Сегодня общепризнанным является тот факт, что на этапе рыночных преобразований в системе экономических интересов российского общества возникли новые и крайне актуальные противоречия. В частности, закономерным результатом постепенного разрушения механизмов реализации общественных интересов и, в то же время, гипертрофированного усиления роли личных интересов в экономической сфере жизнедеятельности явились острые конфликты между различными группами хозяйствующих субъектов.
Как известно, «центральным» объектом любого социально-экономического конфликта выступает собственность на экономические ресурсы. К сожалению, в нашей стране борьба хозяйствующих субъектов за экономическую власть и, прежде всего, за реальный доступ к экономическим благам нередко приобретает весьма ожесточенный характер, нанося ущерб не только самим участникам конфликта, но и обществу в, целом. При этом наиболее острое противостояние групп экономических интересов имеет место в ведущих секторах национального хозяйства, продуцирующих основную массу экономических благ.
Одним из таковых в России, безусловно, является нефтегазовый сектор экономики, на долю которого приходится порядка 28% ВВП страны, около 56% экспортных доходов, около 36% налоговых и таможенных платежей в консолидированный бюджет, более 80% общего объема добычи топливно-энергетических ресурсов1. Соответственно, от того, насколько устойчиво будет развиваться данный сектор, во многом зависят и экономический рост России, и успешность обеспечения национальной энергетической безопасности. i.
В связи с этим, особую, по мнению соискателя, значимость приобретает эффективное решение проблемы формирования баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы Российской Федерации.
1 См., например: ТЭК и экономика России: вчера — сегодня — завтра. Взгляд из 2006 года. — М.: ГУ ИЭС, 2006. — С.28,96- Коржубаев А. Сохранение баланса //Континент. Сибирь. — 2006. — 17 мартаи др.
Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена: во-первых, недостаточной разработкой основных проблем теории экономических интересов и методологической базы исследования системы экономических интересовво-вторых, объективной потребностью в решении проблем научного анализа современной системы экономических интересов субъектов нефтегазовой сферыв-третьих, необходимостью научного осмысления институциональных проблем согласования экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферыв-четвертых, важностью исследования современного состояния и проблем устойчивого развития нефтегазового комплекса Россиив-пятых, необходимостью анализа базовых противоречий в системе экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы Россиив-шестых, практической значимостью исследований, связанных с разработкой и обоснованием перспективных направлений и путей согласования интересов хозяйствующих субъектов нефтегазового сектора Российской Федерации.
Таким образом, необходимость конструктивного решения проблемы разработки теоретико-методологических основ формирования баланса интересов субъектов нефтегазовой сферы России определяет актуальность данного диссертационного исследования. ,.
Степень научной разработанности проблемы.
Существенную роль в становлении и развитии теории, экономических интересов сыграли научные труды таких известных всему миру экономистов, как У. Петти, Ф. Кенэ, Дж. Стюарт, А. Тюрго, А. Смит, Д. Рикардо, И. Тюнен,.
Г. Госсен, Ж. Дюпюи, Дж.С.Милль, О. Курно, У. Джевонс, К. Маркс, В. Рошер, t.
К.Книс, Л. Вальрас, Г. Шмоллер, К. Менгер, А. Маршалл, Т. Веблен, Д.Ком-монс, Дж.М.Кейнс, У. Митчелл, Э. Мэйо, А. Пигу, Л. Мизес, Дж. Стиглер, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Г. Саймон, Дж. Бьюкенен, Г. Беккер и др.
Значительный вклад в разработку проблемы диалектической взаимосвязи экономических интересов и потребностей внесли такие советские ученые, как Г. Егиазарян, Я. Кронрод, Б. Ракитский, Г. Гредин, Ю. Шеляков, С. Дзарасов, В. Ситнин, А. Михайлов, А. Мотылев, Ф. Герштейн, А. Еремин, Е. Валивач, В. Радаев, А. Гош, И. Обломская, Л. Чинакова, Т. Кулиев, В. Куликов, Н. Виноградова, Э. Миженская, Н. Цаголов, Л. Сергеева, Л. Бондаренко, В. Каманкин, А. Бажан, В. Лавриненко, С. Афанасьев, С. Слепаков, И. Саяпин, Я. Вильчко, А. Румянцев и др.
В последующем, различным аспектам проблемы согласования интересов хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики посвятили свои научные труды такие российские ученые, как: В. Авдеев, В. Агеев, О. Алексеев, Д. Вишневский, А. Генкин, А. Горбачев, Е. Диесперова, Л. Згонник, А. Здраво-мыслов, Н. Караулова, Н. Ковалевская, Н. Коломарова, А. Коновалова, И. Курская, И. Кушнир, Г. Леппке, О. Лобазова, М. Пискулина, Р. Пчелинцев, О. Соколова, З. Темижева, О. Червонная, Н. Чернецова, В. Щербаков, В. Юрьев и др.
Многие современные проблемы согласования экономических интересов субъектов нефтегазового сектора Российской Федерации были разработаны в научных исследованиях, посвященных вопросам институционализации рентных отношений в сфере недропользования, дифференциации налогообложения пользователей недр, профилактики конфликтного взаимодействия в нефтегазовой сфере и т. п. В данном направлении достаточно плодотворно работают такие отечественные экономисты, как С. Андрюшин, А. Арбатов, Н. Боровская,. И. Буздалов, В. Волконский, С. Киммельман, М. Колесник,.
A.Кондратьев, А. Конторович, А. Коржубаев, А. Кузовкин, А. Курский, Д. Львов, Е. Моргунов, А. Мудрецов, В. Назаров, С. Оболенцева, С. Перегудов,.
B.Подмаско, И. Семененко, Т. Тимошев, Л. Тропко, И. Черкашин, З. Шалумов, Е. Шарипова, В. Шумилов и др.
Тем не менее, комплексного исследования проблемы формирования баланса интересов основных субъектов нефтегазовой сферы России до сих пор не проводилось. Соответственно, недостаточная научная разработанность и практическая значимость решения данной проблемы предопределяют актуальность настоящего диссертационного исследования.
Объект исследования — система социально-экономических отношений, детерминирующая процесс функционирования и развития нефтегазового сектора экономики Российской Федерации.
Предмет исследования — система отношений, опосредующих процесс формирования и реализации экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы России.
Цель диссертационной работы — на основе анализа теоретико-методологических проблем исследования интересов хозяйствующих субъектов, современного состояния и тенденций развития отечественного нефтегазового комплекса, а также содержания и структуры конфликтных интересов в нефтегазовом секторе национальной экономики разработать научно обоснованные предложения, определяющие концептуальные направления формирования баланса экономических интересов общества, государства и бизнеса в нефтегазовой сфере Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач: систематизировать научные взгляды на природу интересов хозяйствующих субъектовпроанализировать сущность и содержание экономических интересов, уточнить методологическую, базу исследования системы экономических интересоввыделить основные группы интересов в нефтегазовом секторе экономики и рассмотреть особенности их взаимодействияпроанализировать сущность и содержание национальной энергетической безопасности как базового интереса современного обществасистематизировать научные взгляды на природу, горной ренты и проанализировать современные проблемы институционализации рентных отношений в сфере недропользованияпроанализировать сущность и содержание институтов функционального представительства интересов субъектов нефтегазовой сферыпроанализировать структуру нефтегазового комплекса России, его место и роль в системе обеспечения национальной энергетической безопасностивыявить и проанализировать проблемы обеспечения устойчивого развития нефтегазового комплекса России в современных условияхисследовать конфликтный потенциал системы государственных интересов в нефтегазовом секторе Россиивыявить и проанализировать противоречия в системе экономических интересов нефтегазового бизнес-сообщества Россииопределить и обосновать перспективные направления и пути формирования баланса экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы Россииразработать предложения и рекомендации по согласованию интересов хозяйствующих субъектов нефтегазового сектора России.
Научной гипотезой работы является предположение о том, что одним из базовых условий эффективного функционирования нефтегазового комплекса Российской Федерации и обеспечения национальной энергетической безопасности выступает разработка и реализация законодательными и исполнительными органами государственной власти и нефтегазовым бизнес-сообществом научно обоснованного комплекса мероприятий по формированию баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы.
Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы в области теории экономических интересов, конфликтологии, математического моделирования развития сложных социально-экономических систем, обеспечения национальной энергетической безопасности, государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере недропользования, институционального развития общества, а также вопросы повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы экономики.
В качестве информационной основы диссертационного исследования выступили законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические и нормативные материалы министерств и ведомств, регулирующих деятельность органов государственной власти и хозяйствующих субъектов в нефтегазовой сфере экономики, а также данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы международных и российских конференций, научных и публицистических статей в периодической печати, учебных и справочных пособий, интернет-сайтов информационных агентств.
При анализе проблем, рассматриваемых в диссертационной работе, были использованы такие методы исследования социально-экономических процессов и явлений, как диалектико-материалистический, формально-логический, системный, эволюционный, институциональный, .экспертных оценок, историко логический, структурно-функциональный, сравнительно-аналитический, балансовый, экономико-статистический, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем:
• выявлены и систематизированы основные проблемы теории экономических интересов- .
• разработана модель формирования и развития потребностей человека, уточнена их классификация и дана авторская трактовка категорий «индивидуальные потребности», «групповые (общественные) потребности», экономические потребности";
• разработана модель формирования и развития интересов человека, уточнена их классификация и дана авторская трактовка категорий «индивидуальные интересы», «групповые (общественные) интересы», «экономические интересы», «система экономических интересов»;
• уточнен алгоритм развития конфликта и дана авторская трактовка категорий «конфликт», «социально-экономический конфликт», «баланс экономических интересов»;
• систематизированы основные методы научного анализа проблем формирования баланса интересов хозяйствующих субъектов;
• дана авторская трактовка категории «группа экономических интересов» и I характеристика основных групп экономических интересов нефтегазовой сферы;
• обоснован алгоритм выработки решения по согласованию конфликтных интересов основных субъектов нефтегазового сектора экономики;
• дана авторская трактовка категорий «национальная энергетическая безопасность», «система обеспечения энергетической безопасности», «механизм обеспечения национальной энергетической безопасности»;
• проанализирована структура базовых интересов общества в энергетической сфере, уточнена классификация угроз и индикаторов национальной энергетической безопасности;
• дана авторская трактовка категорий «рента», «горная рента», «полезные t ископаемые» и обоснована целесообразность использования в Российской Федерации «ближневосточной» модели институционализации рентных отношений;
• проанализированы сущность и содержание институтов лоббирования, социальной ответственности бизнеса, социального партнерства;
• дана авторская трактовка категорий «нефтегазовый комплекс», «нефтегазовая сфера (сектор) экономики», «нефтегазовая отрасль»;
• проанализированы современные проблемы обеспечения устойчивого развития нефтегазового комплекса России, его место и роль в системе обеспечения национальной энергетической безопасности;
• дана характеристика конфликтного потенциала российского законодательства о недрах и системы государственных интересов в нефтегазовой сфере России;
• проанализированы основные противоречия в системе экономических интересов нефтегазового бизнес-сообщества Россииразработана перспективная модель институционализации рентных отношений в Российской Федерациивыявлены и обоснованы концептуальные направления и пути формирования баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы России, сформулированы в данном отношении конкретные предложения и рекомендации.
В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения.
Во-первых, результаты разработки теоретико-методологических проблем исследования природы экономических интересов: авторская трактовка сущности и содержания системы категорий «экономические потребности», «экономические интересы», «система экономических интересов», «социально-экономический конфликт», «баланс экономических интересов" — основные методы научного анализа проблем формирования баланса интересов хозяйствующих субъектов.
Во-вторых, результаты разработки теоретико-методологических проблем исследования системы экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы. авторская трактовка категории «группа экономических интересов» и характеристика основных групп экономических интересов нефтегазового сектора экономикиобоснование алгоритма выработки решения по согласованию конфликтных интересов основных субъектов нефтегазового сектора экономикиавторская трактовка сущности и содержания системы категорий «национальная энергетическая безопасность», «система обеспечения энергетической безопасности», «механизм обеспечения национальной энергетической безопасности» и уточнение структуры базовых интересов общества в энергетической сфере.
В-третъих, результаты разработки институциональных проблем согласования экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы: авторская трактовка сущности и содержания системы категорий «рента», «горная рента», «полезные ископаемые" — обоснование целесообразности использования в Российской Федерации «ближневосточной» модели институционализации рентных отношений.
В-четвертых, результаты анализа современного состояния и тенденций развития нефтегазового комплекса России: авторская трактовка сущности и содержания системы категорий «нефтегазовый комплекс», «нефтегазовая сфера (сектор) экономики», «нефтегазовая отрасль" — характеристика основных проблем обеспечения устойчивого развития нефтегазового комплекса России.
В-пятых, ¦результаты анализа конфликтного потенциала системы экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы Российской и Федерации: характеристика конфликтного потенциала (российского законодательства о недраххарактеристика конфликтного потенциала системы государственных интересов в нефтегазовой сфере Россиихарактеристика основных противоречий в системе экономических интересов нефтегазового бизнес-сообщества России.
В-шестых, результаты разработки концептуальных направлений формирования баланса экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы Российской 0edepaifuu:. > авторская модель институционализации рентных отношений в Россииобоснование перспективных путей формирования баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы Россиипредложения и практические рекомендации по согласованию экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы России.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретико-методологические положения и выводы позволяют более глубоко исследовать природу индивидуальных и групповых (общественных) интересов, состав и особенности взаимодействия основных групп интересов в различных сферах хозяйственной деятельности, специфику институциональных проблем согласования интересов экономических агентов, и на этой основе более качественно анализировать современные противоречия в системе интересов хозяйствующих субъектов, определять приоритетные направления и пути формирования баланса экономических интересов различных групп субъектов, а также разрабатывать предложения и практические рекомендации по согласованию конфликтных интересов экономических агентов. j.
Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что изложенные в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены и использованы:
•: законодательными органами государственной власти Российской Федерации при разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы;
• исполнительными органами государственной власти Российской Федерации при разработке и реализации долгосрочных и среднесрочных программ развития нефтегазовой, машиностроительной и транспортной отраслей экономики, социально-экономического развития нефтегазовых регионов страны, определении приоритетных направлений энергетической стратегии (политики) государства;
• нефтегазовым бизнес-сообществом при выборе стратегии развития компании, разработке и реализации инвестиционных и социальных программ, организации взаимодействия с другими группами интересов;
• общественными организациями, представляющими (лоббирующими) интересы различных групп хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы;
• в процессе преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел России и других силовых структур;
• в научно-исследовательской работе.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в 15 научных публикациях (3 монографии и 12 научных статей). Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет более 55 п.л.
Монографии.
1. Филипченко, A.M. Формирование баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы России: Монография / A.M.Филипченко. — М.: Издательство МГОУ, 2006. — 320с. — 20 п.л.
2. Филипченко, A.M. Обеспечение баланса интересов субъектов нефтегазо- - вого сектора Российской Федерации: Монография / А. М. Филипченко. -М.: Издательство МГОУ, 2005. — 218с. — 13,5 п.л.
3. Филипченко, A.M. Развитие топливно-энергетического комплекса России и обеспечение национальной энергетической безопасности в современных ус ловиях: Монография / А. М. Филипченко. — М.: ВУ, 2004. — 167с. — 10,5 п.л.
Статьи в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК.
4. Филипченко, A.M. Правовые аспекты обеспечения баланса экономических интересов основных субъектов нефтегазового сектора Российской Федерации / А. М. Филипченко // Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция». -№ 1(21). — М.: Изд-во МГОУ, 2006. — С.62−67. — 0,6 пл. '.
5. Филипченко, A.M. .Основные группы экономических интересов в системе государственного регулирования развития нефтегазового комплекса России / А. М. Филипченко // Вестник МГОУ. Серия «Экономика». — № 1(17). -М.: Изд-во МГОУ, 2006. — С. 105−109. — 0,5 п.л.
6. Филипченко, A.M. Баланс интересов федеральной и региональной власти в вопросах реформирования и жизнедеятельности оборонно-промышленного комплекса России / А. М. Филипченко, Ю. П. Савчук // Финансы и кредит. — 2006. — № 19. — С.57−63. — 0,7 п.л. (0,3 авт.).
7. Филипченко, А.М. К вопросу о сущностисодержании и механизме обеспечения энергетической безопасности государства / А. М. Филипченко // Финансы и кредит. — 2005. — № 1 — С.55−68. — 1,35 п.л.
8. Филипченко, A.M. Совершенствование системы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации / А. М. Филипченко // Финансы и кредит. — 2004. — № 30. — С.64−76. — 1,3 пл.
Статьи в научных изданиях.
9. Филипченко, A.M. Эволюция научных взглядов на природу интересов хозяйствующих субъектов / А. М. Филипченко // Проблемы экономики. -2006. — № 3: — С.16−28. — 1,15 п.л.
10.Филипченко, А. М. Интересы основных субъектов нефтегазовой сферы России / А. М. Филипченко // Современные гуманитарные исследования. -2005. — № 3. — С.28−36. — 0,9 п.л.
11.Филипченко, A.M. Основные проблемы устойчивого развития нефтегазового комплекса Российской Федерации / А. М. Филипченко // Проблемы экономики. — 2005. — № 3. — С.148−157. — 0,95 п.л. ' .
12.Филипченко, A.M. Основные проблемы реализации интересов оборонно-промышленного комплекса России в нефтегазовой сфере / А. М. Филипченко, Т. Р. Тимошев // Вестник Военного (университета. — 2005. — № 3. -С.23−33. — 1,1 п.л. (0,6 авт.) I.
13.Филипченко, A.M. Энергетическая безопасность государства: сущность, содержание, ее место и роль, в системе национальной безопасности / А. М. Филипченко // Актуальные проблемы современной науки. — 2004. -№ 6. — С.52−63. — 1,1 п.л.
14.Филипченко, A.M.sO проблемах обеспечения энергетической безопасности государства / А. М. Филипченко // Проблемы экономики. — 2004. — № 1. -С.25−39. 1,4 п.л.
15.Филипченко, А. М. Система обеспечения энергетической безопасности.
России: основные пути совершенствования / А. М. Филипченко // Современные гуманитарные исследования. — 2004. — № 1. — С.40−54. — 1,3 п.л.
Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационной работы были реализованы в комплексной научно-исследовательской работе «Тироль» по заказу Министерства обороны РФ, изложены автором в научных докладах на межвузовских научно-практических конференциях, межкафедральных семинарах и заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета, кафедры экономической теории Московского университета МВД России, кафедры военно-гуманитарных наук Военного финансово-экономического университета, а также использованы в процессе преподавания курсов «Экономическая теория» «Экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая безопасность», «Военная экономика».
Структура исследования определена целью и задачами работы и состоит из введения, двух разделов, шести глав, заключения, библиографии и приложений.
Выводы по главе 6.
Устойчивость функционирования национальной системы недропользования зависит от полноты и эффективности институтов, регулирующих социально-экономические отношения в данной сфере. Если в развитых странах органы власти посредством разветвленной системы институтов жестко регламентируют процесс недропользования в интересах общественного большинства, то для российской системы институционализации рентных отношений характерно отсутствие не только четких критериев социально-экономической эффективности вовлечения минеральных ресурсов в хозяйственный оборот, но и цивилизованных процедур разрешения конфликтных ситуаций в сфере недропользования.
При этом российские органы власти и нефтегазовые компании, не будучи ограниченными со стороны общества социально ответственными нормами функционирования, зачастую руководствуются в процессе недропользования лишь своими корпоративными интересами. Поскольку в ходе политического торга и власть, и бизнес-структуры нередко сознательно пренебрегают интересами общества, то между ними устанавливается «тонко выверенное», но крайне нестабильное (потенциально конфликтное) равновесие сил.
Иными словами, на сегодняшний день главными причинами конфликтного взаимодействия хозяйствующих субъектов нефтегазового сектора России и неустойчивого развития отечественного нефтегазового комплекса являются отсутствие социально эффективной и стабильной правовой базы функционирования нефтегазовых компаний и органов государственного управления недропользованием, а также несовершенство институциональных механизмов регулирования экономических отношений в нефтегазовой сфере. Поэтому в качестве основных направлений формирования баланса интересов хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы Российской Федерации целесообразно определить: > во-первых, совершенствование системы рентных отношений в нефтегазовом секторе экономики (например, посредством закрепления за государством исключительного права собственности на добытые углеводородные полезные ископаемые и организации взаимоотношений между государством и недропользователями на основе механизма сервисных соглашений) — гво-вторых, согласование экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы по вопросам: законодательного регулирования отношений недропользованияформирования конкурентной среды в нефтегазовом секторе экономикиразвития цивилизованных институтов собственностиформирования в нефтегазовой сфере более «жестких» институциональных ограничений на деятельность хозяйствующих субъектовобеспечения устойчивого функционирования нефтегазового комплексаобеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса и повышения эффективности использования углеводородных ресурсовболее справедливого изъятия нефтегазовой рентыобеспечения выполнения Россией международных обязательств в рамках Киотского протокола и ВТОликвидации последствий промышленных ядерных взрывов, проводившихся в советское время в районах нефтеи газодобычирегулирования внутреннего рынка нефтепродуктов и газового топливаорганизации эффективного взаимодействия отечественных нефтегазовых компаний и производителей нефтегазового оборудования. в-третьих, развитие институтов функционального представительства интересов нефтегазового бизнес-сообщества (прежде всего, институтов лоббирования, социальной ответственности и социального партнерства). При этом, безусловно, актуальные проблемы согласования интересов хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы России будут успешно решены лишь в том случае, если, как таковой, баланс интересов общества, государства и бизнеса будет восприниматься всеми экономическими агентами как жизненно важное условие их эффективного функционирования.
Заключение
.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ основных теоретико-методологических и практических проблем формирования баланса экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы России позволил сделать следующие выводы.
Эволюция мировой экономической мысли свидетельствует о том, что вопросы сущности и содержания экономических интересов, а также их роли в процессе становления и развития социально-экономических систем всегда находились и по-прежнему остаются в центре внимания исследователей. При этом теория экономических интересов впитала в себя идеи родоначальников и сторонников различных школ и направлений экономической мысли и, прежде всего, классической политэкономии, маржинализма, немецкой исторической школы и институционализма. Значительный вклад в развитие теории экономических интересов внесли и российские (советские) ученые.
Вместе с тем, анализ современных взглядов зарубежных и отечественных специалистов на природу индивидуальных, групповых и общественных интересов позволяет сделать вывод о том, что данная проблема так и не была решена. Поэтому в экономической науке до сих пор остаются дискуссионными вопросы: о взаимосвязи экономических потребностей, интересов и отношенийо месте и роли экономических интересов в системе мотивации субъектово соотношении объективного и субъективного в интересео соотношении частных и общественных интересови др.
Согласно авторской модели формирования индивидуальных, групповых (общественных) потребностей и интересов, экономические потребности представляют собой осознаваемые субъектом деятельности нужды в экономических благах, без которых объективно невозможны его жизнедеятельность и развитие. В свою очередь, экономические интересы — это совокупность условий, которые в представлении (по убеждению) хозяйствующего субъекта наилучшим образом способствуют реализации его экономических потребностей.
Интересы «генетически» связаны со своим «носителем» и в не его сознания не могут существовать. Интересы являются одним из элементов системы мотивации человека, выступая связующим звеном между его потребностями и деятельностью по их реализации. Интересы одновременно представляют собой и форму отражения объективных общественных отношений, и форму субъективного восприятия отношений, сложившихся в обществе.
Индивид получает «в наследство» от предшествующих поколений не систему интересов, а систему отношений (связей), которая в дальнейшем выступает одним из главных факторов формирования системы интересов субъекта. Интересы объективны по содержанию (условия, наилучшим образом способствующие реализации потребностей индивидов) и субъективны по форме (те условия, которые субъект, как «носитель интересов», посчитал наиболее благоприятными для достижения желаемых результатов деятельности).
Общественные интересы являются одновременно и результатом взаимодействия членов общества, преследующих собственные интересы, и фактором, опосредующим формирование интересов индивидов в процессе их социализации. Членство в коллективе (группе) — это один из эффективных способов достижения человеком собственных интересов. В случае, когда в определенных вопросах групповые и личные интересы не совпадают или вовсе противоположны, индивиды нередко предпочитают оставаться в коллективе, преследуя более значимые собственные интересы.
Для экономической системы любого уровня в качестве структурирующего фактора, соединяющего ее элементы в неразрывное целое, выступают индивидуальные и групповые (общественные) интересы, реализуемые в процессе «движения» системы. Именно экономические интересы в каждом конкретном случае не только диктуют приемлемые условия функционирования и развития экономической системы в целом, но и зачастую являются основным фактором зарождения системы как таковой.
Система экономических интересов — это совокупность взаимосвязанных экономических интересов субъекта, отражающая в целом условия хозяйственной деятельности, которые с точки зрения субъекта наилучшим образом способствуют реализации его экономических потребностей. Система экономических интересов является сложной, динамической, целенаправленной, целостной системой, организацию и устойчивость которой определяют связи между ее элементами (интересами). Основная функция данной системы состоит в определении направлений и объектов приложения усилий хозяйствующего субъекта, стремящегося реализовать свои экономические потребности.
Причиной возникновения любого социального конфликта является столкновение интересов субъектов деятельности. Последнее имеет место в случаях, когда действия (бездействие) одного из субъектов, преследующего собственные интересы, несет в себе угрозу жизненно важным (насущным) интересам другого субъекта. О возникновении конфликтной ситуации позволяет судить тот факт, что обе стороны социального взаимодействия осознают сложившееся положение дел.
Социально-экономический конфликт представляет собой вид социального взаимодействия, при котором субъекты хозяйственной деятельности, руководствуясь собственными экономическими интересами, осознанно идут на нарушение формальных и неформальных «правил игры». Как правило, подобный конфликт является следствием столкновения интересов хозяйствующих субъектов по поводу распределения и контроля над экономическими ресурсами.
По мере вовлечения в конфликт все большего числа хозяйствующих субъектов увеличиваются его негативные последствия. Данное обстоятельство опосредует необходимость предупреждения межгрупповых экономических конфликтов, а также их конструктивного урегулирования в целях снижения социальной напряженности в коллективе (обществе). В этом отношении особая роль отводится органам государственной власти, призванным выступать не только в качестве «третьей» стороны при урегулировании конфликтов, но и в качестве «создателя» условий, препятствующих возникновению и деструктивному развитию конфликтных ситуаций в хозяйственной сфере. Причем основное внимание должно быть сосредоточено на формировании баланса экономических интересов субъектов, представляющего собой совокупность институциональных и организационно-управленческих условий функционирования, наилучшим образом отвечающих экономическим интересам основных групп хозяйствующих субъектов, а также препятствующих возникновению конфликтов между ними.
Диалектическая взаимосвязь экономических потребностей, интересов и отношений обусловливает необходимость в качестве основных методов анализа системы интересов хозяйствующих субъектов определить системный, институциональный и эволюционный методы, а также метод экспертных оценок. Использование же математических методов в процессе решения задач формирования баланса экономических интересов представляется нецелесообразным ввиду невозможности формализовать множество взаимосвязей между элементами системы экономических интересов.
Задача формирования баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов опосредует необходимость группировки всего множества их динамичных интересов и последующего анализа содержания наиболее «конфликтных» элементов в каждой подсистеме экономических интересов. Как правило, основным критерием систематизации групп экономических интересов выступают функции «носителей интересов».
Группы экономических интересов представляют собой совокупность хозяйствующих субъектов, объединенных общностью определенных экономических интересов и осознающих необходимость совместных усилий для их реализации. Выступая своеобразным «институциональным ядром» социальной инфраструктуры общества, группы интересов во многом определяют как характер экономического взаимодействия на микрои макроуровне, так и содержание системы экономических отношений в целом. В качестве основных групп экономических интересов в нефтегазовом секторе России выступают государство, нефтегазовые компании, производители нефтегазового оборудования и иностранный капитал. Именно их интересы составляют основу системы экономических интересов в нефтегазовой сфере страны.
Формально выступая выразителем общественных интересов, современное государство опирается на ограниченное число замкнутых и особым образом организованных корпораций, конкурирующих между собой за право монопольного (с согласия власти) влияния на экономическую политику в рамках своей сферы интересов. Государство лишь контролирует отношения внутри и между группами интересов, функциональное представительство которых ограничивается несколькими формальными организациями, лояльными по отношению к властным структурам. В связи с расширением функций государства, современная экономика характеризуется чрезмерным ростом госаппарата, что приводит к усилению противоречий в системе общественных интересов: стараясь всячески защитить собственные интересы, государственная бюрократия нередко пренебрегает интересами общества. При этом посредством избирательного «патронажа» определенных групп интересов государственная бюрократия способствует возникновению межгрупповых конфликтов в социально-экономической сфере.
В Российской Федерации институциональным строительством в сфере корпоративного управления занимаются, по большей части, правительственные агентства и ведомства. При этом, будучи не подконтрольны обществу и политикам, они стремятся к расширению своей власти и влияния на бизнес, к реализации своих бюрократических интересов. В результате — на смену существовавшей в нашей стране до 2000 г. модели взаимодействия групп интересов под названием «олигархический корпоративизм» приходит модель «бюрократический капитализм для своих».
В свою очередь, уровень развития гражданского общества в России еще недостаточен для того, чтобы контролировать эффективность работы органов государственной власти по защите общественных интересов. Поэтому при анализе институциональных инициатив государственных ведомств необходимо проверять их на соответствие базовым интересам общества. В нефтегазовом секторе экономики таковыми являются, прежде всего, интересы обеспечения национальной энергетической безопасности.
В качестве главных причин повышенного интереса российского общества к проблемам обеспечения энергетической безопасности выступают объективные процессы и явления, происходящие как в отечественной энергетике, так и в системе международных экономических отношений. Национальная энергетическая безопасность представляет собой интегральную характеристику (состояние) государства, отражающую его способность защитить свои жизненно важные интересы в энергетической сфере от различного рода внешних и внутренних угроз и, тем самым, обеспечить постоянный доступ отечественных хозяйствующих субъектов к энергетическим ресурсам необходимого качества и количества. При этом базовыми интересами общества в энергетической сфере являются: а) воспроизводство трудовых ресурсов в необходимом для ТЭК количестве и качествеб) достаточные доказанные запасы минерально-сырьевых ресурсов и их рациональное использованиев) расширенное воспроизводство научной и материально-технической базы ТЭК, г) формирование эффективной институциональной базы энергетики.
Основным субъектом обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации выступает топливно-энергетический комплекс, представляющий собой совокупность отраслей, связанных с добычей энергетического сырья, производством энергии, топливопродуктов и т. п. и доведением последних до потребителей. Главная задача отечественного ТЭК — надежное обеспечение потребностей национальной экономики, населения и экспорта во всех видах топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по их экономии и энергоснабжению.
Важнейшим институтом общества, определяющим параметры развития i национальной энергетики, выступает система обеспечения энергетической безопасности — совокупность экономических отношений, возникающих в процессе защиты базовых интересов государства в энергетической сфере, а также государственных и общественных институтов, регулирующих данные отношения. Данная система предполагает наличие эффективного механизма обеспечения национальной энергетической безопасности, который представляет собой систему правовых и организационно-экономических мер по защите жизненно важных интересов государства в энергетической сфере от различного рода внутренних и внешних угроз. Так, в свете обострения международной военно-политической обстановки, пристального внимания требуют потенциальные военные угрозы энергетической безопасности России. Несмотря на то, что причины вооруженных конфликтов объясняются идеологическими, контртеррористическими и т. п. факторами, тем не менее, в основе большинства из них — растущая зависимость развитых стран. от экспорта энергоносителей.
В начале XXI в. одной из наиболее дискуссионных тем, обсуждаемых в российском обществе, является проблема справедливого распределения природной и, в частности, нефтегазовой ренты. Основной причиной тому — существующая в нашей стране система рентных отношений, при которой значительная часть доходов от реализации извлеченных из недр углеводородных полезных ископаемых остается в распоряжении нефтегазовых компаний.
На сегодняшний день в отечественной экономической науке сформировались две основные точки зрения по вопросам механизма образования природной ренты и величины рентных доходов. Так, одни исследователи рассматривают природную ренту как результат различий в хозяйственных условиях эксплуатации какого-либо объекта природы и настаивают на том, что сформулированные классической политэкономией положения теории рентных отношений едины для всех рентообразующих отраслей. По их мнению, горная рента (абсолютная и дифференциальная) образуется в добывающей промышленности по причине горно-геологических и социально-экономических различий в процессах добычи полезных ископаемых. Другие же специалисты под рентой предлагают понимать доход собственника любого ограниченного ресурса. Согласно их взглядам, горная рента обусловлена ограниченностью природных ресурсов и различиями в условиях недропользования и представляет собой избыточную прибыль (сверхприбыль) добывающего предприятия, превышающую среднюю нормальную прибыль по другим отраслям промышленности.
Несмотря на определенные разногласия, при анализе структуры горной ренты большинство исследователей опирается на базовые положения классической теории земельной ренты. Соглашаясь с тем, что нефтегазовая рента должна принадлежать собственнику недр, специалисты в качестве основного инструмента ее «изъятия» рассматривают, как правило, рентные платежи (налог на добычу полезных ископаемых, налог на сверхприбыль, разовые платежи за право пользования недрами, таможенные пошлины и т. п.). Причем основная дискуссия разворачивается по вопросу методов определения величины горной ренты, которая должна изыматься в пользу собственника природных ресурсов, и объема прибыли, которая должна оставаться у предприятия, добывающего полезные ископаемые.
Между тем, анализ положений классической теории земельной ренты, позволяет прийти к заключению о том, что последняя, с позиций современной экономической науки, представляет собой не более чем абстрактную модель, практическое использование которой нецелесообразно в силу присущего ей целого ряда ограничений: «традиционных» («при прочих равных условиях», модель «homo economicus» и т. п.), а также неучет факторов «монополия спроса на землю» и «предпринимательская способность». При этом наиболее жесткое ограничение заключено в постулатах: о труде наёмных рабочих как единственном источнике стоимости общественного продуктао «средней» прибыли, которой «достоин» предприниматель (фермер).
С учетом же указанных факторов, рента — это доход хозяйствующего субъекта от использования принадлежащих ему на праве собственности природных ресурсов (естественных компонентов природы, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности в силу присущих им полезных свойств). Как разновидность природной ренты, горная рента представляет собой доход хозяйствующего субъекта от использования принадлежащих ему на праве собственности полезных ископаемых (естественных образований земной коры, свойства которых могут выступать предметом удовлетворения материальных и нематериальных потребностей общества).
В свою очередь, любые попытки «отождествления» процессов землепользования и недропользования будут противоречить научной логике, т.к. процессы «извлечения даров природы» при использовании сельскохозяйственных земель и полезных ископаемых различны по своей сути. В процессе землепользования не происходит уменьшения объема земельных ресурсов, имеет место лишь снижение их продуктивности (возможна рекультивация), процесс же использования полезных ископаемых сопровождается безвозвратным уменьшением объема минеральных ресурсов. При этом горная рента формируется за счет продажи (отчуждения) извлеченных полезных ископаемых (валовая выручка минус совокупные расходы на извлечение минеральных ресурсов из недр и их транспортировку, а также «торговые» издержки).
Тот факт, что до сих пор большинство отечественных специалистов продолжает рассматривать процесс недропользования по аналогии с землепользованием, позволяет говорить о следующих причинах подобного положения дел. Во-первых, часть исследователей придерживается «традиционных» взглядов на добычу полезных ископаемых как на процесс «охоты», когда любая «добыча» автоматически становится собственностью «охотника» (отсюда ошибочное «отождествление» процессов пользования недрами и землепользования). Во-вторых, анализ «эволюции» законодательства Российской Федерации, регулирующего рентные отношения в сфере недропользования, свидетельствует о прямой заинтересованности ряда специалистов в сохранении существующего механизма распределения горной ренты.
К сожалению, «настойчивое стремление» законодателя рассматривать процесс «пользования участками недр» и права недропользователей по аналогии с процессом «использования земельных участков» и правами землепользователей (землевладельцев и арендаторов земельных участков) приводит к тому, что действующий Закон РФ «О недрах» изобилует различными правовыми коллизиями. Самая главная из них — неявный отказ государства от права собственности на извлеченные из недр полезные ископаемые в пользу добывающих компаний.
При обосновании «справедливости» существующей в нефтегазовой сфере России системы рентных отношений, специалисты крайне «избирательно» апеллируют к мировому опыту недропользования, «подавая» практические примеры лишь в «нужном» для аргументации ракурсе. Вместе с тем, анализ мировой практики институционализации рентных отношений в сфере недропользования свидетельствует о том, что в нефтеи газодобывающих странах: наиболее полное изъятие нефтегазовой ренты в пользу государства отвечает интересам общества не только в плане справедливого распределения дарованных природой благ, но и в отношении выравнивания условий межотраслевой конкуренции, что способствует переливу капитала из сырьевого сектора в обрабатывающие и наукоемкие отраслихарактер изъятия горной ренты строго детерминирован национальным законодательствомвне зависимости от типа используемых в сфере недропользования моделей взаимодействия государства и бизнеса доля изымаемой в пользу общества нефтегазовой ренты высока и зависит, по большей части, от политической воли органов государственной властиосновным «предметом» конфликта интересов государства и частного бизнеса в сфере недропользования выступает объем прибыли, на которую последний «вправе» претендовать. Причем баланс интересов между основными субъектами нефтегазовой сферы обеспечивается, прежде всего, за счет гарантированного получения нефтегазовыми компаниями т.н. «нормальной прибыли», что отвечает их жизненно важным интересам.
С учетом этого, при институционализации в России рентных отношений в сфере недропользования ученым и государственным чиновникам не следует за основу брать опыт промышленно развитых стран (США, Великобритании, Норвегии), использующих лицензионный режим регулирования отношений государства и бизнеса. Во-первых, в этих странах механизм распределения нефтегазовой ренты все больше подвергается справедливой критике со стороны общества. Во-вторых, в России еще не сформированы цивилизованные институты представительства интересов основных субъектов нефтегазовой сферы, присущие странам с развитой рыночной экономикой. Соответственно, ориентиром для законодательного регулирования рентных отношений в Российской Федерации должен стать опыт стран Ближнего Востока, где государству принадлежит право собственности не только на недра, но и на добытые полезные ископаемые.
Одним из главных условий формирования баланса экономических интересов государства (общества) и бизнеса в нефтегазовой сфере является наличие в стране развитой системы функционального представительства групп интересов. Данная система включает следующие основные институты: лоббирования, социальной ответственности бизнеса, социального партнерства, службы по связям с общественностью, консультационной и экспертной службы, изучения общественного мнения. С учетом же характера современных конфликтов между обществом, бизнесом и государственной властью в нефтегазовом секторе экономики, для России на сегодняшний день наиболее актуальна проблема формирования цивилизованных институтов лоббирования, социальной ответственности и социального партнерства.
Хотя за последние тридцать лет структура мирового энергопотребления существенно изменилась, тем не менее, по-прежнему нефть и природный газ имеют исключительное значение — на их долю приходится более половины мирового потребления первичных топливно-энергетических ресурсов. При этом современное положение дел на мировых энергетических рынках свидетельствует о том, что в обозримом будущем тенденция к устойчивому росту спроса на углеводородные полезные ископаемые сохранится, а их геополитическая роль в конкурентной борьбе между различными государствами даже возрастет.
Сегодня мировое сообщество в полной мере осознает объективность и остроту энергосырьевой проблемы, обусловленной ограниченностью экономически рентабельных запасов нефти и газа. О надвигающемся энергетическом кризисе позволяет судить не столько резкий взлет в начале XXI в. цен на углеводородные энергоносители и осложнение военно-политической ситуации в районе Персидского залива, сколько тот факт, что последние двадцать лет мировые темпы извлечения нефти и природного газа превысили темпы прироста новых месторождений. Иными словами, исчерпание доступных углеводородных ресурсов является лишь вопросом времени.
Наша страна, несмотря на сложности периода рыночной трансформации, выступает активным субъектом мировой энергетической системы, поскольку располагает крупнейшими запасами углеводородов (около 10% мировых запасов нефти, 30% - природного газа, 30% суммарных углеводородных ресурсов шельфа Мирового океана). В то же время, перспективы развития нефтегазовой отрасли России практически совпадают с мировым — рост добычи и снижение объемов промышленно рентабельных запасов нефти и природного газа.
Разведка, обустройство и промышленное освоение новых крупных месторождений углеводородных ресурсов на материковой части страны и континентальном шельфе потребуют многолетних усилий и колоссальных затрат. Поэтому, независимо от того, сбудутся ли прогнозы специалистов об исчерпании запасов, вопрос о рациональном использовании извлекаемых нефти и газа следует рассматривать в контексте, прежде всего, общественных интересов (энергетическая безопасность, справедливое распределение нефтегазовой ренты, сохранение энергоресурсов для будущих поколений).
Основным субъектом топливно-энергетической отрасли России выступает нефтегазовый комплекс: его доля в топливно-энергетическом балансе страны составляет около 70%, в доходах федерального бюджета — более 40%, в валютных поступлениях от экспорта энергоносителей — более 93%. Кроме того, нефтегазовый комплекс оказывает косвенное, но достаточно существенное влияние на развитие сопряженных с ним отраслей национального хозяйства.
Нефтегазовый комплекс представляет собой совокупность предприятий, непосредственно осуществляющих (в целом или в отдельности) разведку нефтегазовых месторождений, добычу, транспортировку по трубопроводам, первичную переработку и реализацию (сбыт) углеводородных полезных ископаемых и продуктов их первичной переработки. Анализ структурных элементов отечественного нефтегазового комплекса — нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газодобывающей, газоперерабатывающей и трубопроводной отраслей — позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день он не только по праву является одним из главных субъектов энергетической безопасности России, но и сохранил в себе потенциал стать одной из основных движущих сил экономического развития страны, реальным «локомотивом» ее экономического роста.
Однако продемонстрированный нефтегазовой отраслью запас устойчивости (в кризисный для нашей страны период) и высокие, начиная с 2000 г., темпы роста добычи углеводородного сырья, отнюдь, не являются признаками благополучного развития нефтегазового комплекса России. Напротив, за последние полтора десятка лет в отечественном недропользовании накопилось достаточно много проблем, которые в среднесрочной перспективе создают реальные угрозы для стабильной работы нефтегазовой отрасли.
Если, современное состояние трудового потенциала нефтегазового комплекса свидетельствует об отсутствии в данной сфере значимых угроз для энергетической безопасности государства, то в отношении его минерально-сырьевой, материально-технической и институциональной базы функционирования этого сказать нельзя. Так, основными проблемами устойчивого развития нефтегазового комплекса России на сегодняшний день выступают: разрушения государственной системы воспроизводства минерально-сырьевой базырезкое сокращение объемов финансирования геологоразведочных работактивное вытеснение с рынка российских геологоразведочных компаний западными конкурентамизаметное снижение качественных и количественных характеристик углеводородных запасовнерациональная разработка месторождений нефти и газазамораживание на балансе крупных нефтегазовых компаний существенной части ранее созданной и распределенной минерально-сырьевой базынеудовлетворительное состояние основных производственных фондов нефтегазового комплексанедостаточная инвестиционная и инновационная активность нефтегазовых компанийтехнологическая отсталость нефтеперерабатывающих заводовбольшие потери энергоносителей при их добыче и транспортировкедефицит резервных мощностей в системе трубопроводного транспортарост чрезвычайных ситуаций на магистральных трубопроводахрост объемов закупок импортного нефтегазового оборудованиянесовершенство нормативно-правовой базы регулирования отношений недропользования (не стимулирует воспроизводство запасов, увеличение нефтеотдачи, глубокую переработку нефти и повышение качества нефтепродуктовпо ряду позиций не соответствует долгосрочным интересам государстваи т.п.) — отсутствие эффективной системы контроля за рациональной разработкой месторождений углеводородоврост числа экономических преступлений в нефтегазовом секторе и коррупции в системе государственного управления недропользованием.
Все это позволяет говорить о системном кризисе отечественной нефтеI газовой отрасли, несущем в себе серьезную угрозу экономической и, прежде всего, энергетической безопасности России. Последнее, в свою очередь, требует от хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы совместных усилий по скорейшему разрешению накопившихся проблем. Причем особая роль, безусловно, отводится органам государственной власти.
К сожалению, в последние годы доминирующей тенденцией стало усиление хозяйственной экспансии государства в нефтегазовый сектор экономики. При этом властные структуры все больше демонстрируют пренебрежение интересами частного капитала, навязывают свои «правила игры» и зачастую обеспечивают их выполнение посредством нецивилизованных методов воздействия. Инфорсмент, .в основном, превратился в инструмент давления на нефтегазовое бизнес-сообщество, которое осознает, что любое отклонение от «понимания интересов государства» может повлечь за собой жесткие санкции. Однако подобные действия руководства страны не только усиливают политические риски хозяйственной деятельности в нефтегазовой отрасли, но и существенным образом препятствуют формированию баланса экономических интересов субъектов нефтегазовой сферы.
Сегодня одним из главных факторов, опосредующих возникновение конфликтов между группами интересов нефтегазового сектора, выступает несовершенство законодательства о недрах. Призванный регулировать социально-экономические отношения в сфере недропользования, Закон РФ «О недрах» препятствует формированию баланса интересов основных субъектов нефтегазовой сферы по причине таких присущих ему «пробелов», как: отсутствие трактовок базовых понятий, используемых в тексте Законаразмытость" норм, определяющих порядок перехода к недропользователям права собственности на добытые полезные ископаемые, досрочного прекращения права пользования недрами, а также привлечения к ответственности лиц, нарушающих законодательство о недрахотсутствие норм, определяющих условия пользования участками недр в зависимости от видов пользования, порядок ввода месторождений в разработку, а также подготовки, согласования и утверждения проектной документации по работам, связанным с пользованием недраминепрозрачность" процедур проведения конкурсов и аукционов, подготовки, согласования и выдачи лицензий на право пользования недрами, а также внесения в них изменений и дополненийотсутствие норм, позволяющих внедрять договорные отношения в систему недропользованияи др.
Ежегодно вносимые в Закон РФ «О недрах» изменения и дополнения имели, по большей части, «косметический» характер и не могли принципиально исправить все его недостатки. Осознание этого всеми группами интересов способствовало постановке вопроса о необходимости разработки нового законодательства о недрах. Причем актуальность данной проблемы возрастала по мере улучшения конъюнктуры на мировом рынке нефти и газа, обострения конкурентной борьбы между нефтегазовыми компаниями, а также усиления хозяйственной экспансии государства в нефтегазовый сектор.
Цена" вопроса подвигла различные группы интересов представить свое видение нового законодательства о недрах. Однако вследствие изменения расстановки сил в нефтегазовой сфере в пользу государственной власти и «курируемых» ею бизнес-структур, со второй половины 2003 г. подготовка законопроекта стала исключительной прерогативой Правительства РФ. При этом руководство страны обозначило следующие «магистральные» направления законотворческой деятельности в сфере недропользования: четкое разграничение собственности на недра и функций в сфере недропользования между федеральными и региональными органами властивнедрение гражданско-правовых отношений в недропользование, сохранение действия ранее выданных лицензий на пользование недрамипереход от конкурсной к аукционной системе лицензированиядетальная регламентация порядка предоставления права пользования участками недр на аукционной и бесконкурсной основеупрощение порядка перехода прав пользования недрами, расширение оснований для оборота права пользования участками недрформирование рынка геологической информацииупорядочивание процедуры прекращения права пользования участками недр при наступлении определенных событийуточнение признаков разграничения этапов и стадий работ по освоению месторождений полезных ископаемыхзамена «плоского» НДПИ новой системой дифференцированных платежей, увязанной со степенью выработанности месторожденийобеспечение рационального использования месторожденийзащита национальных интересов в сфере недропользования.
Между тем, содержание проекта Федерального закона «О недрах», представленного летом 2005 г. на рассмотрение в Госдуму, свидетельствует о том, что правительство оставило без должного внимания большую часть конструктивных замечаний и предложений, подготовленных специалистами в ходе публичных обсуждений законопроекта. Последний никак нельзя признать действенным инструментом согласования интересов основных субъектов нефтегазовой сферы, поскольку он не обеспечивает решения проблем рационального недропользования, расширенного воспроизводства минерально-сырьевой и материально-технической базы нефтегазового комплекса России.
Одна из главных причин неэффективной работы органов государственной власти по совершенствованию нормативно-правовой базы недропользования — мощное влияние на законотворческий процесс со стороны различных групп интересов. Причем руководство страны, призванное отстаивать, прежде всего, общественные интересы, зачастую жертвует ими в угоду интересам нефтегазового бизнес-сообщества, иностранного капитала и государственной бюрократии, способствуя, тем самым, повышению потенциала конфликтного взаимодействия хозяйствующих субъектов. Об этом, в частности, свидетельствует реализуемая Правительством РФ государственная энергетическая политика, которая, по сути своей, направлена на дальнейшее закрепление за нашей страной роли «сырьевого придатка» мировой экономики, на хищническую эксплуатацию российских недр, на еще большее обогащение владельцев нефтегазовых компаний и лоббирующих их интересы чиновников.
Высокий конфликтный потенциал системы государственных интересов в нефтегазовой сфере подтверждает и современная позиция руководства страны по вопросам: дифференцированного налогообложения недропользователейцелесообразности использования механизма СРП при разработке месторождений полезных ископаемыхограничения иностранного участия в нефтегазовых проектахвступления России во Всемирную торговую организациювыполнение обязательств государства в рамках Киотских соглашенийликвидации последствий промышленных ядерных взрывов, проводившихся в советское время в районах нефтеи газодобычирегулирования внутренних цен на нефтепродукты (прежде всего, на моторное топливо) и природный газ.
Первопричиной возникновения многих конфликтных ситуаций в нефтегазовом бизнес-сообществе выступает и отсутствие должного внимания со стороны органов государственной власти к решению таких проблем, как:
• стимулирование развития малого и среднего нефтегазового бизнеса;
• совершенствование системы регулирования рынка нефтепродуктов посредством акцизов;
• внедрение механизма банка качества нефти;
• развитие внутреннего рынка нефтесервисных услуг;
• профилактика преступлений и правонарушений в нефтегазовом секторе;
• устранение противоречий между отечественными нефтегазовыми компаниями и производителями нефтегазового оборудования.
Как известно, устойчивость функционирования национальной системы недропользования зависит от полноты и эффективности институтов, регулирующих социально-экономические отношения в данной сфере. Если в развитых странах органы власти посредством разветвленной системы институтов жестко регламентируют процесс недропользования в интересах общественного большинства, то для российской системы институционализации рентных отношений характерно отсутствие не только четких критериев социально-экономической эффективности вовлечения минеральных ресурсов в хозяйственный оборот, но и цивилизованных процедур разрешения конфликтных ситуаций в сфере недропользования.
При этом российские органы власти и нефтегазовые компании, не будучи ограниченными со стороны общества социально ответственными нормами функционирования, зачастую руководствуются в процессе недропользования лишь своими корпоративными интересами. Поскольку в ходе политического торга и власть, и бизнес-структуры нередко сознательно пренебрегают интересами общества, то между ними устанавливается «тонко выверенное», но крайне нестабильное (потенциально конфликтное) равновесие сил.
Иными словами, на сегодняшний день главными причинами конфликтного взаимодействия хозяйствующих субъектов нефтегазового сектора России и неустойчивого развития отечественного нефтегазового комплекса являются отсутствие социально эффективной и стабильной правовой базы функционирования нефтегазовых компаний и органов государственного управления недропользованием, а также несовершенство институциональных механизмов регулирования экономических отношений в нефтегазовой сфере. Поэтому в качестве основных направлений формирования баланса интересов хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы Российской Федерации целесообразно определить: ^ во-первых, совершенствование системы рентных отношений в нефтегазовом секторе экономики (например, посредством закрепления за государством исключительного права собственности на добытые углеводородные полезные ископаемые и организации взаимоотношений между государством и недропользователями на основе механизма сервисных соглашений) — ^ во-вторых, согласование экономических интересов основных субъектов нефтегазовой сферы по вопросам: законодательного регулирования отношений недропользованияформирования конкурентной среды в нефтегазовом секторе экономикиразвития цивилизованных институтов собственностиформирования в нефтегазовой сфере более «жестких» институциональных ограничений на деятельность хозяйствующих субъектовобеспечения устойчивого функционирования нефтегазового комплексаобеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса и повышения эффективности использования углеводородных ресурсовболее справедливого изъятия нефтегазовой рентыобеспечения выполнения Россией международных обязательств в рамках Киотского протокола и ВТОликвидации последствий промышленных ядерных взрывов, проводившихся в советское время в районах нефтеи газодобычирегулирования внутреннего рынка нефтепродуктов и газового топливаорганизации эффективного взаимодействия отечественных нефтегазовых компаний и производителей нефтегазового оборудования. в-третьих, развитие институтов функционального представительства интересов нефтегазового бизнес-сообщества (прежде всего, институтов лоббирования, социальной ответственности и социального партнерства).
Соискатель полагает, что сформулированные в исследовании теоретико-методологические положения и выводы позволят глубже анализировать природу экономических интересов и специфику институциональных проблем согласования интересов хозяйствующих субъектов, а учет и реализация органами государственной власти и нефтегазовым бизнес-сообществом представленных в диссертации практических выводов, предложений и рекомендаций будут способствовать успешному решению современных проблем формирования баланса интересов основных субъектов нефтегазовой сферы России и выхода отечественного нефтегазового комплекса на траекторию устойчивого социально-экономического роста.
Вместе с тем, безусловно, изложенный в диссертационной работе авторский подход к решению проблем теории экономических интересов и определению концептуальных направлений формирования баланса интересов хозяйствующих субъектов нефтегазовой сферы Российской Федерации не снижает актуальность дальнейших исследований по данной проблематике.
