Методы регулирования социально-экономического развития сельского района в условиях перехода к рыночным отношениям: На прим. 
сел. р-нов Калуж. 
обл

Актуальность исследования. Проводимые экономические реформы ложатся тяжелым бременем на жителей села. Допущенный спад сельскохозяйственного производства стал угрожающим для продовольственной безопасности страны в целом.

Двадцатый век — век великих реформ на селе, в жизни крестьян. Сначала века — столыпинские преобразования, потом коллективизация в двадцатых-тридцатых годах, гигантское укрупнение колхозов в пятидесятых, разрушение личных подсобных хозяйств в шестидесятых, ликвидация «неперспективных» деревень в семидесятых, возрождение крестьянских подворий в восьмидесятых, а девяностые годы — годы деколлективизации и фермеризации сельскохозяйственного производителя. Если сделать краткое обобщение, то в сущности всех реформ отслеживается одна направленность — социальная. Цель, преследуемая реформаторами — повысить жизненный уровень крестьянства на основе социально-экономических преобразований, создать такое состояние экологической сферы, которое позволило оптимально обеспечит воспроизводство трудовых ресурсов.

С нашей точки зрения, экономические реформы, проводимые в девяностые годы, целесообразно разделить на три этапа. Первый этап — это когда впервые за последние пять-семь десятилетий определилась тенденция миграции трудоспособного населения из города в деревню. Это время характеризуется особенностью: мотивация общественного труда на селе обеспечивалась на основе ведения личных подсобных хозяйств и удовлетворения личных потребностей селян. Этот период также характеризуется тем, что на селе происходит реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий, и теряется механизм их управления. В это время идет бурное развитие индивидуальных хозяйств, происходит становление, возрождение фермерства. Быстрому развитию личных подворий способствовал развал колхозов и совхозов и привлечение для работы на личных участках дешевых механизмов. Из этого видно, что пополнение ресурсов личных подсобных хозяйств происходит за счет присвоения части общественной собственности с быстрым доходом от реализации сельскохозяйственной продукции на рынке без посредников. Этот период длился, на наш взгляд, до 1994 года и завершается резким обнищанием населения, связанным с падением курса рубля на российском рынке и скачком цен на промышленную продукцию.

С 1994 года наступил второй этап. В это время произошла стабилизация сельского населения, миграция из города приостановилась. Доходы крестьян становятся минимальными. Мотивации общественного труда практически нет, а возрождения фермерства не произошло. Растет быстрыми темпами задолженность по заработной плате. Производительный труд на селе становится непрестижным, процветает пьянство. Личные подсобные хозяйства являются единственным практически источником к существования крестьян. Производственные отношения на селе сведены к натуральному обмену товаров. Из-за ярко выраженного диспаритета цен идет резкое сокращение объектов социальной направленности: домов и клубов культуры, пунктов бытового обслуживания. Закрываются магазины, заготовительные пункты потребительской кооперации, медицинские пункты. Практически прекращено новое строительство школ, домов культуры, больниц, объектов коммунальной инфраструктуры: водопроводов, газовых сетей. Происходит резкое сокращение сельских жителей, смертность значительно превышает рождаемость практически во всех регионах Российской Федерации. Однако в этот период определяются некоторые новые процессы. На наш взгляд, в это время произошло завершение юридического образования коллективных и фермерских хозяйств. Происходит психологическое осмысление крестьянством экономической ситуации. Основная масса сельского населения убеждается, что ему не будет помощи извне, свою судьбу надо определять самому. В настоящее время крестьяне, сельские жители делают выбор пути развития сельскохозяйственного производства и его оптимизации. Появляются новые предприятия с рыночными отношениями, и предприятия переработки сельскохозяйственной продукции, работающие в условиях новых отношений с товаропроизводителями. Происходит усиление монополизма на селе. Он начинает проявляться в более жесткой, беспощадной форме, ведущей к значительному снижению цены на сельскохозяйственную продукцию. Это обуславливается тем, что селяне были в основном ориентированы на производство сельскохозяйственной продукции, а прошедшая приватизация по второй модели предприятий агропромышленного комплекса практически лишила их этой важной отрасли и участия в ее управлении.

1997;1998 годы — это время, когда сельскохозяйственные производители, прочувствовав рыночные отношения, смогут определяться в объемах производимой продукции и затратах на ее производство и более предприимчиво станут вести свое дело.

В начале этого периода неразвитость и экономическая слабость большинства реформируемых крестьянских хозяйств не позволяет им практически участвовать в инженерном и социально-инфраструктурном обустройстве своих территорий. В такой сложившейся ситуации значительная поддержка могла быть со стороны государства в плане целевых инвестиций на поддержку и восстановление социальной инфраструктуры села, позволяющей изменить облик села и его муниципальных образований.

В настоящее время нет научно-обоснованных проработок взаимосвязи с увеличением производства сельхозпродукции и социального развития регионов. Деятельность органов местного самоуправления определена в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995г.) обозначенного как «муниципальные образования». Особый интерес представляет в проводимом исследовании взаимосвязь низшего его звена — сельской территории — сельского производителя, его эффективности труда и формирования доходной части определенных бюджетов муниципальных образований.

Социально-экономические исследования и научные разработки в прошедшие годы, на наш взгляд, в основном проводятся на более высоком уровне: область, республика и публикуемые материалы итогов реформирования села тому свидетельство.

Однако сегодня становится более сложно изучать проблемы взаимодействия в районе с характерным сельскохозяйственным укладом и внутренней переработкой сельхоз-сырья. Появилась необходимость выработать конкретные механизмы взаимодействия на основе принципиальных новых методологических подходов к оценке происходящих процессов на низовом уровне.

Состояние изученности проблемы. Исследования, проводимые диссертантом методов регулирования социального и экономического развития района, как административной территориальной единицы муниципального образования, являющегося целостной структурой субъекта Российской Федерации, сегодня также привлекают многих ученых экономистов, социологов, географов, историков, демографов. Среди них видное место занимают: А. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, П. Г. Бунич, А. С. Бим, В. Р. Боев, А. Н. Алымов, В. Ф. Машенков, П. А. Анохин, Л. И. Граматеева, Л. В. Лигачева, Н. Н. Некрасов, Т. И. Заславская, В. П. Красовский, В. А Жамин, В. Тимофеев. А. Назарчук, О. Дорохина, В. Я. Любовный, Н. П. Радугин, А, Г. Зельднер, А. П. Зинченко, Е. Г. Лысенко, Чистяков Е. Г., В. Н. Хлыстун и многие другие.

Однако большинство исследований, проводимых учеными, сосредотачивается на проблемах изучения социальных и экономических проблем крупных регионов и предлагаемые ими выводы и заключения перекладываются на низовые структуры производства сельскохозяйственной продукции без должного его изучения и внимания. Сегодняшнее кризисное состояние экономики и определение путей выхода из него на пути производства и расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции требует самой детальной проработки и на этой основе обеспечения социального оздоровления общества в изучаемом регионе. Таким подходом обуславливался выбор темы диссертационного исследования и определены его цели и задачи.

Цели и задачи. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ методов регулирования социально-экономического развития сельского района в условиях перехода к рыночным отношениям и определении научно-обоснованных мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в регионах, объединенных в муниципальные образования.

В соответствии с целью исследования в работе определены следующие задачи:

— разработка методологии подходов к проблемам социально-экономического развития сельского района в условиях перехода и формирования рыночных отношений;

— разработка программно-целевых подходов к решению задач, управлению сельским районом и решения его социально-экономических задач;

— исследование проблем взаимосвязи различных предприятий в системе агропромышленного комплекса с решением социально-экономических задач на селе и их соотношение с промышленными предприятиями;

— исследование проблем занятости сельского населения, демографической ситуации и возрождения сельской культуры и быта;

— разработка рекомендаций по преодолению спада производства и оздоровлению социально-экономической ситуации на селе.

Объекты и методы исследования. Объектом диссертационного исследования является территория Калужской области, структурно сформированная из 24 сельских районов, лигитивно сложившиеся в одноименные муниципальные образования со своими структурами управления и социальной инфраструктурой.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили Законы и законодательные акты, постановления и программы правительства Российской Федерации, администрации Калужской области и администраций муниципальных образований, их представительных органов по вопросам управления данными территориями, труды российских и зарубежных ученых-экономистов, социологов, демографов, географов, историков и практических работников по проблемам экономики и управления социальными структурами, статистические материалы.

В исследовании применялись экономикостатистические, абстрактно-логические, расчетно-конструктивные методы и эмпирические наблюдения. В проведении исследования широко применялись статистические материалы и муниципальных образований и в целом Калужской области.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в следующем:

— определены методы управления и регулирования социально-экономического развития сельскими районами;

— разработана модель программы управления экономическими процессами в районе в переходный период реформирования экономики;

— разработана система управления производственными подразделениями в районе, направленная на укрепление социально-экономического положения территории и на этой основе формирования местного бюджетов;

— разработаны рекомендации по управлению и содержанию инфраструктуры в производственном процессе;

— разработана концепция планирования и развития сельскохозяйственных производственных предприятий.

Практическое значение данной работы заключается в том, что полученные исследования путем их дальнейшей конкретизации в рыночных условиях могут быть применены в любом производственном подразделении ив ив целом регионе в формировании доходов их бюджетов и направлении их на социально-экономическое развитие и предложения по модулированию экономических программ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Работа выполнена в Центре социально-экономических исследований и информации (ЦСЭИ) Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Результаты диссертационного исследования нашли применение при подготовке ряда нормативных документов, принятых законодательными органами Калужской области.

Результаты исследования доложены на межрегиональной научно-практической конференции «Экономический кризис, его последствия и пути выхода» (г. Перемышль Калужской области 27−28 февраля 1997 г. и на межрегиональной научно-практической конференции «Россия в XXI веке: проблемы возрождения, перспективы роста, интеграции в мировое сообщество» (г. Калуга 15−16 мая 1997 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 2 работы общим объемом 1,2 п.л.

Диссертация изложена на 176 страницах машинописного текста: введение, пять глав, иллюстрированных таблицами и схемамикраткие выводы и предложениясписок литературы (89 наименований) — приложения (5 наименований).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования. Дается характеристика степени изученности рассматриваемых проблем, излагаются цели и задачи, новизна исследования, их практическая значимость и пути применения исследовательских результатов в управлении социально-экономическими процессами.

В первой главе «Анализ социально-экономического положения Калужской области» показывается уровень падения материального производства в основных отраслях, сохраняющийся напряженностью в социальной сфере, неблагополучное положение и рост дебиторской и «кредиторской» задолженности, продолжающим уменьшение реальных доходов населения и стабилизации в отдельных отраслях народного хозяйстварассматриваются комплексно все отрасли и их социально-экономическое положение, а также показаны новые подходы в преодолении экономического спада и увеличению выпуска товарной продукции, пользующейся на рынке спросом, внедрение передовых технологий, снятие социальной напряженности с одновременным ростом заработной платы.

Во второй главе «Характеристика сельских районов Калужской области и их особенности» даны общие характерные черты исследуемых регионов, их инфраструктура. Также показывается, что органы местного самоуправления отвечают за социально-экономическое развитие района, независимо от ведомственной подчиненности все предприятия входят в их структуру. Дано определение «сельский район» и организация деятельности органов управления по жизне-обеспеченности муниципального образования, исследуется опыт волостного правления, наполнения бюджета и хозяйственные потребности соответствующих территорий.

В третьей главе «Особенности прогнозирования отдельных отраслей хозяйства и социальной сферы в сельском районе» показано как рыночные отношения с приведением в действие конкурентного механизма решает многие властные и экономические методы управления производственными предприятиями и социальной сферой. Дается характеристика: целевых программ, их необходимость и применениеин-дикативность плана и его особенность. Проводится прямая взаимосвязь, подкрепляющая прогноз и программы, с наполняемостью районного бюджета. Все это является важнейшими элементами организованности и скоординированности действии всех предприятии, организации и населения района.

В четвертой главе «Программно-целевые методы решения основных задач социально-экономического развития сельского района» дается анализ сельского района, как сложного социально-экономического образования, имеющего многоотраслевое и многоукладное хозяйство, социально-культурную сферу и на его основе делается попытка поиска новых механизмов управления районом.

Практически единственным рычагом централизованного управления является программно-целевой в условиях смешанной экономики. Программно-целевой метод направлен на решение приоритетных задач, так как он обеспечивается исполнителями, ресурсами, финансированием, выделяются определенные этапы и мероприятия. Главное условие реализации программы — использование преимущественно экономических методов и договорных отношений. Контроль за исполнением осуществляется через систему договорных отношений.

В пятой главе ''Концепция плана социально-экономического развития сельскохозяйственных предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям" (на опыте колхоза «Маяк» Калужской области) делается практическое приложение теоретических выкладок в деятельности конкретного предприятия, являющегося структурной производственной единицей района.

Гибкий подход, глубокий анализ экономической ситуации в сельскохозяйственном производстве и реальный прогноз позволяет предприятиям в сложных рыночных отношениях в переходный период работать рентабельно.

Результаты проведенного исследования обобщены в кратких выводах и предложениях.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное исследование диссертантом было обусловлено поиском новых методов организации производства в сложных экономических условиях перехода к рыночным отношениям и на этой основе изменения социального облика села. Переход от централизованной плановой экономики к хозяйственным отношениям, управляемым рынком, повлек за собой резкое падение жизни, а на селе особенно, к усилению дифференциации доходов с резким обнищанием сельского населения, ухудшения его здоровья и, как следствиерост смертности и драматическое снижение уровня жизни. В это время происходит падение уровня социальной защищенности населения, проблема равенства не была предметом внимания реформаторов. Перераспределение принадлежащей государству собственности повлекло дальнейшую поляризацию населения и его благосостояния. На этой основе произошло усиление монополизации в агропромышленном комплексе в целом и отраслях промышленности, обслуживающих село. В этих условиях все меньшее число людей имеет возможность воспользоваться преимуществом рыночной экономики. Это стало возможным, что приватизация предприятий проводилась с интенсивным поиском и внедрением рыночного механизма управления экономикой без должной основы ее, со слабым законодательным обеспечением. Данное препятствие стало серьезным условием реализации новых экономических возможностей, ограничению поступлений в доходную часть бюджета и его распределению, резкому сокращению инвестиций в развитие человека. Трудности, возникающие в переходный период, были еще унаследованы от советских времен и усугубились отсутствием четкой и целостной стратегии. Учитывая это, предлагаются следующие пути выхода из сложившихся условий сельского района:

— возрождение сельскохозяйственного производства, являющегося основой поступления средств в доходную часть бюджета района, путем совершенствования механизма целевого и гарантированного государственного финансирования произведенной и переработанной продукции со снижением цен на электроэнергию, газ, горюче-смазочные материалы, технику с широким применением налоговых льгот для сельхозпроизводителей и отраслей, поставляющих свою продукцию на селозащита отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке с применением (повышенных) таможенных пошлин на ввозимые сельскохозяйственные продукты и государственных дотаций на произведенные внутри страны продукты питания и на этой основе повысить платежеспособный спрос населения;

— государственный контроль за переработкой сельскохозяйственной продукции на основе использования гарантированных цен на сырье и переработку с широким применением механизма государственного заказа с реализацией продукции на рынке через коммерческую сеть;

— государственное управление рыночным механизмом увеличения производства сельскохозяйственной продукции являются программно-целевые методы с устойчивым финансово-кредитным обеспечением, формированием рыночных фондов льготного кредитования эффективных проектов по движению продукции на рынок;

— разработать на территории области, района комплексные программы по материально-техническому обеспечению сельскохозяйственного товаропроизводителя с предоставлением льгот на уровне сельхозпредприятий по налогообложению предприятиям Агропромсервиса, поддержкой бюджетами области, района, поставки техники по лизингу, без применения налога по НДС;

— предоставить льготы соответствующими бюджетами по обеспечению программ удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции до переработчика и до покупателя, освободить специализированные автотранспортные предприятия, железнодорожный транспорт от налога по НДС;

— создавать и законодательно обеспечить функционирование на постоянной основе продовольственных рынков, а также местных рынков и бирж, проведение аукционов и тендеров сельскохозяйственной продукции.

Сущность экономических реформ, эффективность всех производственных процессов, происходящих на селе должно проявиться в оздоровлении и поднятии социального уровня сельского жителя, воспроизводству трудовых ресурсов.

Для чего необходимо:

— увеличить государственную поддержку сельскохозяйственных предприятий с целью создания дополнительных рабочих мест и ликвидировать скрытую безработицу на селе;

— учитывая особенность России, как страны с развитым крестьянским укладом и устойчивостью психологии отношений между людьми, связанных устойчивостью коллектива, территории проживания, инертностью мышления в восприятии происходящих реформ, проводимых в аграрном сектореразрабатывать программы по сохранению коллективных форм ведения хозяйства с сохранением сложившихся общественных отношений в рамках административно-территориального деления, способствовать относительному повышению социального статуса сельского образа жизни и ликвидации в ряде районов дефицита трудовых ресурсов на основе повышения мотивации сельского труда;

— способствовать всемерной поддержке повышения производительности сельскохозяйственного труда на основе внедрения передовых технологий, механизации трудоемких процессов, технического перевооружения отдельных отраслей на селе;

— стимулировать развитие крупнотоварного производства на основе повышения материальной заинтересованности крестьян, насыщению продуктами питания и промышленными товарами сельские магазины, значительно сократить затраты труда в личном подсобном хозяйстве;

— не допустить дискредитации крестьянства и поддерживать экономический паритет в отношениях с городом и иметь первоочередное финансирование социальных проектов на селе. Поддерживать миграционные потоки из города в село, особенно высококвалифицированные кадры.

Механизм управления всем производственным и социальным комплексом в условиях сельского района в переходный период к рыночной многоукладной экономике предусматривает новую роль государства в системе общественных отношений. Это;

— переход государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регулированию на основе программно-целевых методов;

— управление сельскохозяйственным комплексом через структуру государственной собственности;

— создание органов самоуправления и координации производство с четким определением государственных полномочий;

— социальная инфраструктура в условиях сельского района является основным объектом внимания государственных органов и сельских администраций. Ухудшение здоровья селян, высокая заболеваемость, низкий уровень рождаемости является следствием того, что в переходный период эти вопросы не нашли должной поддержки со стороны областных исполнительных структур. Необходимо принять экстренные меры, чтобы преодолеть кризис здоровья сельского населения:

— обязательное медицинское страхование должно обеспечить комплекс профилактических мероприятий, вакцинации детей и взрослых, флюорографические и рентгеноскопические обследования;

— гарантировать сельскому жителю минимум медицинских услуг, оказываемых на местах через сеть медицинских пунктов и проведение профилактических приемов врачами в деревнях и отдаленных населенных пунктах;

— разработать комплексные программы по обеспечению сельского населения на основе льготного обеспечения некоторыми видами медикаментов, оптикой, оборудованием с преодолением различий в уровне и качестве обслуживания сельского населения;

— разработать программу в каждом районе реабилитации лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом, с использованием социальных аспектов села;

— регулярно проводить исследования и осуществлять действенный контроль за состоянием окружающей среды, эффективностью обеспечения сельских жителей питьевой водой, качеством принимаемой пищи. Упорядочить некоторые услуги по утилизации бытовых отходов.

Тревожными остаются тенденции, образовавшиеся в связи с кризисом бюджетной финансовой системы в сфере народного образования. Необходимо принять действенные меры по восстановлению дошкольного образования: детские сады и ясли, среднеспециальные учрежденияпрофессиональная подготовка сельскохозяйственных кадров. Обеспечить в равных условиях доступ к высшему образованию сельских жителей.

Активное участие государства в поддержке сельскохозяйственного товаропроизводителя позволит достичь на селе конценсуса общественных отношений, создания благоприятной внешней среды, законодательной базы и осуществить регулирующие меры в это сложное время.