Альтернативные социальные службы: опыт деятельности в Российской Федерации и развитие в Республике Бурятия

Курсовая работа Альтернативные социальные службы: опыт деятельности в Российской Федерации и развитие в Республике Бурятия

Введение

Раздел I. Альтернативные социальные службы: определения и виды Раздел II. Опыт деятельности альтернативных социальных служб в Российской Федерации Раздел III. Становление альтернативных социальных служб в Республике Бурятия Заключение Список литературы Приложение

Актуальность. Как правило, социальная сфера — это сфера деятельности государства, которое реализует социальную политику. Значимое место в жизни граждан российского общества занимают социальные услуги, оказание которых в условиях развития социально — ориентированной модели экономики должно не только оказываться в необходимом объеме, но и с соответствующим качеством. Перед государством стоит цель модернизировать систему социальных служб, что бы качественно поднять уровень оказания социальных услуг. Для решения этой проблемы требует продолжения и совершенствование программ по поддержке социально ориентированных негосударственных организаций, опираясь на зарубежный опыт и при этом учитывая национальные особенности.

Востребованность представленной проблемы в сфере социального обслуживания, безусловно, значимо. По данным Министерства Юстиции Российской Федерации, Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях. Министерство юстиции РФ // Режим доступа http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (Дата обращения 15.05.2014 г.) в настоящее время зарегистрировано около 192 000 тыс. социально ориентированных некоммерческих организаций, различных форм. Основная форма их финансирования является государственная поддержка. В 2013 году государством было выделено более 8,3 миллиарда рублей на поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям России. При такой финансовой поддержке количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые непосредственно предоставляют социальные услуги, составляет в Российской Федерации — 13,5% от общего числа. Это существенно меньше, чем в развитых странах Западной Европы и Северной Америки, где оно составляет около 60−70%. «Третий сектор» в России: текущее состояние и возможные модели развития // Режим доступа http://civilfund.ru/mat/20 (Дата обращения 15.05.2014 г.) Это приводит к тому, что негосударственные организации не могут конкурировать на равных с государственными социальными службами на рынке предоставления социальных услуг.

Актуальность темы

дипломного исследования заключается в том, что существующие государственные социальные службы социального обслуживания могут, удовлетворить потребность в социальных услугах не всех нуждающихся. Проблемы сопутствующих этому процессу: неразвитость социальных служб, большое разнообразие обслуживаемых категорий, плохое развитие в регионах, недостаток высококвалифицированных специалистов, недостаточное сотрудничество с научно-исследовательскими учреждения и негосударственными организациями.

Система социальных служб в современных условиях требует модернизации форм и методов ее реализации, путем внедрения новых механизмов оказания услуг с учетом новых социальных потребностей. Однако граждане, которые относительно здоровы, имеют полную семью, стабильный доход и, следовательно, не всегда могут иметь доступ к получению социальных услуг. Далеко не каждый нуждающийся обращается в социальные службы за помощью только из-за того, что боится сложностей с оформлением документов и потерей времени. Также люди уже получающие социальные услуги не всегда довольны качеством оказания услуг, количеством посещения социального работника, и спектром социальных услуг.

Из этого следует что, без участия негосударственных организаций снять многочисленные проблемы населения государственные социальные организации не способны. Потенциал негосударственных организаций заключается в близости к проблемной группе, иногда и личному опыту, отсутствии формальных преград в создании и применение новых методов. Что позволяет им быстро реагировать на возникшую проблему (что не в состояние сделать государство), они играют важную, а иногда и ключевую роль в решение социальных проблем.

Для поднятия уровня социального обслуживания нужно координация усилий в этом направлении государственных социальных организаций и негосударственных организации, занимающиеся социальным обслуживанием.

Степень изученности и разработанности. В современной науке актуально изучения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, изучением этой темы занимаются ученые из таких областей как социология, юриспруденция, экономика и т. д. В научной литературе в основе изучают прикладные и практические аспекты деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Более подробно, можно выделить некоторые направления изучения развития и функционирования некоммерческих организаций.

В предпосылки формирования некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм в России существенный вклад внесли такие ученые как И. В. Мерсиянова, Г. В. Кузьмин, И. А. Скалабан, Дж. Бредли и др.

Нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций и их происхождение рассматривались в работах Е. А. Абросимовой, М. Л. Макальской, Макальская, М. Л. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность // М. Л. Макальская, Н. А. Пирожкова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело и Сервис, 2006. — 367 с. Н. А. Пирожковой, С. С. Юрьевой и др.

Взаимодействие некоммерческих организаций и социально ориентированного бизнеса в рамках социального партнерства с государством, их принципы и механизмы его реализации изучали такие ученые как Е. А. Панова, А. Н. Толмасова, В. Л. Хананашвили, Хананашвили Н. Л. Экономико-правовые механизмы социального заказа и гранта: их основные различия // Государство и право. № 1. Москва: Изд-во Наука, 2008. — С. 105−108. В. П. Юшко, В. Н. Якимец Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство (государство — бизнес — некоммерческие организации). — М.: Госуниверситет управления, 2002. — 80 с. и др.

Изучение роли некоммерческих организаций, в производстве и распределении социально-значимых благ отражены в работах П. Ю. Гамольской, А. В. Мещеряковой, С. В. Панасенко, Панасенко С. В. Стратегическое управление некоммерческими организациями: теория и методология: монография // С. В. Панасенко — Ставрополь: ГОУ ВПО «СевКавГТУ», 2007. и др. Особый практический интерес, представляет работа К. Г. Чагин который, рассматривает особенности участия некоммерческих организаций в социальном обслуживании населения. Чагин К. Г. Автономные учреждения соцобслуживания: практический пример реализации возможностей // Руководитель автономного учреждения. 2011. № 5. С. 12 — 22.

Проблемы предоставления социальных услуг населению отражены в трудах таких ученых, как H.A. Волгин, З. Г. Зайнашева, Зайнашева, З. Г. Особенности функционирования сферы социальных услуг / З. Г. Зайнашева, О. С. Семкина // Вестник ГУУ. Серия Государственное и муниципальное управление. -2010. -№ 15.-С. 125−129. Н. Ф. Дементьев, Н. С. Кошелев, И. В. Малофеев, Малофеев И. В. Развитие социальных услуг в современном обществе: теория вопроса. Монография.- / И. В. Малофеев.- М.: ИПК ДСЗН, 2010. — 208 с. Л. В. Топчий, Топчий, Л. В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика: учеб. пособие для студ. вузов // Л. В. Топчий; РГСУ. — М.: Изд-во РГСУ, 2012. — 318 с С. Ю. Носков, Э. В. Устинова, Е. И. Холостова Энциклопедия социальных практик. // Под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. — 660 с. и другие. В. Е. Чиркин утверждает, что частично государство постоянно выполняло задачи по предоставлению социальных услуг населению. С точки зрения С. В. Калашникова обязательной особенностью современного социального государства являются социальные услуги. Калашников, С. В. Очерки теории социального государства // С. В. Калашников. — М.: Экономика, 2006. — 362 c. М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова считают, что социальное обслуживание нельзя сводить только к предоставлению социальных услуг пожилым и людям с ограниченными возможностями, поскольку это понятие более емкое, так как охватывает широкий круг лиц по закону.

Изучением деятельности общественных и благотворительных организаций в социальной сфере отражено в работах Л. В. Бадя, П. В. Власов, А. И Кочетов, Л. А Кудринская, А. С. Назарова, Л. Якобсон Якобсон Л. И. Введение // В кн.: Потенциал и пути развития филантропии в России / Отв. ред.: И. В. Мерсиянова, Л. И. Якобсон. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2010. С. 7−14. и др.

Одним из важных направлений в развитие социальной сферы становиться социальное предпринимательство. Анализом опыта социального предпринимательство занимаются такие исследователи, как директор Фонда «Наше будущее» Наталия Зверева, Зверева Н. И. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее. — Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия: Практическое пособие // Под ред. А. Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ. — М.: Агентство социальной информации, 2010. — С. 108−120. специалист по развитию малого бизнеса — эксперты Джеффри Кокса (Geoffrey Cox), И. Б. Рутковская, аналитики — В. Глушков, Ф. С. Сайдуллаев, А. М. Шестоперов.

Объект: альтернативные социальные службы

Предмет исследования: проблемы становления альтернативных социальных служб.

Цель исследования рассмотреть виды альтернативных социальных служб, опыт деятельности и проблемы дальнейшего развития.

Задачи:

1) Дать определение различным видам альтернативных социальных служб;

2) Рассмотреть опыт деятельности альтернативных социальных служб в Российской Федерации;

3) Разработать концепцию проекта негосударственной социальной службы.

Гипотеза: наряду с государственными социальными службами необходимо развивать альтернативные социальные службы, которые будут способствовать более широкому охвату населения социальными услугами и улучшению их качества.

Научная новизна. Одним из важных направлений в развитие социальной сферы становиться социальное предпринимательство и внедрение новых механизмов оказания услуг с учетом новых социальных потребностей будет являться инновационных подходом к получению социальных услуг более широкому кругу населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты и выводы дипломной работы могут использоваться: руководителями социальных организаций в практической работе. Концепция проекта поможет создать коммерческую социальную службу по оказанию социальных услуг.

Апробация работы. Основные положения и выводы дипломной работы были представлены на конкурсе социально значимых проектов БГУ.

Структура работы. Состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка, приложений.

социальная служба обслуживание население

Раздел I. Альтернативные социальные службы: определение и виды

Социальные службы — это организации различных форм, предназначенных для социального обслуживания определенных категорий населения.

Развитие служб социального обслуживания происходит постоянно, возникают новые виды, что предоставляет возможность охватывать более широкий спектр социальных проблем населения.

Государство оказывает поддержку в развитии негосударственных социальных служб.

Социальное обслуживание обязано соответствовать государственным стандартам, которым установлены обязательные требования к качеству и объемам социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Требования государственного стандартам о социальном обслуживании, обязательны для всех социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации. ГОСТ Р 52 495−2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) (ред. от 17.10.2013) // М., Стандартинформ, 2006 г.

Социальное обслуживание базируется на принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Немаловажную роль в решении социальных проблем исполняют негосударственные некоммерческие организации, формирующие «Третий сектор». Термин «Третий сектор» является общепризнанный во всем мире определением некоммерческих организаций (первый сектор — государственный, второй сектор — коммерческий).

Социально ориентированные некоммерческая организация (СО НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных и т. д. Социально ориентированные некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, только для достижения целей организации. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. От 21.02. 2014) «О некоммерческих организациях"// Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. ст. 145.

Согласно определению, установленному ФЗ «О некоммерческих организациях», социально ориентированными некоммерческие организации признаются некоммерческие организации:

1. Созданные в формах, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;

2. Осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. ФЗ «О некоммерческих организациях»:

— социальная поддержка и защита граждан;

— подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

— оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

— охрана окружающей среды и защита животных;

— охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

— оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

— профилактика социально опасных форм поведения граждан;

— благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

— деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. От 21.02. 2014) «О некоммерческих организациях"//Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. ст. 145.

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеуказанными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Законами Российской Федерации допускается работа некоммерческих организаций без государственной регистрации в отдельных разновидностях это — общественные организации, учреждении, движении, фонды и органы общественной самодеятельности. Создаются без ограничения срока деятельности, но допускает создания организации с ограниченным сроком действии. В зависимости от цели, ради которых образуется некоммерческая организация, и выбирается его организационно-правовая форма Некоммерческие организации, зарегистрированные как юридические лица должны иметь учредительные документы.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав или учредительный договор. В учредительных документах содержится: наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно — правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. От 21.02. 2014) «О некоммерческих организациях"//Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. ст. 145.

Некоммерческая организация при наличии юридического лица пользуется налоговыми и прочими льготами, в остальном к ним предъявляются те же требования, что и коммерческим.

Государство оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в следующих формах:

— финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

— предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

— размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. От 21.02. 2014) «О некоммерческих организациях"//Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. ст. 145.

Рассмотрим основные виды негосударственных социальных служб.

Автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на добровольной основе в целях предоставления услуг в области здравоохранения, образования, права, культуры и для других общественно полезных целей. Райзберг Б. А. Современный социоэкономический словарь. // Б. А. Райзберг — М., 2012. С. 11

Имущество, переданное ее учредителями, переходит в собственность автономной некоммерческой организации. Учредители не сохраняют права на имущество, переданное в собственность этой организации.

Устав является учредительным документом автономной некоммерческой организации. Если у организации два или более учредителей они могут заключить между собой учредительный договор, для предотвращения трудных ситуации во взаимоотношении учредителей, в котором предусмотрены все условия их участия в жизни организации. Заключенный учредительный договор свяжет учредителей между собой и с самой организацией обязательственными отношениями.

Цели, которые имеет право ставить перед собой автономная некоммерческая организация, ограничены сферой услуг. Автономные некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью только для достижения целей организации, и прибыль при этом не распределяется. Некоторыми видами деятельности, можно заниматься только на основании лицензии, и их перечень определен законом. Учредители и участники автономной некоммерческой организации пользуются ее услугами на равных условиях. Учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой в соответствии с учредительными документами.

Руководство автономной некоммерческой организации коллегиальный, и учредителями выбираются форма и порядок формирования коллегиального высшего органа управления (Совет, Правление и т. п.). Текущее управление исполняет единоличный исполнительный орган организации (директор и т. п.). Он занимается вопросами, не включенные в компетенцию высшего органа управления. Его полномочия прописаны в уставе организации.

Для оказания платных услуг выгодно применять организационно-правовую форму автономной некоммерческой организации. Налогообложения для этих организаций более благоприятны, чем для коммерческих юридических лиц. Организация несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое по закону РФ может быть обращено взыскание.

Автономная некоммерческая организация имеет право реорганизоваться в фонд. Организации при ликвидации не может быть объявлено банкротом. Имущества организации в связи с ликвидацией используется в соответствии ее устава или согласно закону.

Некоммерческим партнерство — основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. От 21.02. 2014) «О некоммерческих организациях"//Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. — ст.145. .

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства, но при выходе или ликвидации получают часть имущества или финансовые средства за нее.

Некоммерческое партнерство сравнительно новое для России организационно-правовая форма. Несмотря на свою новизну, оно пользуется высокой популярностью среди граждан и организаций, которые занимаются одинаковым видом деятельности в рамках одной организации.

Уставом партнерства определяется, вся информация о деятельности. Он является обязательным для исполнения документов для всех членов. Управление в некоммерческом партнерстве осуществляет общее собрание членов или же собрании уполномоченных представителей. Текущее руководство осуществляется единолично или коллегиально. При вступлении в партнерство новый член обязательном порядке вносит вступительный взнос и в дальнейшем вносить членские взносы наряду с другими членами.

Одним из основных источником финансирования является предпринимательская деятельность и иная, деятельность приносящую доход ради целей, для которых она была создана.

Общественные объединения разнообразны по своим сферам деятельности и целям. В общем, своей деятельностью способствуют развитию новых форм работы и направлений, приковывая внимания общественности к проблемам социально уязвимых групп, они способствуют позитивным переменам в сознании людей. Общественные объединения исполняют немаловажную роль в оказании помощи людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации.

Общественными объединениями признаются добровольно образованны по инициативе граждан. На основе общих интересов и для реализации общих целей.

Согласно закону существуют пять различных форм общественных объединений и все они имеют свои особенности: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21. — ст. 1930.

— общественная организация — образованное на членстве, и созданное на основе коллективной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Основной особенностью общественной организации является наличие членства, что не предусмотрено в иных организационно-правовых формах общественных объединений;

— общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

— общественный фонд — является одним из видов некоммерческих фондов, не имеющая членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных поступлений, не запрещенных законом, и использовании собственного имущества на общественно-полезные цели;

— общественное учреждение — не имеющее членства, и ставящее своей целью предоставление конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

— орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

Главным руководящим органом является съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественных объединений — выборный коллегиальный орган.

Общественные организации различают и по территориальному признаку: на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Фонды. Признаками фонда как некоммерческой организации являются отсутствие членства и имущественная база, созданная за счет добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, образовательные культурные или иные общественно-полезные цели.

Наиболее распространенный является благотворительный фонд — это организация, основанная и работающая с целью финансирования различных видов благотворительной деятельности на бескорыстной и добровольной основе за счет денежных средств учреждений, фирм и обычных граждан.

Благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных законодательством, путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995. № 33. ст. 334. Из этого следует, что благотворительный фонд, не может создаваться для оказания поддержки только своим учредителям, членам, определенному конкретному человеку, организации или группе персонально поименованных лиц.

Фонд, ведущий благотворительную деятельность, занимается социально ориентированными программами или распределением грантов. Деятельность фонда определяется в его уставных документах. Фонды могут изыскивать средства на свою деятельность несколькими способами:

— получение благотворительных пожертвований от организаций и частных лиц;

— получать гранты и целевое финансирование из других благотворительных фондов;

— вести коммерческую деятельность;

— инвестировать собственные средства в ценные бумаги, хранить в депозите и пр.;

— вести другую не противоречащую законодательству финансовую деятельность.

Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Фонд использует свое имущество только для целей, определенных уставом фонда. Надзор за деятельностью фонда осуществляет попечительский совет. Члены попечительского совета исполняют свои обязанности без вознаграждения.

Фонд вправе осуществлять дозволенную предпринимательскую деятельность непосредственно, без образования какой-либо коммерческой организации, так и через создаваемое хозяйственное общество или стать участником такового.

Коммерческие социальные службы — это организации, образованные физическим или юридическим лицом, преследующие в качестве одной из целей своей деятельности получение прибыли. По-другому эта деятельность называется социальное предпринимательство — предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем. Глоссарий портала фонда «Наше Будущее» // Режим доступа: http://www.nb-forum.ru/glossary (Дата обращения 16.05.2014 г.). Эти организации только начинают развиваться в России, и основные организационно-правовые формы это ИП и ООО.

Коммерческие социальные службы образовываются на принципах социального воздействия, самоокупаемости, финансовой устойчивости и используют инновационные методы.

Сильной стороной коммерческой социальной службы является ее встроенные механизмы контроля эффективности. Решение социальных проблем прямо включено в бизнес-процесс организации.

Коммерческая служба следует определенной бизнес — стратегией, которая сформирована на знании сильных и слабых сторон услуги, в поиске новых рыночных возможностей и определении угроз.

Таким образом, исходя из проведенного анализа российского законодательства касающихся альтернативных социальных служб. В России существует много разновидностей организационно-правовых форм для негосударственных социальных служб. Все они имеют свои определенные плюсы и минусы. Некоммерческие организации финансово зависимы от государства и благотворителей, что делает их не очень эффективными, и уязвимыми от социально-экономического положения в стране. У социально ориентированной коммерческой организации нет определенного закона регулирующие их деятельность, а также льготного налогообложения. Это усложняет их создание, и функционирование.

Раздел II. Опыт деятельности и современное состояние альтернативных социальных служб в Российской Федерации

В современной России существует множество негосударственных социальных организации, они занимают особую нишу в оказание помощи населению и охватывая самые разные категории граждан. В каждом регионе функционируют несколько десятков организаций, но только единицы добиваются высоких успехов. Именно на такие организации нужно ориентироваться и переманивать их опыт работы. Выбор организаций проходил в интернете путем изучения отзывов об их деятельности.

Одним из примеров автономной некоммерческой организации является АНО ЦСО «Близкие люди». Первый центр социального обслуживания «Близкие люди» начал свою работу декабре в 2011 году в Нижнем Новгороде Нижегородской области. В 2013 году был открыт филиал в г. Бор. Центр не получает государственного финансирования, а существует за счет собственных средств. Согласно уставу организации основной целью является социальное обслуживание. Специализацией является уход за пожилыми родственниками, ограниченно подвижными и лежачими больными — всех, кому необходим посторонний уход. Когда им требуется не медицинский, а социальный уход и восстановление.

Деятельность центра состоит из четырех направлений:

Служба сиделок: где можно заказать уход за больными людьми. Услуги сиделки включают: выполнение мелких поручений в квартире и вблизи дома, гигиенические процедуры, покупку, приготовление еды и кормление, сопровождение в поликлинику, больницу, контроль приема лекарств по назначению врача, измерение температуры т.п. Стоимость услуги сиделки зависят от степени физического состояние клиента. Существуют специальные тарифы без точного учета времени, и почасовой оплаты. Центр несет ответственность перед заказчиком за работу исполнителя. Каждый выход сиделки контролируется. Все сиделки проходят специализированный курс «Школа профессиональных сиделок», также психологическое тестирование и медицинское обследование. Это же направление включает социально-бытовые услуги, их список весьма широк. Их можно заказать как вместе с услугами сиделки, так и отдельно.

Школа ухода: это бесплатные для родственников занятия с использованием видеоматериалов и специальной литературы. Их обучают основным навыкам ухода, поддержанию правильного психологического настроя. Здесь же проходят обязательную начальную подготовку сиделки.

Продажа сопутствующих товаров: обеспечение заказов необходимыми расходными материалами, возможна организация интернет магазина.

Справочная: общедоступный справочник услуг по уходу и реабилитации и бесплатные консультации для родственников, где, что и на каких условиях можно сделать для больного человека.

Центр социального обслуживания «Близкие люди» продает франшизу своей организации. Близкие люди — социальное предпринимательство // Режим доступа: http://blizkie.org (дата обращения 10.05.2014 г.).

Франшиза — это комплекс благ, состоящий из прав пользования брэндом и бизнес-системой франчайзора, а также иных благ, необходимых для создания и ведения бизнеса по бизнес-системе франчайзора, который является объектом договора франчайзинга. Терминология франчайзинга FRANSH Стратегия роста // Режим доступа: http://www.fransh.ru/whatisfranshise/termin (Дата обращения 10.05.2014 г.).

Можно выбрать разные варианты, особенность франшизы — купить лишь технологию (начальная стажировка и консультационная поддержка в течение полугода), и работать самостоятельно под своим именем. А можно приобрести права на использование товарного знака, эксклюзивные права на территорию, готовый сайт и стартовый пакет необходимых материалов: фирменные элементы для оформления офиса, комплект фирменной формы, учебных материалов, комплект бланков, буклетов и рекламных объявлений. Товарный знак «Близкие люди» зарегистрирован в федеральной службе по интеллектуальной собственности. Открытие центра не требует получения лицензии, так как уход, социальное обслуживание на дому не является медицинской деятельностью, сиделки не выполняют медицинских процедур.

Стоимость франшизы от 200 до 400 тысяч рублей, если планируется начать работу магазина, потребуется инвестиции в товарные запасы и составят 500−700 тысяч рублей. Рентабельность в социальном обслуживании не является высокой, и срок окупаемости составляет примерно один год.

Некоммерческое партнерство «Семья детям». Началось все в 2000 году с деятельности Европейского Детского Фонда. В 2003 году зарегистрирована и продолжена работа под патронажем международной организации «ЭвриЧайлд». Некоммерческое партнерство «Семья детям» начал работать в 2009 году, в итоге реорганизации некоммерческой организации «ЭвриЧайлд» в Свердловской области и стало правопреемником, и сохранила за собой ее миссию и цели.

Главный город, в котором функционирует и развивается «Семья детям» Екатеринбург. Также реализуются новые проекты и распространяют самые успешные в других городах России.

Некоммерческое партнерство «Семья детям» помогает семьям и детям, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Основными направлениями деятельности является сохранение детей в родных семьях, предотвращение преступности среди детей, социализации детей (оставшихся без попечения родителей), жестокое обращение над детьми и создание безопасной среды.

Миссия заключается в том, что бы каждый ребенок рос в заботе, в атмосфере любви, уважение и понимании. Они работают для того, чтобы дети никогда не знали горечи сиротства, насилия и несправедливости. Совместно с государственными учреждениями и единомышленниками реализуем социальные проекты по предотвращению насилия в семьях и детских домах, профилактике отказов от новорожденных, и по обучению специалистов социальной сферы эффективным социальным технологиям поддержки детей и семей в трудной жизненной ситуации. Некоммерческое партнерство «Семья детям» // Режим доступа: http://www.family2children.ru (дата обращения 10.05.2014 г.).

Деятельность партнерства направлены на помощь человеку через мобилизацию его внутренних ресурсов. Партнерство разрабатывает и внедряет действенные проекты по решению социальных проблем в работу государственных и негосударственных организаций, и развиваем собственные социальные услуги. При завершении проекта работа по ним продолжается другими организациями.

Они оказывают комплексную поддержку, это одновременная работа нескольких специалистов (специалиста по социальной работе, психолога, медика, юриста) и взаимодействие различных структур.

За 14 лет деятельности было реализовано и реализуется 14 проект, в рамках которой около 15 000 детей и семей получили социальную и психологическую помощь. На данный момент запускается программа сопровождения воспитанников детских домов по международной технологии «Старший брат, старшая сестра». Основная цель — это помочь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации раскрыть свой жизненный потенциал через общение с взрослым наставником (волонтером).

Некоммерческое партнерство «Семья детям» стало стажировочной площадкой программы «Вектор НКО». При поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации реализует этот проект АНО «Центр практической психологии и социальной работы «Вектор» (г. Пермь). Программа нацелена на повышение качества услуг для детей и семей групп риска через создание эффективной системы профессиональной поддержки специалистов социальной и образовательной сфер.

Партнерами НП «Семья детям», являются международные организации, государственные социальные службы и российские НКО, Частные компании и СМИ из РФ, которые оказывают услуги и финансовую помощь на благотворительной основе.

Общественное движение «Соцгород» начинал свою деятельность в г. Челябинск в Металлургическом районе, и действовал как районный общественный фонд с 1998 года. В 2011 году расширил масштабы своей деятельности, и преобразовалось в Областное общественное движение «Соцгород». Постоянным и главным девизом фонда является «Пусть творить добро станет счастливым уделом нашей жизни». Общественное движение «СОЦГОРОД"// Режим доступа: http://socgorod74.ru / (дата обращения 10.05.2014 г.).

Миссия ОД «Соцгород» — помощь в решении социальных проблем и повышение качества жизни населения в Челябинской области.

Целью ОД «Соцгород» является реализация и поддержка социальных и благотворительных программ, направленных на решение социальных, образовательных, культурных и иных общественно значимых проблем города Челябинска и области. А именно помогает ветеранам, одиноким пенсионерам, людям с ограниченными возможностями, малообеспеченным и многодетным семьям, заботится о воспитании молодежи, благоустраивает дворовые территории.

Общественное движение «Соцгород» строит свою деятельность на реализации четырех основных программ.

«Живите долго» — оказание помощи социально незащищенным людям, организация культурного досуга ветеранов и семейного отдыха. «Соцгородом» оказывается конкретная адресная помощь, которую ежегодно получают тысячи нуждающихся. При поддержке «Соцгорода» работают различные ветеранские объединения, которые пользуется огромной популярностью у старшего поколения.

«Все начинается с детства» — поддержка детских и молодежных программ, талантливых и одаренных детей, развитие волонтерского движения, организация летнего труда и отдыха детей и подростков. Ежегодно действуют летний трудовой отряд «Соцгород». Ребята совмещают свой отдых с работой по благоустройству дворов, скверов и улиц. Они помогают ветеранам, детским дошкольным учреждениям, Домам престарелых и инвалидов и др. Интересным становится отдых благодаря программе культурно-развлекательных мероприятий, и знакомству ребят с новыми друзьями.

«Наш дом — наш город» — работа по благоустройству дворов и поселков, по охране объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение. Путем взаимодействие с общественными объединениями, подростковыми клубами, клубами ветеранов для работы в отдаленных поселках.

«Мы верим в завтра» — это программа по реализации экологических проектов, мероприятий по военно-патриотической работе и духовному воспитанию, по пропаганде здорового образа жизни, возрождение и сохранение народных традиций.

В рамках этих программ были реализовано, и реализуется множество разных проектов и акции на благо людям.

Региональная общественная организация Благотворительное общество «Мария» основано Мурашевой Ольгой Владимировной в 1990 году г. Москва. С декабря 1991 года объектами благотворительной деятельности общества «Мария» стали семья сотрудников полиции и ветераны ОВД г. Москва. В течение 23 лет «Мария» оказывает адресную помощь семьям сотрудников столичной полиции, ведь их жизнь связана с ежедневным профессиональным риском. Приоритетными категория являются — семьи сотрудников получивших увечья или погибших при исполнении служебных обязанностей, семьи с больными детьми и детьми-инвалидами, неполные и многодетные семьи, ветераны ОВД г. Москвы и семья сотрудников проживающих в общежитиях.

На основе добровольных пожертвований реализовывается деятельность благотворительного общества «Мария», проводит различные мероприятия: акции помощи семьям сотрудников ГУВД по г. Москве, получивших ранения или погибших при исполнении служебных обязанностей; благотворительные праздники для детей («День милиции», «День защиты детей» и т. п.); выездные акции:

по посещению ветеранов и инвалидов на дому, посещение сотрудников по месту службы пострадавших при исполнении служебного долга с вручением материальной помощи; организуют встречи с вдовами погибших полицейских, ветеранами, сотрудники полиции, имеющих детей с тяжелыми заболеваниями.

Одним из основных мероприятие является организация детского летнего оздоровительного отдыха и лечение детей: отдых детей с ослабленным здоровьем в оздоровительных комплексах на Черном море и в Подмосковье. Организовывая путевки «Мать и дитя» для лечения детей-инвалидов совместно с одним из родителей в специализированном санатории Подмосковья (диагноз «Диабет») и г. Пятигорска (диагноз «ДЦП»), а также детей с хроническими заболеваниями (кардиология, астма).

Также организовывают конкурсы художественного творчества детей из семей сотрудников московской полиции, а также конкурсы художественной самодеятельности для сотрудников и ветеранов московской полиции и членов их семей.

Всего за 2013 год было собрано около 17,4 млн. рублей, на благотворительные мероприятия — 15,4 млн. рублей. Также была оказана материальная помощь в приобретение оборудования для подразделений ОМОН — кабинет психологической регуляции, 1 ОПП — защита для лошадей, компьютеры — 1 млн.636,5 тыс. рублей. Благотворительное общество «Мария"// Режим доступа: http://www.bo-maria.ru / (дата обращения 14.05.2014 г.)

" Мария" - уникальная из благотворительных организаций, оказывающая помощь семьям и сотрудникам московской полиции, ветераны ОВД г. Москвы, и особое внимание уделяет сотрудникам получивших увечье на службе.

По одной из программ правительства г. Москвы в 2011 году была создана частная компания «Заботливая услуга». Центр OOO «Заботливая услуга» — это новое и современное в сферы частного социального обслуживания населения, с новыми технологиями, правилами и инновациями в предоставления услуг, соответствуя потребностям данного времени и образа жизни современного человека.

Цели службы — удовлетворять потребности общества попавших в трудную жизненную ситуацию содействия в улучшении их социального и материального положения, в реализации законных прав и интересов, а также психологического статуса.

Офис появился в Южном Тушино в г. Москве, как отдельный вид патронажа, предоставляющий широкий спектр услуг социально-бытового характера, доврачебной и правовой помощи в надомных условиях на постоянной и временной основе различным категориям граждан.

Служба «Заботливая услуга» предлагает ежемесячно на платной основе пакеты услуг — «Базовый», «Стандартный», «Оптимальный». ООО «Заботливая услуга» // Режим доступа: http://zabotaszao.ru / (дата обращения 16.05.2014 г.).

Пакет «Базовый» включает в себя — покупка и доставка продуктов питания и промышленных товаров, содействие в оплате услуг ЖКХ, доставка корреспонденции.

Пакет «Стандартный» включает в себя все услуги пакета «Базовый» и услуги социально-медицинской помощи: покупка и доставка изделий медицинского назначения, содействие в посещение социально-медицинских учреждений, доврачебная помощь (измерение давления, оформление документов для помещения в медицинские учреждения), выполнение мелких поручений. Пакет «Оптимальный» максимальный уход и заботу включены все услуги пакетов «Базовый» и «Стандартный» ко всему к этому предоставляются правовые услуги.

Клиентами компании Заботливая услуга могут стать все по желанию граждане.

Специализированная туристическая компания для инвалидов ООО «Либерти» первая в своем роде туристическая фирма в Российской Федерации для людей с ограниченными возможностями. Возникла она в 2004 году в результате сотрудничества Санкт-Петербургской общественной организацией инвалидов за независимую жизнь «Мы — вместе» и авторов проекта Н. Гаспарян и М.Бондарь. Travel company for disabled «Liberty» // Режим доступа: http://www.libertytour.ru / (дата обращения 16.05.2014 г.). «Либерти» является уникальной туристической компанией, по организации туров, для людей с ограниченными возможностями, в особенности, для людей на инвалидов-колясочников. Реализация проекта было начато с абсолютного нуля, и на первом этапе работа была посвящена к исследованию доступности Санкт-Петербурга для инвалидов-колясочников. В результате, которого была сформирована база доступных городских объектов, и на основе их организованы первые специализированные туры.

Турфирма «Либерти» для российских туристов с ограниченными возможностями организовывает экскурсионные туры по России и за границу. Так же организовывает туры по России для иностранных туристов, которые являются основным источником дохода. Одним из направлений является организация бесплатных экскурсии для детей на колясках.

В 2010 году турфирма «Либерти» стала победителем конкурса региональных проектов в сфере социального предпринимательства проводимых фондом «Наше будущее», и лауреатом премии «Импульс добра» в 2011 году.

Турфирма «Либерти» является членом таких организаций как «Ассоциация участников круизного рынка» и «Международного инвалидного туристического движения ENAT» (Europian Network for Accessible Tourism), многократно участвовал на российских и зарубежных туристических выставках. За 10 лет накопила большой опыт работы, и пользуется огромной репутацией серьезного специалиста в области инватуризма (туризм для людей с ограниченными возможностями здоровья).

У компании большое количество партнеров среди них: российские и иностранные туроператоры, компании-перевозчики, гостиницы, музеи, консульства, российские и зарубежные общественные организации, путеводители. Это позволяет ее продвигать идею доступной среды для людей с ограниченными возможностями и развитие услуг в других сферах. Проект решает важные социальные задачи, способствуя социальной адаптации инвалидов, изменению общественного мнения.

Проблемы выпускников детских домов и безработной молодежи актуально во всей России. Для решения этой проблемы в Пермском крае была создана Региональная общественная организация «Школа Фермеров Пермского края». Цель организации — вовлечение в сельскохозяйственный бизнес, трудоустройство и жизнеустройство молодых людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Основными целевыми группами, на которых ориентирован проект это выпускники детских домов и безработная молодежь. Так как в настоящее время молодежь одна из наиболее незащищенных категорий населения в связи с трудностями при трудоустройстве, профессиональной ориентации и социальной адаптации. В столь сложное время, где безработица среди молодежи не сокращается.

Организация была образована в 2010 году вследствие реорганизации РОО «Пермский Клуб рыболовов и охотников «Седой Урал», который за 10 лет работы реализовал более 30 проектов. Целью создания экспериментальной площадки для отработки эффективных форм и методов решения социальных проблем подростков и молодежи группы «риска» различных категорий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. «Школа фермеров» // Режим доступа: http://www.shkolafermerov.ru / (Дата обращения 15.05.2014 г.). Проект «Школа фермеров» предлагает комплексное решение проблем безработной молодежи оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем их привлечения в систему мелкого товарного сельскохозяйственного производства и дальнейшем созданием собственных самостоятельных крестьянско-фермерских хозяйств.

В структуру организации входит межрегиональный учебно-методический центр «Школа фермеров» рассчитанный на 40 человек, агрокомплекс «Молодежной агродеревня» это ферма и дом на 18 человек. На ферме разводят гусей, куриц, овец, свиней, кроликов, котрая в дальнейшем реализуется.