Личностный потенциал государственных служащих в условиях российского региона

Актуальность темы

исследования определяется особой значимостью института государственной службы как: фактора модернизации в политической и социально-экономической сферах российского: общества. Уровень развития общества и егоспособность обеспечивать современные потребности! в различных сферах жизнедеятельности в определяющей степени" зависят от состояния кадровогопотенциала и профессионализмапредставителей государственной, власти и управленияУкрепление российской* государственности, повышениеэффективности государственной^ службы. во многом определяются? профессионально-деятельностными и социально-личностными характеристиками субъектов? управленческого процесса". Мобилизовать личностный? потенциал в нестабильных условиях и: использоватьегонаблагообщества-однаизважнейшихзадачроссийского государства по выходу из кризиса;

Актуальность, предлагаемой работыразвертываетсяв рамках проблемного поля, связанного с поисками? социологического контекста определения личностного потенциала государственных служащих и соответствующих методов его исследования, а также проблемы перехода от теоретических конструктов к его практической технологизации. Имеется насущнаяпотребность > теоретически осмыслить. и эмпирически подтвердить правомерность выделенияличностного потенциала государственных: служащих как фактора повышения эффективности работы органов государственного управления.

Таким образом, особая значимость, государственной службы в реформировании, российского обществаотсутствие четко обоснованных подходов к определению личностного потенциала государственных служащих, определенная односторонность в научном рассмотрении личностного потенциала: в рамках преимущественно психологического и педагогического подходов — этиобстоятельства обусловили выбор — темы диссертационного исследования.

Проблема диссертационного исследования понимаетсяавторомкак противоречиемежду реальной потребностью обществав эффективном развитии и реализации личностного потенциала государственных служащих в интересах развития российского общества и недостаточнымвниманием* со? стороньг государства и общества к использованию личностного потенциала государственных служащих, следствием которого. является^ отсутствие целенаправленных исследований этого вопроса в социологической науке.

Степень научной разработанности темы исследования;

Принципиально существенным* для диссертационного исследованиястало изучение работ, посвященных теоретическим" аспектамгосударственной службы Российской? Федерации и вопросам развитияперсонала органов государственной власти, его профессионализации, такихавторовкакГ. ВАтаманчук, В .Д. Граждан, Б .В: Лытов, К. О. Магомедов, В-А. Мальцев, П.А. МарченковВ.А. МихеевВ .П Мельников, B.C. Нечипоренко, Б. Т. Иономаренко, В! ЛРоманов, А. И. Турчинов и других.

Проблемы профессионализма в отечественной науке освещались в работахБ.Г. АнаньеваА.Г. Асмолова, А. Д. Глоточкина, K.M. Гуревича,.

A.A. Деркача, Е. А. Климова, Ю. М. Забродина, К. К. Платонова,.

B.Д. ШадриковаВ! А. Пызина и других. Работы И. П. Литвинова, В. Ф. Ковалевского, В. А. Мальцева,. А. ИТурчинова, посвященных анализу моделейпрофессионализмасовременных государственныхслужащих.

Важное значение в процессе работы над диссертационным исследованием, имелоизучение развития и саморазвития личности,-нравственного поведения: личности в обществе, взаимоотношения личностных и общественных нравственных категорийнравственной культуры7 государственного служащего-. Базой для формированияточки зренияавтора послужили работы Е. А. Ануфриева, З. А. Бербешкиной, В. Вичева, A.A. Гусейнова, А. И. Ореховского, Р. В. Петропавловского,.

В.М. Шепеля, В'.А. Дцова. В своих работах эти ученые проанализировали основы взаимоотношений политики и морали, раскрыли основные принципы социологического и психологического анализа процесса становления, кадров государственной службы как субъекта власти и носителя нравственных характеристик, рассмотрели основные категории социологии морали в структуре взаимодействия различных социальных общностей.

Структура личностного ¡-потенциала специалиста исследована в работах Б. М. Генкина, Дж. Иванцевича и A.A. ЛобановаР.Д. ЭренбергаP.JI. Кричевского и других.

Следует отметить, что, несмотря на большое количество появившихся научных публикаций по рассматриваемым* проблемам, многие актуальные вопросы сферы деятельности-, государственных служащих продолжают оставаться недостаточно раскрытыми. Особенно это относится к той группе' вопросов, которые связаны с освещением" роли и места личностного потенциала в процессах деятельности государственных служащих. В настоящее время можно констатировать" факт практически полного отсутствияспециальных монографий, раскрывающих на4 основе анализа понятие и содержание «личностного потенциала государственных служащих», основные направления воздействия на его формирование и развитие.' Этим предопределены объект, предмет, цель изадачи данного исследования:

Объектом исследования являются* государственные служащие Российской" Федерации.

Предметом исследования является-личностный потенциал как основа эффективной деятельности государственных служащих в> условиях российского региона5.

Цель исследования. — .на основе социологического анализа личностного потенциала государственных служащих разработать предложения по совершенствованию процесса егореализации для региональных управленческих структур.

Достижение поставленной целипредполагает решение следующих исследовательских задач: уточнить основные категории социологического анализа" личностного потенциалараскрыть место и роль личностного потенциала в деятельности' государственного служащегоохарактеризовать современное состояние и проанализировать основные тенденции динамики личностного, потенциала государственных служащих в регионевыявить условияреализации личностного потенциала государственных служащих в регионе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили методы системного, сравнительного, статистического анализа.

Общетеоретическую основу диссертации составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных социологов, культурологов, философов, психологов, посвященные анализу проблем^ государственной' службы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования «Кадровый потенциал государственной* и муниципальной службы», организованного и проведенного автором на-базе кафедры философии и социологии Курскогоинститута социального образования (филиала) РГСУ в октябре-ноябре 2007 года. Исследование проводилось в виде анкетного опроса, (опрошено 350 работников административно-управленческого^ аппарата Курской области* и 250 респондентов из числа населения): Признаки репрезентации: пол, возраст, стаж работы.

Проведен контент-анализ федеральной («Российская газета») и-областной газеты Курской области («Курская правда») по: теме: «Кадровый потенциал государственной службы в Курском регионе» за период с 2003 по 2007 год.

Кроме того, в работе использованы материалы ряда конкретных. исследований:

— «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации». Октябрь 2003 г. Руководитель исследования — д.с.н., профессор К. О. Магомедов. Социологическийопрос проведен в 17 субъектах Российскою Федерации. Опрошено? 964 человекам Индекс: ЛПГСКПРФ-2003.

Работа органов местного самоуправленияв оценках населения и в самооценке муниципальных служащих". Октябрь. 2004 г. Руководитель исследования^ — д.с.н., профессор К. О: МагомедовСоциологическийопрос, проведен в 18 субъектах 7 Федеральных округов Российской Федерации: Опрошено 1121 человек. Индекс: РОМСОНСМС-2004.

— «Эффективность кадровыхслужб в государственных органах: вУ оценках экспертов». Сентябрь-октябрь 2005? г. Руководитель исследования: — д.с.н., профессор К.ОМагомедов. Социологический опрос проведен в 1.7 субъектах Российской ФедерацииОпрошено 148 человек. Индекс: ЭКСГООЭ-2005.

Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации". Март- 2006 г. Руководитель исследования^ - д.с.н.,. профессор К. О. Магомедов. Социологический опрос.

• *. • ' проведен в 17 субъектах РоссийскойФедерации. Опрошено-1102 человека: • (выборка репрезентативна по полу, возрасту, служебному положению). Индекс: ИФРРЕСРФ-2006.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— уточненыключевые понятия? социологического анализа — личностного потенциалараскрыты место и роль, личностного, потенциала в деятельности государственного служащегодана характеристика современного состояния* личностного-потенциала государственных служащих в регионе и проанализированы, основные тенденции его изменениявыявлены условия: реализации? личностного* потенциалам государственных служащих в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

Г. Личностный потенциал представляет собойсистемувозобновляемыхвнутренних ресурсов, которые проявляютсятдеятельности, направленной на. получение социально значимых результатов: Потенциал личности обладает двумя принципиальными свойствами: изменчивостыо-.которая заключается в увеличении или уменьшении его уровня, и реализуемостью его в социальном-действии. В структуре личностного потенциала следует выделить духовнуюпсихофизиологическую, интеллектуальную и творческую составляющие.

2. Личностныйпотенциал государственного служащего является основой его продуктивной: самореализацииобъектом развития .и саморазвитияЛичностный потенциалопределяет выбор? государственными служащимспособовсредств и методов его деятельности, обеспечивает успешность и эффективность осуществлениясоциальных действий в% профессиональной сфере.

3. Происходящие в современной России изменения имеют прямую корреляцию с повышением и реализацией" личностного потенциала государственных служащих. Данные социологических исследований-, проведенных автором, показывают, что, несмотря на реформирование государственной службы, в повышении личностного: потенциала государственных, служащих не произошло кардинальных изменений. В: современной российской государственной" службе. преобладают черты, свойственные, скорее, бюрократии сословного типа, а не рациональной бюрократии классической веберовской модели.

4. Условияреализации личностногопотенциала государственных служащих в, регионе определяютсяфакторами, действующими на макро-, мезои, микроуровнях: на макроуровне — типом государственного устройства, от которого в значительной степени зависит возможность реализации личностного потенциала государственных служащихна мезоуровне — системой правового. и общественного воздействия на~ развитие личностного потенциала государственных служащихна микроуровне' — спецификой* существующей организационной культуры, вкоторой формируется, общее культурное пространство, включающее ценности, нормы и поведенческие модели, разделяемые работниками.

Научно-практическая значимость диссертационного* исследования: состоит в возможности использования, полученных результатов и выводов для принятия" управленческих решении' в* целях повышения эффективности" института государственной, службына" федеральноми- региональном-уровнях. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть, полезными, при обсуждении и принятию нормативно-правовых актоврегулирующих социокультурное взаимодействие института государственной службы и общества. Определенный профессиональный, интерес представляет диссертация и для: практических социологовработников органов, государственной власти* и местного самоуправления.

Кроме* тогоматериалы диссертации' могут быть использованы в преподавании социологических дисциплинв высшихучебных заведениях, для' разработки, специальныхлекционных курсов, по" направлению «государственная служба и кадровая политика».

Апробация результатов, исследования. Основные выводы и положения диссертации, теоретические и практические результаты апробированы в докладах на научно-практических и научно-методических конференциях: на международной научно-практической конференции.

Модернизация России: социально-правовые аспекты (Курск, февраль 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Непрерывное социальное образование как фактор устойчивого и эффективного развития региона, персональной самореализации персонала» (Курск, 30−31 марта 2006 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «О развитии и совершенствовании учреждений органов по делам молодежи» (Курск, 29−31 октября 2007 г.), а также отражены в 9 публикациях автора общим объемом 2,9 п.л. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре философии и социологии Курского института социального образования (филиала) РГСУ, на кафедре социологии социальной работы РГСУ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих четыре параграфа), заключения, приложений и списка использованной научной литературы.

Заключение

.

Наше исследование личностного? потенциала государственных служащих привело нас к определенным, результатам, на основании? которых представляется возможным сделать следующие выводы.

Понятие: «потенциал» определяется* автором как внутренняя энергетическая субстанцияЛичностный" потенциал работника-, его мастерство, особенности" внутреннего мирапсихологического, склада имеют важное: значение длялюбойпрофессии:. В! социологической? литературе: потенциал личности? часто* анализируется', через? оптимальное* использование возможностей" работников-, в томчисле и? на основе максимального-профессионального и личностногосаморазвития-: и самоорганизацииПотенциал работника выявляется, и раскрывается во? взаимодействии? личностии ее потенциального и актуального окружения- (физической! средысоциума-, организации). Это позволяет рассматривать, потенциал личности": (профессиональныйинтеллектуальныйнравственный-, социальный)? как: субъекта трудовой деятельности.

В" диссертации: отмечаетсячто личностныйпотенциал являетсятем фактором-, которыйобслуживает трудовую деятельность специалистаспособствует ее успеху. Формирование профессионально? значимого потенциала происходит на. базе общего развития: и зависит от самого? человека. Чемвыше уровень развития человека, тем* богаче его: личностный: трудовой потенциал, отсюда — выше качество профессиональной деятельности? ш наоборот-. Слабая? сформированность" личностных качеств* впоследствии^ порождает неудовлетворенность трудомснижает мотивацию? профессионального роста, нередко приводит к смене профессий:. •.

По мнению автора, при рассмотрении структуры потенциала профессионального развития личности исключительно важным" является соединение личностного и операционного аспектов. деятельности-. Личность может успешно овладеть профессиональными умениями, проявлять свои различные способности и в то же время отрицательно относиться к своей профессии, отличаться низкой восприимчивостью к изменениям, происходящим в производственной среде. Такая неадекватная i мотивация может сказаться* на эффективности реализации потенциала профессионального' развития личности. Кроме того, потенциал профессионального развития личности связан не только с потенциальной возможностью решать* задачи" определенногокруга, но ис наличием мотивационной готовности5 к поиску и решению*задач за пределами любого внешнего контроля. Его объективная функция — оказывать воздействие на личность, побуждая? ее к совершенствованию профессиональных знаний, умений и навыков, к самоусложнению профессиональной4 деятельности (мотивационный? компонент). Проблема формирования мотивационного компонента должна* рассматриватьсякак проблема обретения индивидомличностного смысла в профессиональной деятельности. Психологическая^ природа мотивационного компонента связана с мотивом самоутверждения-, повышения^ самооценки, что является^ необходимым? условием^ комфортного психологического состояния личности. Профессиональный^ мотив, соединенный с высоким уровнем креативности, обеспечивает оптимальный результат актуальной профессиональной деятельности.

Государственный служащий принадлежит к особой социально-профессиональной группе, которая определяет ее отношение к государственной* службе, трудовой' деятельности, целям" и задачам государственного аппарата, методам работы, взаимоотношениям в коллективе, а также формирует профессиональные знания, навыки, опыт, нравственные качества. Наряду с этим* личность государственного-служащего обладает индивидуальным своеобразием социально-психологических свойств.

Важнейшим структурным элементом личностного потенциала государственного служащего, по мнению автора, является интеллектуальный потенциал. Это объясняется тем, что процесс управления вообще, а государственного особенно находитсяв структуре мыслительной и практической деятельности людей на самом высоком уровне. Труд государственного служащего является сложнейшей интеллектуальной работой, требующей сплава знаний, таланта и опыта. В управленческом решении общегосударственного значения должен быть представлен синтез исторического и теоретического, конъюнктурного и перспективного, всеобщего, особенного и единичного, интересов власти и гражданина и многое иное.

Роль личностного потенциала в деятельности государственного служащего определяется готовностью его к переменам в духе времени, к тому, чтобы результаты мыслительной работы могли воплощаться в конкретных эффективных решениях и действиях. Сложность подобной работы высвечивает возрастающую значимость синтеза логического и интуитивного в управленческом мышлении, особенно когда дело касается стратегического и иного прогнозирования, а также обновления системы государственного и муниципального управления или их отдельных подсистем.

В соответствии с предложенной автором структурной моделью личностного потенциала, анализируется его проявления в психофизиологическом, интеллектуальном и творческом потенциалах.

Исследуя психофизиологический потенциал государственных служащих региона, автор дает характеристику демографического состава, уровня жизни, удовлетворенности трудом.

На формирование и развитие личностного потенциала государственного служащего воздействуют внешние (управленческие потребности государства, потребности развития экономики, производительных сил и культуры, социально-демографические, миграционные процессы) и внутренние факторы (развитие человека, достижение баланса его интересов с потребностями и интересами коллектива, организационные, финансовые и другие возможности организации, состояние управления персоналом, изменение социально-профессиональной структуры кадрового состава). Это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, что учитывается в определении перспектив, развития кадров:

Духовно-нравственныеоснования1 поведения государственных служащих, являютсяодним из основных принципов* функционированияг системы* государственнойслужбы. Морально-этическая, составляющая государственной службыопределяет уровень демократичности государства, его целостность и: авторитет, эффективность и прочность морально-правового статуса самой-государственной* службы. На наш-взгляд, значение духовно-нравственного фактора в, оценке государственных структур^ государственных служащих будет в" дальнейшем только, возрастать, и поэтому именноон будет, играть ведущую! роль в формировании благоприятного морально-политического климата в российском обществев > укреплении’его стабильности.

Условия1 реализацииличностного, потенциала* государственных служащих в регионе, помнению автора, определяются факторами, действующими на макро-, мезои микроуровнях: на макроуровне — типом государственного устройства, от которого в значительной степени зависит возможность реализации личностного потенциала государственных служащихна мезоуровне — системой правового и общественного воздействия на развитие личностного потенциала государственных служащихна микроуровне — спецификой существующей организационной* культуры, в которой формируется общее культурное пространство, включающее ценности, нормы и поведенческие модели, разделяемые работниками.

В диссертации отмечается, что тип государственного устройства определяет всю систему государственного управления в обществе, делая политико-административные источники формирования и развития личностного потенциала государственных служащих ключевымигде конституционные нормы представляют «ценности режима» и показывают, какими стандартами необходимо руководствоваться* представителям властных структур. По мнению автора, наиболее1 эффективным типом государственного устройства, позволяющим раскрыть в* полной мере личностный потенциал государственного служащего, является демократический тип.

Автор подчеркивает, что поведение чиновниковкак", и представителей других профессий, регламентируется сложной иерархической и многомерной системой' социальных^ норм. В их числе можно1 выделить нормы политические, культурные, этнические, правовые, эстетические, нравственные (моральные), обычаи, традиции и другие.

Важным фактором в механизме реализации личностного потенциала государственных служащих является" общественное воздействие. Последнее реализуется, — прежде всего, напрямую, через институты гражданского общества и> влияет на поведение государственных служащих независимо < от того, отраженооно, в законодательстве или нет. При общественном воздействии государственным служащим1 исполняются требования в силу своих убеждений и привычек. Внутренним гарантом в данном случае выступает совесть человека, а внешним* - общественное мнение. Автор отмечает, что пойти против традиций, общественного мнения, общепринятых норм гораздо труднее, чем нарушить закон, инструкцию.

Условием^ реализации личностного потенциала государственных служащих на микроуровне является, организационная культура. Под организационной культурой>следует понимать специфические, характерные для данной организации совокупность образцов поведения, системы ценностей, системы нормативно-регулирующей взаимодействия и отношения, осуществляющихся в рамках конкретной трудовой деятельности.

Организационная культура ориентирована на внутреннюю* среду и проявляется, прежде всего, и главным образом в организационном? поведений сотрудников. Сюда следует отнести устойчивость, эффективность и надежность внутрисистемных организационных связейдисциплину и культуру их исполнения-, динамизм и адаптивность к нововведениям в организации-: общепринятый (на всех уровнях) стиль управленияоснованный: на сотрудничествеактивные процессы позитивной самоорганизации и многое другое, что проявляетсяв- организационном поведении работников в соответствии с принятыми нормами и признанными ценностями, объединяющими интересы отдельных людей, групп и организации в целомОрганизационную культуру определяет формула: общие ценности- - отношения и сотрудничество в трудовом коллективе — организационное поведение.

По > результатам исследования автором разработаны рекомендации по дальнейшему. развитию и реализации личностного потенциала? государственных служащих, по. внедрению и усовершенствованию? системы общественного воздействия на. формирование и развитие личностногопотенциала ¡-государственных служащих.

Диссертант полагает, что необходимо в законодательномпорядке разграничить компетенцию различных органов государственной: власти: с целью определения ответственности за принимаемые решениякоторая также: должна', быть установлена нормативными правовыми актамив: действующей законодательной базе необходимо закрепить основные принципы" осуществления! государственной? службыурегулировать вопрос: о представлении госслужащими деклараций по источникам крупных расходовустановить социальные: гарантии: длягосслужащих как основной стимул прохождения: государственной службыпрофессиональное обучение государственных служащих связать с конечными результатами служебной деятельности— шире привлекать чиновников для? участия в1 различных общественных организациях для формирования гражданского общества.

Также необходимы целенаправленные действенные методы власти различного характера, направленные на преодоление негативных процессов в среде чиновничества, на установление должных ориентиров поведения для негоследует придать Этическому кодексу государственного служащего РФ статус нормативного правового актасоздать специальные государственные органы, которые бы рассматривали серьезные моральные проступки государственных служащих любого рангаустановить задачи для руководителя по формированию должного морального климата в среде государственных служащихв области управления персоналом необходимо сделать больший акцент на значимость нравственности госслужащего при поступлении на службу и в процессе ее прохождения и прочее.