Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы

Актуальность темы

исследования. Стратегической задачей России является обеспечение достойного уровня качества жизни населения, комфортной среды для личной и творческой жизни, обретение свободного и гуманного общества, что возможно за счёт экономической модернизации страны. Это делает необходимым разработку комплекса мер по созданию и поддержке инновационной экономики, по оптимизации производственных процессов, повышению показателя занятости, улучшению условий труда, предоставлению социальных гарантий. В свою очередь это требует углубления степени интеграции страны в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках.

Одним из способов этого является использование таких известных инструментов экономической политики как создание особых экономических зон и формирование кластеров. Их применение стало заметной тенденцией современного мирового развития, получило широкое распространение и прочно входит в практику многих стран.

Каждый из названных инструментов имеет довольно разработанную теоретическую базу и методологию, обладает своими достоинствами и недостатками. Так, влияние специальных (или свободных) экономических зон на ускоренное развитие отдельного региона и даже экономики всей страны чаще всего положительно за счёт приобретения дополнительного импульса развития. Ускорение экономического роста в районах создания зон и в стране осуществляется за счет активизации инвестиционного роста научно-технического потенциала, включения страны в систему мирохозяйственных связей и улучшения использования ее ресурсов.

Кластеры являются инструментом пространственного развития отдельных районов. Его применение соответствует' мировым тенденциям кластерного развития, в том числе включению промышленной деятельности в глобальные сетиусилению роли транснациональных компанийприоритетности сотрудничества предприятий кластера с национальными и глобальными цепочками поставок. Получаемый синергетический эффект от создания кластера заключается не только в повышении эффективности его работы в целом по сравнению с эффективностью отдельных участников, но и во взаимном усилении конкурентных позиций как отраслевого производства, так и территории его базирования.

Однако если институт специальных экономических зон уже прочно вошёл в зону внимания исследователей мировой экономики, то кластеры пока ещё остаются объектом исследования преимущественно для специалистов по экономической географии или управлению народным хозяйством. Вместе с тем кластеры обладают довольно заметным внешнеэкономическим потенциалом, изучение которого представляет важную задачу для экономической науки.

Особую актуальность это имеет для России, которая осуществляет масштабные социально-экономические преобразования на фоне интеграции национальной экономики во всемирное хозяйство. Россия — не единственная страна с переходной экономикой, где происходит развитие СЭЗ кластерного типа, поэтому знакомство с существующей мировой практикой, анализ накопленного (в том числе — и отрицательного) опыта, позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития кластерных свободных экономических зон в российской экономике.

Степень разработанности проблемы. Анализируя многочисленные российские и зарубежные публикации по проблемам СЭЗ, следует признать, что данная проблематика рассмотрена в них достаточно глубоко и с надлежащей степенью теоретического осмысления.

Основной массив работ, посвящённых изучению мирового опыта СЭЗ и возможностям его использования в России, появился после 1990 г. К числу авторов наиболее авторитетных публикаций можно отнести Е. Ф. Авдокушина, В. Д. Андрианова, Г. Ю. Белову, О. В. Богачеву, В. Бутова, Т. П. Данько, А. И. Дралина, Е. Ф. Жукова, Р. И. Зименкова, В. Г. Игнатова,.

А.Г.Капустина, И. С. Королева, Т. Г. Морозову, З. М. Окрут, В. Е. Рыбалкина, Н. В. Смородинскую, К. А. Семенова, И. П. Фаминского и др.

Что касается зарубежных исследований этой проблематики, то следует отметить видную роль Центра транснациональных корпораций ООН, который ведёт активную работу по координации международной деятельности, связанной с функционированием СЭЗ. Специалисты этого Центра — Peter Hansen, Karl P. Sauvant, Miroslav N. Jovanovic, Edy L. Wong и др.- в наибольшей мере известны научной общественности своим глубоким анализом перспектив их развития в мире. Также можно упомянуть и других зарубежных учёных —Allan Fels, Andre C. Jordaan, Kari Liuto, Chee Kian Leong.

Следует, однако, констатировать, что СЭЗ постоянно эволюционируют и часть вопросов, относящихся к этой проблематике, остаются вне поля зрения исследователей. Данное утверждение, в частности, относится к разработке таких аспектов проблемы, как механизм формирования и развития СЭЗ с учетом кластерного подхода и их роль в экономике отдельных стран. В этой связи в настоящей работе предпринимается попытка восполнить образовавшийся пробел по недостаточно изученным вопросам.

Объектом исследования является мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон, рассматриваемая с точки зрения кластерного подхода.

Предмет исследования — анализ функциональных возможностей и поиск механизмов имплементации мирового опыта создания свободных экономических зон кластерного характера в российскую экономику.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что, во-первых, регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал, и, во-вторых, что по сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития преимущественно стратегически важных отраслей экономики.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование возможностей применения в условиях российской экономики зарубежного опыта кластерного подхода в ходе создания СЭЗ и выработка практических предложений по организации и стимулированию деятельности кластерных зон в России.

Реализация этой цели потребовала последовательного решения системы взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

1. сформулировать теоретико-методологические подходы к созданию СЭЗ на основе кластерных принципов;

2. установить взаимосвязь функционирования СЭЗ и кластеров и оценить их воздействие на экономическое развитие территорий регионов и стран;

3. выделить характерные черты зарубежных моделей кластерного развития СЭЗ;

4. концептуальное обоснование применения на территории России ОЭЗ кластерного типа и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма развития ОЭЗ кластерного типа в России;

5. обобщение полученных данных и разработка предложений по созданию кластерной ОЭЗ в России с целью развития отраслей обрабатывающей промышленности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы, разработки и положения, представленные и обоснованные в трудах зарубежных и отечественных экономистов, а также в документах государственных органов страны.

В процессе исследования использовались общенаучные подходы (конкретно-исторический, системный и междисциплинарный) и конкретно-экономические методы: абстрактного, ретроспективного сравнительного и факторного анализа, типологических группировок, экономико-статистический, структурно-функциональный, метод динамических рядов и ДР.

Эмпирической и фактической базой для исследования в диссертационной работе являются официальные документы и материалы правительственных органов страны, статистические данные российских и международных экономических организаций, материалы научных экономических конференций и дискуссий, опубликованных в экономической литературе, а также статистические данные СЭЗ, собранные и обобщенные соискателем.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе изучения международного опыта территориального развития выделен кластерный тип ОЭЗ и разработаны его типологические характеристики.

К элементам научной новизны, содержащейся в работе, можно отнести следующие:

• Расширена классификация СЭЗ, используемая в отечественной экономической науке.

• Показано место кластерных зон в комплексе механизмов, необходимых для развития стратегически важных отраслей экономики.

• Дано методологическое обоснование кластерного подхода к функционированию СЭЗ.

• На основе анализа международного опыта создания и использования кластерных СЭЗ обоснованы способы его адаптации к условиям России с учетом экономических и социально-правовых параметров (географического положения, инвестиционного климата, промышленного и научного потенциала, наличия трудовых ресурсов).

• На основе авторского проекта потенциальной ОЭЗ разработана и предложена модель кластерной ОЭЗ в Свердловской области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение проведенного исследования состоит в том, что в результате анализа экономических отношений по созданию и развитию СЭЗ в разных странах мира выделены принципиальные параметры экономических зон нового типа, которые могут служить ориентирами и быть использованы в ходе дальнейшего изучения этой проблемы применительно к России.

Практический смысл работы состоит в обобщении опыта создания СЭЗ в стране с переходной экономикой и выработке рекомендаций по совершенствованию функционирования СЭЗ.

Предлагаемый в работе теоретический материал и соответствующие выводы могут быть использованы в ходе преподавания курса «Мировая экономика» и специальных курсов по исследуемой в диссертации проблеме.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях кафедр экономического профиля в Дипломатической академии МИД РФ.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в пяти публикациях общим объемом — 3,6 пл., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК — 2,2 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее:

Мировая практика показывает, что создание СЭЗ — весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

В последние годы пришло осознание того, что необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, а также важно создание более эффективной структуры зоны с точки зрения кластерного подхода.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, в то же время в отдельных случаях импульс развития, полученный иностранными инвесторами, может снизить возможность для отечественных предприятий принимающей страны на равных конкурировать на мировом рынке.

На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ.

Разнообразие организационных форм и применение кластерной ОЭЗ для развития стратегически важных отраслей промышленности позволит оказывать государственную поддержку широкому спектру экономических субъектов. При этом акцент делается на отрасли с высокой добавленной стоимостью, инновационностью и мультипликативностью. Такой подход позволяет рассчитывать на то, что создание кластерных ОЭЗ приведет не только к финансовому благополучию предприятий-резидентов, но и будет активно стимулировать развитие смежных отраслей и сопредельных территорий.

Однако в России механизм особых экономических зон пока находится в стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности по его развитию и оптимизации.

Исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Основные характеристики, цели и задачи создания СЭЗ и кластеров довольно заметно корреспондируют. Функционирование таких экономических механизмов предполагает наличие производственной, промышленно-коммунальной и социальной сферы, а также выполнение следующих целей и задач: экономическое развитие, содействие научно-техническому прогрессу, привлечение инвестиций из-за рубежа, повышение экспортного потенциала, уровня занятости населения. К главным отличиям кластера от СЭЗ автор относит: во-первых, территория кластера не ограничивается законодательно, ее размеры зависят от экономической целесообразностиво-вторых, создание кластеров не предполагает фиксированного льготного таможенного, внешнеторгового, финансового, налогового режима для географически локализованных взаимосвязанных компаний. В-третьих, создание и развитие кластера в основном направлено на внутреннее развитие отечественных предприятий и взаимодействие между ними, развитие экспорта является второстепенной задачей.

2. Традиционная классификация СЭЗ по функциональному назначению предполагает четыре основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные паркиоффшорные центры. Однако с учётом новых появившихся взаимосвязей и взаимозависимостей в мировой экономике возникает необходимость соединить и модернизировать характеристики разных типов СЭЗ с учетом кластерного подхода. В результате можно говорить о выделении кластерной СЭЗ научно-производственного типа как отдельной типологической единице классификации, при этом с учетом ориентированности кластеров на внутреннее взаимодействие и развитие предприятий, кластерные СЭЗ относятся к интровертивному типу СЭЗ.

3. Китайская модель кластерного развития СЭЗ доказывает, что путем синтеза научных достижений и производства, используя механизм создания комплексных и высокотехнологичных зон, можно обеспечить подъем экономики, но невозможно развивать экономику только за счет иностранных инвестиций. Импорт технологий должен не тормозить развитие собственных ноу-хау, а, наоборот, способствовать созданию более передовой продукции по сравнению с другими аналогами. Поэтому Китай ставил барьеры на пути ввоза в страну устаревших или второстепенных технологий, а также стимулировал создание иностранными корпорациями научно-исследовательских центров непосредственно на территории КНР. То обстоятельство, что Китай, предоставляя льготы, ориентируется преимущественно на привлечение капитала зарубежных китайцев, может означать, во-первых, возвращение на территорию Китая некогда покинувшего его пределы капитала, во-вторых, импорт достижений самих китайцев за рубежом, которые, впитывая инновации индустриально-развитых стран, могут их применить на Родине. Этот процесс показывает эффективность создания подобного рода зон.

Модель создания и функционирования зон в ОАЭ показывает четкую направленность руководства страны на обеспечение коренного населения одним из самых высоких уровней жизни в мире. Поэтому большая часть страны представляет собой территории СЭЗ, которые обеспечивают уход от сырьевой составляющей к развитому наукоемкому промышленному производству. Объединяя территориальные кластеры в зоны, и, наоборот, СЭЗ, разделяя на кластерные образования, ОАЭ добиваются положительного эффекта, а именно: расположив 15 СЭЗ на базе морских и аэропортов, ОАЭ обеспечили рост экспорта и импорта товаров и услуг, увеличение ПИИ, что доказывает интенсификацию международных экономических отношений.

Похожие стратегии развития функционирования СЭЗ должны быть применены на территории России.

4. Россия обладает характерными особенностями формирования ОЭЗ, а именно: ОЭЗ создаются на исторически сложившейся базе, будь то крупное промышленное предприятие или научно-исследовательский институт, и, преимущественно, призваны изменить сырьевую направленность экономики на инновационную. Отсутствие развитой современной инфраструктуры предполагает большое количество вложений. В то же время, ввиду обширной территории России определение в короткие сроки районов срочного инвестирования может представлять серьёзную сложность. Административные барьеры, коррупция, политическая ситуация негативно влияют на процесс привлечения инноваций и ПИИ, что в результате тормозит развитие отечественных отраслей.

5. В настоящее время законодательство России ограничивает возможности использовать смешанные формы ОЭЗ, предлагая на выбор лишь 4 вида ОЭЗ, что не вполне эффективно и часто означает разрыв логических цепочек. В этой связи рациональность и своевременность идеи создания кластерной ОЭЗ на территории РФ можно аргументировать реально начавшимися процессами расширения характера создаваемых в России СЭЗ. В частности, это подтверждается фактом переговоров о создании не просто опытных образцов инновационных продуктов, а их серийного производства на территории функционирующей ТВОЭЗ «Дубна». Другим аргументом служат уже сформулированные руководством РосОЭЗ основные направления развития ОЭЗ, предполагающие создание новых типов зон, совершенствование законодательства, повышение эффективности функционирования, внедрение новых моделей управления в кризисных условиях, интеллектуальная капитализация. На этой основе выработаны следующие рекомендации по совершенствованию использования и развития ОЭЗ в России: 1) создание группы квалифицированных специалистов разного профиля, что обеспечит синергетический эффект реализации проекта- 2) разработка отдельных мер государственного регулирования в соответствии с направлением деятельности кластеров внутри зоны, что позволит развивать и поддерживать специфику каждого- 3) использовать потенциал предприятий малого и крупного бизнеса, а также научно-исследовательских институтов в виде включения их в пределы кластерной ОЭЗ.

6. Проведённое в диссертации обоснование возможности сочетания кластерного и зонального подходов было рассмотрено на примере китайского опыта развития титановой промышленности. Выбор этой отрасли обусловлен значением титановой продукции не только для стратегически важных отраслей (авиаи судостроения, ОПК), но и для производства ряда промышленных и потребительских товаров (спорт, медицина, транспорт).

Преимущества высокотехнологичной зоны «Китайская титановая долина» состоят в следующем: 1) синтез промышленных кластерных образований и инноваций- 2) самые большие запасы в мире титана в ильмените- 3) высокая государственная поддержка и поддержка со стороны основных городов-лидеров Китая в целях построения новой платформы для развития промышленности и обеспечения технологического и экономического прорыва на рынке титана- 4) большой опыт создания комплексных зон- 5) «Китайская титановая долина» является одной из немногих зон в мире, которая стала сегодня перерабатывающей, научно-исследовательской и маркетинговой основой для производства продукции из титана, вольфрама и других редкоземельных металлов с привлечением научных разработок, опыта производства и переработки, а также маркетинговых стратегий более чем из 300 стран мира.

7. В результате обобщения материалов исследования были разработаны предложения по созданию кластерной ОЭЗ в Свердловской области с целью развития и повышения экспортного потенциала отечественных предприятий авиации и ракетно-космической промышленности, судостроения и других отраслей за счет поддержки титановой промышленности. Титановая отрасль России является одной из сильных и конкурентных в мировом масштабе составляющих российских экономики. Тем не менее, производство готовой наукоемкой продукции пока лишь прогнозируется.

Создавая кластерную ОЭЗ «Титановая долина» в г. Верхняя Салда, предложено объединить научную мысль и производственные мощности, для чего требуется принять во внимание следующие меры регулирования: создать благоприятствующий таможенный режимпредоставить упрощенный и льготный режим сертификации новых видов продукцииразработать программы инновационного предпринимательстваосуществить государственную поддержку предприятий внутри кластерной ОЭЗ в виде государственных гарантий, государственных заказовосуществить государственное финансирование процесса модернизации мощностейопределить долю (%) готовой наукоемкой продукции, произведенной внутри зоны, которая будет обязательно поставляться на внутренний рынок для последующего производства авиатехники и др. продукцииразработать меры в области экологической защиты окружающей среды и энергоэффективности, принять меры по ликвидации отходов от производствасформировать систему риск — менеджмента на предприятиях, имеющих высокую научно — технологическую составляющую, даже с привлечением специализированных компаний, возможно иностранных. Опираясь на проведенное исследование, подтверждается, что регионы, в которых создаются свободные экономические зоны, становятся платформой роста локальной и национальной экономик и позволяют повысить экспортный потенциал. И на примере потенциального проекта кластерной ОЭЗ в России доказано, что по сравнению с классическими свободными экономическими зонами, СЭЗ, созданные по кластерным принципам, являются более эффективным инструментом развития «преимущественно стратегически важных отраслей экономики.