Международно-правовые аспекты защиты меньшинств

Актуальность диссертационного исследования.

Проблема защиты меньшинств относится к числу актуальных проблем международного права, которая развивалась вместе со становлением самой системы международного права и продолжает влиять на ее формирование. «Защита этнических, религиозных и языковых групп является одной из старейших забот международного права"1. Международная защита меньшинств сыграла определяющую роль в становлении всей системы защиты прав человека в том виде, в котором она существует в современном международном праве. Особое значение проблема меньшинств приобрела в XX веке, и сохраняет его до настоящего времени.

Проблемы меньшинств возникают во многих государствах и обычно носят как внутригосударственный, так и межгосударственный характер — являясь большинством в одном государстве, национальная группа часто является меньшинством в ближайшем государстве. Внутри государства проблема меньшинств напрямую связана с вопросами защиты прав человека.

Несмотря на то, что большинство государств являются многоконфессиональными, полинациональными и многоязычными, далеко не все правительства государств соглашаются применять понятие «меньшинство» к своим гражданам. Политические кризисы и вооруженные конфликты возникают именно там, где права меньшинств оказываются ущемленными, например: отдельные меньшинства в бывшем СССР, католики Северной Ирландии, мусульмане Индии и Боснии, Курды Ирака, Ирана, Турции и Сирии, венгры Румынии, тамилы Шри Ланки, квебекцы Канады и др.

В качестве объекта диссертационного исследования автор исследует международно-правовое положение и статус меньшинств в международных отношениях государств.

1 Tornberry P. International Law and the Rights of Minorities.- Oxford, 1992. P.l. t,.

Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся властных отношений суверенных государств на современном этапе в сфере международно-правовой-защиты меньшинств.

Основные цели и задачи диссертационного исследования.

Как показывает история международных отношений, неуважение к правам человека, и в том числе к правам меньшинств, ведет к подрыву внутригосударственной стабильности, отрицательно сказывается на отношениях между государствами, что ведет к угрозе международного мира и безопасности. Пункт «с» ст. 55 Устава1 ООН устанавливает содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для* всех, без различия' расы, пола, языка И' религии». Кроме этого, правовой нормой1 международногосообщества* стало4 признание того, что защита меньшинств является ответственностью^ того государства, на территории которого оно проживает. В этом контексте целью диссертационного исследования является изучение наиболее важных международно-правовых аспектов защиты меньшинств на современном этапе.

Достижение поставленной цели должно способствовать решению целого ряда международно-правовых вопросов межвластных отношений государств как в теоретическом, так и в практическом плане. В' этой связи* основными задачами диссертационного исследования являются:

1. Теоретическое исследование основных международно-правовых подходов к определению термина «меньшинство» в современных межгосударственных отношениях.

2. Изучение международно-правовых основ защиты меньшинств на универсальном и региональном уровнях, включая анализ основных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, и прав меньшинств коллективного характера.

3. Выявление международно-правовых особенностей защиты меньшинств в современных условиях, уделяя особенное внимание режиму защиты меньшинств в контексте прав человека и международно-правового принципа самоопределения наций и народов в международном праве.

Хронологические границы работы лежат в период с XVI века до наших дней, уделяя внимание главным образом на рассмотрение вопросов международно-правовой защиты меньшинств времен Лиги Наций, и особенно Организации Объединенных Наций, а также ряда региональных международных организаций.

Теоретическую и методологическую основу исследования составил общенаучный метод изучения закономерностей возникновения, становления и развития международно-правовых явлений, который сочетается с историческим, сравнительно-правовым, структурно-логическим и дедуктивным подходами, а также формально-юридический методом и методом системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права.

Исследование проведено на основе изучения теоретических трудов в области международного права отечественных ученых и исследователей, в частности, таких как А. Х. Абашидзе, С. С. Алексеев, Ф. Р. Ананидзе, Л. В. Андриченко, Ю. Г. Барсегов, М. М. Бирюков, П. Н. Бирюков, И. П. Блищенко, Л. Ф. Болтенкова, В. Г. Буткевич, В. А. Василенко, Г. М. Вельяминов, А. Б. Венгеров, В. Н. Дурденевский, Г. Е. Жвания, Г. П. Задорожный, С. В. Золотухин, В. С. Иваненко, Г. В. Игнатенко, Л. А. Камаровский, А. Я. Капустин, Л. М. Карапетян, В. А. Карташкин, С. Ф. Кечекьян, Б. М. Клименко, Ф: И. Кожевников, А. А. Ковалев,.

A.Л.Колодкин, Ю. М. Колосов, В. В. Кочарян, Р. М. Кочкаров, С. Б. Крылов,.

B.А.Кряжков, В. И. Кузнецов, Г. И. Курдюков, В. И. Ленин, И. И. Лукашук, Ф. Ф. Мартенс, Л. А. Моджорян, А. А. Моисеев, Г. Л. Мурадов, Р. А. Мюллерсон,.

B.Н.Немечкин, В. С. Нерсесянц, С. М. Пунжин, Ю. М. Рыбаков, М. Д. Смыслов,.

C.В.Соколовский, И. В. Сталин, А. Н. Талалаев, О. И. Тиунов, А. Н. Трайнин, И. П. Трайнин, Р. А. Тузмухамедов, Г. И. Тункин, В. А. Ульяницкий, Е. Т. Усенко, Н. А. Ушаков, Д. И. Фельдман, Ю. Е. Фокин, С. В. Черниченко, С. Г. Шаумян, В. М. Шумилов, О. Н. Хлестов, М. Л. Энтин, Ю. М. Юмашев, С. С. Юрьев и др.

Использовались работы зарубежных авторов, например, таких как М. Акхерст,' А. Альтузий, Б. Батлер, Р. Л. Бач, В. Бауэр, Ж. Боден, Я. Броунли, Л. К. Бучейт, Т. Х. Бэглей, Б. Б. Гали, Э. Геллнер, П. С. Гербренди, Т. Гоббс,.

Г. Гроций, П. Гуггенхейм, А. Дайси, Ж. Дешен, А. А. Джеймс, Ф. Джесап, Ю. Динстейн, П. Н. Дрост, Г. Еллинек, С. Иглтон, О. Каману, Ф. Капоторти, Д. Карреу, Л. Картоу, А. Касезе, Х. Кельзен, Ф. Киргис, Э. Клайн, Дж. Клейнбэл, О. Клинеберг, А. Коббан, В. Константинеско, П. Е. Корбетт, А. Кри стеску, Дж. Кунц, Т. Линдхольм, Д. Локк, Х. Лютерпатч, Дж.Т.Моррис, Л. П. Мэир, Л. Оппенгейм, Б. Л. Рассел, Э. Ремакль, Дж. Робинсон, П. Ройтер, Д. Е. Сандерс, С. Сенезе, К. Томушат, П. Торнберри, А. Фердросс, М. Форсит, Т. К. Хартли, Л. Хенкин, С. Хофман, А. Эйде, Ф. Эрмакора и др.

Так, например, А. Х. Абашидзе в монографии «Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву» комплексно исследует правовые проблем защиты меньшинств на национальном, региональном и универсальном уровнях, анализирует деятельность международных организаций в области защиты меньшинств, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и СНГ, выявляет тенденции нормотворчества государств в сфере защиты меньшинств.

Ю.Г.Барсегов в работе «Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения» рассматривает самоопределение народов, как императивную норму международного права, мирные средства обеспечения права народов на самоопределение и законность борьбы народа за самоопределение, заключает, что поддержка борьбы за самоопределениемеждународная обязанность, а не вмешательство во внутренние дела государства.

Специальный докладчик Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф. Капоторти в своей монографии «Исследование по правам лиц, принадлежащих этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам», кроме исследования широкого круга проблем меньшинств, приводит распространенное авторское определение «меньшинства», как «группы, по численному составу уступающей остальной части населения и не занимающей господствующего положения, члены которой — граждане этого государстваобладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка».

Существенным вкладом теоретической основы диссертации стала научная работа В. В. Кочаряна «Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств», в которой исследуются такие вопросы, как правовое определение национального меньшинства, право народов на самоопределение, предотвращение дискриминации и защита национальных меньшинств, проблема коллективных (групповых) прав меньшинств, а также право национальных меньшинств на защиту от деятельности, угрожающей их существованию (право на существование), право на выражение, сохранение и развитие своей самобытности (право на самобытность), право на равноправие (право на равноправие), право на участие в общественной жизни и государственных делах, включая участие в принятии решений по вопросам, касающихся их самих (право на участие).

С.В.Черниченко во втором томе своей работы «Теория международного права» подробно останавливается на вопросах международной правосубъектности народов, вооруженной борьбы за власть в государстве и праве на самоопределение народов, меньшинств и коренных народов, включая содержание принципа самоопределения.

Научная новизна диссертационного исследования обосновывается тем фактом, что институт защиты меньшинств в международном праве продолжает развиваться и требует постоянного к себе внимания исследователей. До настоящего времени международное сообщество так и не выработало единой концепции защиты меньшинств, что еще раз доказывает сложность и актуальность проблемы поднятой в диссертации. Государствам трудно согласовать разрозненные положения, установки и предложения, которые имеются на сегодняшний день с целью выработки универсальных международных стандартов и норм, касающихся практики государств во взаимоотношениях с меньшинствами и международно-правовых способов обеспечения этих прав.

После проведения подробного исследования проблематики диссертанту удалось выработать определение понятия «меньшинство», с учетом основных конфликтующих позиций по рассматриваемому вопросу и доказать свою точку зрения. В частности рассмотрены проблемы классификации различных групп, аспекты возможного изменения статуса меньшинства в сторону образования на его основе народа, целесообразность применения определенных критериев и характеристик меньшинств, соотношение правовых норм защиты меньшинств и прав человека. Основные тезисы, отражающие новизну диссертации, сформулированы в положениях, выносимых на защиту.

Диссертационные положениявыносимые на защиту:

1. Назрела необходимость принятия если не нормативного, то доктринального определения понятия «меньшинство». Отсутствие в международном праве определения понятия «меньшинство» объясняется сложностью, связанной с многообразием различных аспектов существования меньшинств: исторических, географических, компактного или разрозненного проживания групп на территории государства, степени самоуправления и возможной дискриминации и т. п. В этой связи существенными признаками группы для квалификации ее как меньшинство являются: критерий недоминированиякритерий компактного или, разрозненного проживаниякритерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государствакритерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристикикритерий солидарности и общей воли меньшинства.

2. Международным сообществом до настоящего времени не выработано общепризнанной классификации меньшинств. Наиболее часто используется подразделение меньшинств на национальные, этнические, религиозные, культурные и лингвистические группы, которые в юридическом смысле представляют собой явления равнозначные и ведут к образованию понятий одного правового порядка.

Тенденция расширения понятия «меньшинство» прослеживается в региональных документах, например, в рамках европейского объединения или.

Содружества Независимых Государств. В региональной практике понятие «меньшинство» применяется в более широком значении, чем в практике ООН.

С международно-правовой точки зрения представляется целесообразным не множить конкретные виды меньшинств — национальные, религиозные, культурные, лингвистические и др., а, напротив, избрать такой подход, при котором под понятием «меньшинство» понимать известную категорию самобытных групп, имеющих объединяющие признаки, особенно, в сфере языка и культуры.

3. Меньшинство — это стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами, которые выделяют их из остальной части населения государствачлены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка.

Понятие «меньшинство» не ограничивается только международно-правовыми критериями. В некоторых ситуациях можно говорить об изменении статуса меньшинства и образовании на его основе народа.

4. Количественная характеристика «меньшинства» имеет значение только в политическом процессе демократического государства, но не является определяющей для определения этого понятия. Напротив критерии недоминирования, а также обладания национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествамичувством солидарностиколлективной воли с целью сохранения как группы и достижения фактического и юридического равенства в обществе, являются важными для установления статуса группы.

5. Права меньшинств в основном закреплены в рамках документов, касающихся прав человека, которые являются всеобщими и должны применяться в равной степени ко всем. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Отделение прав меньшинств от прав человека ведет к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека.

Принцип недопущения дискриминации является одним из наиболее важных для эффективной защиты меньшинств в контексте защиты прав человека.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложены научно обоснованные определения и выводы, касающиеся международно-правовых аспектов защиты меньшинств. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейшей разработки научных положений в других отраслях международного публичного права и внутригосударственного законодательства Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для разработки и укрепления внешнеполитических позиций России в пределах компетенции ее исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания в вузах юридических, политологических и других государствоведческих дисциплин.

Апробация диссертационного исследования проведена автором в основном в рамках учебного процесса Дипломатической академии МИД России. Результаты диссертации отражены в публикациях автора по теме диссертационной работы: Становление института защиты прав меньшинств// Обозреватель № 2(241).- М., 2010. (0,6 п.л.) — Международно-правовые основы защиты меньшинств// Дипломатическая служба № 1/210 — М., 2010. (0,6 п.л.) — К вопросу об определении понятия «меньшинство» // Мир и политика № 2(41).— М., 2010. (0,6 п.л.) — Международно-правовые критерии меньшинств// Вестник РУДН.— М., 2010. (0,7 п. л.) — Дехканов С. А. Защита меньшинств в международном праве.-М., 2010. (10,0 п.л.).

Структура и содержание работы предопределены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, восьми разделов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема международно-правовой защиты меньшинств, проживающих практически во всех государствах мира вызывает практический интерес всех государств и всего международного сообщества. Пределы компактного расселения лиц одной национальности, культуры, языка или религии, как правило, не совпадают с государственными границами и часто их пересекают.

Защита меньшинств является предметом изучения не только международного и внутригосударственного права, но и политологии, социологии и др., которые изучают меньшинства каждый со своих научных позиций, с учетом традиций национальных научных школ. Однако в юридических, гуманитарных и в социальных науках отсутствует единство взглядов на проблемы и содержания термина «меньшинство». Автор убежден, что именно международное право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества для выработки единых подходов для государств мира, а также наиболее точной формулировки термина «меньшинство».

Защита прав меньшинств приобрела международный характер именно во времена Лиги Наций. При разработке Устава ООН проблема защиты прав меньшинств учитывалась как один из важных факторов обеспечения мира и международной стабильности и стала частью общей проблемы защиты прав человека.

Международное право располагает существенным набором правовых инструментов, касающихся защиты меньшинств, как на универсальном, так и на региональном уровне, рекомендательные международно-правовые акты, которые способствуют защите меньшинств. Формирование правового механизма предопределило международную практику защиты меньшинств, получившую конвенционное закрепление. Наряду с правом свободы совести и вероисповедания в международно-правовые акты все чаще включаются права, гарантирующие развитие родного языка, культуры, прав в области экономики, судопроизводства и т. д.

Проблема защиты меньшинств, является предметом постоянной озабоченности международного сообщества, в результате которой в международном праве появляются международно-правовые акты, раскрывающие статус меньшинств с разных точек зрения, в зависимости от актуальности проблем, возникающих в определенные исторические периоды.

Что касается определения «меньшинства», то следует отметить, что со времени Лиги Наций до настоящего времени в международном праве отсутствует единое определение этого термина признанное хотя бы частью государств. Дискуссии по проблеме определения понятия «меньшинство» в рамках специальной Подкомиссии ООН длятся десятилетиями без удовлетворительного результата. Единого подхода к определению понятия «меньшинство» нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств. Выработка определения «меньшинство» является одной из основных проблем международного права и важна с точки зрения защиты меньшинств от дискриминации и всех видов преследования. В Резолюции 17С (III), 1948 года Генеральная Ассамблея ООН заявила, что «трудно принять единообразное решение этого сложного и требующего осторожного к себе отношения вопроса, который в каждом государстве, где он возникает, имеет свои особые аспекты».

Отсутствие определения термина «меньшинство» в международном праве не означает, что государства и международное сообщество в целом игнорируют проблемы меньшинств и в настоящее время, и в исторической ретроспективе, или не предпринимают меры для их защиты. Однако его отсутствие создает непредсказуемую ситуацию, представляющую собой основу для обоснованного беспокойства представителей меньшинств.

Определяющим критерием меньшинства является наличие субъективной воли и желания группы воспринимать себя меньшинством, которые основываются на собственном представлении о себе и своих интересах, намерении сохранять самобытность — свою культуру, традиции, религию или язык. Самосознание, особенно если нет препятствий для его выражения, является наиболее важным критерием наличия группы с особыми качествами. В свою очередь, государство, на территории которого проживает меньшинство, должно уважать такую самобытность и содействовать ее сохранению" и развитию.

Исторически первые попытки защиты меньшинств были предприняты в XVI веке в Европе. Международные договоры того времени закрепляли право на свободу вероисповедания религиозных меньшинств. В 1870 году Ватикан официально утверждает норму о непогрешимости папской власти, в отношении которой государственная власть имела подчиненный характер. Проблема защиты меньшинств оставалась орудием достижения политических целей европейских государств в период деятельности Лиги Наций 1919;1939 годов. Несмотря на существенные недостатки, следует заключить, что система Лиги Наций представляет собой значительный шаг в теории и практике защиты гражданских и политических прав меньшинств. Целый ряд аспектов международно-правового регулирования положения меньшинств оформился в документах Лиги и был впоследствии закреплен в международном праве системы ООН. Система защиты меньшинств Лиги Наций, прекратила свое существование вместе с международной организацией, на смену которой пришли механизмы Организации Объединенных Наций 1945 года.

При разработке Устава ООН многие государства-участники высказывались в пользу рассмотрения проблем защиты меньшинств в контексте гарантий и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, то есть в контексте общих проблем защиты прав человек. Уважение прав меньшинств является ключевым условием поддержания мира и стабильности внутри государств и между ними. Проблема «меньшинств» перестала быть только внутренним делом государства, а вышла на международный уровень. Международно-правовой принцип недопущения дискриминации представляется особенно важным для сохранения международного мира и безопасности. Обращение ООН к проблемам меньшинств свидетельствует о возрастании внимания международного сообщества к их положению. Целый ряд международно-правовых норм, определяющих статус меньшинств, был закреплен в рамках системы ООН.

Особо следует отметить региональный аспект в решении проблем^ меньшинств. Международно-правовые механизмы защиты меньшинств применяются различными региональными" международными организациями. Особенно преуспели в этом европейские объединения. С 1949 года до настоящего времени Совет Европы контролирует политическую и культурную составляющие проблемы меньшинств в концепции ЕС.

Традиционно в международном праве различают права меньшинств, относящиеся к правам отдельных групп, отличающихся по национальным, религиозным, языковым или иным признакам, либо к правам отдельных лиц, которые входят в такие группы. Дискриминация, ущемляющая t политические, социальные, культурные или экономические права лиц, принадлежащих меньшинствам, и самих меньшинств' является источником напряженности в* различных регионах мира. Международное право исходит из того, что государство должно воздерживаться от проведения или поощрения политики, приводящей к ассимиляции меньшинств, за исключением случаев, когда лица, принадлежащие меньшинству, сами желают ассимилироваться. Только наличие желанияволи группы, основанной на представлении о себе и своих интересах, является определяющим критерием для группы лиц в их стремлении защищать свое меньшинство или нет. Этот критерий сохраняет свое значение не только в вопросе об' ассимиляции, но> и относительно признания меньшинства как такового.

Вопрос о коллективных правах меньшинств обычно рассматривают в рамках норм международного права о правах народов, в рамках концепции «третьего поколения» прав человека, утверждающей, что индивидуальные права лиц, принадлежащих меньшинствам, могут осуществляться только коллективно самими меньшинствами. Коллективные права меньшинств в международном праве направлены на сохранение условий существования и развития меньшинства, как группы.

Суверенитет государства подразумевает обязанность государства уважать и защищать права человека и основные свободы всех граждан, проживающих на его территории, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Уважение и защита прав меньшинств является главным образом ответственностью государства, на территории которого проживает меньшинство.

Анализируя индивидуальные, а также коллективные права меньшинств возникает закономерный вопрос о соотношении установленных международно-правовых прав меньшинств с основными правами и свободами человека.

В международно-правовом смысле на современном этапе меньшинства вряд ли обладают особыми обоснованными коллективными правами. Правами обладают лица, принадлежащие меньшинствам, и в основном в рамках общепризнанных прав человека. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Международно-правовой механизм защиты прав человека не обеспечивает защиту коллективных прав меньшинств, но содержит нормы защиты индивидуальных прав лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Коллективные права меньшинств не должны уравниваться с правами человека, однако защита прав лиц, принадлежащих меньшинствам, часто бывает невозможной без обеспечения коллективных прав меньшинств. Осуществление индивидуальных прав часто основывается на коллективных действиях, например, право использования родного языка, право на свободу ассоциаций, сохранения религии, развития культуры, включая литературу, историю и т. п. Индивидуальные1 права меньшинств могут предполагать право пользования коллективным достоянием, например, территорией, окружающей средой и т. п.

Принадлежность лица к меньшинству является предметом его личного выбора, который не может повлечь никакие неблагоприятные последствия. Любые лица имеют право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат ли они к большинству или меньшинству населения государства. Нормой международного права является то, что нарушение прав человека не является внутренним делом государства и в случае их нарушения возникают правовые основания для вмешательства международного сообщества. Отделение прав меньшинств от прав человека приводит к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека.

Наиболее спорной' нормой в международном праве, применительно к коллективным правам меньшинств, является принцип самоопределения народов. Суть, права народов на самоопределение в период деколонизации заключалась именно в обретении народом собственной государственности. В советской юридической доктрине принцип самоопределения также в основном рассматривался с точки зрения борьбы народов за собственную государственность.

В настоящее время политическая ситуация в мире существенно отличается и заставляет осторожноподходить к принципу самоопределения народов. Процесс деколонизации практически завершен в настоящее время, но принцип самоопределения народов не перестает существовать. Серьезную угрозу мировому сообществу представляют сепаратизм, экстремизм и связанный с ними международный терроризм, которые противоречат интересам народа, несут жертвы среди мирного население и разрушения инфраструктуры в ходе межнациональных конфликтов. Мировое сообщество стоит перед необходимостью переоценки содержания нормы самоопределения народов.

В* отечественной науке международного права норма самоопределения народов признается принципом международного права, рассматривается в контексте с другими принципами международного права, причем ряд авторов относят его к нормам jus cogens, а в зарубежной науке принцип самоопределения наоборот не признается как принцип международного права. Несмотря на юридическое закрепление в Уставе ООН, западные юристы отрицают правовой характер принципа самоопределения, объясняя его политической выгодой. Основным аргументом при этом является то, что субъектом этого права становится не государство, а народ, являющийся субъектом внутригосударственного, а не международного права, что придает ему лишь моральное значение и не позволяет причислить к принципам международного права.

Самоопределение в сторону образования собственного государства обычно связывают с правами народов, а не меньшинств. Существуют различные группы лиц, которые имеют пограничные признаки между категориями «народ» и «меньшинство». Теоретически можно говорить о возможном преобразовании меньшинства в народ, однакоустановить когда это произойдет весьма затруднительно и скорее всего, связано с признанием статуса народа не только государством, на территории которого проживает меньшинство, но и других государств. Однако меньшинство, которое получает соответствующее признание, в строгом юридическом смысле перестает быть меньшинством, и на повестку дня должен ставиться вопрос о создании условий для реализации права на самоопределение.

Принцип самоопределения народов носит всеобщий характер, но это не означает его прямого применения к каждому народу. Данный принцип как норма международного права содержит всеобщее обязательство1 государств признавать за каждым народом право на самоопределение. Именно государство несет перед международным сообществом международно-правовую ответственность за нарушение обязательства, которое вытекает из принципа самоопределения народов.

Практическая реализация принципа самоопределения народов показывает, что национальные группы в различных регионах проявляют все большую активность в деле правового обоснования своих политических прав с целью влияния на политическую структуру общества, оформления их как легитимных источников политической власти, что все чаще начинает противоречить праву на безопасность многонациональных государств.

Представляется, что самоопределение представляет собой наиболее дискуссионный вопрос в международном праве. В рамках международного права принцип самоопределения меньшинства может рассматриваться как право на самобытность, не предполагающее отделения и политической независимости, но включающее в себя ряд гарантий, связанных с сохранением важных для группы качеств.

Кроме вышеуказанного, следует учитывать, что неопределенность понятия меньшинства позволяет чисто терминологическим путем игнорировать принцип самоопределения, поскольку стремящийся к самоопределению народ, как правило, не является большинством в том государстве, на выход из которого он претендует, то подменяя термин «народ» термином «меньшинство», ему отказывают в праве на самоопределение и предлагают довольствоваться правами меньшинств.

Нарушение прав меньшинств часто приводит к появлению сепаратистских настроений. Однако отделение от государства проживания противоречит международному праву, в частности, принципу территориальной целостности и поэтому не может рассматриваться как способ борьбы меньшинств за свои права. Понятие сецессии в международном праве часто применяется как синоним понятия сепаратизм, а словарные определения обоих терминов почти совпадают. В отличие от сепаратизма, сецессия. определяется как более узкое понятиеобозначающее требование народа о формальном выходе из государства, разрыва связей с государственной властью на основании стремления к достижению суверенного статуса независимого государства. Именно появление суверенитета в качестве цели превращает сепаратистское движение всецессиюкоторая становится важным этапом в процессе самоопределения с целью создание отдельного государства. Сецессия предполагает не только разрыв политических обязательств с государством, но и изъятие у этого государства определенной территории.

Применение понятия «автономия» в международном праве связано с тем, что органы власти различных государств могут быть связаны международными обязательствами при устройстве автономии для обеспечения защиты меньшинства. Понятие «автономии» также не имеет общепризнанного определения в международном праве, в том числе потому, что имеет внутригосударственную природу. В любом случае, по степени независимости даже ограниченная автономия, предоставляемая меньшинствам, существенно превосходит общепризнанные нормы международного права.