Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность

Актуальность темы

исследования. Реформенные преобразования в отечественной экономике не привели, как ожидалось, к формированию высокоэффективного хозяйственного механизма, построенного на принципах частной собственности и эффективной конкуренции, а усиление конкуренции в мировой экономике и появление новых стратегических рисков, которые усугубил мировой финансово-экономический кризис, обозначили новые угрозы национальным интересам России в экономической сфере.

Необходимость перемен стала особенно очевидной после того, как в результате глобального финансового кризиса экономический спад в нашей стране оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Первопричиной большинства негативных изменений стала утрата субъектности государства в управлении народным хозяйством, в то время как системы управления в странах-лидерах мировой экономики развиваются в сторону усиления государственного регулирования в самых различных формах.

Все это говорит о том, что растет необходимость восстановления субъектности государства в стратегическом управлении, в котором устойчивое развитие страны должно быть тесно взаимоувязано с обеспечением экономической безопасности и повышением конкурентоспособности на долгосрочную перспективу. При этом стратегическая субъектность государства в управлении национальной экономикой предполагает наличие разных форм активного поведения государства в зависимости от складывающейся внешней* и внутренней экономической долговременной ситуации.

В настоящее время теория и практика разработки стратегий развития сосредоточена в сфере управления хозяйствующими единицами в рыночной экономике, т. е. на уровне фирм, компаний и корпораций. Большинство публикаций в области экономического управления в основном посвящены проблемам формирования стратегий именно на этом уровне, пока слабо разработаны методы серьезных обобщений и теоретического осмысления накопленного опыта в категориях и системе координат науки управления. Кроме того, это другой тип субъектности, радикально отличающийся от государственного.

На более высоком уровне — отрасль экономики, территория как объект хозяйства, инфраструктурные комплексы и, наконец, национальная экономика в целом, — имеются лишь теоретические работы по проблемам государственного управления. Одному из самых важных и являющемуся исходным — вопросу определения стратегии как способа действия в теории управления, пока нет однозначного методологического подхода. Несмотря на многочисленные публикации, посвященные различным стратегиям, до настоящего времени не определен ряд связанных с этой проблемой важнейших понятий, таких как субъект-объектность отношений по вопросам стратегического планирования, прогнозирования и управления, структура стратегического процесса, не раскрыто их содержание, особенно это относится к категории самого предмета стратегии.

В этих условиях назрела необходимость выработки общей парадигмы, которая могла бы объединить накопленные в этой сфере научные знания в качестве комплексной теоретико-методологической и методической основы для выработки и принятия государственных решений в области экономики, определяющих состояние экономической безопасности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и устойчивое развитие на долгосрочную перспективу.

Вполне очевидно также, что такая парадигма потребует решить целый комплекс важных теоретических и методологических вопросов, связанных с методическим обеспечением процесса эффективного стратегирования развития национальной экономики. Решению этих проблем и посвящено диссертационное исследование.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной экономической науке в последнее время снизился интерес к фундаментальным теоретическим исследованиям и обобщениям по проблемам государственного управления в целом и по вопросам государственной стратегии в экономике в частности. Развивавшаяся долгие годы в отрыве от общемировых тенденций российская теория управления экономическими системами создала условия, при которых отечественные ученые в первую очередь стремились освоить вполне конкретные и, прежде всего, прикладные результаты исследований западных ученых в области стратегического менеджмента, предметом которых являются менее масштабные субъекты экономического управления — более или менее крупные коммерческие организации, многоотраслевые корпорации, транснациональные компании. Проблемы стратегического управления на уровне национальных хозяйственных систем в значительной степени оставались без внимания. Одновременно из поля зрения российских ученых выпадали важные вопросы, касающиеся разработки единого механизма стратегического управления экономическими системами народнохозяйственного уровня и обеспечения экономической безопасности.

Постановка задачи разработки методологии государственной стратегии, обеспечивающей экономическую безопасность и повышение конкурентоспособности, является более правомерной, если учесть, что экономическая наука накопила значительный научный потенциал в этой области, который может и должен быть эффективно использован.

В современной российской научной литературе мало работ, непосредственно связанных с темой диссертационного исследования. Вместе с тем при подготовке данного исследования неоценимую помощь оказало знакомство с трудами российских специалистов, исследовавших темы, перекликающиеся с данной проблематикой.

Теоретические выводы и рекомендации по определению стратегической роли государства в экономике России представлены в трудах Л. И. Абалкина,.

А.И. Агеева, В. Л. Макарова, О. Т. Богомолова, С. Ю. Глазьева, В. В. Ивантера, P.C. Гринберга, С. Е. Губанова, А. Г. Зельднера, А. Н. Илларионова, Э.Г. Коче-това, В. И. Кушлина, В.А. May, A.A. Пороховского, С. М. Рогова, В.К. Секча-гова, С. Н. Сильвестрова, И. П. Фаминского, К. А. Хубиева и др.

Методологические и эволюционные аспекты стратегического управления рассматриваются в работах В. Р. Веснина, О. С. Виханского, И. Б. Гуркова, Г. Б. Клейнера, А. Н. Клепача, Г. Н. Константинова, Б. Н. Кузыка, Ю. Ф. Кормнова, Г. Э. Лемке, А. И. Неклессы, А. И. Панова, В. В. Радаева, Ю. В. Шишкова и др.

Проблемам экономической безопасности, исследованию ее угроз и связанных с ней проблем посвящены работы Л. И. Абалкина, Ю. И. Аболенцева, Т. Н. Агаповой, И. Я. Богданова, Г. С. Вечканова, В. Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьева,.

A.Е. Городецкого, А. Н. Литвиненко, Б. Н. Михайлова, Е. А. Олейникова,.

B.К. Сенчагова, А. И. Татаркина, В. М. Шавшукова и др.

Теоретические подходы к исследованию общеэкономических проблем становления конкурентных отношений содержат труды А. Н. Белковского, A.B. Бузгалина, М. И. Гельвановского, Ю. Ф. Кормнова, А. Д. Некипелова, Ю. М. Осипова, И. В. Пилипенко, Ю. Б. Рубина, Т. А. Субботиной, P.A. Фат-хутдинова, А. Е. Шаститко, А. Ю. Юданова, Ю. В. Яковца и др.

Поскольку исследование не ограничено проблемами теории управления, в нем также использованы труды по общей экономической теории, философии, управлению, а также работы в области экономической социологии. Это, прежде всего работы B.C. Автономова, О. И. Ананьина, A.B. Аникина, Г. С. Батищева, Н. М. Бережного, С. Г. Кирдиной и др.

Теоретические исследования вопросов стратегического менеджмента и формирования экономической стратегии содержат многочисленные труды зарубежных авторов, таких как И. Ансофф, Дж. Б. Барни, Дж. Гелбрейт, X. Гибсон, П. Друкер, Дж. М. Кейнс, X. Линдерт, Г. Минцберг, С. А. Монтгомери, К. Омае, М. Портер, Р. Рэнделл, П. Самуэльсон, Р. Сандретто,.

Дж. Стопрфорд, А. Стрикленд, И. Тимберген, М. Тодаро, А. Д. Чандлер, K.P. Эндрюз и др.

Исследование научной литературы показало, что в настоящее время сложились в основном концептуальные подходы по частным проблемам теории и методологии формирования экономической стратегии государства, но целостный теоретико-методологический подход так и не определен. Это позволяет утверждать, что в исследованиях по данной теме образовался своеобразный общетеоретический пробел, который открывает простор для широкого научного поиска.

Многообразие подходов к раскрытию отдельных сторон, значимых для диссертационного исследования, показывает, что остались недостаточно исследованными как общетеоретические проблемы экономических стратегий (проблемы определения понятия стратегии, ее субъекта и объекта, предмета стратегии, специфики целеполагания и др.) и их особенности в условиях субъектности государства, так и проблемы методологии их формирования (фазы, этапы, методы, инструментарий).

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования — на основе научного анализа накопленного опыта стратегического управления экономикой и достижений современной управленческой и экономической мысли сформулировать методологические принципы формирования экономической стратегии государства, что должно способствовать переходу от преимущественно интуитивного к комплексному научно-обоснованному принятию соответствующих стратегических управленческих решений для обеспечения экономической безопасности страны и повышения ее конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие теоретические задачи:

1. На основе анализа сложившейся проблемной ситуации в области стратегического управления народным хозяйством сформировать теоретические контуры методологии формирования экономической стратегии государства как категории науки управления посредством:

— выявления закономерностей институционализации общей функции национальной экономики;

— определения экономической миссии государства и реализации его стратегической субъектности в управлении народным хозяйством;

— разработки принципиального алгоритма формирования экономической стратегии государства в условиях нарастания международной конкуренции.

2. Провести исследование структуры стратегического процесса в национальной экономике с целью:

— выявления структурной логики стратегического процесса и сопоставления его результатов с существующей научной парадигмой;

— определения сущностных характеристик важнейших элементов стратегического процесса;

— выявления сущности и особенностей стратегических целей государства и разработки критериев стратегичности государственного управления экономикой в современных условиях.

3. Обосновать научную гипотезу и концепцию экономической безопасности как предмета экономической стратегии государства посредством:

— исследования сущности предмета экономической стратегии государства, раскрытия его содержания и выявления главного фактора экономической безопасности страны, обеспечивающего предметность государственной стратегии;

— раскрытия качественной и. количественной определенности экономической безопасности как предмета экономической стратегии государства.

4. Выявить особенности конкурентоспособности национальной экономики как основополагающего фактора экономической безопасности государства, придающего наступательный характер самому стратегическому процессу и его результату — экономической стратегии государства, и определить ее главные составляющие на основе:

— анализа формирования условий и факторов национальной конкурентоспособности на макроуровне;

— обоснования роли конкурентоспособности как фактора экономической безопасности;

— уточнения характеристик конкурентоспособности как критериальных оценок экономической безопасности для мониторинга и предупреждения существенных угроз.

На основе сформулированных теоретических представлений возникла необходимость решения следующих методологических и методических задач:

5. Разработать основы методологии формирования экономической стратегии государства путем раскрытия методологической определенности структуры и основных атрибутов экономической стратегии.

6. Разработать методику формирования важнейших элементов экономической стратегии государства для использования их в практике стратегического управления различного уровня, включая:

— разработку методики стратегического анализа национальной экономики;

— выявление необходимых закономерностей реализации стратегии;

— определение содержания этапов обеспечения стратегического контроля.

Объектом диссертационного исследования является макроэкономическая система, управляемая государством, формирующим стратегию социально-экономического развития, направленную на обеспечение экономической безопасности и повышение конкурентоспособности. Основополагающим моментом актуализации субъектности государства в этом направлении выступает стратегический процесс, в результате которого формируется соответствующая государственная стратегия.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования экономической стратегии государства, ориентированной на обеспечение экономической безопасности страны.

Содержание работы соответствует пунктам 11.6, 11.8, 11.19, 11.20 области исследования «экономическая безопасность» специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством Паспорта номенклатуры специальностей научных работников.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В процессе исследования использовались положения о роли государства в экономике классической и кейнсианской школ, школы институционального направления, выводы современной теории управления о необходимости и возможности стратегического управления экономическими системами, включающие общий алгоритм стратегического анализа и управления.

Методологической основой исследования являются системный, процессный и ситуационный подходы к исследованию объектов и субъектов управления, институциональный подход в исследовании государства. В разработке категорийно-понятийного аппарата использовались общенаучные методы, включая методы формальной и диалектической логики. Определяющее значение для исследования проблемы стратегического управления экономикой страны со стороны государства с целью обеспечения экономической безопасности имели принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход к решению проблем, применение методов логических моделей и алгоритмов, аналитических группировок и матричного анализа, индукции и дедукции, единства логического и исторического в развитии объекта исследования.

Информационная база исследования включает официальные статистические и информационные материалы Федеральной службы государственной статистики России, обзоры ИЭ РАН, ИНИОНа РАН, аналитические материалы ГД и СФ Федерального Собрания РФ, Совета Безопасности РФ, национальных статистических агентств других стран, научные доклады, материалы российской и зарубежной периодической печати, Интернет-изданий.

Научная новизна исследования состоит в создании и обосновании научной концепции экономической стратегии государства, направленной на обеспечение экономической безопасности страны, включающей теорию и методологию стратегического процесса на народнохозяйственном уровне. В ходе работы впервые сформулирован и развит ряд важнейших научных категорий в этой области, а также получены содержательные выводы, которые определяют теоретическую новизну и научную ценность выполненных автором исследований.

Разработанная автором научная концепция содержит следующие новые теоретические и методологические положения, являющиеся конкретными элементами приращения научного знания:

1. Сформулировано положение, согласно которому стратегический характер управления национальной экономикой возникает лишь в результате использования государством процессно-проектного и системного подходов, позволяющих осуществлять стратегирование и включающих в качестве своей основы содержательное определение системной цели (миссии) государства.

2. Разработано и дано развернутое определение экономической миссии государства как создание необходимых условий для осуществления национальной экономикой своей общей функции, заключающейся в обеспечении материальных условий для удовлетворения потребностей граждан и осуществляющейся в условиях, когда государство обеспечивает системность и целостность социально-экономического развития страны посредством стратегического государственного управления.

3. Дано теоретическое обоснование необходимости внедрения в управленческую практику методологии, направленной на развитие процесса стратегического управления с использованием классических управленческих функций в следующей логической последовательности: на основе комплексного стратегического анализа и прогнозирования определяются общенациональные цели экономики (функция целеполагания), далее осуществляется стратегическое планирование (функция планирования), после которого «запускается» механизм рыночной самоорганизации национальной экономики и необходимых регулятивных функций для коррекции рыночных механизмов, а также регулирования и управления тех сфер, в которых не могут быть сформированы рыночные механизмы (функция организации и мотивации и оперативного регулирования) и, наконец, государство контролирует реализацию разработанной стратегии, корректирует отклонения и регулирует возникающие в этом процессе сбои (функция контроля и стратегического регулирования).

4. В результате впервые проведенного исследования структуры стратегического процесса:

— разработана ее теоретическая модель, дающая возможность анализа важнейших элементов стратегирования и выявления их онтологических взаимосвязей;

— уточнены и расширены признаки стратегии (критерии стратегичности), определяющие ее • специфику по отношению к экономической политике, с одной стороны, и к долгосрочному планированию — с другой;

— обосновано и введено в научный оборот понятие пользователя объекта стратегии — в противовес понятию стратега, дающее возможность классификации субъектов стратегирования и определения их функциональных характеристик;

— получена возможность выяснения уровня адекватности стратегированию социально-экономических проектов, позиционирующих себя в качестве стратегий.

5. Введена в научный оборот важнейшая категория стратегической определенности, оставленная без внимания наукой управления, — «предмет стратегии», как идеальный объект, активно и осмысленно преобразуемый субъектом в процессе стратегированиядоказана необходимость ее использования в качестве методологического инструмента формирования любой стратегии. Таким предметом экономической стратегии на макроуровне является экономическая безопасность страны. Это методологическое положение позволяет сфокусировать стратегические цели в процессе разработки и реализации стратегии, повысить эффективность работы по разработке стратегии и по стратегическому планированию.

6. Доказано, что главным методом обеспечения экономической безопасности страны выступает стратегический процесс, результат которого — система превентивных стратегических мер (стратегия), обеспечивающих перспективное отсутствие экономических угроз, целевым образом ориентирующаяся на благоприятные изменения позиции национальной экономики на стратегическом пространстве, представленном конкурентными отношениями, одним из субъектов которых выступает государство. Обосновано, что главным средством (фактором) экономической безопасности, выражающей предметность экономической стратегии на этом пространстве, является развитие национальной конкурентоспособности в системе глобальных конкурентных рыночных отношений.

7. Раскрыта сущность и выявлены особенности современной международной конкурентной борьбы в условиях глобализации мировой экономики, сформулированы условия и определены факторы национальной конкурентоспособности в мировом хозяйстве с выделением наиболее важных из них. Научно доказано, что успешная конкурентная борьба на межгосударственном уровне является одним из важнейших условий обеспечения экономической безопасности страны.

8. Выявлена адекватная современным условиям структура экономической стратегии государства, состоящая из аналитического и концептуального блоков, и определен состав ее элементов, а именно цели, средства, способыпредложен алгоритм ее формирования.

9. Разработана комплексная система методологии и технологии стратегического анализа национальной экономики для повышения экономической безопасности с определением структуры, функций, общих и частных принципов, разработкой дерева целей, оценкой потенциала, климата, позиции и конкурентных страновых преимуществ.

10. Обосновано, адаптировано и усовершенствовано применение матричного метода тем, что в состав экспертных оценок SWOT-aнaлизa включены оценки вероятности появления благоприятных возможностей и угроз, степени интенсивности сильных и слабых сторон экономики и ее влияния на реализацию возможностей и защиту от угроз не только на уровне корпораций, но и на уровне национальной экономики при формировании экономической стратегии государства.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения и новые результаты:

1. Институциональное представление о месте, роли и миссии государства в современной глобализирующейся экономике, как субъекте управления, который в конкурентной среде мировой экономики отстаивает национальные интересы, а в национальной экономике консолидирует разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов для выполнения своей роли. Государство в этих условиях позиционируется как субъект управления макроэкономической системой, который обеспечивает необходимый баланс этой системы и несет ответственность за экономическую безопасность страны. Категория миссии государства позволяет определить границы, в которых, государство неопределенно долго участвует в национальной экономике в качестве субъекта управления.

2. Новый процессно-проектный подход к государственному управлению и функциональной специфике стратегирования в национальной экономике. В результате реализации процессно-проектного подхода к государственному управлению возникает возможность придать управлению реальный стратегический характер, включающий содержательное определение миссии, целеполагания, определения средств достижения поставленных целей, выработку организационных механизмов их реализации. В результате использования специального метода стратегирования возникают возможности выполнения государством классического набора функций управления, выполняемых системно, циклично и в известной логической последовательности.

3. Обобщенная абстрактная теоретическая модель структуры стратегического процесса, которая позволяет:

— определить важнейшие элементы стратегирования и эндогенные онтологические связи между ними;

— дать классификацию массива субъектов стратегирования с их функциональными характеристиками, включая категорию пользователя объекта стратегии, противоположную категории «стратега»;

— сделать вывод о реальности тех или иных экономических стратегий в зависимости от наличия необходимых логических атрибутов структуры стратегического управления. Большинство известных экономических стратегий мезои макроуровня не соответствуют формально-логическим критериям-стратегического процесса и выполняют сугубо номинативную функцию.

4. Положение о предметности государственного стратегирования и соответствующая ему категория предмета стратегии, позволяющая получить необходимую сфокусированность стратегического процесса, а также положение о том, что предметом экономической стратегии государства является экономическая безопасность, а главным методом ее обеспечения в условиях глобальной экономической нестабильности выступает процесс стратегического управления на уровне государства.

5. Вытекающая из положения о предметности государственной стратегии необходимость уточнения трактовки категории «экономическая безопасность» в специфических условиях России, поскольку она в неявной форме трактует государство в качестве пользователя объекта стратегии, что неприемлемо для нашей страны, и тезис о том, что результатом предметного (т.е. сфокусированного на экономическую безопасность) государственного стратегического управления должна явиться система превентивных мер по развитию национальной конкурентоспособности, содействующих упреждению угроз для национальной экономики, особенно в условиях неопределенности развития мировой экономики.

6. Новое представление о роли национальной конкурентоспособности как главном факторе обеспечения экономической безопасности страны, выражающем предметность экономической стратегии. Методом обеспечения и совершенствования экономической безопасности России должен стать стратегический процесс, целевым образом ориентирующийся на улучшение конкурентных стратегических позиций национальной экономики в международном экономическом пространстве.

7. Предложение об использовании методологии и методики комплексной системы стратегического государственного управления национальной экономикой, которая включает:

— формирование структуры и функций, выработку общих и частных принципов, состав элементов аналитического и концептуального блоков экономической стратегии государства и алгоритм их формирования;

— укрупненную методику стратегического анализа национальной экономики с использованием матричного метода (включая 8? ОТ-анализ и другие матричные техники) в составе методологии стратегического управления национальной экономикой;

— использование закономерностей реализации стратегии и осуществления стратегического контроля;

— применение мер по совершенствованию процесса разработки стратегических управленческих решений в национальной экономической системе России.

8. Разработка прогноза перспектив институциональных преобразований в области государственного стратегического управления, способствующих повышению уровня экономической безопасности, основными результатами которых должны быть: во-первых, укрепление в обновленных формах доминирующего положения государственного экономического стратегирования как институтаво-вторых, четкое определение национальных экономических целей, достижение которых является основой функционирования других комплементарных для нашей страны институтов рыночной экономики.

При этом разработка прогноза институциональных преобразований должна создать стратегическую определенность перспектив экономического развития страны, с расширением использования государством научной методологии стратегического анализа при разработке адекватной стратегической концепции — с последующей ее реализацией и стратегическим контролем. Для государственной команды с длительным временным горизонтом функционирования (что крайне важно для России) это должно происходить не по мере необходимости, а системно.

Теоретическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования направлены на совершенствование теории и методологии государственного управления национальной экономикой с целью обеспечения экономической безопасности. Определение причин отставания теоретических представлений от практики государственного управления, раскрытие системного содержания экономической стратегии государства, направленной на обеспечение экономической безопасности страны, введение в научный оборот новых категорий, разработка управленческой парадигмы, адекватной сущности и функциям государства формируют новую теоретическую и методологическую определенность, обогащающую теоретические разработки в области обеспечения экономической безопасности страны.

Изложенные в работе методологические подходы к формированию экономической стратегии содержат положения и выводы, которые могут рассматриваться как определенная база для принимаемых решений по совершенствованию всей системы стратегического управления народным хозяйством страны, прогнозированию его развития.

Практическая значимость результатов исследования. Наиболее важные теоретические выводы диссертации, составляющие ее новизну, доведены до конкретных предложений, которые имеют прикладное значение как для самой сферы экономических отношений управления национальной экономикой, так и для учебного процесса. Среди них разработанные и, сформулированные в диссертации основные условия и принципы формирования экономической стратегии государства, соответствующий им категориальный аппарат, критерии экономической безопасности, рекомендации по совершенствованию стратегического подхода к экономике со стороны государства, инструментарий стратегического анализа.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

— в Департаменте науки и промышленной политики г. Москвы в составе прикладных экономических исследований, связанных с проведением работ по научно-методическому сопровождению реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2007—2009 гг.;

— в Департаменте экономического развития и торговли Смоленской области в процессе мониторинга Стратегии социально-экономического развития Смоленской области;

— в Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации для целей разработки стратегии экономического развития;

— в ЗАО «Центр управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» г. Москвы при разработке практических рекомендаций в разрабатываемых стратегиях регионального развития Российской Федерации;

— в учебном процессе Московского университета МВД России при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Экономика», «Государственное регулирование экономики», «Менеджмент»;

— в учебном процессе Московской финансово-юридической академии по курсам «Государственное регулирование экономики», «Экономическая безопасность предпринимательства».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и прикладные результаты исследования регулярно публиковались автором лично и в соавторстве на протяжении 1996;2010 гг. В этот период по теме диссертации опубликовано 65 научных работ общим объемом 75,2 п.л., в т. ч. 3 монографии — «Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства» (24,0 п.л.), «Методология и опыт стратегического анализа национальной экономики» (10,0 п.л.), «Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой» (11,0 пл.) и 19 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

На протяжении ряда лет результаты исследования представлялись автором на более чем 30 научных и научно-практических конференциях и семинарах. В частности: «Механизмы обеспечения экономической безопасности государства и крупнейших государственных финансово-экономических проектов» (Москва,.

2010 г.), «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание» (Москва, 2009 г.), «Инновационное развитие России: национальные задачи и мировые тенденции» (Москва, МГУ, Ломоносовские чтения, 2008 г.).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Выводы по главе 6.

1. Стратегический анализ национальной экономики представляет собой использование методологии системного анализа для оценки мировой и внутренней экономической ситуации с целью выработки рациональной стратегии экономического поведения государства на предмет обеспечения экономической безопасности. Предметом стратегического анализа в системе обеспечения экономической безопасности является оцениваемые с позиций обеспечения защищенности жизненно важных национальных интересов качество стратегий и эффективность действий хозяйствующих субъектов на внутреннем и мировом рынках.

2. В диссертации обосновывается, что вместо стандартной последовательности (8 —"У—> О—>Т) логичнее эти операции выполнять на основе использования концепции ключевых факторов успеха (КФУ): выявленные на мировом рынке КФУ сравниваются с сильными и слабыми сторонами национальной экономики и только после этого определяются, какие параметры потенциала реально сильны или слабыдалее эти выводы уточняются, сопоставляя с возможностями и исходящими извне угрозами. Вторая стадия стратегического управления состоит в подготовке альтернативных и каталога базовых (эталонных) стратегий, а также выбора и принятия предпочтительной цели (как правило, представляющей собой комбинацию разного вида и уровня задач). Третья стадия предусматривает организационные меры по реализации выбранной стратегии: разработку проекта и плана, реструктуризацию, контроль (мониторинг) аналитического процесса, реализацию решений.

3. Для изменения положения со стратегическим процессом в стране, кроме внедрения научной технологии разработки государственной экономической стратегии, необходимы меры оперативного и тактического характера, к которым необходимо отнести: изменение самого отношения к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планамповышение уровня научной проработанности стратегий и программ, где каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанном по срокам, исполнителям и объемом финансированияобеспечение контроля выполнения мероприятий программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Использованный в диссертационной работе методологический подход для исследования формирования экономической стратегии государства, экономической безопасности как её предмета и конкурентоспособности как средства реализации дал возможность обосновать новое направление в изучении избранной проблемы. Эта новизна состоит в синтезе двух направлений экономических исследований — в области теории управления экономикой и в области теории экономической безопасности.

Итогом такого интегрального подхода является авторская концепция системного представления о государстве как экономическом субъекте. Отметим здесь лишь некоторые основные теоретические и практические ее выводы.

Необходимость возникновения института государства связана с тем, что на определенном этапе развития общества возникает потребность в его (общества) специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и распределения материальных благ, а также способом жизни, духовной культурой и др. Кроме общесистемных интересов в каждой из таких общественных групп, появляются и специфические интересы, в связи с чем возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества.

Потребность в согласовании различных интересов становится причиной возникновения особой организации, основным предназначением, миссией которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом и является государствоуниверсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.

Начиная с конца XIX — начала XX века в управлении обществом со стороны государства заметно усиливается экономическая его составляющая и в настоящее время по своему значению она становится важнейшей в перечне функций этой организации. Но, тем не менее, роль государства в экономике ограничена его экономической миссией.

Существующая модель государственного управления экономикой слабо направлена на достижение общих целей и у нее отсутствует внятная стратегия государства как особой организации. Общемировой тенденцией сегодня является применение не функционального, а — во многом противоположного ему — процессного подхода к управлению, с необходимостью применения которого — взамен устаревшего функционального — связано появление таких понятий и категорий, как миссия организации и ее осуществление, цели и их. достижение организацией, входы (ресурсы) и выходы (эффективность функционирования организации), и ряда других, взаимосвязанных процессами принятия управленческих решений.

С общеметодологической точки зрения правильность принимаемых государственных управленческих решений, вызывающих соответствующие экономические последствия, зависит от их (решений) адекватности системной сущности государства, а также конкретным социально-экономическим условиям, в которых эта сущность проявляется в виде общей функции, т. е. миссии государства в национальной экономике.

Общей функцией самой национальной экономики является обеспечение материальных условий для удовлетворения потребностей нации (населения). С помощью этой общей функции национальная экономика реализует в свою очередь свою миссию (системную цель). Субъектами и объектами системной цели национальной экономики, являются индивиды, составляющие население страны (граждане и их домохозяйства), которые, являясь элементами национальной экономики, ставят — тем или иным образом — перед ней различные цели.

Эффективность функционирования национальной экономики представляет собой степень достижения результата, заданного общей функцией национальной экономики, т. е. выступает как степень соответствия полученного результата (эффекта) тому, который имел бы место при всей полноте и правильности выполнения национальной экономикой своих функций. Необходимость институционализации общей функции национальной экономики в лице государства состоит в том, что эффективное функционирование современной рыночной экономики не может быть без активного участия государства в экономике, т. е. управления народным хозяйством субъектом. В условиях мирового рынка государство приобретает черты конкурирующего на нем экономического субъекта, выполняющего и общую функцию управления национальной экономикой.

Согласно процессному подходу государство в экономике осуществляет следующий управленческий цикл: в соответствии с общенациональной целью (функция целеполагания и планирования) «запускает» механизм самоорганизации национальной экономики (функция организации и мотивации), контролирует, корректирует и регулирует возникающие в этом процессе сбои-флуктуации (функция контроля и регулирования). Последние — в условиях стабильно протекающего процесса воспроизводства (что, впрочем, еще не свидетельствует об эффективности функционирования) — становятся решающими.

Исследование использованного теоретического и практического материала, включая анализ современных концепций становления и развития конкурентных отношений, позволил диссертанту сделать общий вывод о том, что конкурентные отношения, представленные как рыночный ландшафт (пространство, поле) являются ареной действия дислоцированных на нем участников-за наивыгоднейшее позиционирование с использованием рыночных и нерыночных средств воздействия на своих контрагентов. Государство, во многом конституирующее рыночные отношения, выступает на этом пространстве в качестве автономного их участника с собственной деловой стратегией, следовательно, процесс осуществления его миссии как конкурирующего на мировом экономическом пространстве особого хозяйствующего субъекта необходимо, таким образом, рассматривать в (общепринятых в последнее время в литературе по управлению) терминах, взятых из военной науки — терминах стратегического процесса.

Стратегический процесс объединяет функционирование и взаимодействие таких категорий, как объект, субъект и предмет стратегического процесса, сам процесс разработки стратегии как таковой и, наконец, результат стратегического процесса — стратегию (или стратегический план). Система категорий стратегического процесса имеет самостоятельное научное значение, не связанное с конкретной экономико-теоретической парадигмой.

Контекстуальный анализ, проведенный в диссертации, показал, что широко применяемое в научной и методической литературе в области экономики и управления понятие «стратегия» должно быть резко ограничено. Ограничения смыслового поля понятия «стратегия» возникают со стороны «пространства» (в военной терминологии — «ландшафта») и со стороны «времени», понимаемого не в хронологическом, а в экономическом смысле. Все, что не соответствует этим ограничениям, следует относить к «тактике».

Первой задачей, которая относится к стратегическому процессу, является правильное построение «стратегического пространства», поскольку стратегия требует от объекта стратегии (в нашем случае от национальной экономики) наличия так называемой «стратегической позиции» на театре военных действий (ТВД), то есть встроенности в систему глобальных экономических отношений. Совокупность всех доступных для деятельности объекта структур можно трактовать как «совокупность ТВД этого объекта».

В качестве субъекта стратегии могут быть не все занимающие стратегическую позицию объекты стратегии: требуется еще наличие стратегического управления, то есть возможность существенно менять стратегическую позицию. Субъект стратегии, имитирующий стратегическую субъектность, в диссертации называется «пользователем объекта стратегии». Для таких субъектов-объектов стратегии, как государство, характерно выделение управляющей и управляемой подсистем, причем уровень взаимного пересечения этих структур незначителен. Следовательно, в национальной экономике всегда можно и должно указать тот орган, который ответственен за принятие той или иной стратегии.

Экономическая стратегия государства в соответствии с его собственной системной целью является более консервативной (и, соответственно, более устойчивой), ограничиваясь в постановке системы целей реализацией своей миссии. Институциональные образования (институты общества), выполняющие общественные функции, не будучи организациями, не могут иметь свою экономическую стратегию в силу недостаточной субъектности. Для наличия стратегии, как было выяснено, необходимы не функции, а процесс.

Не имеет четко выраженной субъектности и национальная экономика рыночного типа (в отличие от народнохозяйственного комплекса в командной е экономике) сама по себе, как таковая. Применительно к такого рода объектам любые разрабатываемые для них стратегии иррациональны и во многом представляют собой не более, чем метафору.

Формирование экономической стратегии государства в условиях становления конкурентных рыночных отношений по предметной сущности представляет собой процесс, при котором возникают специфические организационно-экономические отношения позиционирования на ТВД мирового рынка.

Экономическая стратегиягосударства как понятие должно обладать четырьмя признаками: во-первых, принадлежностью стратегического процесса государству как субъекту соответствующей стратегии (наличие субъекта стратегии) — во-вторых, наличием объекта государственной стратегии, в качестве которого выступает национальная экономикав-третьих, наличием предмета государственной стратегии, в-четвертых, предварительной идентификацией и анализом действий других хозяйствующих субъектов на исследуемом стратегическом пространстве (ТВД), могущих представлять определенные угрозы для субъекта идентификации, иными словами, наличием стратегического анализа на предмет стратегии.

Выяснено, что системной целью любого государства в функционирующей в конкурентных рыночных условиях экономике является подавление ее флуктуаций, могущих привести к ее деструктивным изменениям, т. е. противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней (мировое хозяйство или возможность неэкономических воздействий со стороны его участников) и внутренней среды, усиление устойчивости национальной экономической системы.

В литературе последних лет с понятиями подавления флуктуаций и парированием угроз и вызовов национальной экономике связывается понятие экономической безопасности существующего в пределах определенной территории общества — как одной из сторон общей (национальной) безопасности этого общества. Последнюю можно интерпретировать как способность объединяющей государственно-территориальной и духовной общности народа удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те требования, которые необходимы для обеспечения самосохранения своих граждан. Объектами национальной безопасностикак и носителями (и субъектами) цели национальной экономики, являются граждане (население страны).

В диссертации обосновано, что предметом экономической стратегии государства является экономическая безопасность населения (граждан) в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет — как составляющая часть национальной безопасности. Но предмет экономической стратегии должен основываться на истинном, соответствующем действительности, содержании национальной безопасности и вытекающих из него принципах и методах. Диссертанту представляется, что, в отличие от существующей трактовки, национальная безопасность — не защита интересов абстрактной личности и находящегося в противоречивом состоянии общества, а способность самосохранения всех ее народов, немыслимая без их самовоспроизводства и самосовершенствования. Для этого необходим суверенитет над территорией и сохранение эволюционно сформировавшегося уклада духовной и общественной жизни, соответственно являющихся средством и способом удовлетворения всех ее жизненно важных потребностей. Всевозможные угрозы и вызовы следует парировать не только обороной, но и заблаговременным уклонением и/или своевременным уничтожением их носителей. Уточнение объекта безопасности позволяет обосновать также состав методов, необходимых для исследования и совершенствования экономической безопасности. В их основе лежит стратегический подход, формирование государственной стратегии, прежде всего экономической.

Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной экономической безопасности, будет поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни нации либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими опасностями (затрат для парирования угроз и ущерба от разрушительного их проявления).

Оптимальными должны считаться программы и мероприятия, обеспечивающие максимальный прирост уровня национальной безопасности России при выделенных затратах либо требующие минимальных затрат для достижения ее заданного уровня. Следует отказаться от акцента. на1 одну лишь защиту от угроз и вызовов и дополнить ее превентивнымимерами, связанными, в том числе и с планомерным удовлетворением жизненно важных потребностей нации. Главным методом обеспечения и совершенствования национальной экономической безопасности России должен стать стратегический процесс, в основе которого лежит формирование экономической стратегии государства, и оперативное управление, соответствующее выработанной тактике.

В диссертации разработаны основные принципы совершенствования стратегического процесса в области национальной экономической безопасности. При стратегическом планировании и оперативном управлении национальной экономической безопасностью должен быть радикально изменен порядок разработки и принятия важных государственных решений. Важным организационно-технологическим шагом в деле совершенствования национальной экономической безопасности России должно быть включение конструктивной части элиты в число субъектов, участвующих в выработке экономической стратегии государства. России в силу специфики менталитета необходим не Общественный совет по национальной стратегической конкурентоспособности, а государственный орган по типу бывшего Госплана СССР.

Формирование стратегии опирается на ряд сопряженных явлений и действий, выражаемых понятиями. К числу основных из них относятся определение понятий: стратегамиссиицелевых установок и целеполаганиядерева целейпотенциалаокруженияконкурентных преимуществ и др. Целевые установки управляемой системы могут быть представлены как долгосрочные результаты, которых она стремится достичь для осуществления своей миссии, и которые являются ориентирами ее направленийразвития, основанием для контроля достижений, фундаментом синергетического эффекта, а также отправными точками мотивации населения страны. В стратегическом управлении цели выступают как результаты, которых стремятся добиться в определенной перспективе. Цели ставятся перед управляемой системой в целом, перед ее стратегическими подсистемами, а также перед конкретными исполнителями. Они безусловно должны соотноситься с миссией и соответствовать принципам целеполагания (ЭМАЛТ-характеристике): ясностью, измеримостью, достижимостью, а также должны иметь временные рамки их осуществления.

В процессе целеполагания формируется иерархия целей (дерево целей), в которой определяются конечные и промежуточные цели, их соподчиненность. Технология реализации управленческой функции целеполагания представляет собой стратегическое планирование и включает следующие элементы: анализ ситуации, положения и параметров, характеризующих национальную экономикуобоснование главной (базовой, глобальной) цели как главного направления управленческой деятельностидекомпозицию, т. е. дифференциацию главной цели на составные подцелисопоставление главной цели и подцелей с ресурсным обеспечением их достижения. В диссертации разработана подробная технология целеполагания применительно к экономическим целям государства.

Реализация стратегических целей происходит благодаря выполнению определенных функций, т. е. сложившихся специализаций по видам деятельности, которая необходима для того, чтобы поддерживать или обеспечивать реализацию целей. Такая специализация институционализируется в виде соответствующих государственных органов.

При анализе управленческой ситуации в ходе реализации стратегии стратег, как правило, определяет и оценивает противоречивые состояния, такие, как, например, несоответствие между «фактическим» и «желаемым» состоянием управляемой системы, которое или явно представлено" на управленческом индикаторе или выявляется через дополнительные расчеты. Задача стратега в последующем принять решение о необходимости перевода системы из действительного состояния в желаемое. При этом дается оценка имеющихся возможностей и ограничений, на основе которых могут быть сгенерированы альтернативные варианты действий.

Важной функцией стратегического управления является стратегический контроль, представляющий собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных государством, или обеспечения реализации принятых управленческих решений, при котором определяется их правильность и устанавливается потребность в их корректировке. Процесс контроля обычно определяется как процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонение от установленных стандартов. Именно результаты стратегического контроля являются основанием для руководителей государства корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе их реализации значительны. Основная причина необходимости стратегического контроля — это неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом как рыночной экономики, так и присущая любому стратегическому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем. Методология стратегического контроля-применительно к государству никак не отражена в литературе, хотя в теории управления общественными системами различают два типа контроля как функции управления: последующий контроль (контроль по принципу обратной связи) и превентивный контроль (контроль по возмущению). Публикация результатов стратегического контроля и регулирования со стороны, первого лица. субъекта государственной стратегии часто происходит в форме стратегических докладов и выступлений Президента по вопросам социально-экономического развития страны.

В соответствии с темой диссертации внимание в работе фокусируется на формировании экономической стратегии государства.

Ее структуру необходимо рассматривать по форме и содержанию. По форме «стратегия» — это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т. д. tio содержанию «стратегия» — это модель действий, инструмент для достижения целей.

Для описания стратегий используются: учетные регистры, фиксирующие в заданном формате результаты стратегического анализарегистры, задающие в типовых разрезах стратегическую концепцию (которая может быть представлена как в структурном, так и в функциональном аспектах). Структурный аспект стратегической концепции характеризует стратегическую концепцию применительно как к объекту управления в целом (национальной экономике), так и к его структурным звеньям (отраслям и предприятиям) в частности. Функциональный аспект характеризует стратегическую концепцию по отношению к различным функциональным областям экономической деятельности.

Формальным критерием наличия государственной экономической стратегии может быть наличие управленческих записей на перечисленных учетных регистрах. В простейшем случае государственная стратегия может быть записана в виде содержательных суждений относительно способов достижения поставленных целей, как это имеет место с публикацией стратегических докладов руководителей государства и соответствующих им документов стратегического содержания министерств и ведомств. Суждения должны быть систематизированы в соответствии с принятыми в подобных случаях классификаторами. Таким образом, сформулированная экономическая стратегия государства должна представлять собой два крупных блока — аналитический и концептуальный. Выработанной стратегической концепции как наиболее выпуклой системе содержательных суждений о целях государства и способах их достижения предшествует стратегический анализ национальной экономики.

Проблема методологии стратегического анализа заключается, прежде всего, в определении системы его неотъемлемых признаков, т. е. сущности его объекта, предмета, субъектов, горизонтов, целей и задачроли, концептуально-методологических принциповсистемы терминов и определений, образующих язык стратегического анализанаучных основ (в том числе моделирования и алгоритмизации объектов стратегического анализа, методического обеспечения и определения обоснованной сферы приложения методов).

Основными задачами стратегического анализа национальной экономики являются: определение целей национальной экономикиразработка концептуальных основ и стратегий развития национальной экономикиобеспечение сбалансированного учета экономических, политических и военных интересов России в сфере мировой торговли и внешнеэкономической деятельности. Роль стратегического анализа национальной экономики состоит в том, чтобы подготовить для лиц, принимающих решения в системе национальной экономики, варианты концептуальных документов, нацеливающих национальных хозяйствующих субъектов на привлекательные с позиций национальных интересов экономические возможности и, тем самым, парирование угроз национальной экономической безопасности страны.

Различаются общие концептуально-методологические. принципы, обусловленные преимущественно научным аспектом стратегического анализа, и обусловленные преимущественно прикладным аспектом частные концептуально-методологические принципы стратегического анализа национальной экономики. В работе выявлена особенностьмеханизма поддержания внутреннего равновесия со стороны государства, парадоксальным образом отличающегося от механизма адаптации предприятий.

Первые два этапа (шага) стратегического анализа — выявление миссии и цели, следующие три — изучение внутренней и внешней среды национальной экономики.

Результатом анализа внутренней среды является оценка стратегического потенциала национальной экономики, который показывает, насколько имеющиеся ресурсы и функциональные области народного хозяйства соответствуют стратегическим целевым требованиям — происходит анализ фактического и нормативного экономических потенциалов и сравнение с основными странами-конкурентами (если оцениваются конкурентные преимущества государства). По окончании анализа проясняется картина сильных и слабых сторон национальной экономики. Сильные стороны образуют так называемые возможные ключевые факторы успеха. Анализ внешней среды также выполняется относительно цели национальной экономики и круга ее внешнеэкономической деятельности, что позволяет дать оценку стратегическому климату или создаваемым внешней средой стратегическим условиям, т. е. оценить возможности и угрозы.

Третий этап заключается в совместном исследовании потенциала и климата, или в оценке стратегической позиции национальной экономики в пространстве из двух координат: на абсциссе откладывается значение потенциала, а на ординате отражается состояние климата (благоприятствовании условий внешней среды). Произведение потенциала (Пот) и климата (Кл) дает основной результат аналитической стадии — значение стратегической позиции (Поз) национальной экономики, которая с высокой вероятностью представляется как потенциальная возможностьее реальная мощь определится лишь при определенной стратегической активности на уровне руководства государства. Произведение стратегической позиции (Поз) на стратегическую активность (Акт) даст стратегическую силу (или определит так называемый стратегический успех), которую часто называют конкурентным преимуществом (Кпр).

В качестве инструментария стратегического анализа на практике применяют различные инструменты и методы (метод экспертных оценок, сравнительный анализ ключевых факторов успеха национальной экономикистратегический анализ цепочки ценностей, матричный анализ, известный на практике как анализа SWOT и др.).

При разработке экономической стратегии государства необходимо нацелить ее на использование перспектив, соответствующих возможностям национальной экономики, и обеспечение защиты от внутренних и внешних угроз.

Методика SWOT может быть усовершенствована также путем объединения в одной процедуре аналитических оценок и выбора стратегии. Для этого в состав экспертных оценок включаются оценки вероятности появления благоприятных возможностей и угроз, уровней влияния на национальную экономику внешних факторов, интенсивности сильных и слабых сторон экономики страны и их влияния на реализацию благоприятных возможностей и защиту от возможных угроз. Эти оценки выступают в качестве компонентов интегрированных весов сильных и слабых сторон национальной экономики, с учетом внешних благоприятных возможностей и угроз. Таким образом, осуществляется переход от фиксации балльных оценок отдельных факторов к выбору наиболее существенных по всей совокупности частных факторов и их взаимосвязи. t.

Формулировка целей и определение средств их достижения являются завершающим шагом аналитического этапа стратегического управления. На основе результатов стратегического анализа формулируются долгосрочные и среднесрочные цели и определяются наиболее важные из них, последние далее декомпонуются в краткосрочные цели, содержащие уже определенные ч * количественные ориентиры. Сформулировав таким образом цели развития национальной экономики, государство определяет средства их достижения, т. е. долгосрочные действия, направленные на выполнение поставленных задач. Эти действия относятся к другим странам, рынкам, товарному ассортименту, ценообразованию, товародвижению и продвижению товаров на мировой и внутренний рынок.

Вторая стадия стратегического управления состоит в подготовке альтернативных и каталога базовых (эталонных) стратегий, а также выбора и принятия предпочтительной цели (как правило, представляющей собой комбинацию разного вида и уровня задач).

Третья стадия предусматривает организационные меры по реализации выбранной стратегии: разработку проекта и плана, необходимую для реализации стратегии реструктуризацию ресурсов и средств, реализацию решений и контроль.

Стратегия как процесс, как правило, состоит не только из продуманных целенаправленных действий (намеченная стратегия), но должна включать и возможные реакции на непредвиденное развитие событий (незапланированные стратегические решения).

В настоящее время концепцию государственной и национальной экономической стратегии (на федеральном уровне) определяет высшее должностное лицо государства. Это происходит в форме стратегического доклада (например, ежегодного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации).

Концепция государственной стратегии должна найти свое отражение в соответствующих национально-экономических программах — долгосрочной и среднесрочной — как результат осуществления стратегического планирования народного хозяйства.

Поскольку Россия является федеративным государством, то существует и опыт создания региональных экономических стратегий — стратегий субъектов Российской Федерации. Эти стратегии (программы развития регионов страны) по логике вещей должны стать действенным институтом обеспечения успешного социально-экономического развития Федерации. Результаты анализа качества имеющихся региональных стратегий на предмет их соответствия научным разработкам неоднозначны.

Для изменения положения со стратегическим процессом в стране, кроме внедрения научной технологии разработки государственной экономической стратегии, изложенной в диссертации, необходимы меры оперативного и тактического характера:

— необходимо изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам- - повысить уровень научной проработанности стратегий и программ;

— каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанном по срокам, исполнителям и объемом финансирования;

— обеспечить контроль выполнения мероприятий программ.

Таким образом, имеющийся на сегодняшний день опыт использования стратегического анализа при разработке национальной и региональных экономических стратегий показывает, во-первых, что Россия медленно и неуклонно продвигается по пути разработки государственных экономических стратегий различного уровня, во-вторых, что уже имеется немалый методологический и методический задел в разработке соответствующих (в том числе и типовых) документов по формированию экономических стратегий развития объектов государственного управления, и в-третьих, что само по себе наличие стратегий (различного уровня качества) еще не гарантирует достижение намеченных стратегических целей.

Результаты настоящего диссертационного исследования не претендуют наЕ исчерпание проблемы методологии формирования государственной стратегии. Большая часть неисследованных проблем находится впереди, поскольку по* мере продвижения науки стратегического управления и, особенно, практики применения методологических основ государственного стратегирования в экономической сфере они будут возникать вновь, давая почву для дальнейших научных исследований.