Изменение социального состава муниципальных работников российского общества в переходный период: На материалах Читинской области

Актуальность темы

исследования. В условиях трансформации российского общества и вхождения его в рыночные отношения наряду с существовавшими появился ряд проблем, нуждающихся в глубоком изучении и переосмыслении. Это, в частности, проблемы, возникающие на стыке социально-экономической, духовно-культурной и политико-правовой сфер общественной жизни, проблемы, связанные с изменениями в управленческой области, и особенно на региональном и местном уровне. В этой связи объективно возрастает роль и значение муниципальной службы и муниципальных работников, которые наделены властью и полномочиями, могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на реализацию жизненных потребностей и интересов людей.

Наше исследование посвящено социологическому анализу состояния и динамики развития кадров муниципальной службы как особой социально-профессиональной группы, занимающей одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления. Это дает возможность объективно оценить реальную ситуацию в соответствующем регионе и России в целом, сделать выводы и предложения по совершенствованию деятельности государства в кадровой сфере. Формирование кадров муниципальной службы как социальный процесс, посредством которого осуществляется подготовка, подбор и расстановка муниципальных служащих — один из главных вопросов стратегии и тактики органов государственной и муниципальной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, их жизнеспособности и авторитета в обществе.

Важно проанализировать факторы, условия, тенденции изменения социального состава муниципальных служащих в переходный период, что позволит существенно углубить и конкретизировать представления о состоянии управленческих кадров. Необходимо изучить механизмы и каналы рекрутирования муниципальных работников для создания и развития новой системы регионального управления, которая должна соответствовать целям и принципам демократических социальных преобразований.

Актуальность представленной темы определяется также необходимостью осмысления отечественного опыта муниципального управления с учетом тенденций и перспектив развития России, ее регионов.

Важен объективный пересмотр путей и форм изменения социального состава муниципальных служащих с новых позиций, определяющихся условиями становления правового и социального государства в Российской Федерации, учитывающих региональные особенности и местные традиции. Особой практической значимостью исследования является изучение социально-правовых аспектов в сфере муниципального управления.

В целом, формирование и изменение кадров муниципальной службы, рассматриваемых в их органической увязке со всей системой социального управления, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы — создания российской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе, отвечающей потребностям социального государства.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, поставленные — в диссертации, опираются на широкий круг источников, имеющих различную теоретическую направленность. Исследования состава муниципальных работников, их изменение и формирование на современном этапе общественных отношений находится на стыке многих наук: социологии, психологии, экономики, политологии, философии, менеджмента и др. Данная проблема относится к числу многомерных и сложных. Различные её стороны отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых, которые имеют большое значение в формировании методологической основы, теоретической базы нашего исследования.

Общеметодологические подходы к изучению государственного управления и кадровых процессов разрабатывали классики социологической мысли: Э. Дюркгейм, К. Маркс, М. Вебер, Н. Бердяев, И. Ильин, Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Сорокин, П. Штомпка.

Анализ литературы показал, что в большей степени исследование проблемы формирования аппарата государственного управления протекало в рамках становления и развития теории бюрократии, которая наряду с теориями гражданского общества и правового государства, социального управления, госслужбы и кадрового менеджмента служит надежным фундаментом для выработки современных теоретико-методологических основ формирования кадров государственной и муниципальной службы.

М. Вебер был первым ученым, осуществившим системный анализ бюрократии как социального феномена и ставшим творцом ее научно разработанной теории, которая составляет фундамент современного понимания бюрократии в социальной философии, социологии и практике государственного управления. Бюрократия, по его мнению, является самым ярким представителем легального господства.

В России активное изучение государственного управления России и его служащих началось в Х1Х-ХХ вв. В частности можно отметить работы: М. М. Сперанского, К. Д. Кавелина, М. И. Кареева, К. А. Скальковского, Б. Н. Чичерина, П. И. Пестелева и др. Существенный вклад в развитие теории государственного управления внес Б. Н. Чичерин. Он считал, что два элемента сливаются в организм государственного управления: государственный и общественный. Государственным элементом является бюрократия, которая подвергается со всех сторон сильным нападкам, что имеет под собой серьезное основание.

Значительный интерес представляет творческое наследие И. А. Ильина, М. Я. Острогорского и П. А. Сорокина.

Ближе других русских ученых к проблеме управленческих кадров подошел Н. А. Бердяеев. Он утверждал, что с сотворения мира всегда правило, правит и будет править меньшинство. Это верно для всех форм и типов правления, для монархии и для демократии, для эпох реакционных и для эпох революционных. Характерной особенностью теории Н. Бердяева является требование к качествам, которыми должны обладать работники государственного управления. Прежде всего, он признаёт нравственное их начало.

Изучение теоретического наследия упомянутых авторов позволили сделать следующие выводы.

В XIX веке русские социологи развивают учение о преимуществах эволюционного развития, по сравнению с революциями, которые на русской почве вырастают в кровавые бунты. Предлагается для противовеса чиновничества, в условиях отсутствия правового государства, уравновесить его общественным элементом.

Предпринимаются попытки преодоления в общественном сознании стереотипа о том, что бюрократия обладает только отрицательными качествами.

Выдвигаются интересные идеи о ротации управленческих кадров. Доказывалась необходимость своевременно регулировать процесс обновления управленческих кадров, растить их, готовить резерв на будущее.

Большой интерес представляют работы учёных — элитологов В. Паре-то, Г. Моска, X. Ортегаи-Гассет, А. Этциони, Т. Дай, Л. Фройд, А. Тойнби, С. Келлер. В своих работах они рассматривают управленческих кадров как * региональную элиту.

Общие вопросы теории и истории развития самоуправления в России рассмотрены в работах В. Ф. Абрамова (Российское земство), Е. Г. Анимица, А. Г. Тертышного (Сравнительно-исторические исследования), Ю. Г. Волкова (Человек и власть), В. И. Голованова (Соотношение управления и самоуправления, особенности их социальной организации), В. Г. Игнатова (Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика), А. Е. Когу-та, В. А. Гневко (Основы системного подхода к местному самоуправлению).

Формирование и развитие муниципального управления в России рассмотрены в работах В. Г. Афанасьева, Г. А. Атаманчука, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, М. П. Лебедева, А. М. Омарова, В. С. Основича и др. Работы, посвященные исследованию муниципальной службы и её взаимосвязи с обществом изучены С. Г. Кирдиной, В. Л. Романовым, В. В. Бочманым, С. Н. Смирновым, Н. А. Волгиным и др. Важными представляются работы, посвященные социальной политике государства. Среди них выделяются труды В. С. Барулина, Т. П. Лысенко, Г. И. Осадчей, Н. М. Римашевской, Р. В. Рыбкиной, С. Н. Смирнова.

Особо следует выделить работы Р. Г. Маннапова и В. М. Рябкова «Современные механизмы муниципального управления» (Самара, 1998), где рассмотрен комплекс социально-управленческих проблем местного уровня и практического внедрения соответствующих социальных технологийП. А. Ореховского «Муниципальный менеджмент» (М., 1999), где ставятся и решаются практические проблемы управления на муниципальном уровне- «Реформа местного самоуправления в региональном измерении» (М., 1999), в которых рассмотрена территориальная специфика самоуправленияа также «Управление и самоуправление 8 крупном городе: теория, опыт, организация» (М., 1997).

Проблемы формирования и отбора кадров местного самоуправления исследуется в работах Ю. Н. Аксененко, Б. И. Шумракова (оптимизация и потенциал развития), Г. П. Зинченко (социальные особенности государствент ных и муниципальных служащих), Л. А. Калиниченко (организация муниципальной службы) и др.

Вопросы связанные с условиями и факторами изменения управленческих кадров анализируются в работах 3. Румянцовой, О. Шкаратана, 3. Го-ленковой, Т. Разумовской, В. Новиковой, В. Сологуба и др.

Конкретно социологические исследования по изучаемой проблеме проведены в Архангельской, Волгоградской, Курской, Кировской, Рязанской, Самарской, областях, в Уральском Федеральном округе, в Республиках Карелия, Удмуртия, Бурятия, в Ростове-на-Дону.

Особый интерес представляют работы российских ученых в период перехода российского общества к рынку. В частности, исследования В. В. Пен-зина «Дезадаптация государственных служащих в условиях напряженной профессиональной деятельности», Т. И. Заславской «Социокультурный аспект трансформации российского общества», М. Е. Галецкого «Социальная адаптация государственного служащего».

М. Е. Галецкий осуществил анализ социальной адаптации муниципальных служащих в условиях специфической регламентации их профессиональной деятельности и «двойного» социального статуса1, а также рассмотрел процесс их адаптации во внешней среде (семейной, ближайшем окружении), связанный с приобретением статуса муниципального служащего.

Важное значение имеет обращение к трудам, где исследуется место муниципальных работников в социальной структуре общества, определяются их функции. И. И. Осинский, Е. В. Охотский, В. Л. Белолипецкий, М. И. Добрынина изучают служащих как составную часть интеллигенции, как социокультурную категории. В качестве социально — профессиональной группы муниципальных служащих исследуют Т. В. Мошкова, К. М. Скобеев, О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, Л. А. Калаченко и др.

Значимый вклад в разработку данного вопроса, связанного с профессиональной деятельностью муниципальных работников, внесли такие ученые как М. Е. Галецкий, Э. Гидденс, И. О. Шкаратан, К. М. Скобеев, С. В. Мороз-ков, Л. А. Калаченко.

1 Галецкий М. Е. Социальная адаптация государственного служащего (социологический анализ регламентации профессиональной деятельности и социального статуса). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.социол.н. -Р-н/Д., 2001.

Признавая несомненный вклад исследователей в изучение данной проблемы, отметим, что не все её стороны изучены и осмыслены в полной мере, особенно с учетом региональных особенностей. Не изучены условия и формы изменения социального состава муниципальных работников в переходный период, а также формы и социальные источники пополнения муниципальных работников. Это определило специфику нашего исследования и его методологическую основу.

Цель исследования: выявление тенденций и особенностей изменения социального состава муниципальных работников в условиях перехода российского общества к рынку (на примере Читинской области).

Задачи исследования:

— выявить место муниципальных работников в социальной структуре российского общества;

— раскрыть условия и факторы изменения социальной структуры управленческих кадров;

— определить пути и формы изменения социального состава муниципальных работников;

— дать характеристику современного состояния кадров муниципальной службы Читинской области как особой социально-профессиональной грул-пы;

— обосновать необходимость обновления путей и форм изменения социального состава муниципальных кадров;

— сформулировать научно-практические рекомендации для органов муниципальной власти.

Гипотезы исследования. Качественное улучшение муниципальных кадров при благоприятных и адекватных внешних обстоятельствах — инновационном подходе — происходит более динамично, если:

— работа госаппарата будет решать проблему оптимальной защиты населения, социальных групп и каждого человека;

— профессионализму управленцев соответствует профессионализм их подготовки, который будет обеспечиваться только специализированными академиями госслужбы;

— стимулировать деятельность муниципальных кадров через создание мотивационных механизмов, нормативного закрепления и использования их на практике.

Объект исследования: муниципальные работники как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления.

Предмет исследования: основные условия, факторы и тенденции из* менения социального состава муниципальных работников.

Теоретико-методологической основой исследования При решении задач исследования автор опирался на методологию системного анализа. В качестве общенаучных использовались методы анализа, синтеза, аналогий, исторический метод, а также специфические социологические методы анкетирование, интервью, анализ документов, наблюдения, библиографический метод. Работа основывается на теоретических воззрениях о социальной стратификации общества, её элементах и функциях, формирующих эту стратификациюна принципах познания различных способов жизнедеятельности отдельных слоев обществана воззрениях социальной роли различных общественных групп и связей экономических, социальных, политических процессов, интегрирующих общество.

Использовались общетеоретические положения, изложенные в научных трудах по государственному управлению. И, прежде всего классиковПлатона, Н. Макиавелли, А. Шопенгауэра, Г. В. Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Ве-бера, Н. И. Бердяева, И. А. Ильина и других. Содержащиеся в указанных трудах основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, государственном управлении и кадровых процессах позволят анализировать тенденции данного социального процесса, делать соответствующие выводы.

Научному осмыслению проблемы исследования способствовали теоретические идеи современных отечественных ученых, касающиеся вопросов определения сущности социального государства (С. А. Комарова, О. Е. Ку-тафин, В. С. Нерсесянца и др.) — анализа социальных, организационных и духовно-нравственных основ государственной и муниципальной службы (Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, Г. П. Зинченко, Д. М. Овсянко, Б. Т. Пономарен-ко) — принципов, технологий и механизмов реализации государственной кадровой политики, привлечения и профессионального отбора кадров (Т. Ю. Базарова, А. Я. Кибанова, А. М. Омарова, А. И. Турчинова и др.).

В работе использованы теоретические разработки в области общей социологии, социологии управления, в том числе выводы К. Маркса, М. Вебе-ра, Т. Парсонса, Р. Мертона о бюрократии как социальном феноменеН. И. Бердяева и И. А. Ильина о предметном отборе лучших представителей социальных классов, слоев и сословийЮ. П. Аверина, Ж. Т. Тощенко о кадрах как элементе системы социального управленияВ. Э. Бойкова о характеристиках госслужащих как особой социально-профессиональной группы и их роли в управлении различными аспектами общественной жизни.

Эмпирическую базу работы составили репрезентативные прикладные социологические исследования, проведенные на территории Читинской области при изучении кадрового состава местных администраций.

В* качестве диагностических методов использовалось конкретно-социологическое исследование, проведенные автором в 2003;2004 гг. среди муниципальных работников г. Читы и 10 районов Читинской области (Забайкальский район, Краснокаменский район, Петровск-Забайкальский район, Хилокский, Сретенский район, Улетовский район, Читинский район, Шил-кинский район, Тунгиро-Олекминский район, Тунгокоченский район) по стандартизированной анкете. Объем выборки составил 660 человек при генеральной совокупности муниципальных работников 3301 человек.

Применялись также данные опроса, проведенного социологической лабораторией кафедры политологии и управления Чит ГТУ по стандартизированной анкете среди различных социальных групп г. Читы и районов Читинской области о их оценке деятельности муниципальных служащих.

Кроме указанных социологических исследований, были использованы данные опроса «Эксперт — 90-х», проведенные Н. А. Лоншаковой и М. А. Полутовой1 и «Специалист-99», проведенного А. А. Гераськовой по проблеме «Социальная мобильность специалистов в Чите и Читинской области с 1992; 1999 гг.2», а также некоторые другие эмпирические данные, отраженные в публикациях, докладах, выступлениях на семинарах, региональных и общероссийских конференциях.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для муниципальных работников постсоветского периода оснсз-ные тенденции эволюции заключаются в их объективном количественном увеличении в связи с усложнением управленческой деятельности.

2. Качественные социальные изменения, выраженные в повышении образовательного уровня, тенденции к омоложению, многообразии социального происхождения, преобразовании ценностных ориентаций в сторону их демократической направленности.

3. Современному правовому и социальному государству соответствует новый тип формирования кадров муниципальной службы.

1 Полутова М. А. Профессиональная адаптация выпускников технических вузов в период перехода общества к рыночным отношениям (на материалах Читинской области): дисс. канд. социол. наук. — Улан-Удэ: БГУ, 2001.-163 с. 2.

Гераськова А. А. Социальная мобильность специалистов в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Читинской области):): дисс. канд. социол. наук. — Улан-Удэ: БГУ, 2001. -174 с.

4. Недостаточное количество специалистов с профильным управленческим образованием затрудняет процесс эффективного функционирования муниципальной службы.

5. В контексте реализации положений реформы местного самоуправления в Читинской области остро стоят вопросы преобразование форм подготовки и переподготовки муниципальных кадров для муниципальных образований на уровне сельских и городских поселений. к.

Научная новизна исследования.

1. В работе выявлены тенденции эволюции социального состава управленческих кадров в условиях перехода российского общества на примере Читинской области.

2. Установлены основные механизмы и каналы рекрутирования муниципальных работников.

3. Определено воздействие объективных и субъективных факторов на процесс функционирования и трансформации управленческих кадров.

4. Выявлены особенности ценностных ориентаций региональных управленческих кадров Читинской области, рассмотрены и проанализированы предпочтения в области политического, социального и экономического устройства России и Читинской области.

5. Определены новые формы и принципы формирования муниципальных кадров в условиях переходного периода.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования идей и положений диссертации и сформулированных в ней предложений и рекомендаций федеральными и региональными государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии формирования кадров муниципальной службы, повышение их авторитета в обществе. Диссертация представляет определенный интерес для научных и педагогических работников при подготовке и чтении спецкурсов: «Социальный менеджмент», «Социология управления», «Система государственного управления», «Муниципальный менеджмент», «Управление персоналом», и других управленческих дисциплин. Результаты диссертации позволяют заложить основу для дальнейших научных разработок или проведения специального социологического исследования.

Апробация работы. Основные идеи и положения апробированы в докладах автора на научно-практической конференции «Вторые Забайкальские социологические чтения «(Чита, 2004 г.) и теоретической конференции преподавателей и студентов ЧитГУ (апрель, 2004 г., апрель, 2005 г., г. Чита), 'на международной теоретической конференции (Улан-Удэ, 26−27 июня 2003 г., 30 июня — 1 июля 2005 г.), а также в публикациях.

Структура работы. Структура работы определялась задачами, стоящими перед исследователем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, библиографии, приложений. Основной текст изложен на 121 страницах. Библиография содержит 136 источников.

Заключение

.

В советских условиях государственные органы были по преимуществу органами прямого государственного управления народным хозяйством и социальной сферой. Собственно, работники этих органов должны были, в первую очередь, быть специалистами в определенных сферах деятельности нижестоящих предприятий и организаций (инженерно-технической, производственной, экономической и т. п.) и лишь потом — работниками государственного управления. В условиях правового государства от работников исполнительной власти требуются не только глубокие знания технологии и организации работы подведомственных объектов, сколько умение видеть их поведение и последствия их деятельности в правовых и финансово-экономических формах и предпринимать соответствующие воздействия.

Очевидно, что важнейшим условием реформирования государственной и муниципальной службы является наличие в распоряжении государства достаточного количества лиц, обладающих профессиональными, гражданскими и моральными качествами, необходимыми для выполнения всего комплекса функций, возлагаемых обществом на государственный аппарат. Особенность социально-профессиональной группы государственных и муниципальных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т. е. представители различных профессий.

Источники формирования муниципальных работников очень разнообразны. Они состоят из представителей различных профессиональных групп, а также пополняется (хотя и незначительно) выпускниками очных отделений вузов, ведущих подготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление». Социально-профессиональная группа муниципальных служащих в основном пополняется бывшими работниками сферы промышленного производства, транспорта, сферы образования и других отраслей.

Большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы муниципальных служащлх направлено прежде всего на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума — системы местного самоуправления.

Важное значение в современных условиях приобретает рассмотрение профессиональной культуры муниципальных чиновников. В первую очередь обратим внимание на качества служебного этикета, наиболее важные для работы на занимаемой ими должности.

Важную роль в оценке содержания профессиональной деятельности муниципальных чиновников играют их профессиональные знания. Они, Ло существу, составляют ядро профессиональной культуры чиновника.

Изменение профессиональных ценностей муниципальных чиновников связано с такой проблемой становления современной муниципальной службы в России, как профессиональное развитие и должностное продвижение работников муниципалитетов. В частности, принцип приема на работу уже сказывается на степени приоритетности направлений усвоения профессиональных знаний и опыта.

Из сказанного следует, что становление современного муниципального чиновничества в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития муниципальной службы. В то же время тендерный подход существенно не влияет на оценку результатов становления профессиональной культуры муниципальных чиновников. В большей степени уровень профессиональной культуры дифференцируется в зависимости от возрастной группы муниципальных чиновников.

В содержании жизненных ценностей муниципальных чиновников два главных приоритета — семья и интересная работа. При этом последняя связана в первую очередь с социальными гарантиями, включая достаточную зарплату, и хорошими условиями труда, близостью к месту жительства. В то же время высокое материальное положение не входит в число приоритетов. Поэтому повышение уровня профессиональной культуры напрямую не зависит у большинства муниципальных чиновников от увеличения зарплаты. Можно предположить, что важно не само по себе повышение заработной платы, а разработка системы оценок, которые бы позволяли выявить индивидуальный вклад работника в результаты труда. Нынешняя система оценок часто обезличена и мало зависит от результатов труда.

Доминирующим типом современного российского муниципального руководителя является авторитарно-функциональный тип. Рядовым служащим, специалистам в основном присуще сочетание характеристик патримониальной и рациональной бюрократии и становящихся тенденций социального менеджеризма. Это проявляется в том, что ориентация «на начальника» доминирует среди профессиональных ориентации муниципальных чиновников. Главным же направлением формирования профессиональной культуры чиновников выступает организационно-управленческая упорядоченность отношений в муниципальной службе.

Вместе с тем, достаточно значительная часть муниципальных чиновников ориентируется в своей деятельности на интересы населения. Можно сделать вывод, что эти ориентации останутся лишь благими пожеланиями, если не будет разработана система критериев, оценивающая труд чиновника по конечному результату (по удовлетворению потребностей населения), если люди с подобной установкой не будут получать преимущества в карьерном продвижении. В число главных ценностей муниципальных чиновников вошли прежде всего профессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувство справедливости и вновь подчеркивается значение доброжелательности, этики, нравственности. К сожалению практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хороших отношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование, навыки в работе и т. п. Наиболее низко в развитии своих профессиональных навыков муниципальные чиновники оценивают инновационную деятельность, исследовательскую практику, контроль и мотивацию труда других чиновников, консалтинг, методическую. и образовательную деятельность. Организационная деятельность оценивается достаточно высоко. Выше, чем другие виды профессиональной деятельности, оцениваются координация работы, умение планировать деятельность, представлять интересы организации.

Практически для половины опрошенных муниципальных чиновников прием на работу в органы местного самоуправления осуществляется руководителями этих органов. Если связать в единое целое эти данные с «протекцией» друзей и знакомых, то доля чиновников, прием которых в органы местного самоуправления в огромной степени зависел от субъективных, интуитивных способов и приемов подбора персонала, составит почти две трети. Личные полезные связи оказываются более значимым фактором, нежели профессионализм, объективные критерии. Не конкурсный отбор, не результаты аттестации и квалификационных экзаменов, а личная воля руководителя, умение подчиненного быть лично преданным руководителю оказываются порой решающим фактором его карьерного роста.

Принципиальное изменение роли муниципальных служащих как социально-профессиональной группы является одной из особенностей проводимой реформы местного самоуправления, ставящей в позицию главного активного субъекта данного процесса управляющих, выполняющих конкретную управленческую работу в администрациях, мэриях, советахи других органах местного самоуправления. Другими словами, успех преобразований зависит, в первую очередь, от того, насколько сегодняшние муниципальные управленцы способны их осуществлять. А эта способность во многом определяется профессиональной культурой руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих. В свою очередь, эта культура характеризуется в том числе и тем, как муниципальный служащий представляет суть местного самоуправления, насколько его представления соответствуют концепции реформы и современным тенденциям развития муниципального управления.

В целях решения проблем, связанных с реформированием муниципальной службы Читинской области предлагаем следующее: создание комплексной правовой основы регулирования муниципальной службы Читинской области, включающей в себя упорядочение вопросов прохождения муниципальной службы на основе служебных контрактов, поступления на муниципальную службу на основе конкурсов, зачисления в кадровый резерв;

— приведение системы муниципальной службы Читинской области в соответствие со сложившимися социальными, экономическими, культурно-историческими условиямиразработка эффективных механизмов функционирования муниципальной службы и реализации кадровой политики.