Легитимация политических решений в коммуникативном дискурсе общества и власти

Актуальность исследования обусловлена происходящими в России общественно-политическими преобразованиями, определяющими необходимость упорядочения взаимоотношений между обществом и властью. Особый интерес к исследованиям процессов легитимации принимаемых политических решений в настоящее время связан с тем, что демократические принципы развития современного российского государства предполагают широкое участие представителей общества в процессах разработки и принятия политических решений. Поэтому требуется дополнительная аналитическая работа, направленная на более глубокое осмысление данных процессов, что возможно при расширении методологических подходов к их изучению.

Существующие в настоящее время формы интеракции власти и общества свидетельствуют о несоответствии их целей и ценностных ориентиров, что актуализирует проблему поиска более эффективных форм, способов и каналов связи при построении диалога в системе «обществовласть». Такая ситуация в большей степени определяется тем, что современные формы двустороннего взаимодействия власти и общества, призванные наладить процесс демократизации в стране, фактически являются формальными, санкционированными властью сверху, что приводит к возникновению недоверия населения к подобным формам коммуникации, снижает уровень легитимации решений, принимаемых участниками данных интеракций. Отсутствие легитимации политических решений является опасной тенденцией, способной привести к кризису легитимности в современном российском обществе. В связи с этим становится актуальным моделирование социоинформационного взаимодействия власти и общества, расширяющего существующие границы их взаимоотношений и оптимизирующего сам этот процесс.

Взаимодействия основных акторов в политическом пространстве могут носить случайный или запрограммированный характер. Сопровождающие их информационные потоки принято рассматривать как политический дискурс, ключевой характеристикой которого является преобладание целенаправленных адресных информационных потоков от власти к обществу. Механизм «обратной связи» при этом является жестко регламентированным. По мере демократизации общества, ведущей к изменению требований к государству и принимаемым им решениям, и в условиях развития коммуникативной среды, государственно-общественные интеракции в традиционном политическом дискурсе перестают обеспечивать ожидаемую эффективность взаимодействия и необходимую степень легитимации принимаемых властью решений. В этих условиях особая роль в организации успешного взаимодействия общества и власти, соответствующего современным вызовам и требованиям, отводится построению нового, особым образом организованного коммуникативного дискурса общества и власти, конструирование которого может способствовать преодолению дисфункций в системе «общество — власть» и обеспечению более успешной легитимации принимаемых политических решений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного исследования в предметном поле социологии процессов легитимации принимаемых политических решений в коммуникативном дискурсе общества и власти, которые являются важными факторами, обеспечивающими достижение устойчивого и поступательного развития современного российского общества. Именно это определило актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием отечественных и зарубежных исследователей к вопросу коммуникационных отношений в социально-политических процессах. Все более значимой становится тенденция изучения и анализа коммуникативной составляющей процессов принятия и легитимации политических решений. Проблематика легитимации политических решений базируется на взаимодействии власти и гражданского общества в особых формах социоинформационного пространства и рассматривается в рамках междисциплинарных подходов.

Дискуссии о взаимодействии государственной власти и гражданского общества нашли отражение в классических трудах Аристотеля, М. Вебера, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Дьюи, Э. Дюркгейма, О. Конта, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Р. Мертона, Ш. Монтескье, Платона, Ж.-Ж. Руссо, Ф. Тенниса.

Политические решения как явление и процесс находились в центре внимания мыслителей, занимавшихся проблемами общественного устройства на протяжении многих веков, начиная с классиков социально-философской мысли — И. Канта, А. Куна, Э. Фромма, А. Токвиля. Среди российских исследователей, работающих в сфере теории и методологии принятия решений, следует назвать A.A. Дегтярева, В. В. Демидова, В. В. Дудина. Специфику принятия политических решений в условиях демократической реформы изучают В. П. Воротников, К. В. Симонов. Принятие политических и управленческих решений как процесс рассматривают в своих исследованиях B.C. Диев, Т. Клементевич.

В научной литературе существуют различные точки зрения на сущность легитимности и легитимации. Как и большинство современных авторов, диссертант при анализе легитимности и легитимации власти опирался на классический подход, который исходит из работ М. Вебера, рассматривавшего различные источники и формы как легитимности власти, так и возможностей ее укрепления.

Анализ экономических, социальных, культурных, идеологических факторов, влияющих на легитимацию власти, представлен классиками современной политологии Г. Алмондом, Р. Далем, С. Вербой.

Символические аспекты легитимации нашли свое отражение в работах П. Бурдье, Э. Гидденса, П. Бергера, Т. Лукмана. Легитимация власти в соотношении с ее легализацией раскрывается в трудах Ж.-Л. Кермонна, В. Е. Чиркина, Ж.-Л. Шабо. А. Ф. Филиппов анализирует легитимность в контексте приверженности определенному социальному порядку. В терминах оправдания легитимность власти рассматривается С. Липсетом, Э. Тоффлером. Отдельные аспекты легитимности и легитимации политических решений отражены в работах В. А. Ачкасова, С. В. Бирюкова, Ю. Гайда, С. М. Елисеева, К. Ф. Завершинского, М. В. Ильина, С. А. Ланцова, В. П. Макаренко, А. Ю. Мельвиля, A.C. Фетисова.

В диссертационном исследовании принималось во внимание дискурсивное осмысление социального пространства взаимодействия общества и власти Ж. Бодрийяра, Р. Водака, Н. Фэйлроу, Ю. Хабермаса. В современной научной литературе нет четкого концептуального осмысления термина «дискурс». Попытки операционализации этого понятия предпринимаются в русле коммуникативного подхода Н. Д. Арутюновой, Т. А. Ван Дейком, А. Кибриком, И. А. Малъковской, Т. В. Милевской, А. П. Огурцовым, П. Паршиным. С. Ушакин отождествляет дискурс с борьбой новых идеологий, а А. Дука рассматривает политический дискурс с точки зрения специфики языка различных политических сил. Е. А. Кожемякин, Е. В. Переверзев, Е. И. Шейгал рассматривают политический дискурс как многопараметральную модельИ.М. Васильянова, В. И. Карасик, К. В. Никитина обращаются в своих исследованиях к различным типам и свойствам дискурсов.

Особый интерес в контексте построения социоинформационного пространства диалога власти и общества представляют работы Т. Н. Митрохиной, Т. И. Черняевой, посвященные различным аспектам публичной активности, Л. В. Константиновой, С. Ю. Наумова, О. Н. Фомина, изучающие проблемы государственности и демократии, представительства интересов граждан, социальной политики, механизмов регулирования общественных отношений, коммуникативного пространства социума, H.H. Слонова, Ю. А. Корсакова, Т. П. Фокиной, рассматривающих параметры эффективного коммуникативного дискурса и организационного развития.

Определенный вклад в разработку отмеченных вопросов внесли диссертационные исследования В. В. Силкина, анализирующего качественные характеристики пространства политической коммуникации в контексте социальных изменений, A.B. Скиперских, оценивающего механизмы легитимации политической власти в транзитивном социуме.

Несмотря на множество публикаций, предметом которых является анализ различных аспектов взаимодействия государства и гражданского общества, остаются недостаточно исследованными особенности процессов принятия и легитимации политических решений в современном российском обществе. Однако накопленный теоретический и эмпирический материал, сложившиеся практики взаимодействия общества и власти создают необходимые предпосылки для глубокого исследования данных процессов в предметном поле политической социологии.

Цель настоящего диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей коммуникативного дискурса общества и власти, обеспечивающего легитимацию принимаемых политических решений в современной России.

Задачи исследования:

— проанализировать теоретико-методологические основы изучения процессов принятия и легитимации политических решений в контексте социально-политических теорий;

— выделить особенности процесса легитимации политических решений в социоинформационном пространстве;

— определить ключевые характеристики коммуникативного дискурса общества и власти, обеспечивающие легитимацию принимаемых политических решений;

— охарактеризовать формы организации коммуникативного взаимодействия власти и общества в современной России;

— провести эмпирический анализ включенности населения в процесс принятия политических решений на региональном уровне;

— выявить факторы развития коммуникативного дискурса общества и власти, способствующие повышению легитимации принимаемых политических решений.

Объектом исследования выступают процессы легитимации принимаемых политических решений в социоинформационном пространстве.

Предметом исследования являются особенности коммуникативного дискурса общества и власти, обеспечивающие легитимацию принимаемых политических решений в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения и выводы, получившие отражение в работах классиков социально-философской, социологической, политической мысли, труды современных зарубежных и отечественных авторов в области системного, структурно-функционального анализа, социокультурного подходов, теорий социальных коммуникаций.

Ключевое значение для социологического анализа взаимодействия общества и власти в процессе принятия и легитимации политических решений имеет системный подход к анализу общества (Э. Дюркгейм, П. Сорокин, Г. Спенсер), теории социального действия и социальных систем Т. Парсонса, теория легитимности власти М. Вебера, концепции конструирования социального пространства П. Бурдье, Т. Лукмана. Исследование базируется на коммуникативном подходе к социальным системам Н. Лумана, теории коммуникативного действия Ю. Хабермаса, процессном подходе к определению легитимности (Г. Саймон, Г. Лассуэл), подходах к теории дискурса Т. А. Ван Дейка.

Эмпирический раздел исследования основывался на методологии количественной и качественной оценки социальных процессов (И. Бутенко, В. Курбатов, И. Мерсиянова, А. Ослон, О. Рой, П. Романов, В. Ядов, Е. Ярская-Смирнова).

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований отечественных социологов по проблемам взаимодействия власти и общества, результаты эмпирических исследований, проведенных автором, в частности:

— анкетный опрос жителей г. Саратова с целью оценки степени их включенности в процесс принятия политических решений (опрошены 500 человек), проведенный в январе — феврале 2011 года. Опрос проводился методом формализованного интервью по месту жительства респондентов. Выборка квотно-гнездовая, репрезентативная по половозрастной структуре взрослого населения города;

— экспертный опрос методом глубинного интервью, проведенный в августе 2011 года, целью которого являлась экспертная оценка существующего коммуникативного дискурса общества и власти в г. Саратове (единичный носитель информации — эксперт, опрошено 10 экспертов, среди которых журналисты печатных СМИ и интернет-телевидения Саратова, политологи Саратова и других регионов, члены Общественной палаты Саратовской области);

— результаты вторичного анализа социологического исследования «Взаимодействие власти и общества на местном уровне», проведенного Всероссийским советом местного самоуправления при поддержке Высшей школы экономики в 2010 году;

— результаты исследований, проведенных Аналитическим центром Ю. Левады, Институтом современного развития (ИНСОР), социологическим центром РАГС по проблемам формирования гражданского общества в современной России в 2009 — 2011 годах.

Эмпирические данные обработаны с применением статистического пакета программ для социальных наук — SPSS.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивыми теоретическими положениями и логикой исследования, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов социологии, корректным применением положений о социально-политических процессах, сопоставимостью результатов проведенных автором эмпирических исследований с результатами, полученными отечественными учеными.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Произведена социологическая интерпретация интеракций власти и общества в процессе принятия и легитимации политических решений, обоснована и раскрыта социокоммуникативная сущность данных интеракций.

2. Предложен авторский подход к определению процесса легитимации политических решений, обосновано, что он осуществляется синхронно с процессом принятия решения и обусловлен особым коммуникативным дискурсом общества и власти.

3. Определены ключевые характеристики коммуникативного дискурса общества и власти, необходимые для обеспечения легитимации принимаемых политических решений: равноправие отношений коммуникаторов, ориентация на процесс, свободная смена коммуникативных ролей, разнообразие текстовых форматов, свобода формирования дискурса, обусловленность непосредственным контекстом.

4. Выявлены организационные формы социоинформационного взаимодействия общества и власти в современной России в соответствии с ключевыми характеристиками коммуникативного дискурса общества и власти.

5. На основе авторского инструментария осуществлена оценка включенности населения в процесс принятия политических решений.

6. Выделен ключевой фактор, влияющий на оптимизацию процессов принятия и легитимации политических решений, — профессионализация коммуникативного дискурса общества и власти.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера. Результаты исследования способствуют приращению научного знания по общей и политической социологии.

Теоретическая значимость работы подтверждается тем, что в ней предпринята успешная попытка комплексного социологического анализа процессов принятия и легитимации политических решений в современной России с использованием методологии коммуникативного анализа.

В методологическом плане значимость настоящего исследования заключается в том, что оно вносит вклад в дальнейшую разработку понятия «легитимация политических решений», позволяет расширить границы знаний об особой форме социоинформационного пространства — коммуникативном дискурсе общества и власти.

В практическом плане значимость работы состоит в следующем:

— материалы исследования позволяют критически осмыслить обширный теоретический и практический опыт по указанной теме, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных анализу взаимодействия власти и общества;

— основные положения и выводы диссертации имеют непосредственное отношение к социально-управленческой практике и могут быть использованы в работе органов государственной власти, местного самоуправления и структур гражданского общества. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, могут составить основу разработки и принятия управленческих решений в сфере развития общественных институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, способствующих повышению уровня легитимности принимаемых политических решений;

— материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования образовательных программ в области общей и политической социологии, специализированных программ подготовки специалистов-медиаторов в сфере взаимодействия власти и общества, предоставляя новые возможности для разработки и углубления содержания учебных курсов.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, обсуждались на заседаниях кафедры социологии, социальной политики и регионоведения Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина (2009;2011) а также на межрегиональных, всероссийских и международных конференциях: «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (Саратов, 25−26 апреля 2006 г.), «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 30−31 января 2007 г.), «Государственная власть и общественное устройство в полиэтнической социокультурной среде современной России» (Саратов, 23−24 апреля 2009 г.), «Российское общество и государство: региональные потенциалы модернизации» (Саратов, 23−24 апреля 2010 г.), «Информационное пространство современной науки» (Чебоксары, 18 сентября 2010 г.),.

Модернизация России: ответственность молодежи" (Екатеринбург, 13−15 октября 2011 г.).

Отдельные аспекты диссертационного исследования обсуждались в рамках аспирантского методологического семинара Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина (Саратов, 30 марта 2011 г.).

По теме диссертации опубликованы девять научных работ общим объемом 3,55 п.л., в том числе три статьи — в изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК.

Структура диссертационного исследования определена логикой достижения поставленной цели и решения научно-исследовательских задач, включает в себя введение, две главы по три параграфа, заключение, библиографический список и приложения.

1. Результаты исследования свидетельствуют, что коммуникативная ситуация взаимодействия общества и власти в Саратове характеризуется коммуникативными перекосами, информационными барьерами, попытками разобщения акторов, отсутствием адекватной реакции на инициативы со стороны одного из акторов, уделением внимания интересам только одной из сторон коммуникации. Большинство участников интервью характеризуют ситуацию в социоинформационном пространстве как соответствующую полному отсутствию эффективного коммуникативного дискурса общества и власти.

2. Анализ оценок собственной вовлеченности общества в формы взаимодействия с властью свидетельствует о разной степени информированности населения об этих формах. Самой известной формой взаимодействия власти и общества являются выборы. Выборы ассоциируются у жителей Саратова скорее не с актом политического волеизъявления, не с формой социального взаимодействия акторов общества и власти, а с ритуалом, традицией, неосмысленной деятельностью «молчаливого большинства». Еще одной популярной формой взаимодействия общества и власти являются письменные обращения граждан к представителям власти. Эксперты считают эту форму наиболее популярной в сконструированном в Саратове коммуникативном дискурсе общества и власти.

3. Проанализирован языковой или текстовый параметр коммуникативного дискурса общества и власти на предмет отсутствия речевых ограничений. Более трети опрошенных считают, что общение акторов должно быть в произвольной форме, но литературным русским языком в соответствии с правилами орфографии и пунктуации, что свидетельствует об осознании необходимости отсутствия речевых ограничений — важного параметра эффективного коммуникативного дискурса общества и власти. Граждане осознают важность неформального, равноправного, не ограниченного рамками документов, общения с властью.

4. Ключевым фактором, наличие которого сегодня становится необходимым условием развития информационного взаимодействия в процессе принятия политических решений и их легитимации, является профессионализация коммуникативного дискурса общества и власти. Суть его заключается в повышении роли в данном процессе профессиональных экспертов-посредников, с помощью которых у общества появляется возможность транслировать власти свою политическую позицию на более компетентном уровне на любом этапе принятия политического решения. В качестве таковых могут выступать представители науки и независимых экспертно-аналитических центров, лидеры организаций гражданского общества, независимые журналисты, члены общественных палат, совещательно-консультативных структур при органах власти. В этом случае акторы дискурса становятся зависимыми от посредников-медиаторов, а сам дискурс будет сконструирован успешнее при помощи такого экспертного посредничества.

5. Участие профессиональных экспертов-посредников позволяет устранить факторы, препятствующие оптимизации коммуникативного дискурса общества и власти в процессе легитимации политических решений (отсутствие единого понимания социальных проблем, недостаточная компетентность рядовых граждан, отсутствие опыта политических дискуссий, коммуникативные барьеры). Профессионализированный коммуникативный дискурс общества и власти позволяет оптимизировать процесс принятия легитимных политических решений на всех его этапах.

Заключение

.

Анализ теоретико-методологических основ изучения процессов принятия и легитимации политических решений в контексте социально-политических теорий позволяет определить их как базовые в системе взаимодействия общества и власти, и фиксировать потребность расширения методологических подходов к выявлению специфики данных процессов в современных условиях. Политическая легитимация в системе взаимодействия общества и власти представляет собой динамический процесс примирения государства и общества через их взаимное признание, оправдание и доверие. Однако рассмотрение легитимации политических решений в качестве одного из этапов процесса принятия решения в современных условиях является недостаточным. Процессы принятия и легитимации политических решений необходимо рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости с их коммуникативными составляющими. Успешная политическая легитимация, наряду с созданием надежного механизма «обратной связи», сопряжена с имеющимся коммуникативным потенциалом в процессе принятия политических решений.

Легитимация политических решений представляет собой не только один из этапов процесса принятия политических решений, но и процесс, происходящий синхронно с принятием политического решения и встроенный в него на всех его этапах (определение проблемы, сбор информации, выбор метода, определение ресурсных ограничений, анализ социально-политической ситуации, формирование альтернативных вариантов решения, прогноз последствий, выбор варианта решения, исполнение, анализ реакции на решения, коррекция решения). При этом понятие «легитимация», содержательно отражающее этот процесс, по своему смыслу отождествляется с понятием «принятие решения» (установление, утверждение, признание, одобрение). Совпадение указанных процессов в современных условиях детерминируется наличием особого типа государственно-общественных коммуникаций, для обозначения которых используется понятийная конструкция «коммуникативный дискурс общества и власти» .

Коммуникативный дискурс общества и власти представляет собой особый формат коммуникативного взаимодействия его акторов (общества и власти), характеризующийся такими свойствами, как интенциональность, масс-ориентированность, национально-культурная специфика, идеологичность, информативность. Основными характеристиками коммуникативного дискурса общества и власти, способного обеспечить успешную легитимацию политических решений в процессе их принятия, являются равноправие отношений коммуникаторов, ориентация на процесс, свободная смена коммуникативных ролей, разнообразие текстовых форматов, свобода формирования дискурса, обусловленность непосредственным контекстом. Принятие политических решений в коммуникативном дискурсе общества и власти, обладающем данными свойствами реального диалогового режима, способно обеспечить успешный процесс легитимации решений, синхронный с процессом их принятия.

Анализ практик взаимодействия общества и власти в современном российском социуме позволяет выявить новые формы организации их коммуникации, нацеленные на активизацию участия населения в процессах принятия политических решений и, следовательно, на их легитимацию. Данные формы могут быть классифицированы в зависимости от того, каким установленным характеристикам коммуникативного дискурса общества и власти они соответствуют: равноправие отношений коммуникаторовнародный форум, «прямые линии» с политическими лидерами в радиои телеэфирахориентация на процесс — работа органов власти с обращениями граждансвободная смена коммуникативных ролей, разнообразие текстовых форматов — общение представителей политической власти с гражданами в блогах, социальных сетях, обсуждение законопроектов в сети Интернет, функционирование мобильных приёмных политических руководителей, экспертных интернет-площадок для обсуждения стратегических решений (портал «Стратегия 2020»), расширение независимой экспертизы проектов политических решений, апробация альтернатив политических решений через массовые социологические опросы населения. Однако, несмотря на многообразие и расширение возможностей общественного участия, перечисленные формы организации социоинформационного взаимодействия общества и власти преимущественно конструируются властью «сверху» (стратегия «Government to Citizen»), что в российских условиях позволяет прогнозировать существенные ограничения для формирования необходимого коммуникативного дискурса общества и власти, обеспечивающего легитимацию принимаемых политических решений.

Результаты проведенных эмпирических исследований в г. Саратове свидетельствуют о том, что в региональном социоинформационном пространстве особые характеристики коммуникативного дискурса общества и власти репрезентируются слабо, сохраняются коммуникативные разрывы, обусловленные низким уровнем включенности населения в политические коммуникации, что в свою очередь является следствием низкой степени заинтересованности граждан в участии в политическом процессе. Коммуникативная ситуация взаимодействия общества и власти в Саратове характеризуется коммуникативными перекосами, информационными барьерами, попытками разобщения акторов, отсутствием их адекватной реакции на взаимные инициативы, доминированием интересов только одной из сторон коммуникации. Данная ситуация в современных условиях продуцирует новые социальные риски в социоинформационном пространстве: усиление неорганизованного характера интеракций власти и общества, ослабление стимулов к развитию социальных инициатив и институтов гражданского общества, отсутствие цивилизованных форм взаимодействия и механизмов влияния общества на власть, каналов обратной связи", что в результате приводит к снижению уровня легитимации принимаемых политических решений.

Ключевым фактором, наличие которого сегодня становится необходимым условием развития информационного взаимодействия в процессе принятия политических решений и их легитимации, является профессионализация коммуникативного дискурса общества и власти. Суть его заключается в повышении роли в данном процессе профессиональных экспертов-посредников, с помощью которых у общества появляется возможность транслировать власти свою политическую позицию на более компетентном уровне на любом этапе принятия политического решения. В качестве таковых могут выступать представители науки и независимых экспертно-аналитических центров, лидеры организаций гражданского общества, независимые журналисты, члены общественных палат, совещательно-консультативных структур при органах власти. В этом случае акторы дискурса становятся зависимыми от посредников-медиаторов, а сам дискурс будет сконструирован успешнее при помощи такого экспертного посредничества. Участие профессиональных экспертов-посредников позволяет устранить факторы, препятствующие оптимизации коммуникативного дискурса общества и власти в процессе легитимации политических решений (отсутствие единого понимания социальных проблем, недостаточная компетентность рядовых граждан, отсутствие опыта политических дискуссий, коммуникативные барьеры).

Профессионализированный коммуникативный дискурс общества и власти позволяет оптимизировать процесс принятия легитимных политических решений на всех его этапах.