Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности: Политологический анализ

Актуальность исследования. Формирование эффективной системы местного самоуправления является одним из необходимых условий демократического обновления переходного российского общества.

Процесс реформирования и демократизации общества остро поставил вопрос организации нового института реализации власти народа, способного обеспечить адекватное современным потребностям исполнение изменившихся функций управления на местном уровне. Переход к местному самоуправлению обусловлен формированием институтов гражданского общества, сопровождающимся передачей властных полномочий в т. ч. на уровень местного самоуправления.

Местное самоуправление — это один из важнейших институтов гражданского общества, без которого невозможно формирование подлинно демократического общества и правового государства, поскольку оно дает возможность гражданам непосредственно участвовать в политической жизни своего территориального коллектива, контролировать деятельность выборных органов и в наибольшей степени влиять на политические процессы локального уровня.

Проблема формирования и развития данного института в нашей стране является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа. Поиск оптимальных путей организации местного самоуправления обусловили исследовательский интерес. Все это вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В формирующейся системе политического управления свое законное место занимает и местное самоуправление, т.к. согласно Конституции.

Российской Федерации, будучи определенной формой власти, определенным его уровнем, оно максимально приближено к населению, а потому имеет возможность более эффективно обеспечить решение жизненно важных вопросов, в том числе и политических.

Органы местного самоуправления, как и другие субъекты властных отношений, согласно своему конституционно-правовому статусу, предметам ведения и компетентности, наличным атрибутам, ресурсам, используемым методам и технологиям, решаемым задачам и избираемому кругу партнеров являются основными субъектами разработки, реализации и корректировки программ и процессов политического управления местным сообществом, участвуют в их осуществлении.

Вполне закономерно и объяснимо, что эффективность управленческой деятельности во многом связана с реальной самостоятельностью муниципальных образований, что и вызывает необходимость научного осмысления проблем организации, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В вопросах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на первый план выдвигаются задачи разработки, отладки и запуска механизмов оптимального взаимодействия меясду органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти.

Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности.

При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы принципиально разрешимы в рамках существующих конституционно-правовых условий, однако, реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру общества, незавершенность его политической структуризации, привычку к патерналистской роли государства, в связи, с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Все вышеизложенное выводит на актуальность поднятой проблемы, а именно на целевой анализ деятельности местного самоуправления в качестве элемента политической системы субъекта Российской Федерации, Новгородской области, что вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

Состояние научной разработанности темы. Основные теоретические и методологические учения о самоуправлении на местах были сформулированы в XIX веке, значительная часть которых лежит в основе современных воззрений на местное самоуправление и его роли в системе управления обществом и государством. В ходе диссертационного исследования проанализированы труды известных ученых, внесших заметный вклад в становление учения о местном самоуправлении: Т. Джефферсона, А. Токвиля, Э. Дюрана, Холлес Г., Плоккер К. и др.1.

1 Дюран Э. Местные органы власти во Франции М., 1996; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994; Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе. М., 1995.

В диссертации нашли отражение идеи видных российских теоретиков конца XIX — нач. XX вв.: В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б. Б. Веселовского, Н. М. Коркунова Л. Дашкевича и др.2.

Проблемы становления и развития парадигмы демократического местного самоуправления в Российской Федерации активно разрабатываются и в современной научной литературе. Теоретико-методологические основы местного самоуправления исследовались в трудах: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Г. В. Барабашева, И. Л. Бачилло, A.A. Белкина, М. И. Брагинского, В. И. Васильева, А. Б. Венгерова, Ю. А. Веденеева, H.A. Емельянова, В. П. Казимирчука, М. А. Краснова, O.E. Кутафина, Б. М. Лазарева, Л. Г. Лаптевой, Е. А. Лукашовой, Г. В. Мальцева, A.B. Мицкевича, Л. А. Николаевой, В. В. Оксамытного, А. И. Попова, В.И. о.

Фадеева, E.H. Щендригина и др.

2 Андреевский И. Русское государственное право. СПб., 1892- Ареф Н. И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб., 1894- Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. М., 1928; Веселовский Б. Б. История земства. СПб., 1911;Васильчиков А. О самоуправлении. Т.2. 3-е изд. СПб., 1872- Витте С. Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908, «Земское дело" — Дашкевич Л. Реформа власти. М., 1912; Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб., 1904; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892 г.- Сперанский М. М. План государственного преобразования. М., 1905. Градовский А. Г. История местного самоуправления в России. СПб., 1899- Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913; Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1899- Корф С. А. Административная юстиция в России. СПб., 1910; Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. С-Пб., 1991; Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб., 1906; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.

3 Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении).// Российская Федерация. 1995. № 5- Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. Юридическая литература., 1997; Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996; Бачило ИЛ, Мелюхин И. С., Салищева Н. Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право., 1996, № 8. Белкин A.A. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996;1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998., С.92- Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. М.: 1993, № 11. Венгеров А. Б. Толитическое пространство и политическое время. // Общественные науки и современность. М. 1992. № 6- шельянов H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула. 1997. — Кутафин O.E., >адеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. • М. Юрист., 1997; Лаптева Л. Г. Земские чреждеюы в России. М., 1993; Попов А. И. Региональное самоуправление и хозрасчетные отношения. !.:Наука, 1991. С.32- Туманов H.A. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного моуправления. // панорама приватизации. 1994., № 4. Фадеев В. И. Муниципальное право в России. М., 395- Четверикова Л. В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по этериалам Республики Коми): Автореф.днс.. канд.юрид.науж. СПб., 1998; Фадеев В. И. Земское и родское самоуправление в дореволюционной России. — РАН. ИНИОН. — М., 1996. Фадеев В. И. униципальное право России. М., Юрист, 4,1994.-Фадеев В. И. Представительные и исполнительные ганы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ц. Е. В. Алферова. М., РАН ИНИОН., 1994.-Фадеев В. И. Территориальная организация местного^{управления} в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН., 1996;Щендригин E.H. Местное, юуправление и государственная власть в России. СПб, 1997; Щеидригин E.H. Становление местного направления в традиции русской государственности. Орел, 1997;

С началом реформирования российского общества в сторону реальной демократии, проблематика местного самоуправления приобрела качественно новые ориентиры развития. К работам, характеризующим организационно-правовые аспекты, следует отнести авторов В. Ф. Абрамова, C.B. Вобленко, Л. В. Гильченко, А. Г. Гладышева, З. М. Зотовой, Н. В. Постового, Т. Самолетовой и Др.4.

Среди работ, комплексно рассматривающих проблемы внедрения технологий социально-экономического развития муниципальных образований, Иванова В. Н., Воронин А. Г., Горбунов A.A., Когут А. Е., Широков А. Н. и др.5.

За пределами фундаментальных исследований остается процесс становления местного самоуправления, как элементов политической системы, непосредственно в субъектах Российской Федерации, и в частности Новгородской области.

Объектом данного исследования являются процессы становления и функционирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (Новгородской области) в условиях реформирования политической системы, построения гражданского общества и демократического правового государства.

Предметом диссертационного исследования система местного самоуправления в Новгородской области и оптимизация деятельности институтов местного самоуправления на различных уровнях.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании особенностей и проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как.

4 Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996; Вобленко C.B. Местная власть: либо она есть, либо она советская // Городское управление., 1997. № 1 — Гильченко Л. В. Становление самоуправления в России H Городское управление. 1996.-№ 1- Гладышев А. Г. правовые основы местного самоуправления. М.: Славянские диалог, 1996 — Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.М., 1995; Зотова З. М. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.: РАГС, 1997;Самолетова Т. Городское самоуправление: отечественный и зарубежный опыт // Политика: изд. Совета Федерации. • M. T998. № 2.

5 Иванова В. Н. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста СпбГУ.1999; Воронин А. Г., Прусак М. М., и др. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований МоскваВеликий Новгород, 1998; Горбунов A.A. и др. Управление развитием городских социально-экономических систем СПб.: ИСЭП РАН, 1996; Когут А. Е. и др. Местное самоуправление: системный подход СПб. ИСЭП РАН, 1996; Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М.: 1998. неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов оптимизации их функционирования в условиях политических реформ.

Основные задачи диссертационного исследования:

• Проанализировать эволюцию теоретической мысли по вопросам местного самоуправления;

• Раскрыть содержание местного самоуправления как самостоятельного и неотъемлемого института политической системы в условиях перехода от авторитарной к демократической государственности;

• Показать особенности организации муниципальными образованиями системы местного самоуправления и тенденции оптимизации ее функционирования;

• Выявить и определить значение социально-экономического инструментария реализации региональной политики;

• На основе обобщения и систематизации регионального опыта сформулировать основные направления оптимизации функционирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на примере Новгородской области.

Методологической основой исследования являются современные научные методы анализа социально-политических явлений. Процесс становления местного самоуправления в регионе Российской Федерации исследуется как комплексная проблема политической науки. Это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в том числе институционального, конкретно-исторического, программно-целевого, системного, сравнительно-правового, структурно-функционального, контент-анализа и др.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», др. федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. По указанной проблематике изучено и рассмотрено также законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР. Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала (в том числе и зарубежного), публикаций по вопросам государственного строительства, организации и функционирования местного самоуправления, архивных и статистических источников, а также проведения научно-исследовательских работ по заказу Новгородской Областной Думы.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов формирования и развития системы местного самоуправления, оптимизации деятельности ее институтов на фоне общих процессов демократизации политической системы российского общества, с учетом отечественной практики, региональной специфики и исторического наследия .В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Наибольшую трудность становления местного самоуправления в современной России является низкий уровень правовой и политической культуры общества, незавершенность его политической структуризации, отсутствие традиций самоорганизации и неготовность массового сознания к принятию местного самоуправления.

2. Для осуществления местного самоуправления необходимо признание множественности возможных форм его реализации в регионах и на местах.

3. Сравнительно-политологический анализ организации и функционирования различных типов муниципальных систем Новгородской области позволяет сформулировать модель оптимизации системы муниципального управления.

4. Для продвижения реформы местного самоуправления необходимо формировать системы организационно-правового мониторинга процессов самоуправления на территориях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских, международных семинарах и конференциях- «Эффективность реформируемых экономик» (10−12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26−28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3−5 апреля 1999 г.), «Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19−20 мая 1999 г. Санкт-Петербург) — Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000 г. -19 июня 2000 г. — г. Великий Новгород), «Федерализм, региональная политика и местное самоуправление» (25−27 января 2001 г. СанктПетербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских, международных семинарах и конференциях: «Эффективность реформируемых экономик» (10−12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26−28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3−5 апреля 1999 г.), «Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19−20 мая 1999 г. Санкт-Петербург) — Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000 г. -19 июня 2000 г. — г. Великий Новгород), «Федерализм, региональная политика и местное самоуправление» (25−27 января 2001 г. СанктПетербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

Заключение

.

На основании проведенного диссертационного исследования особенностей, проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов их оптимизации, могут быть сделаны следующие выводы :

Одной из основных причин, обуславливающих нарастание кризисной ситуации и сдерживающих переход к цивилизованным рыночным отношениям является недооценка роли государства, территориальных органов управления и местного самоуправления в регулировании социально-политических и экономических процессов. Поэтому вопрос о месте и роли государства в процессе реформирования должен быть одним из важнейших.

Местное самоуправление в диссертационном исследовании раскрывается, как одна из основ конституционного строя и, по мнению автора, представляет, тот специфический «уровень власти», который с одной стороны участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения, а следовательно, должно строиться исходя из принципов: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законамивыборности, так как наличие выборных органов обязательносамостоятельности, так как обладает собственной компетенциейобеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий. Согласно конституционной модели Российской государственности местное самоуправление является неотъемлемым институтом народовластия, поскольку предполагает, с одной стороны, возможность населения участвовать в формировании органов власти и эффективно влиять на принятие ими решений, с другой — максимальное приближение властвующих субъектов к населению.

Особенностью местного самоуправления в современной России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учёта местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности. При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы разрешимы в рамках принятой конституционной модели местного самоуправления в России, но реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру населения, незавершенность политической структуризации общества, утрату традиций самоорганизации, привычку к патерналистской роли государства, в связи с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Нормативно-правовая и методическая база, регулирующая взаимоотношения органов власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления находится в стадии формирования.

Вместе с тем исследование выявило определенные проблемы, решение которых требует совершенствования федерального и регионального законодательства.

Проведенное исследование показало, что в Новгородской области органам местного самоуправления следует разработать систему актов, принимаемых в результате непосредственного волеизъявления населения муниципального образованиясовершенствовать структуру и содержание актов представительных органов и акты исполнительных органов местного самоуправленияакты, принимаемые в коллегиальном порядке и в порядке единоначалия главой муниципального образованиянормативные договорыакты материальные и процессуальные.

В ходе сравнительно-политологического анализа организации и функционирования различных типов муниципальных систем выявлены характерные особенности, которые отличают местное самоуправление от муниципального управления: выборный характер органовсамостоятельность в принятии решенийналичие собственной компетенции, определяющей степень самостоятельности и объем полномочийограниченность деятельности пределами определенной территориимуниципального образования.

Исследование показало, что одной из наиболее сложных проблем является формирование территориальных основ местного самоуправления. Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской федерации допускает возможность одноуровневой и двухуровневой систем организации самоуправления на местах. При этом выбор конкретной модели находится в компетенции органов государственной власти субъектов федерации с учетом мнения населения муниципальных образований. В связи с этим варианты возможных моделей территориальной организации местного самоуправления разнообразны. Выбор оптимальной модели должен производиться с учетом целого комплекса условий, таких как соразмерность поселений и наличие необходимой инфраструктурыресурсный потенциал и возможности его наращиваниякадровое обеспечение его деятельностивозможности разграничения полномочий и их поэтапной передачи на местный уровень.

Как продемонстрировало исследование — процесс становления местного самоуправления проходит ряд стадий: 1 Оформление муниципального образования- 2) правовое закрепление местного самоуправления- 3) создание механизмов местного самоуправления- 4) запуск реализационных механизмов местного самоуправления.

В результате анализа диссертант пришел к выводу, что оптимизация местного самоуправления во многом зависит от характера взаимоотношений трех элементов системы муниципального управления: представительного органа, местной администрации и высшего выборного должностного лица. Исследуя отечественный и зарубежный опыт, классификация моделей организации самоуправления на местах, может быть следующей: «сильный мэр-совет», «слабый мэрсовет», «совет — управляющий», «городская комиссия», «совет — правление», «мэр — собрание». Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в рамках функционального подхода может быть решена с учетом определенных требований:

1. максимально возможная локализация, вытекающая из основной цели местного самоуправления — реализации интересов территориального коллектива;

2. предельная ограниченность территории, на которой наиболее отчетливо проявляется деятельность формализованных структур местного самоуправления, что диктуется подконтрольностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

3. территориальная доступность местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций, учет развитости транспортной инфраструктуры.

Структура органов местного самоуправления предопределяет систему актов этих органов, взаимоотношения их с органами государственной власти, политико-правовой потенциал. Определенную проблему составляет вопрос о том, каким образом население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Население участвует в осуществлении местного самоуправления непосредственно и через своих представителей. Поэтому структура органов местного самоуправления может определяться путем принятия решения на местном референдуме или представительным органом местного самоуправления.

В процессе исследования диссертант выявил особенности организации и функционирования местного самоуправления в Новгородской области, что проявляется в следующем: главы муниципальных образований, в соответствии с уставами, на основе выборности населением, осуществляют руководство исполнительными и представительными ветвями властиисключается наблюдавшееся ранее противостояние властей, обеспечивается их равенство.

В Новгородской области формируется система реализации организационно-правового мониторинга местного самоуправления, включающая в себя сбор, систематизацию и анализ политико-правовой информации о развитии муниципального образования, выработку рекомендаций, контроль за развитием организационной структуры местного самоуправления и эффективностью информационных потоков. Основной пакет нормативно-правовых актов принятых Новгородской Областной Думой («О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области», «О местном референдуме», Закон «О местном самоуправлении в Новгородской области», «О выборах Глав местного самоуправления», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», Положение о выборах в Новгородскую городскую Думу, Временное положение о старосте сельского населенного пункта Новгородской области, «Об административно-территориальном устройстве области», «О бюджетном процессе»), представляет собой модельную базу для других субъектов Российской Федерации, а также правовую основу непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

Функционирование при Новгородской Областной Думе комиссии по соответствию правовых актов местного самоуправления региональному законодательству, как продемонстрировали контрольные проверки, является эффективным инструментом управления развитием и контроля деятельности муниципального образования. Одним из важных элементов политического участия в начал развитии местного самоуправления в регионе явилось создание консультативных органов: Совет Глав районов, Совет председателей сельских администраций, старост, председателей уличных комитетов и председателей товариществ-собственников жилья, Совет депутатов представительных органов местного самоуправления, совещательные органы, общественная палата при Губернаторе области, Председателе областной Думы комиссия по правам человека при Губернаторе области, научно-консультативный совет при Губернаторе области.

В социально-политической сфере реализации региональной политики развития местного самоуправления необходимо обеспечить:

• информационно-политическую поддержку местного самоуправления в части разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления;

• создание правовых и организационных условий, разработку методических рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие населения в осуществлении местного самоуправления, контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления;

• взаимодействие с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации как общенациональной структурой, представляющей интересы всех муниципальных образований, а также с общественными и общественно-политическими объединениями, представляющими интересы местного самоуправления.

Делая вывод из всего сказанного, мы можем причислить местное самоуправление к тем ресурсам, на которые нужно делать ставку, решая задачу создания новых механизмов внутренней интеграции и социально-политического развития России. Особая ценность этого ресурса состоит в том, что он является чрезвычайно динамичным и обладает тенденцией к ускоренному саморазвитию. Представляется, что положительное значение этих характеристик перевешивает те возможные риски, с которыми неизбежно связано интенсивное становление нового для России института.