Государственное управление формированием предпринимательской среды в Рязанской области

Актуальность исследования. Правительством Российской Федерации для достижения основной цели социально-экономического развития страны направленной на улучшение качества жизни населения и создание условий устойчивого развития экономики определены основные приоритетные задачи, которые связаны с развитием малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере, сфере производства и сельского хозяйства, привлечением инвестиций и развитием крупных промышленных предприятий. При этом каждый регион самостоятельно формирует и реализует программные мероприятия, направленные на развитие субъектов предпринимательства. Возникает необходимость создать такие условия, которые с одной стороны не ущемляли экономических свобод предпринимателей, а с другой обеспечивали создание конкурентной среды и стимулировали к новаторству. Поэтому приоритетным направлением региональной экономической политики становится создание благоприятной среды для возникновения и развития предпринимательских структур.

Механизм поддержки и создания благоприятных условий для всех видов предпринимательства находится в постоянном движении под воздействием изменяющихся внешних условий.

Данное исследование посвящено анализу системы управления региональных органов власти по созданию благоприятных условий развития предпринимательства. Наличие крепких устойчивых связей между структурами бизнеса является основным элементом наиболее эффективного функционирования предпринимательской среды.

Исследование проблем предпринимательства находится в центре внимания экономической науки. Одновременно следует отметить, что в научной литературе единое мнение по построению системы управления формированием предпринимательской среды не сформировано. Решение проблем по увеличению результативности мер государственной поддержки научных исследований, внедрению инноваций в производство, реализации комплексной системы взаимодействия между государством, научными организациями и бизнесом, содействию в развитии партнерских отношений крупного и малого предпринимательства в области НИОКР приобретает особую значимость в современных условиях.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью усиления в новых экономических условиях регулирующей роли государства и системного подхода к управлению средой функционирования предпринимательских структур в регионе.

Степень изученности проблемы. Исследование проблем предпринимательства находится в центре внимания экономической науки.

Предпринимательство являлось предметом исследования в разные периоды времени в трудах А. Смита, Р. Кантильона, Й. Тюнена, Ж. Б. Сэя, А.

Маршалла, П. Друкера, Ф. Уокера, Й. Шумпетера, И. Кирцнера, Р. Хизрич и др. Из отечественных ученых можно выделить В. Я. Горфинкеля, М. П.

Войнаренко, М. Г. Лапусту.

Непосредственно теории управления уделялось достаточно большое внимание в экономической литературе. Основными учеными в этой области являются: М. Вебер, А. Файоль, J1. Уайт, J1. Урвик, Ф. Тейлор, Г. Эмерсон, М.

Фоллет, А. Маслоу, Г. В. Атаманчук, Л. Г. Ахтариева, И. А. Василенко и др.

Определенный вклад в развитие теории и практики управления и формирования предпринимательской среды внесли зарубежные и отечественные экономисты: П. Друкер, Ф. Котлер, Дж. Стрикленд, Л.М.

Бадалов, Е. С. Ивлева, Е. В. Шатрова, A.B. Бусыгин, Б. А. Колтынюк, Л.А.

Трофимова, Г. А. Трофимов, Н. П. Голубецкая, A.A. Говорин, М. Г, Лапуста,.

Е.В. Омельченко, АЛО. Чепуренко, О. В. Бургонов, Н. С. Шашина, Г. В.

Атаманчук, Л. Г. Ахтариева, И. А. Василенко и др. В их трудах освещаются отдельные вопросы, касающиеся характеристик предпринимательской среды.

В последние годы все большее внимание в экономической литературе стало уделяться развитию предпринимательской среды на региональном уровне. Данная проблема рассматривается в трудах отечественных и 4 зарубежных ученых таких как: Г. Армстронг, В. А. Гневко, А. Н. Асаул, Ю. В. Тарануха, A.C. Нешитая.

Однако ряд положений и методологических подходов нуждаются в теоретическом обновлении особенностей современного формирования предпринимательской среды в России. Кроме того, проблемы состояния и развития бизнеса с учетом сформированной деловой среды в регионе, учитывающие возможности экономического роста и инновационной активности, в научной литературе освещены недостаточно.

Цель и задачи исследования

Целыо диссертационного исследования является научное обоснование и разработка методических положений и практических рекомендаций по развитию и оценке инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды, обеспечивающей развитие бизнес-процессов в регионе.

Задачи исследования:

1. Исследовать теоретические подходы к процессу формирования предпринимательской среды с учетом возможностей государственного управления условиями для повышения активной предпринимательской деятельности и систематизировать основные методы и инструменты государственного регулирования, способствующие формированию благоприятной предпринимательской среды.

2. Проанализировать процесс функционирования системы государственного управления, направленный на формирование предпринимательской среды территории в соответствии с показателями, характеризующими результаты ее экономическое развитияраскрыть роль региональных органов власти в формировании благоприятной предпринимательской среды.

3. Изучить опыт формирования благоприятных условий развития предпринимательства в странах мира и определить возможности его применения в России.

4. Выявить основные проблемы состояния предпринимательской среды, сдерживающие развитие бизнеса.

5. Сформировать концептуальные подходы совершенствования системы государственного управления формированием благоприятных условий для ведения бизнеса, способствующих повышению инвестиционной и инновационной активности.

6. Разработать методические рекомендации по оценке результативности инструментов государственного регулирования процессом формирования благоприятной предпринимательской среды в Рязанской области.

Объектом исследования выступает процесс формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования благоприятной среды для развития предпринимательских структур.

Область исследования соответствует пункту 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства).

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют концептуальные подходы, разработанные в публикациях отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, организации взаимодействия государства и субъектов предпринимательства, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, статистические сборники, информационные ресурсы сети Интернет.

В ходе исследования применялись методы экономико-статистического, системного, экономико-математического, структурно-функционального, логического и эволюционного анализа.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Результаты исследования основаны на использовании: нормативно-правовой базы (Федеральных законов и законов субъектов РФ) — материалов научных конференций и аналитических статьяхофициальных статистических данных РФ, субъектов РФ, данных органов государственного управления субъектов РФматериалов социологических опросов и наблюденийэкспертных оценокэлектронных ресурсов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические выводы, предложенные инструменты и методы государственного управления, позволяют совершенствовать процесс управления системой государственного регулирования и поддержки предпринимательства на региональном уровне, расширяют и уточняют его понятийный аппарат.

Вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

1. Исследованы теоретические подходы к государственному управлению формированием предпринимательской среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, и выделена совокупность основных условий и факторов формирования предпринимательской среды (финансовый и инвестиционный потенциал, трудовые ресурсы, уровень развития инфраструктуры, научный и инновационный потенциал, материально-технические возможно, сти, институциональные преобразования, нефинансовые непроизводственные активы, состояние экономики региона, внешняя экономическая деятельность и т. д.), влияющих на бизнес-процессы в регионе.

2. Систематизирован опыт процесса формирования благоприятного климата для развития бизнеса в таких странах, как Япония, Соединенные 7.

Штаты Америки и страны Европейского Союза (Великобритания, Германия, Франция), который выявил общий подход в области построения централизованной государственной системы управления условиями для ведения предпринимательской деятельности и определил направления использования этого опыта в России.

3. Исследована предпринимательская среда Рязанской области и степень развития ее инфраструктурыдана оценка наличия и использования научного и инновационного потенциала региона. Определена роль региональных органов власти в формировании благоприятной предпринимательской среды Рязанской области, приведшая к ряду положительных результатов в развитии малого и среднего предпринимательства. Выделены основные проблемы (отсутствие информационной и сетевой поддержки, отсутствие конкурентоспособности продукции, неразвитость инфраструктуры предпринимательской среды) и степень их влияния на развитие бизнеса по сферам деятельности в Рязанской области, при решении которых улучшиться система взаимодействия между различными элементами предпринимательской среды.

4. Предложен комплекс мер по усилению роли государственных органов власти и управления в формировании предпринимательской среды территории, который включает мероприятия направленные на усиление действующих инструментов регулирования и поддержки (формирование государственного бюро кредитных историй, расширение критериев отнесения инвестиционных проектов к «приоритетным»), дополнительных мер налогового стимулирования инновационной активности бизнеса.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом и практическом обосновании методологических подходов в области организации системы государственного управления формированием предпринимательской среды в регионе с учетом специфики его развития.

Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. Введено новое понятие «источники формирования предпринимательской среды» — как системы институтов и потенциалов территории, позволяющей воздействовать на условия функционирования предпринимательских структур в регионе.

2. Определены пути взаимодействия региональных органов власти и ведущих учебных учреждений высшего профессионального образования Рязанской области (реализация образовательных программ «Школа молодежного предпринимательства», создание бизнес-инкубаторов при ВУЗах, конкурс студенческих научных работ, создание молодежных дискуссионных клубов) с целыо стимулирования развития молодежного предпринимательства, вовлечения молодежи в процессы управления и повышения ее инновационной активности.

3. Предложены концептуальные подходы к совершенствованию структуры и механизма государственного управления формированием предпринимательской среды региона, базирующиеся на развитии существующих методов и инструментов управления (создание централизованной системы управления формированием предпринимательской среды на основе «Единого Центра управления предпринимательской средой»), что позволяет комплексно подойти к решению проблем, связанных с улучшением бизнес-процессов и стимулированием инновационной активности предпринимательских структур в регионе. В функции предлагаемой структуры входит оперативное управление формированием предпринимательской среды путем мониторинга и корректировки управляющих воздействий на основе оценки основных результативных показателей.

4. Разработаны методические рекомендации по оценке результативности инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды региона для целей оперативного управления и принятия корректирующих решений, включающие алгоритм анализа и совокупность показателей по оценке 9 результативности вложенных денежных средств по целевым государственным программам, меры налогового стимулирования предпринимательства и деятельности «Единого Центра управления предпринимательской средой» в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения предложенных методических рекомендаций при определении эффективности управляющих воздействий на развитие малого и среднего бизнеса и рост инновационной активности предприятий, а также оперативном управлении и принятии корректирующих решений со стороны государственных органов власти и управления, способствующих процессу формирования благоприятной предпринимательской среды.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертации обсуждены и получили апробацию в статьях и выступлениях на международных научно-практических конференциях. Ряд результатов исследования нашли применениев управленческой деятельности государственных органах власти и органах местного самоуправления Рязанской области, что подтверждается документами о внедрении. Выполненные научные разработки используются в учебном процессе кафедры национальной экономики и регионального развития ФГБОУ ВПО «Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина».

По теме диссертации опубликовано 16 статей, из них в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования РФ — 3 статьи, 1 монография и 1 учебно-методическое пособие.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 166 страниц машинописного текста, 31 рисунок, 19 таблиц. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы (151 наименование) и 3 приложений.

Заключение

.

Государственная политика Российской Федерации все больше направлена на экономическое развитие регионов и устранение дифференциации между ними. При этом каждый регион самостоятельно формирует и реализует программные мероприятия, направленные на развитие субъектов предпринимательства на данной территории. В связи с этим исследование проблем предпринимательства находится в центре внимания экономической науки.

Автором обобщены и систематизированы теоретические подходы ведущих ученых-экономистов в области формирования предпринимательской среды. В результате выделены следующие внешние условия, определяющие предпринимательскую среду региона: социально-экономические, экологические, научно-технические, институционально-организационные, правовые, политические, культурные, географические.

При этом особая роль отводится развитости инфраструктуры, которая обеспечивает становление в регионе новых форм хозяйствования и усиливает межотраслевое взаимодействие. Возникает необходимость индивидуального подхода к совершенствованию инфраструктуры региона, адаптированной под региональную специфику.

В работе систематизированы основные методы и инструменты государственного регулирования, применяемые региональными органами власти при формировании предпринимательского климата. Нами разработана структура системы государственного управления формированием предпринимательской среды региона, которая позволит комплексно подойти к решению проблем по улучшению бизнес-процессов и стимулированию инновационной активности предпринимательских структур в регионе.

Предложенная система управления представляет собой совокупность методов и инструментов управления, результативных параметров функционирования предпринимательской среды, структур управления, инфраструктуры предпринимательской среды и взаимосвязей между ними. Она позволяет говорить о комплексном подходе к формированию предпринимательской среды на уровне региона. Механизм управления системой базируется на инструментах управления и раскрывает процессы воздействия на предпринимательскую среду.

Автором исследована предпринимательская среда Рязанской области и степень развития ее инфраструктуры. Приоритетными задачами органов власти Рязанской области является развитие: малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, обрабатывающих производств, использующих инновационные технологии и производящих высокотехнологичную продукциюинфраструктуры предпринимательской среды и конкурентных преимуществ региона. Основными инструментами поддержки предпринимательских структур остаются государственные долгосрочные целевые программы и налоговые льготы. При этом развитие конкурентной среды региона стало приоритетным в работе региональных органов власти.

Рязанская область имеет развитую производственную инфраструктуру и имеет высокий потенциал для дальнейшего развития непроизводственной инфраструктуры. В целом отмечена достаточно комфортная предпринимательская среда, сформированная в регионе.

В исследовании определена роль региональных органов власти в формировании благоприятного предпринимательского климата Рязанской области, приведшая к ряду положительных результатов в развитии малого и среднего предпринимательства.

Выявлены автором проблемы сдерживающие развитие предпринимательства в Рязанской области и намечены пути их решения, которые улучшат систему взаимодействия между различными элементами предпринимательской среды.

Основными проблемами для отраслей народного хозяйства региона, являются достаточно низкая инвестиционная и инновационная активность, ограниченность постоянных рынков сбыта, недостаток высококвалифицированных трудовых ресурсов, слабая информационная и сетевая поддержка, существование административных барьеров и неразвитость инфраструктуры предпринимательской среды, и ряд других.

В результате исследования определены основные направления взаимодействия региональных органов власти и ведущих учебных учреждений высшего профессионального образования Рязанской области, позволяющие вовлекать молодежь в экономические процессы на территории региона.

Автором предложены меры по усилению роли государственных органов власти в формировании предпринимательской среды региона, которые направлены на изменение системы обеспечения выполнения действующих инструментов и программных мероприятий. Так же намечены основные направления по совершенствованию механизма функционирования предпринимательской среды, реализация которых позволит обеспечить комплексный подход к управлению формированием благоприятных условий для ведения бизнеса и повышения инновационного потенциала в регионе.

Комплексный подход к управлению формированием предпринимательской среды видится в создании структуры, координирующей действия всех ее участников. Данные функции может выполнять Единый Центр управления предпринимательской средой. Создание данного Центра позволит более активно вести консультативную, правовую и информационную поддержку предпринимательства, а также обеспечить обратной связи между предпринимателями и государством и взаимодействие между крупным, средним и малым бизнесом.

Для более успешного развития предпринимательства в регионе необходимо сформировать удобную систему обмена информацией между предпринимательскими структурами и иными субъектами инфраструктуры содействия развитию предпринимательства путем создания в регионе единого информационного портала.

При этом разрабатываемые региональные долгосрочные целевые программы развития инновационного предпринимательства должны быть направлены как на поиск идей и их рекламу с целыо привлечения инвестиций, так и на финансирование наиболее значимых бизнес-проектов.

Кроме того, усиление роли государственных органов власти в формировании среды возможно за счет более активного применения механизма налогового регулирования.

В рамках нашего исследования нами разработана методика оценки результативности инструментов государственного управления формированием предпринимательской среды региона, базирующаяся на отечественном и мировом опыте проведения анализа созданных благоприятных внешних условий для ведения и развития бизнеса, где выделены критерии, в максимальной степени отражающие эффективность мер поддержки со стороны государственных органов власти.

Оценка результативности предпринимаемых мер производится на основе входной информации по минимально необходимым параметрам и анализе представленных в работе расчетных показателей. Исследование всех показателей осуществляется в динамике по отношению к предыдущему году. Окончательные выводы основываются на комплексной оценке полученных данных. Данные показатели могут быть использованы как для анализа программы в целом, так и по отдельным мероприятиям.

При анализе роста ряда показателей необходимо проводить сравнение со среднегодовым темпом роста инфляции, с целыо исключения роста по причине инфляции.

Автором предложен алгоритм оценки результативности управления формированием предпринимательской среды региона. Алгоритм состоит из нескольких блоков, каждый из которых включает совокупность показателей, характеризующих результат функционирования определенных условий предпринимательской среды. Данный алгоритм охватывает три направления: оценка результативности вложенных денежных средств по целевым государственным программам (в алгоритме Оценка А) — оценка результативности мер налогового стимулирования предпринимательства (в алгоритме Оценка В) — оценка результативности деятельности Центра по развитию предпринимательства в регионе (в алгоритме Оценка С).

По предложенному алгоритму в работе проведены расчеты и дана оценка результативности вложенных денежных средств по целевой государственной программе развития предпринимательства в Рязанской области. Результаты исследования подтвердили минимально необходимое число предложенных оценочных показателей для принятия управленческих решений.

При расчете бюджетной эффективности через сравнение бюджетных расходов на реализацию программы и изменения потока налоговых поступлений в бюджет от предприятий малого и среднего бизнеса выявлено, что показатель эффективности программы поддержки в 2010 году составляет 6,83, а в 2011 году 2,57 рублей прироста налоговых поступлений на один рубль вложенных инвестиций. Снижение темпов роста налоговых доходов наблюдалось на фоне увеличения финансирования по программе поддержки.

Таким образом, оценка результативности формирования предпринимательской среды Рязанской области показала, что на фоне эффективной деятельности системы её управления наблюдается снижение темпов роста ряда показателей, что говорит о необходимости изменения инфраструктуры, а также совокупности и приоритетности мер государственной поддержки.