Механизм формирования и использования бюджетной составляющей финансовых ресурсов субъекта Федерации

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

Переход Российской Федерации от централизованноуправляемой экономики к рыночной потребовал от государства выработки новых форм взаимодействия с различными субъектами экономического пространства. Изменения затронули процессы исполнения бюджетов, сбора и расходования средств государственных внебюджетных фондов, формы и способы привлечения средств предприятий различных форм собственности.

Одной из наиболее важных сфер, которую затронули изменения, является исполнение консолидированного бюджета России и в части поступления налогов и неналоговых платежей в бюджетную систему страны, и в части использования этих средств бюджетными организациями.

Важной вехой реформирования данных отношений стала налоговая реформа 1992 года, которая отменила характерные для централизованноуправляемой экономики налоги и сборы, заменив их на совокупность налоговых и неналоговых платежей, сложившуюся в основном в странах с развитой рыночной экономикой. Новая налоговая система создала потенциально равные условия осуществления хозяйственной деятельности для всех предприятий, независимо от форм собственности.

Не менее принципиальные изменения затронули и сферу исполнения бюджетов по расходам. Необходимость осуществления текущего контроля за расходованием средств бюджета подтолкнули государство на воссоздание системы органов федерального казначейства, главной целью которых является организация процесса исполнения федерального бюджета по расходам через систему лицевых счетов, открываемых бюджетным организациям.

Важнейшей составляющей финансовой системы федеративного государства являются региональные финансы, которые включают в себя отношения, связанные с формированием и использованием бюджетных ресурсов. Децентрализационные процессы последнего десятилетия, усиление общественно-экономического значения региональных бюджетов потребовало реформирования системы бюджетного федерализма, призванной определить роль федерального, субфедерального и местного бюджетов в системе бюджетного обеспечения граждан России.

Процесс реформирования бюджетной системы страны невозможен без определения ответственности органов государственной власти за результаты своей бюджетной деятельности. Первым шагом на пути усиления этой ответственности должна стать выработка механизма исполнения бюджетов различных уровней, который обеспечил бы ясность и прозрачность финансовых потоков государства, достижение высокого уровня экономии бюджетных средств, мог бы ликвидировать запутанность финансовых потоков в сфере межбюджетных отношений, упростить процедуры распределения налоговых платежей между уровнями бюджетной системы, процессы оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетов.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в разработке адекватного механизма исполнения бюджетов, позволяющего сконцентрировать финансовые потоки и обеспечить четкое взаимодействие субъектов бюджетных отношений в процессе формирования и использования бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона.

На основе поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

•исследовать категорию «финансовые ресурсы региона», дать авторское определение, состав и структуру;

•обосновать классификацию источников бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона по признаку их первичной принадлежности;

•определить формы межбюджетных отношений, возникающих в процессе исполнения расходной части бюджетов, наряду с макроэкономическими функциями выявить региональную функцию расходов федерального бюджета, основываясь на классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации;

•предложить конкретный механизм организации процессов исполнения бюджетов на уровне федеральных и региональных органов государственной власти, исключающий сложность современного механизма, делающий его более прозрачным и доступным для контроля;

•определить степень эффективности состояния механизма формирования и использования финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является система денежных отношений, возникающая при формировании и использовании бюджетной составляющей финансовых ресурсов субъекта Федерации, охватывающая различных участников процесса исполнения бюджетов (органы государственной власти различного уровня, финансовые органы, органы федерального казначейства, органы министерства по налогам и сборам, а также налогоплательщики, распорядители и получатели бюджетных средств).

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является бюджетная составляющая финансовых ресурсов субъекта Федерации.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ является разработанная в трудах отечественных и зарубежных экономистов теория и практика организации механизма формирования и использования финансовых ресурсов региона.

Теоретические аспекты, раскрывающие особенности функционирования механизма формирования и использования финансовых ресурсов страны в целом и ее регионов, рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых Александрова A.M., Аллахвердяна Д. А., Анимицы Е. Г., Беркова Н. Т., Бирмана A.M., Врублевской О. В., Дробозиной Л. А., Гранберга А. Г., Иваницкого В. П., Казака А. Ю., Ковалевой A.M., Макконнелла К. Р., Маркса К., Морозовой Т. Г., Огородникова С. Я., Рикардо Д, Родионовой В. М., Романовского М. В., Сабанти Б. М., Самуэльсона П, Сенчагова В. К., Ситаряна С. А., Суторминой В. Н., Татаркина А. И., Федосова В. М., Хейне П. и др.

В работе использованы методические разработки Министерства Финансов Российской Федерации, Главного Управления Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства МФ РФ по Свердловской области и ряда других субъектов Федерации.

ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ явились материалы Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Свердловской области, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Свердловской области и ряда других субъектов Федерации, информационных статистических агентств, публикации в отечественной печати.

При обработке материала использовались математические и статистические модели и методы, такие как группировки, сравнительный анализ, методы классификации и графических изображений.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. В процессе исследования достигнут ряд результатов, позволяющих определить научную новизну диссертационной работы:

•выработано авторское определение финансовых ресурсов и, в частности финансовых ресурсов региона, очерчен их состав и структура;

•предложена классификация финансовых ресурсов региона, позволяющая вовлечь в сферу анализа ту часть ресурсов федеральных органов власти, которая используется в рамках субъекта Российской Федерации;

•впервые дано определение понятия «бюджетная составляющая финансовых ресурсов региона», являющееся объектом диссертационного исследования;

•обоснована необходимость внедрения механизма финансирования расходов распорядителей и получателей бюджетных средств посредством доведения лимитов бюджетных обязательств без реального перечисления денежных средств;

•предложена система исполнения бюджетов по доходам и расходам через Единый счет бюджетной системы территории, интегрированный в систему Единого счета федерального казначейства. Эта система позволит сконцентрировать средства бюджета, не лишая органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления самостоятельности в принятии управленческих решений.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ диссертационной работы заключается в использовании авторских рекомендаций Управлением федерального казначейства по Свердловской области в процессе сбора собственных доходов федерального бюджета на Едином счете федерального казначейства, а также в процессе исполнения органами федерального казначейства Свердловской области местных бюджетов закрытых территориальных образований. Кроме того, материалы и теоретические положения диссертационной работы используются автором в учебном процессе в Уральском государственном экономическом университете.

АПРОБАЦИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Ряд вопросов, затронутых в диссертационном исследовании, обсуждались на 3 научно-практических мероприятиях, среди которых Российский экономический форум молодых ученых и студентов (1994, 1997), а также конференция Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Свердловской области (1997).

Автор принял участие в научно-исследовательской работе по теме «Пути совершенствования финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике» по заказу Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации. Отдельные положения работы используются в практической работе в Управлении федерального казначейства по Свердловской области.

ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации выполнено 8 научных работ общим объемом 3,15 п.л.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация выполнена на 205 страницах машинописного текста. Структура работы подчинена поставленным задачам и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный в диссертационной работе анализ механизма формирования и использования бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона показал, что способы взаимодействия различных субъектов бюджетных отношений в процессе исполнения бюджетов находятся в стадии становления. Не создана четкая и прозрачная система бюджетного федерализма, не решен вопрос распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, не снята проблема закрепления расходных полномочий за различными бюджетами.

Основной задачей системы бюджетного обеспечения является потребность в увеличении объемов финансирования бюджетных организаций, исходя из методологии, основанной на необходимости учета критериев прогресса, а также другие задачи, связанные с количественными показателями исполнения бюджетов. Однако, автор считает, что говорить о достаточности объемов бюджетной составляющей финансовых ресурсов можно только при создании четкого, всем понятного, удобного для субъектов бюджетных отношений механизма исполнения бюджетов различных уровней. Сложный механизм формирования и использования средств бюджетов будет способствовать различным злоупотреблениям и, в свою очередь, оказывать неблагоприятное воздействие на экономику.

Если в зарубежной практике бюджетного процесса современное состояние межбюджетных отношений складывалось в течение десятилетий, то в Российской Федерации история бюджетного федерализма в принципиально новых условиях хозяйствования насчитывает менее 10 лет. Во многом этим, а также быстротой произошедших в начале 90-х годов принципиальных изменений, и объясняется нерешенность многих вопросов.

Проведенные исследования позволяют прийти к следующим выводам и рекомендациям:

1.Принципом включения того или иного фонда денежных средств в состав финансовых ресурсов региона следует считать использование средств на различные нужды региона.

Такой подход привел к формулировке авторского определения финансовых ресурсов региона как совокупности денежных средств централизованных и децентрализованных фондов, независимо от их принадлежности и принципов формирования, используемых на экономическое и социальное развитие территории.

2.Автором дано определение и отмечены характеристики бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона, являющейся объектом научного исследования. Бюджетная составляющая финансовых ресурсов региона представляет собой совокупность средств консолидированного регионального бюджета и федерального бюджета, используемых на экономическое и социальное развитие территории.

Бюджетная составляющая финансовых ресурсов региона, по мнению автора, является составной частью финансовых ресурсов региона, которые включают в себя также средства территориальных внебюджетных фондов, федеральных внебюджетных фондов в части расходов на нужды региона и средства субъектов хозяйствования всех форм собственности, направляемые на развитие территории.

3.Изучение процессов формирования бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона позволило по принципу первичной принадлежности источников выделить следующие компоненты доходов: а) законодательное разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, б) межбюджетное субсидирование и в) временное заимствование средств. Раздельное рассмотрение источников формирования региональной и федеральной частей бюджетной составляющей финансовых ресурсов региона привело к формулировке особенностей формирования федерального бюджета на территории субъекта Федерации. Они касаются возможности включения доходов федерального бюджета в финансовые ресурсы региона, уровня управления ими, а также специфики федерального бюджета как вышестоящего бюджета по отношению к бюджетам субъектов Федерации.

4.Влияние бюджетных расходов на социально-экономическую сферу региона с точки зрения экономической цели воздействия (удовлетворение потребностей территории) равнозначно независимо от уровня бюджета, осуществившего расход. Этот вывод позволил подчеркнуть региональную функцию расходов федерального бюджета. Особенно ярко эту роль бюджета характеризует наличие в бюджетной системе Российской Федерации расходов, подлежащих финансированию из бюджетов различных уровней, что подчеркивает общность задач, стоящих перед системой бюджетного обеспечения.

5.Учитывая необходимость прогрессивного развития организаций бюджетной сферы, автором высказано мнение о возможности подхода к определению количественных параметров бюджета, основанного на научно рассчитанном объеме необходимых бюджетных расходов. Методология формирования расходов должна строится на индикаторах, характеризующих прогресс:

•научность (наукоемкость);

•образованность (знаниеемкость);

•здоровье человека;

•духовность;

•рациональное ресурсопользование.

6.Характерной чертой российской бюджетной системы конца 90-х годов стало одновременное функционирование как банковского, так и казначейского механизмов исполнения на различных уровнях. Сравнительная характеристика банковской и казначейской систем исполнения бюджета, в ходе которой были подчеркнуты их достоинства и недостатки, привела к выводу о предпочтительности в современных условиях казначейских принципов исполнения бюджетов, обеспечивающих текущий контроль за расходами получателей бюджетных средств.

7.В целях эффективного управления средствами бюджетов различных уровней, ускорения их использования, повышения безопасности их движения и хранения, а также в целях обеспечения централизованного учета поступлений и кассовых расходов средств бюджетов различных уровней управления, автор предлагает осуществить централизацию финансовых потоков бюджетной системы региона, достигаемую путем сосредоточения операций по исполнению бюджетов на Едином счете бюджетной системы территории (ЕСБСТ).

Система ЕСБСТ интегрируется в создающийся в течение 1999;2004 гг. Единый счет федерального казначейства и сочетается с концепцией валовых расчетов в режиме реального времени, реализуемой Центральным Банком Российской Федерации.

Учитывая современное состояние исследованного механизма исполнения бюджетов, автором предлагаются этапы перехода к новому механизму формирования и использования бюджетной составляющей финансовых ресурсов субъекта Федерации, разработаны методологические особенности проведения операций на ЕСБСТ, сформулировано понятие норматива выделения лимитов и свободного остатка бюджетных средств, предложены варианты решения проблемы казначейской кассы и расчетов между различными регионами, изучены вопросы взаимодействия финансовых структур при создании системы ЕСБСТ, охарактеризованы затраты, связанные с внедрением данной системы.

8. Автором обоснована необходимость иного порядка финансирования, который должен предусматривать доведение лимитов бюджетных обязательств на текущий месяц по укрупненным кодам экономической классификации расходов без перечисления денежных средств. При этом порядке достигается возможность использования бюджетных средств в соответствии с текущими потребностями бюджетной организации, обеспечивается большая самостоятельность бюджетополучателей в процессе расходования бюджетных ресурсов.

Безденежное финансирование расходов бюджетных организаций возможно в рамках Единого счета бюджетной системы территории, интегрированного в систему Единого счета федерального казначейства.