Методы анализа и планирования развития внутреннего туризма в регионе

Актуальность темы

исследования. В последние годы возникла необходимость решения практических проблем управления отдельными отраслями российской экономики на муниципальном уровне. С принятием новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (который в полной мере начал действовать с 1 января 2009 года) в ведение муниципалитетов был передан ряд вопросов, которые ранее не решались на местном уровне. Одним из таких вопросов является развитие внутреннего туризма.

Туристская отрасль, как и сфера услуг в целом, находится в необоснованно запущенном состоянии, является предметом критики со стороны общественности. В российской индустрии туризма занят лишь один работник из 300, что в 80 раз ниже, чем в мировой экономике, и при этом только 10% туристических фирм занимается внутренним туризмом. В значительной степени это определяется недостаточным вниманием к сфере услуг в дореформенный период.

Однако многие важнейшие вопросы теории и практики управления сферой услуг в целом и (туристкой отраслью в частности) изучены ещё недостаточно, что определяет необходимость дальнейшего исследования и анализа данной проблемы.

Практика различных стран современного мира (США, Великобритании, Франции, Германии, Японии и др.) свидетельствует о многих преимуществах и возможностях развития сферы внутреннего туризма, не только как отрасли, обеспечивающей трудоустройство, но и как поля развития предпринимательства, доходного сектора экономики, сферы, способствующей развитию человека, повышению эффективности производства.

К числу назревших и неразработанных вопросов в этой области относятся следующие: отсутствие методического инструментария планирования и разработки концепции развития внутреннего туризма на муниципальном уровне, несовершенство системы показателей для оценки направлений и масштабов развития туристской отрасли в муниципальных образованиях, неэффективное взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-сообщества. Все эти вопросы должны стать предметом серьезных исследований, что определяет безусловную актуальность данной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследование общих и специфических проблем системы управления и отдельных её аспектов нашли отражение в многочисленных работах отечественных и зарубежных ученых-экономистов: Б. А. Райзберга, В. П. Силина, J1.A. Брагина, И. П. Глазунова, Л. П. Наговицыной, К. А. Багриновского, П. Л. Виленского, В. Н. Лившица, С. А. Смоляка, B.C. Сенина, Н. Е. Егоровой, В. Б. Тореева, Л. Фон Берталанфи, И. Ансоффа, М. Портера и др.

Методологические аспекты управления туристской отраслью явились предметом исследования Т. А. Лавровой, В. А. Квартальнова, Г. Л. Яковлева, М. Б. Биржакова, Е. А. Соболевой, Ю. А. Веденина, М. Е. Кулешова, Ю. А. Барзыкина, Т. А. Невской, A.A. Забегаевой, С. А. Севастьяновой, С. Н. Макаренко, А. Э. Саах, А. Д. Чудновского, М. А. Жуковой, В. В. Лебедева и др.

Вместе с тем теоретические и практические вопросы управления сферой внутреннего туризма на муниципальном уровне не достаточно рассмотрены с позиции системного анализа, а также возросшей роли органов местного самоуправления в этих процессах.

Объектом исследования является внутренний туризм в муниципальном образовании.

Предметом исследования являются методы анализа и планирования развития внутреннего туризма на муниципальном уровне.

Целью диссертационной работы является разработка методов анализа и планирования развития внутреннего туризма на муниципальном уровне, а также оценки основных направлений и масштабов его развития.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие основные задачи:

— проанализировать теоретико-методологические основы и методы анализа и планирования российского туризма в целом, в части внутреннего туризма;

— обосновать концептуальные основы комплексного методологического подхода к проблеме развития внутреннего туризма на муниципальном уровне;

— выявить и проанализировать действующие и потенциально возможные формы взаимодействия местной власти, в том числе муниципалитетов, и бизнес-сообщества, обосновать роль и практическую значимость этого взаимодействия;

— определить круг факторов, влияющих на туристический потенциал местности;

— произвести оценку вклада каждого из выявленных факторов в туристический потенциал местности и дать оценку вклада в него каждого из них;

— разработать и апробировать методику краткосрочного планирования развития внутреннего туризма на основе оптимизации муниципальных инвестицийсформировать и обосновать систему показателей развития внутреннего туризма на муниципальном уровне и провести оценку бюджетной эффективности инвестиционных проектов на примере конкретного муниципалитета.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, решения и постановления.

Правительства, федеральные и региональные программы поддержки и развития туризма.

В процессе исследования использованы отдельные положения экономической теории и теории управления, объективные экономические законы, методы экономического, логического и системного анализа, оптимизации планирования экономических объектов, а также системного подхода, сравнения, экспертных оценок и др.

Информационную основу исследования составили статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики, аналитические материалы Федерального агентства по туризму Российской Федерации, Комитета по туризму Московской области, данные сети Интернет, результаты социологических исследований, а также материалы личных наблюдений автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке концептуальных положений и методов анализа и управления, а также методического обеспечения оценки направлений и масштабов развития внутреннего туризма.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и имеющие элементы научной новизны, состоят в разработке:

— концептуальных положений по анализу и управлению развитием внутреннего туризма на муниципальном уровне, включающих в себя, в отличие от других методических подходов, как оригинальную систему экспертных оценок перспективности наиболее важных направлений развития туристического сектора экономики, так и показателей, ориентированных на оценку вклада туризма в доходную часть местного бюджета. факторологической модели туристического потенциала, составленной, в отличие от подобных исследований, с учетом результатов анкетирования руководителей и специалистов туристского бизнеса, и включающей в себя коэффициенты значимости основных факторов развития туризма, рассчитанных на основе ответов респондентовдескриптивной модели взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, специфика которой, в сравнении с другими моделями аналогичного назначения, состоит в наличии оптимизационных блоков распределения инвестиционных ресурсов, позволяющих осуществить оценку эффективности использования средств местного бюджета как инструмента управления туристской областью;

— методических и практических рекомендаций по анализу и краткосрочному планированию развития внутреннего туризма на муниципальном уровне, которые, в отличие от качественных и приближенных подходов, обоснованы автором путем сравнительного анализа результатов оценки комплекса инвестиционных проектов в туристическую отрасль с применением экономико-математического инструментария.

Научные результаты и новизна исследования соответствуют Паспорту специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» по специализации: «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг»: п. 1.6.109. — Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынкап. 1.6.111. — Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования.

Внедрение результатов работы. Отдельные положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, внедрены в практику Комитета по делам молодежи и туризму и Комитета по культуре, туризму и рекламно-издательской деятельности администрации г. Подольска Московской области, что подтверждается справкой о внедрении.

Практическая значимость исследования. Разработанные предложения и рекомендации позволяют муниципальным властям объективно оценивать уровень развития внутреннего туризма в регионе, анализировать процессы и определять тенденции, имеющие место в сфере внутреннего туризма, а также направления и масштабы его развития, 7 рационально и эффективно расходуя при этом бюджетные средства, активно и благотворно воздействуя на сферу туризма, не причиняя ей вреда и избегая диспропорций в экономике.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,08 а.л. (3,84 а.л. — лично автора), в том числе 3 работы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.

Структура работы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложения, содержит 131 стр. машинописного текста, 12 рисунков, 12 таблиц.

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Методические основы исследования процессов планирования развития туристической отрасли» производится анализ состояния туристической отрасли в РФ, выявляется роль и место муниципальных органов в системе управления рассматриваемой отрасли, рассматривается концептуальная схема планирования внутреннего туризма и определяется потенциал его развития.

Во второй главе «Методы планирования основных направлений и масштабов развития внутреннего туризма на муниципальном уровне» излагается экономико-математическая модель оптимального распределения инвестиций по различным направлениям его развитиясодержатся результаты анкетного опроса руководителей муниципальных органов управления по вопросам перспективного развития рассматриваемой отраслиформируется факторологическая модель туристического потенциалапредлагаются методы оценки экономической эффективности бюджетных средств в инвестиционные проекты развития объектов внутреннего туризма.

В третьей главе «Результаты расчетов по планированию развития туристической отрасли в Подольском регионе» содержится анализ расчетов, проведенных по предложенным методам и моделям с использованием конкретной информации по развитию внутреннего туризма в Подольском регионе.

В заключении формулируются выводы и результаты исследования, а также содержатся рекомендации по развитию внутреннего туризма в РФ.

В Приложении приводятся образцы анкет, разработанных автором для опроса респондентов.

Выводы по Главе 3.

1. Предложенные автором методы планирования внутреннего туризма были апробированы на примере городского округа Подольска и Подольского муниципального района Московской области, что показало их эффективность и практическую направленность.

2. Определена оптимальная структура финансирования туристической отрасли в соответствии с задачами, решаемыми, в первую очередь, на предварительной стадии планирования развития и финансирования туристической отрасли.

3. Проведена оценка эффективности пяти потенциальных инвестиционных проекта по развитию туризма на рассматриваемой территории, подтверждающие практическую полезность полученных в работе результатов, которые могут быть использованы и в других территориях России.

Заключение

.

1. В связи с принятием новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в полной мере начал действовать с 1 января 2009 года, в ведение муниципалитетов был передан ряд вопросов, которые ранее не решались на местном уровне. Одним из таких вопросов является развитие внутреннего туризма. Отсутствие методологического инструментария не позволяет муниципалитетам выстроить эффективную систему управления внутренним туризмом.

2. Органы местного самоуправления рассматриваются в работе как активный участник процесса управления туристской отраслью, особенно на этапах анализа и планирования развития, а не только контроля. Необходимость участия органов местного самоуправления в механизме взаимодействия объектов туристкой отрасли продиктовано в первую очередь общностью их интересов и взаимозависимостью друг от друга.

3. Применение анкетного опроса по проблемам развития внутреннего туризма позволило сформулировать 16 факторов, составляющих туристский потенциал местности. С помощью метода экспертных оценок был определен коэффициент значимости каждого фактора и разработана факторологическая модель развития туризма. Исследование показало, что все выявленные факторы значимы, что дает основание считать, что ни одним из них нельзя пренебрегать и позволяет рассматривать сферу туризма как органичную часть экономики в комплексе с другими отраслями.

4. В целях определения укрупненных пропорций распределения капитальных вложений в туристскую отрасль автором осуществлена постановка задачи оптимального планирования, в основу которой положена факторологическая модель развития туризма.

5. В результате анализа сущности туристской отрасли и особенностей ее функционирования сформулирована система показателей, отражающих деятельность по внутреннему туризму, которая включает в себя 1) объем услуг, оказанных субъектами рынка туризма- 2) доход местного бюджета от туристской отрасли- 3) расход местного бюджета на туристскую сферу, 4) рентабельность (как отношение дохода к затратам).

6. Для оценки инвестиционных проектов по созданию объектов внутреннего туризма проведена адаптация общих положений утвержденной методики инвестиционного проектирования к специфике туристской отрасли и обосновано использование предложенных модифицированных показателей. В основу модификации показателей положена предложенная формула исчисления дохода местного бюджета от туристской отрасли.

7. На основе применения системного подхода к планированию деятельности туристской отрасли автором сформулирована дескриптивная модель взаимодействия органов муниципальной власти и бизнес сообщества и разработана соответствующая схема применения в этом процессе предложенных в работе методов.

8. Поскольку существующая система государственной статистики не позволяет в полной мере предоставить исходные данные для анализа и планирования внутреннего туризма представляется целесообразным получать сведения от объединения туроператоров, которое рекомендовано создать в рамках муниципального образования.

9. Разработанные предложения и рекомендации позволят муниципальным властям объективно оценивать уровень развития внутреннего туризма в регионе, определять масштабы и направления его развития, рационально и эффективно расходовать бюджетные средства, активно и благотворно воздействовать на сферу туристической деятельности, не причиняя ей вреда и избегая диспропорций в экономике.