходимость сформировать представление о ходе экономического реформирования в российских регионах, проследить тенденции возникновения основных факторов неустойчивости, охарактеризовать возможные модели экономического роста, определить варианты и механизмы дальнейшего социально-экономического развития. Необходима разработка такой экономической политики, которая способствовала бы достижению устойчивого экономического роста преимущественно за счет внутреннего потенциала региона с максимально эффективным использованием его собственных ресурсов и возможностей. Это и предопределило выбор темы диссертационной работы.

Анализ научной литературы показывает, что большой вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регионов внесли отечественные ученые-экономисты Л. И. Абалкин, М. М. Албегов, Э. Б. Алаев, Е. М. Бухвальд, С. Д. Валентей, А. Г. Гранберг, О. Г. Дмитриева, Д. С. Львов, И. В. Можайскова, О. Н. Нестеренко, H.H. Некрасов, B.C. Немчинов, В. Н. Овчинников, Ю. Я. Ольсевич, В. В. Радаев, Н. М. Ратнер, Н. Т. Савруков, А. И. Татаркин, Б. М. Штульберг.

Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро, Е. Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У. Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода,.

В современной экономической литературе проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В. Н. Лексиным, В. П. Логиновым, В. И. Сусловым, С. А. Суспициным, А. Н. Шевцовым, А. Чернявским и др.

Вопросы экономического развития такого осложненного проблемами региона как республика Дагестан исследовались в трудах В. Г. Алиева, А. Ш. Ахмедуева, М. А. Багомедова, М. А. Гасанова, М. А. Багомедова, В. З. Петросянца, Ю. Н. Сагидова, O.K. Цапиевой, М. М. Чернышева, Э. М. Эльдарова, З. К. Юзбекова.

В работах российских и зарубежных ученых разработаны методологические основы переходной экономики, общетеоретические вопросы рыночной трансформации регионов, формы и методы регионального планирования и прогнозирования, механизмы оптимизации территориальных пропорций, согласования отраслевых и территориальных решений, предложены различные системы стабилизации экономически регионов.

Однако, в российской экономической литературе, пока недостаточно изучены факторы и механизмы подъема региональной экономики на основе политики стратегии устойчивого развития.

Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно-практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексное исследование теоретических и практических основ и механизмов регулирования устойчивого развития региона и разработка моделей устойчивого роста региона с позиций общей производительности факторов роста.

В соответствии с выбранной целью исследования в диссертационной работе ставились следующие задачи:

— теоретический анализ понятия «устойчивое социально-экономическое развитие» применительно к экономике региона;

— исследование целей, содержания и инструментов государственного регулирования устойчивого развития региона;

— анализ западных моделей экономического роста развивающихся экономик с точки зрения решения задач устойчивого развития;

— изучение основных направлений обеспечения устойчивого развития Республики Дагестан;

— анализ значимости факторов устойчивого роста Республики Дагестан на основе моделей экономического роста;

— разработка основных механизмов государственного регулирования устойчивого развития региона.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационные отношения, складывающиеся в процессе формирования эффективного управления устойчивым развития экономики региона.

Объектом исследования являются механизмы и факторные модели развития экономики Республики Дагестан.

Методология данного исследования базируется на результатах научных исследований российских и зарубежных ученых в области экономики национального хозяйства и региональной экономики, программно-целевого планирования, моделирования экономических систем. Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий методы системного анализа, теории управления, экономического моделирования.

Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании особенностей устойчивого развития экономики региона, разработке факторной модели устойчивого роста региона и обосновании механизма эффективного государственного управления устойчивым развитием региона.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

— уточнено понятие устойчивость применительно к экономике региона;

— обоснована комплексная взаимосвязь процессов устойчивости и развития в региональной экономике;

— определены содержание, сферы и объекты воздействия, основные структурные элементы государственного регулирования устойчивого развития региона;

— на основе моделирования выявлены источники и факторы обеспечения устойчивого роста в регионе и дана оценка степени их влияния на экономические показатели роста в Республике Дагестан;

— выявлены и обоснованы приоритетные направления эффективной государственной политики обеспечения устойчивого роста экономики региона, к которым отнесены: формирование перспективной структуры экономикидостижение сбалансированности развития реального и финансово-кредитного секторов экономикиснижение дифференциации и неравенства в доходах населения;

— предложены структурные, финансово-кредитные и организационные решения по формированию экономических и социальных предпосылок устойчивого развития экономики региона.

Практическое значение и апробация работы. Практическая ценность диссертационной работы заключается в ее направленности на решение проблемы выработки эффективной региональной политики. Модельные разработки, приведенные в диссертации, могут использоваться при оценке государственных программ экономического развития Республики Дагестан и других регионов Российской Федерации.

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанском государственном техническом университете. Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики Республики Дагестан.

5. Выводы об экономическом состоянии предприятий должны быть скорректированы с учетом содержания проводимой в регионе экономической политики.

6. При определении экономической эффективности необходимо исходить не из ее абстрактного определения, а из возможности оценки приемлемого уровня эффективности в данной воспроизводственной ситуации.

Рассматривая сложившуюся к настоящему времени экономическую структуру Республики Дагестан можно дать следующую характеритику.

Структура ВРП региона показывает устойчивую тенденцию к доминированию сектора услуг. Это связано как с реальным ростом объема платных услуг, так и увеличением объема нерыночных услуг (образование, здравоохранение, культура и т. д.). Последние — существенно увеличивают нагрузку на бюджет. Рассматривая отраслевую структуру производства ВРП (таблица 5), можно сделать вывод, что его основная часть в реальном секторе производится в сельском хозяйстве, промышленности и торговле, при чем наблюдается определенный рост их доли в ВРП. Существенное падение доли строительства в ВРП, свидетельствует о слабости инвестиционного процесса.

Заключение

можно сделать следующие выводы.

Поскольку приоритетом экономической политики России должна стать долгосрочная стратегия создания экономической системы устойчивого развития, важнейшим аспектом этого процесса является организация взаимодействия ресурсных подсистем. Именно здесь мы выходим на роль территории как естественной арены воспроизводственного процесса.

Это значит, что в экономической системе устойчивого развития России роль ведущего звена должны играть уже не производственные структурыпредприятия, а воспроизводственные — регионы. Именно они становятся главными организаторами перехода от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства, т. е. «субъектами устойчивого развития» .

Признание регионов субъектами устойчивого развития требует пересмотра региональной политики. Сейчас ее понимают довольно узко — как выравнивание различий в уровнях развития отдельных регионов. Однако, действительным содержанием региональной политики должна быть территориальная организация воспроизводства ресурсов.

Устойчивость региона — это такое состояние его политической, социальной, информационной, культурной, материально-ресурсной, экологической среды и человеческого потенциала, при которых обеспечивается нормальное развитие, заключающееся в нормальном воспроизводстве всех видов среды региона, в амортизации всех факторов производства и в экономическом росте.

Переход к устойчивому развитию региона должен означать переход от «экономики использования ресурсов» к экономике их «системного воспроизводства».

Под развитием региона мы понимаем изменение функций региона, модификацию его структуры, социальной сферы и т. п., которое в конечном итоге приводит к новому его качественному состоянию. То есть развитие — это ичмр^гипкапг.иг.трмы необходимое для ее устойтавости. для ее «конкурентоспособности». Таким образом, для устойчивости региона, важна его способность к развитию. Устойчивость региона, как системы и потенциал его развития тем выше, чем больше общественно значимых функций способен реализовать регион. Экономическая устойчивость служит залогом выживаемости и основой стабильного функционирования региона.

Устойчивость является одним из важнейших требований осуществления восходящей траектории развития. Какие бы радикальные сдвиги ни происходили, качество устойчивости не дает региональной системе выйти за пределы «конуса допустимости» (допустимые «раскачивания» траектории развития), что, соответственно, позволяет избежать больших потерь и непредвиденных возмущений. При этом, по мере достижения системой более высокого уровня развития эти пределы расширяются, делая систему более маневренной и гибкой. Однако это происходит лишь в достаточно устойчивой системе.

В самом общем виде устойчивость экономической системы (в том числе и региональной) может быть определена как способность возвращаться в исходное состояние, либо достигать новой, более высокой точки на траектории развития. Таким образом, важным для изучения устойчивости региона, на наш взгляд, является изучение: во-первых, проблем обеспечения экономического роста в регионе, во-вторых, механизмов возвращения к устойчивому состоянию основных элементов системы.

Для обеспечения устойчивости региональной системы большую роль играют индуцированные защитные механизмы, или механизмы, сознательно и целенаправленно создаваемые и поддерживаемые самим обществом для защиты от всевозможных потрясений. Если естественные (спонтанные) защитные механизмы есть нечто, объективно присущее любой системе, то индуцированные механизмы являются результатом субъективных действий. В создании индуцированных механизмов большую роль играет государственное регул ирлмни*.

Сферами государственного вмешательства в экономику региона с точки зрения обеспечения его устойчивости должны быть экономические циклыкризисымалообеспеченные и социально незащищенные группы населения.

По объекту воздействия государственное регулирование экономики региона означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, ре1улирование финансов. В диссертационной работе исследовались два последних объекта.

Содержание государственного регулирования экономики региона определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики. В условиях необходимости обеспечения устойчивого развития оно включает в себя обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую намерены проводить государственные органы власти в рамках данного этапа развития экономики.

Основными структурными элементами экономической политики обеспечения устойчивости экономики региона являются: макроэкономическая политикаантициклическая политикаотраслевая политика.

Макроэкономическая политика направлена обеспечение повышения темпов экономического роста региона.

Антициклическая политика представляет комплекс мер воздействия на спрос и предложение населения и других субъектов хозяйственной деятельности. Эти меры осуществляются в целях мягкого вывода экономики из кризисного состояния.

Отраслевая политика определяет цели, рычаги и средства воздействия государства на проведение экономической политики в области общественного производства. Главными задачами отраслевой политики являются: определение структурно-отраслевой стратегии развитая экономики регионаобоснование приоритетов в развитии отдельных отраслей народного хозяйства региона.

В целях воздействия на устойчивое экономическое развитие региона государственные органы могут использовать такие средства, как управление ограниченными производственными ресурсаминалоговое регулирование экономикифинансово-кредитное регулирование.

В условиях переходного периода государственные органы объективно вынуждены применять весь набор этих средств, вместе с тем, на наш взгляд, наибольшее значение для регионов имеет финансово-кредитное регулирование.

Для более глубокого и полного понимания взаимосвязи факторов, влияющих на экономическую устойчивость объекта, экономическая наука использует метод моделирования.

Экономика региона, как и любой другой объект научного исследования, может быть описан с помощью ряда математических функций.

Основной подход, используемый нами для построения моделей регионального роста, связан с применением к регионам моделей экономического роста, аналогичных моделям, разработанным для объяснения роста экономики страны в целом. Если условно представить регионы России в виде отдельных экономик, а это тем более правомерно, что они существенно дифференцированы по уровню экономического развития, то появляется возможность применить к условиям региона модели экономического роста и показать, с помощью каких факторов, обеспечивается устойчивое развитие в регионе с пониженным уровнем развития как Республика Дагестан.

Модель Солоу является хорошей базой для исследования экономического роста развития, рассматривает в качестве одного из результатов равновесное потребление, охватывает большую совокупность факторов экономического роста, дает возможность оценить конкретные управленческие решения.

Ппи практическом использовании модели Солоу для конкретного региона Российской Федерации — Республики Дагестан необходимо применять модель с учетом некоторых особенностей региона. Поскольку в последние годы в целом по совокупности хозяйствующих субъектов Республики Дагестан наблюдался регресс используемых технологий, то для практических целей фактором технического прогресса можно пренебречь.

Расчет основных параметров экономического роста региона на основе модели Солоу показал, что в целом состояние экономики региона крайне неблагоприятно с точки зрения накопления капитала: имеющиеся производственные инвестиции не могут восполнить стремительный физический износ капитала. Фактический доход капитала не позволяет развивать экономику, хотя на практике соотношение между трудом и капиталом несколько иное, так как истинные доходы труда и капитала скрываются от учета и налогообложения.

Соотношение производительности труда при фактических и «полных» инвестициях показывает, что даже значительные инвестиционные вливания в экономику региона без изменений в распределении добавленной стоимости и уменьшении влияния неэкономических факторов на экономическое развитие не в состоянии значительно изменить производительность региональной экономики. Основные резервы экономического развития, на наш взгляд связаны не с масштабами накопления капитала, а с внешними причинами и распределением между трудом и капиталом.

Важно отметить, что в модели Солоу квалификация труда и качество капитала могут рассматриваться как взаимозаменяемые. Низкое качество капитала может быть компенсировано высокой квалификацией труда, а высокое качество капитала в значительной мере обесценивается низкой квалификацией труда.

Человеческие ресурсы определяют содержание и этапы социально-экономического развития. Капитал и земля остаются пассивными факторами, ?? люди (обладающие профессиональными знаниями) являются наиболее активным фактором роста. Устойчивое развитие понимается как накопление человеческого капитала в его наиболее эффективной форме, когда созданы необходимые предпосылки для его практической реализации в народном хозяйстве.

Как показывают расчеты, сейчас в экономике региона наблюдаются тенденции стабилизации, однако потенциал экономического развития крайне невысок, что должно вызвать снижение темпов роста производства добавленной стоимости. Пока отсутствуют действующие механизмы обеспечения воспроизводственных процессов, состояние экономики региона будет находиться в состоянии неустойчивого равновесия и при снижении объема дотаций из федерального бюджета она может быстро перейти в стадию стагнации.

Поскольку равновесный уровень капиталовооруженности труда (уровень Золотого правила) ниже существующего, то необходима в регионе политика стимулирования сбережений и роста производственных инвестиций.

Негативные результаты реализации программы социально — экономического развития Южного Федерального округа опровергли приоритеты инвестиций в развитие социальной сферы и подтверждают наши выводы.

Важнейшей организационной характеристикой системы, которая определяет ее устойчивость и стабильность является структура экономики региона. Разрыв системообразующих связей и отношений нарушает целостность и выводит систему из равновесия. Системообразующие связи структуры должны быть выраженными, а отношения — определенными. В противном случае формируются диссипативные структуры — структуры с ослабленными связями. Система с такой структурой не может функционировать нормально, в итоге возможно полное разрушение этой системы.

С учетом влияния структурообразующих признаков мы выделяем те из них, которые оказывают прямое влияние на экономическую устойчивость региона: воспрличплттственная. отраслевая, территориальная, структура инвестиций, социальная.

Рост ВРП в большей степени становится зависимым от качественного состояния воспроизводственной структуры, которая в свою очередь обусловливает дальнейшую динамику структурных сдвигов. Отраслевая структура отражает состав, количественные соотношения и формы взаимосвязи отраслей и производств, а также степень дифференциации и специализации этих отраслей и специфику экономических взаимосвязей между ними, а также качественное состояние экономики. Структуризация экономики вызывает и изменение структуры инвестиций как средства обеспечения определенной производственной структуры. Территориальная структура народного хозяйства обусловлена объективно протекающими процессами разделения труда и является результатом длительного исторического развития. Социальная структура раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в экономические отношения и их взаимодействие.

Целью структуризации экономики региона является достижение такого соотношения между элементами региональной экономической системы, при котором в экономику закладываются долговременные стимулы развития, обеспечивающие наилучшие темпы экономического роста и устойчивые позиции региона на рынке, а также социальное оздоровление и социальную защиту населения. На переходном этапе цель носит более конкретный характер — создание адаптированной структуры экономики региона с учетом его специфичности, которая создает условия для максимального удовлетворения внутренних потребностей, формирования оптимальных пропорций производства, достижения роста валового регионального продукта (ВРП).

Задачами структуризации экономики на региональном уровне, способствующими повышению устойчивости развития являются: преодоление структурных деформацийподдержка и стимулирование эффективных и конкурентоспособных предприятийликвидация или реорганизация устаревших, неэффективных элементов и связейсодействие развитию рыночной инфраструктурыускорение адаптации предприятий к рыночным условиям путем внедрения рыночных норм поведенияопределение конкретных инвестиционных приоритетов и осуществление «точечного инвестирования" — создание благоприятного инвестиционного климатапроведение постоянного мониторинга финансового положения региона и др.

Особенность современной ситуации разработки структурной политики с точки зрения обеспечения устойчивого развития состоит в том, что она должна реализовываться с помощью системы инструментов, большинство которых ориентировано на регулирование развития не отдельных отраслей экономики, а функциональных аспектов воспроизводства.

Прежде всего, это финансово-кредитная политика. Из исследований западных экономистов, можно сделать вывод, что в регионе с низким уровнем развития ведущую роль в обеспечении устойчивого экономического развития будет играть создание возможностей для пропорционального сбалансированного развития банковского сектора и реальной экономики.

На региональном уровне потребности сбалансированности развития банковского и реального секторов экономики предполагают возможность и необходимость регулирования направлений и темпов их развития. Все системы экономики связаны посредством обращения финансовых инструментов, особая роль в этом обращении принадлежит банковской системе. В настоящее время проблема сбалансированного развития банковской системы и реального сектора экономики региона приобретает все большее значение. Нарушен механизм кредитования реального сектора экономики как основного фактора устойчивого экономического роста. В диссертационной работе намечены основные направления обеспечения сбалансированного развития банковской системы и реального сектора экономики региона.

Экономической наукой доказано, что существенное неравенство доходов создает барьер для наращивания потенциала человеческого капитала. В дополнение к потерям в этом потенциале массовая бедность или существенная дифференциация в имуществе и доходах ухудшают экономическую среду, оказывают угнетающее воздействие на сбережения и накопления, служат источником политической нестабильности и экономической неустойчивости.

Вследствие этого, можно сделать вывод, что большего внимания требуют социальные условия перехода к устойчивому развитию. Важнейшим признаком устойчивости экономического развития является рост доли средних слоев.

С целью ликвидации неравенства в доходах и преодоления бедности для обеспечения устойчивого развития Республики Дагестан, необходимо комплексное решение следующих проблем:

1. возведение принципа повышения качества жизни в основное направление государственной экономической политики;

2. преодоление напряженности на рынках труда, поддержание высокого уровня экономической активности населения и качества рабочей силы и повышение для этого роли государства в регулировании оплаты труда;

3. преодоление крайних форм социального неравенства, реализация мер по повышению уровня жизни, направленных на преодоление бедности;

4. формирование среднего слоя как основы благополучия общества и решение в настоящее время задачи увеличения доли средних слоев в составе населения;

5. переход к использованию в государственном управлении системы социальных индикаторов, как управляющих параметров устойчивого социально-экономического развития.