Сущность социального планирования

Осмысление феномена социального планирования в Советском Союзе прошло несколько этапов. Если обобщить имеющийся опыт, то сущностные характеристики социального планирования сводятся к следующему.

• 1. Социальное планирование ориентируется на цели, которые вытекают из объективных тенденций организации жизни людей и предусматривают удовлетворение повседневных и назревающих (перспективных) потребностей, их согласование между собой, а также меры по активизации созидательной деятельности как самого человека, так и социальных организаций. Один из парадоксов XX в. состоял в том, что страна, провозгласившая себя олицетворением идей социализма, сделала для человека меньше, чем страны капитализма, логика развития которых привела к необходимости воплощения социальных идей, создав предпосылки для свободы выбора и организации социальной защиты.
• 2. Решение как общих, так и локальных проблем не может происходить стихийно или хотя бы «на глазок». В рамках социального планирования используются показатели, но которым судят об эффективности достижения поставленной цели: сроки, объемы, уровни, степень достижения помеченных рубежей, что позволяет осуществить сравнение с предшествующим этапом развития или с аналогичными объектами планирования.
• 3. Социальное планирование предусматривает разработку, а затем использование средств достижения поставленных целей (материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, ограничений) и (или) создания условий, при которых наиболее рационально и эффективно развивался бы планируемый социальный процесс.
• 4. Социальное планирование представляет собой непрерывный процесс сочетания познавательной и преобразующей видов деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые резервы, открывать новые возможности для более полной реализации сформулированной цели.

Итак, социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах соответствующих социальных групп и общностей людей.

Объектами социального планирования являются все уровни социальной организации — от общества до конкретного производства.

В рамках общества разрабатываются перспективные планы решения значимых социальных проблем, которые определяют его жизненность и устойчивость. Неумение найти целевые ориентиры, постоянно обновлять их, корректировать и сопоставлять между собой в значительной мере характеризует практику социального планирования в СССР, когда провозглашаемые цели не состыковывались с реальной практикой. В то же время те страны (ФРГ, Франция, Италия, Норвегия), в которых осуществлялся внимательный учет социальных параметров развития, добились серьезных успехов в решении многих общественных проблем. В 1990;е гг. по предложению ООН стал активно использоваться индекс развития человеческого потенциала (далее — ИРЧП), который позволил сравнивать различные страны, сопоставлять их развитие и определять их состояние и уровень достижений (или отставания) по сравнению с показателями других государств. Применение ИРЧП позволило определить место России и уровень ее развития среди других стран: в 1992 г. Россия занимала 52-е место, в 2012 г. — 66-е место среди 187 государств (для сравнения: СССР в 1990 г. был 23-м государством). Еще более дифференцированными эти индикаторы и показатели выглядят по отдельным пара метрам: в 2012 г. Россия по качеству жизни занимала 115-е место из 192 государств, по благосостоянию — 59-е из 110, по удовлетворенности жизни — 34-е место из 36 государств. С 2006 г. по предложению New Economic Foundation начал применяться Международный индекс счастья, который, по мнению его инициаторов, более глубоко отражает реальное состояние общества. Данный индекс включает в себя три показателя: субъективную удовлетворенность жизнью, ожидаемую продолжительность жизни и так называемый экологический след (состояние окружающей среды). В осуществленном по этой методике сравнении Россия занимает 112-е место из 151 обследуемой страны.

На уровне отдельных сфер общественной жизни — экономической, социальной, политической, духовной — предусматривается планомерное решение таких проблем, как улучшение условий и содержания труда, профессионально-квалификационная подготовка, престижность сфер приложения груда, структура рабочего и свободного времени, удовлетворение материальных и духовных потребностей, участие в общественной деятельности и т. д. Плановое их решение — залог обеспечения рационального взаимодействия человека и общества.

На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов в республике, области (крас) и других административных единицах. Для их эффективного функционирования огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территориально-административном разрезе. На деле это означает планирование действий по созданию социальной инфраструктуры, регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, согласование этнонациональных интересов, рациональное распределение и потребление культурных ценностей. Как показал опыт, главным критерием эффективности регионального социального планирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

При осуществлении планирования на этом уровне каждый из названных процессов требует определения его возможностей и способности обеспечить сбалансированное социальное развитие. Кроме того, при изучении региональных социальных процессов уточняется, что отличает их от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится рациональное сочетание производственного, проблемного и регионального планирования в интересах обеспечения рациональной организации жизни населения. Особенностью этого вида планирования является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Следует иметь в виду, что проблемы, стоящие перед республикой, краем и (или) областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

Уровень производственных организаций предполагает реализацию ведущей целевой установки: побуждение человека к творческой работе, обеспечение максимума благоприятных условий для его трудовой и повседневной жизни. Накопленный опыт свидетельствует о том, что на этом уровне наиболее действенными оказались планы, которые базировались на определенных принципах (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Структура планов социального развития производственных организаций

Как показывает анализ таблицы, первый принцип реализует следующее требование: в какой степени работник способен содействовать успешному развитию своей организации и как он сам будет изменяться под влиянием происходящих в ней изменений.

Второй принцип предполагает, что действенность планов социального развития зависит от условий, которые создаются для работника, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть заключается в обеспечении единства усилий, предпринимаемых в государстве по повышению уровня жизни людей, и возможностей, которыми располагает конкретное производство. Важнейшим аспектом реализации этого принципа является совершенствование заинтересованности людей в конечных результатах труда.

Третий принцип состоит в том, чтобы процесс взаимодействия человека с организацией (а следовательно, и со всем обществом) не протекал стихийно, а направлялся его осознанной деятельностью, его (со) участием в управлении делами общества и производства.