Международно-правовые проблемы борьбы с морским пиратством

Актуальность темы

исследования. На протяжении многих тысячелетий процесс становления морского судоходства и развития международной морской торговли теснейшим образом переплетался с историей морского пиратства. В своем развитии пиратство проходило этапы взлетов и падений, приобретало новые формы, но никогда не исчезало полностью. С древнейших времен и по сегодняшний день пиратство остается одной из наиболее острых проблем международного морского права.

За последние десятилетия пиратство с различной степенью активности проявляло себя в Карибском бассейне, водах Западной Африки, Малаккском и Сингапурском проливах, Южно-Китайском море и иных районах Мирового океана. Сегодня наибольшее распространение проблема пиратства получила в районе Аденского залива. Связано это, прежде всего, с тем, что одно из крупнейших прибрежных государств региона Сомали фактически лишено возможности участвовать в охране морских акваторий ввиду полного развала государственной системы.

Вместе с тем, в настоящее время" глобальный характер проблемы! пиратства определяется не столько ее географическим охватомсколько настоящими и прогнозируемыми последствиями ее распространения и влияния на мировую экономику и международную безопасность.

Во избежание пиратских нападений многие судовладельцы направляют свои суда в обход опасных, но наиболее удобных судоходных маршрутов. Это с неизбежностью приводит к увеличению эксплуатационных расходов и, как следствие, общему удорожанию морских перевозок на 25 — 40%. Принимая во внимание размеры выкупов, выплачиваемых за освобождение захваченных судов, убытки судоходной можно оценить в сотни миллионов долларов.

С позиций обеспечения международной безопасности можно смело говорить о том, что распространение пиратства создает ситуацию, способную 3 подорвать мир и стабильность в регионе В данном плане особую опасность представляет проблема «пиратизации» терроризма, решение которой требует тщательного изучения и анализа всех возможных связей пиратства с иными формами организованной преступности. Огромную опасность представляет захват судов с опасными грузами — ядерные материалы, химикаты, вооружение и взрывчатые вещества. Передача таких грузов от пиратов к террористам или членам повстанческих группировок также создает реальную угрозу сохранению мира.

В плане экологической безопасности приходится констатировать, что пиратский захват судов существенно повышает риск возникновения аварий, которые могут приобрести характер экологическойкатастрофы, если участником такой аварии станет судно с опасным грузом на борту.

Говоря об обеспечении безопасности мореплавания от угрозы, пиратских нападений, необходимо' отметить проблему реализацииправа моряков на безопасные условия. труда и проблему сохранения. человеческой жизни на море.

Для предупреждения и ликвидации этих и многих других негативных последствий распространения морского пиратства, нормативно-правовые основы борьбы с данным преступлением были заложены-в^Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее — Конвенция 1982 г.). Принятие данной конвенции стало важным" шагом на пути кодификации обычных норм о морском пиратстве. На сегодняшний день Конвенция? 1982 г. считается < «не только ядром международного морского права, но и уникальным кодификационным документом» 2, который фиксирует сложившиеся и формулирует новые международно-правовые обычаи 3.

I. .I I. ;

1 Совет Безопасности ООН в своих резолюциях неоднократно заявлял, что акты пиратства и вооруженного разбоя против судов в территориальном море Сомали и в открытом море у побережья Сомали усугубляют ситуацию в стране, которая представляет угрозу для международного мира и безопасности в регионе.

2 Гаврилин Д. А. Имплементация конвенции ООН по морскому праву 1982 года в правовой системе Российской Федерации: на примере исключительной экономической зоны и континентального шельфа: Автореф. диссканд. юрид. наук. М., 2002. 25 с.

3 По состоянию на 15 ноября 2010 г. Конвенцию 1982 г. ратифицировали 160 государств и Европейский союз. Хронологический список ратификаций см.: Chronological lists of ratifications. URL: http.7/www.un.org/ Depts/los/referencefiles/chronologicallistsofratifications.htm (дата обращения 07 октября 2011 г.). 4.

Вместе с тем, современная практика организации и совершения пиратских нападений на суда в различных регионах мира достаточно быстро выявила несостоятельность, а в отдельных случаях и откровенное бессилие закрепленных в Конвенции 1982 г. правовых инструментов, направленных на борьбу с пиратством.

В данной связи необходимо, прежде всего^ отметить проблемы нормативно-правового определения понятия «морского» пиратства". Конвенционная дефиниция указывает на то, что пиратством признаются акты, совершенные «в открытом море или ином месте за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства». Вместе с тем,.если ранее ссылка на открытое море в. качестве места совершения преступления пиратства, безоговорочно признавалась одним из его сущностных признаков, то на сегодняшнийдень подобный подход столь бесспорным не являетсяОдним из наиболее ощутимых негативных следствий существующего? определения" пиратства— является то, что закрепленная в нем формулировка места совершения преступления ограничивает пространственную сферу исполнения" обязанности, государств сотрудничать в пресечении актов пиратства только районами открытого моря;

Рассматривая! проблемы, нормативного отражения? вопросов. сотрудничества государств в борьбе с пиратством, приходится констатировать, что без исключения все конвенционные положения сотрудничестве носят декларативныйхарактер. Конкретный механизм межгосударственного сотрудничества вообще не нашел в Конвенции 1982 г. своего-отражения: не были закреплены ни основные направления взаимодействия? государств и международных организаций, ни формы сотрудничества на. международном и региональном уровнях. В детализации нуждаются такие правовые инструменты предупреждения и пресечения актов пиратства как. патрулирование пиратоопасных акваторий, досмотр подозрительных судов, конвоирование гуманитарных и торговых караванов и многие другие.

Целый блок правовых проблем связан с вопросами привлечения к ответственности за совершение морского пиратства, и причиной появления 5 этих проблем во многом стала существующая нормативно-правовая база. Так, на национальном уровне в законодательстве подавляющего большинства государств отмечается либо полное отсутствие такого состава как пиратство, либо наличие дефиниций, не согласующихся с закрепленным в Конвенции 1982 г. определением. На международном уровне можно говорить о неполноте и, как следствие, неэффективности заложенного Конвенцией 1982 г. механизма привлечения к ответственности на основе принципа универсальной юрисдикции, который, помимо прочеготакже не находит своего отражения в национальном законодательстве большинства государств.

Проблема? борьбы с морским-пиратством сегодня осложняется тем, что основными районами ее распространения являются воды, прилегающие к побережью так называемых «несостоявшихся» государств 4. Так, в случае с Сомали корни этой проблемы настолько глубоко ушли в социальную среду и настолько тесно сплелись, с политическими процессами, что на сегодняшний день ее разрешение представляется возможным только в совокупностис решением блока социально-экономических проблем и проблемы мира в отдельно взятом государстве. Все вышеизложенное определило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования

Основной целью настоящего исследования является установление современного понимания термина «морское пиратство», анализ состояния действующего правового регулирования институтов сотрудничества и ответственности за> совершение преступлений пиратства, их соотношение, а также определение содержания других международно-правовых норм и институтов, способствующих обеспечению защиты морского судоходства от угрозы пиратских нападений.

4 Термин «несостоявшееся» или «провалившееся» государство («failed state») достаточно прочно укрепился в зарубежной международно-правовой науке и практике политического общения. Он активно используется для обозначения государств, утративших «способности управления в главных сферах компетенции», к числу которых предлагается относить монополию на применение силы, определение механизмов распределения экономических ресурсов, обеспечение стабильности политических институтов и др. (Шнеккенер У. Распад государства как глобальная угроза // Internationale Politik. 2003. № 6. С. 17 — 28.).

Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:

— определить правовую природу и точное нормативное содержание понятия «морское пиратство» в международном праве;

— установить соответствие нормативного определения и современного понимания морского пиратства исходя из существующей практики пиратских нападений, а также разработать конкретные рекомендации, направленные на совершенствование существующей международно-правовой дефиниции;

— исследовать соотношение пиратства с иными видами, совершаемых на море преступлений и установить возможность заимствования отдельных нормативных конструкций и практического опыта борьбы., с данными преступлениями для предупреждения и пресечения актов пиратства;

— определить нормативное содержание понятия." «пиратское судно» пиратский летательный аппарат") и установить приемлемость данного оп1 ределения для решения вопроса о дальнейшей судьбе таких судов (летательных аппаратов);

— провести анализ полномочий! и механизма взаимодействия^международных, региональных и внутригосударственных структур в сфере борьбы с морским пиратством с целью выработки' предложений, направленных на повышение эффективности их деятельности;

— разработать классификацию мер по борьбе с морским пиратством и определить примерный круг вопросов международного сотрудничества, требующих нормативного закрепления на уровне межгосударственных соглашений;

— исследовать практику государств по включению состава преступления «морское пиратство» в национальное уголовное законодательство и установить соответствие предлагаемых дефиниций закрепленному в Конвенции 1982 г. определению;

— провести анализ существующих вариантов уголовного преследования за совершение актов пиратства с целью выявления наиболее рационального из них;

— исследовать механизм привлечения к уголовной ответственности за совершение актов пиратства на основе принципа универсальной юрисдикции и разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности реализации данного принципа.

Объектом исследования являются международно-правовые отношения, складывающиеся при осуществлении мероприятий по предупреждению и пресечению актов пиратства, а также при решении вопросов привлечения к ответственности за их совершение.

Предметом исследования являются? нормы международного и национального права, направленные на регулирование вопросов криминализации пиратства и сотрудничества государств при осуществлении борьбы с ним.

Методологическую основу исследования' составляют общенаучные (анализ и синтез, диалектический, системный, логический метод) и специально-правовые (формально-юридический и сравнительно-правовой метод) приемы познания.

Теоретическая основаисследования. Диссертация основывается на теоретических положениях и выводах отечественных и зарубежных авторов.

В работе использованы труды видных советских и российских специалистов^ области международного морского права: П. Д. Бараболи, Ю.Г. БарI сегова, К. А. Бекяшева, B.JI. Григоряна, В. Н. Гуцуляка, В. И. Дмитриева, И. В. Зенкина, A.A. Ковалева, A.JI. Колодкина, М. И. Лазарева, B.C. Михайлова, Ю. С. Ромашева, В. Ф. Сидорченко и др. Из специалистов в области международного уголовного права необходимо отметить работы И.П. Блищен-ко, JI.H. Галенской, И. И. Карпеца, А. Р. Каюмовой, JI.B. Корбут, Н.И. Кос-тенко, Л. А. Моджорян, И. В. Фисенко и др.

При анализе истории пиратства на море использовались труды Г. Благовещенского, Я. Маховского, Э. Констама, Д. Н. Копелева, И. В Можейко, Д. Дефо и др.

Среди зарубежных работ можно отметить исследования У. Батлера, Э. Диккинсона, Б. Дабнера, Е. Конторовича, Дж. Краски, А. Рубина, Б: Вил-сона, Н. Страпатсаса, Т. Ричардсона, а также труды и сборники статей под редакцией П. Леха и Г. Онг-Веба и др.

Степень научной разработанности темы. Объектом отдельного диссертационного исследования вопросы пиратства были в работе Эндрю Конте 5. В данной работе автор провел анализ развития морского пиратства м отражения данного развития в международном, праве. По итогам проведенного исследования он предложил уточнить используемое в определении, понятие частных лиц, расширить круг субъектов ответственности за совершение пиратства и создать международный механизм борьбы с пиратством, основой которого выступала бы международная морская полиция и международный морской трибунал.

Из специальных трудов, посвященных исключительно вопросам пиратства, следует отметить монографическое исследование*В.Ф/ Сидорченко6. В его работе особое внимание уделяется современным тенденциям развития морского пиратства, а также анализу вопросов пространственной сферы деятельности современных пиратов.

Пиратство как преступление международного характера было рассмотрено в работе Ю. С. Ромашева. Автор провел детальный анализ-элементов состава данного преступлениями сравнительный анализ понятия пиратства, закрепленного в международном праве и Уголовном кодексе России.

Нормативно-правовая основа исследования. С точки зрения анализа нормативных документов был изучен опыт работы Организации Объединен.

5 Конте Э. Морское пиратство и международное право: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990. 134 с.

6 Сидорченко В. Ф. Морское пиратство. СПб., 2004.400 с.

7 Ромашев Ю. С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море. М., 2001. 300 с. ных Наций (далее — ООН) в области обеспечения безопасности морского судоходства и предоставления технической помощи (в частности, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Экономического и Социального Совета, доклады Генерального секретаря ООН и специальных групп и программ системы ООН — Управления ООН по наркотикам и преступности, Совета по правам человека и пр.). Проанализированы документы Международной морской Организации (далее — ИМО), а также национальное законодательство России и ряда зарубежных стран.

Научная новизна заключается в том, что представленная работа является комплексным исследованием, содержащим обширный научный анализ действующих международно-правовых институтов и норм, направленных на предупреждение и пресечение актов пиратства.

Работа построена на изучениинового нормативного материала и учитывает практические достижения и теоретические выводы, изложенные современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту.

1. Квалификация морского пиратства диссертантом производится по трем основным правовым признакам: место совершения, преступления, его цель, а также способы и средства, применяемые для. достижения-этой цели. Исходя из этого, преступные действия признаются актом пиратства не потому, что они совершаются в открытом море, а потому что они образуют своеобразный состав преступления с присущим только ему сочетанием необходимых элементов.

Морское судно является пиратским судном не потому, что оно используется, преступниками в открытом море, а потому что предназначено для совершения действий, образующих объективную сторону морского пиратства. И даже переходя незримую границу, которая разделяет акваторию моря на пространства с различным правовым режимом, пиратское судно не меняет свой статус.

Исходя из этого, пиратством должны признаваться преступные акты, совершаемые не только в открытом море или исключительной экономической зоне, но и в территориальном море соответствующего государства.

2. Нормативное признание пиратскими действий, совершенных за пределами открытого моря, не может расцениваться в качестве посягательства на суверенитет прибрежного государства и само по себе не является основанием для нарушенияправового режима его морских акваторий. Подтверждением и своеобразной гарантией этого служит правило, согласно которому захват пиратского судна разрешается только в открытом море или ином месте вне юрисдикции государства.

Подобное признание не умаляет и не отменяет действия принципов суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела государств: в условиях такого признания эти принципы сохраняют статус норм jus cogens и по-прежнему будут обладать приоритетом по отношению" к иным нормам международного права.

Современные реалии требуют более гибкого подхода в вопросах реализации традиционных норм международного права. Поэтому привязанность к догматичному толкованию прав, присущих государственному суверенитету, лишь затрудняет решение проблемы морского пиратства у берегов «несостоявшихся» государств.

3. По мнению диссертанта, единственным квалифицирующим* признаком пиратского судна (или пиратского летательного аппарата) является его назначение — выступать средством совершения* актов пиратства, находясь во власти лиц, осознающих преступный характер своих действий или намерений. Отсутствие национальности не является признаком, свидетельствующим о таком назначении.

Определение пиратского судна (или пиратского летательного аппарата) подразумевает под собой две категории пиратских судов (или летательных аппаратов). К первой категории относятся те суда (или летательные аппараты), которые изначально предназначаются лицами, имеющими над ними.

11 власть, для совершения любого из действий, подпадающих под определение пиратства. Ко второй категории относятся суда, которые, находясь под властью лиц, виновных в совершении актов пиратства, используются ими в преступных целях помимо воли законного правообладателя;

Подобное разграничение имеет большойпрактический смысл для определения судьбы судна в случае его захвата компетентными органами государства. Исходя из этого, положение, закрепляющее определение пиратского судна или пиратского летательного аппарата (статья 103 Конвенции- 1982 т:), по мнению г диссертанта, нуждается< в * конкретизации путем точного у казания на соответствующие категории пиратских судов:

4. На основе анализа деятельности универсальных и региональных организаций, а также классификации мер по борьбе с морским пиратством можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день подход, применяемый при: реализации «противопиратских» мероприятийне является' комплексным.,.

Проблема нападений на морские суда! у берегов Сомали ярко свидетельствует о том, что большинство мёр, направленных на борьбу с пиратством, ставит своей целью пресечение нападений в море и ликвидацию последствий преступлений: Вместе с тем, в конечном? итоге успешность такой борьбы будет зависеть именно от продуманной ицеленаправленной реализации мернаправленных на устранение коренных причин пиратства.

Исходя из этогодиссертант считает неприемлемым подход, согласно которому основное значение в, борьбе с нападениями на суда отводится осуществлению мер защитного и карательного характера. Программа борьбы с пиратством должна быть сбалансирована посредством повышения удельного веса мер, которые наряду срешением проблемы нападений на суда вплетались бы в общую канву мероприятий по стабилизации ситуацишв прибрежной стране, осуществляемой с согласия такой страны при активной поддержке международных организаций.

5. Учитывая огромную практическую значимость профилактики пиратских нападений, представляется необходимым нормативное закрепление более детального механизма досмотра подозреваемых в занятии пиратством судов в открытом море — с визуальным наблюдением, опросом, досмотром и информированием прибрежных государств о наличии подозрительных судов.

Кроме того, принимая во внимание опыт борьбы-с нападениями на суда у берегов Сомали, целесообразно было бы распространить применение нормы о праве на досмотр подозрительных судов на территориальное море с оговоркой о том, что такое право предоставляется только при наличии, явно выраженного согласия прибрежного государства. Такое согласие может испрашиваться для каждого конкретного случая либо предоставляться на-определенный срок в соответствии с условиями специально заключенного соглашения.

6. Ввиду активизации пиратских нападений на морские-суда особое значение приобретают мероприятия, направленные на-поиск и спасание захваченных судов и их экипажей. Основой розыскной деятельности может послужить предлагаемая диссертантом международная система оповещения* о пропаже судов, созданная? посредством региональных информационных центров по борьбе с пиратством. Работа системы может быть организована, по принципу сетевой базы данных с многоуровневой структурой поступления информацииведение такой, базы целесообразно возложить на международную организацию по обеспечению безопасности морского судоходства (например, на центр в структуре ИМО).

Действие подобной системы будет способствовать решению не только практических задач: в аналитическом-плане она будет полезна с точки зрения оценки успешности проводимых в том или ином регионе мероприятий.

7. Принцип универсальности в отношении актов пиратства должен быть сформулирован в виде императивной нормы, направленной на восполнение отказов государств от осуществления своей уголовной юрисдикции на основе территориального или экстерриториального принципа.

По мнению диссертанта, статья, устанавливающая универсальную юрисдикцию в отношении актов пиратства, может быть сформулирована следующим образом: «В открытом море или исключительной экономической зоне какого бы то ни было государства любое государство принимает на себя обязательство захватить пиратское судно или судно, находящееся во власти пиратов, в целях решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. При отсутствии приоритетных требований об осуществлении юрисдикции со стороны других государств, либо отказе в выдаче подозреваемых, захватившее государство осуществляет уголовную юрисдикцию в отношении задержанных самостоятельно».

Для реализации положений статьи, в подобной формулировке необходимо выстроить четкую иерархию юрисдикционных требований (т.е:" определить, какой из принципов осуществления юрисдикции будет иметь приоритет), а также разработать. механизм разрешения коллизии юрисдикций-государств.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии доктрины международного права путем разработки новых определений и классификаций научных понятий.

Практическая значимость исследования* заключается в выработке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию существующей нормативной базы и разработке новых международных актов, направленных на предупреждение и пресечение актов пиратства.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в процессе разработки методических пособий и преподавания спецкурсов по международному морскому праву и международному уголовному праву.

Апробация результатов исследованиям Диссертация обсуждена на кафедре международного права МПОА имени O.E. Кутафина. Основные выводы исследования отражены в опубликованных научных статьях и тезисах общим объемом 1,6 печатных листов, а также представлены на научнопрактических конференциях и собраниях Ассоциации международного права и Российской ассоциации международного морского права.

Основные положения диссертации опубликованы:

I. В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

I. Лавлинская, А. Н. Универсальная юрисдикция и принцип «аШ <1е (1еге аги ^сИсаге» в международной борьбе с морским пиратством // Евразийский юридический журнал. 2011. № 1 — 0,8 пл.

II. В других научных изданиях:

1. Лавлинская, А.Н. К вопросу о морском пиратстве: проблемы дефиниции / Международная межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». Сборник тезисов. М.: МГЮА, 2010;0,1 пл.;

2. Лавлинская, А. Н. Пиратство и терроризм на море: правовые параллели // Российский ежегодник международного права. СПб.: Россия-Нева, 2011;0,7 пл.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Исследование истории нормативного закрепления понятия «пиратство», а также анализ содержания статьи 101 Конвенции 1982 г. позволяет сделать вывод о том, что концептуальная модель морского пиратства состоит из трех основополагающих элементов: место совершенияпреступления, его цель, а также способы действий и средства, применяемые для достижения этой цели. Исходя из этого, данные элементы были приняты за основу для выявления сильных и слабых сторон конвенционного определения.

В целях приведения нормативной дефиниции пиратства в соответствие с существующей практикой нападений на суда, а также устранения®выявленных в-данной дефиниции недостатков, было предложено следующее определение: морское пиратство — это акт любого неправомерного вмешательства в плавание судна, который совершен с личными целями путем применением насилия или угрозы его применения лицами, находящимися на борту другого частного судна или частного летательного аппарата, и который направлен против данного судна, лиц или имущества на его борту независимо от места совершения такого вмешательства.

2. Рассмотрение вопроса о соотношении пиратства и других преступлений международного характера, совершаемых на море, показало, что на сегодняшний день особую актуальность приобретает проблема квалификации действий государств по укрывательству или поощрению пиратства. Признание подобных действий «государственным» пиратством должно расцениваться не иначе как шаг назад, поскольку любой такой акт необходимо квалифицировать как акт агрессии.

При сопоставлении пиратства и терроризма на море очевидным становится вывод о том, что несмотря на некоторое внешнее сходство, рассматриваемые явления обладают качественным своеобразием присущих им черт, а потому должны иметь различную уголовно-правовую квалификацию. Это.

179 необходимо не столько для соблюдения терминологической точности, сколько для выработки адекватных мер борьбы, которая должна учитывать связи пиратства с иными преступлениями международного характера.

Рассматривая практику совершения актов баратрии, можно сделать вывод о том, что зачастую непосредственными исполнителями преступного замысла морских мошенников выступают организованные пиратские группы, для которых выполнение такого рода заказов является дополнительной статьей дохода. Однако, несмотря на то, что отдельные акты баратрии являются результатом совместных усилий, действия его разработчиков должны квалифицироваться как акт мошенничества, а действия пиратов по захвату судна или груза — как акт пиратства. Совершенные по заказу, такие действия, тем не менее, вполне соответствуют цели морского пиратства, предусмотренной конвенционными положениями.

3. Из анализа конвенционного определения-понятия: «пиратское судно» можно заключить, что в нем*говорится о двух категориях пиратских судов: о тех, что признаются таковыми на «постоянной*основе», и тех, что сохраняют свой пиратский статус до тех пор «пока'остаются под властью-лиц, виновных в, этих действиях». Подобное разграничение имеет большой практический смысл для определения, судьбы судна в случае его захватакомпетентными органами государства.

Поскольку применяемые, в конвенционном определении формулировки не дают четкого представления о таких категориях пиратских судовданное определение целесообразно переформулировать следующим образом: «Судно или летательный аппарат считается пиратским судном или пиратским летательным аппаратом в следующих случаях: a) если они предназначаются лицами, имеющими над ними власть, для совершения любого из действий, подпадающих под определение пиратстваb) если они, находясь под властью лиц, виновных в совершении пиратства, используются ими в преступных целях помимо воли законного правообладателя. Такое судно или летательный аппарат сохраняет статус пират.

180 ского до тех пор, пока остается под властью виновных в совершении пиратства лиц".

4. Одним из условий, позволяющих пиратским судам беспрепятственно выходить в плавание, является практика «открытой» регистрации. Главным проблемным аспектом такой регистрации является отсутствие' контроляза операционной деятельностью судна со стороны государства флага. Частично ч данная проблема может быть решена путем более активного применения к таким государствам политической и материальной ответственности при руководящей роли международных организаций (ООН или ИМО). В этой связи статью о национальности пиратского судна предлагается изложить в следующем виде: «Судно или летательный’аппарат сохраняют свою национальность несмотря на то, что они стали пиратским судном или пиратским летательным» аппаратом". Это поможет установить правовую связь судна или летательного аппарата с государствомпредоставившим свой флаг для занятия пиратством, и*в дальнейшем позволит ставить вопрос о возможности привлечения такого государства к ответственности.

5. При рассмотрении вопроса о мерах по борьбе с морским пиратством предлагаетсяследующая' их классификация.

А. По характеру решаемых задач «противопиратские» меры могут быть политическими, экономическими, правовыми, организационными и техническими (согласно представленным в диссертации определениям).

Б. По характеру направленности на причины пиратства все меры борьбы можно разделить на две группы:

— меры, направленные на выявление и устранение коренных причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению пиратства;

— меры, направленные на подавление преступных проявлений и устранение их негативных последствий.

В зависимости от условий, порядка и конечной' цели своего применения последняя группа может быть разделены на следующие подгруппы:

— защитные меры — комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности судна от возможной угрозы пиратского или разбойного нападениях целью «заставить преступников отказаться от их намерений, а в случае нападения — пресечь их действия путем соразмерного отпора»;

— спасательные'меры— комплекс мер, направленных на. поиск. и спасание судов, подвергшихся пиратскому захвату, а также меры по реабилитации моряков, переживших нападение или пиратский плен;

— карательные меры — комплекс мернаправленных на получение доказательств причастности к совершениюпреступления и задержание подозре-. ваемых лиц с целью осуществления уголовного-преследования. 6. На сегодняшний день основная деятельность по борьбе с пиратством и вооруженнымразбоем: противсудов разворачивается в пределах морских акваторийи, как следствие, направлена на защиту судовСтруктурнотакая-1: защита складывается из множества мероприятийкаждоеиз которых-: может быть отнесено к внешней или внутренней системе защиты.

Внешняя система защиты основана на обеспечении безопасностиморского пространствав котором осуществляется плавание судовна сегодняшний день она практически: полностью реализуется! за* счет привлечения усилий военно-морских сил различных государств и коалиций.

Внутренняя система защита судна основана на взаимосвязи трех основных компонентов: подготовленность находящихся на борту судна лиц, организационная^ слаженность их действий и надлежащая: техническая оснащенность судна специальными средствами защиты.

Заинтересованность в высоком уровне защиты по каждому из представленных компонентов, прежде всего, должны испытывать судовладельцы. Однако зачастую такая заинтересованность, наталкивается: на необходимость производства дополнительных финансовых затрат на. охранные мероприятия, и тогда только предпочтения конкретного судовладельца могут повлиять: на судьбу судна и его экипажа.

Выходом из ситуации, когда выбор делается в ущерб безопасности судна, может послужить разработка и внедрение специальных стимулирующих или компенсирующих такие затраты механизмов. Так, большинство положений, составляющих систему внутренней защиты, носят рекомендательный характер. Наделение данных рекомендаций статусом императивных норм неизбежно повлечет за собой создание необоснованных препятствий к осуществлению судоходной деятельности. Поэтому в основе таких механизмов должен лежать принцип экономической выгоды, который бы побуждал судовладельцев к выполнению таких рекомендаций. Одним из инструментов такого стимулирования должен стать институт страхования судов. При участии международных организаций судоходной и страховой отрасли можно было бы разработать комплексные критерии, определяющие безопасность морских судов из расчета специфики их работы (перевозимые грузы, маршруты движения и т. п.) и степени выполнения охранных рекомендаций. Принадлежность судна к той или иной категории безопасности определяла У бы затраты судовладельца на его страхование: чем лучше судно подготовлено к плаванию, тем меньше размер страховой премии.

7. На сегодняшний день, говоря-о проблеме борьбы с морским, пиратством, на первый план невольно выдвигаются вопросы обеспечения5 интересов^ судовладельцев и прав лиц, вовлеченных в преступный промысел. Это с неI избежностью приводит к тому, что вопрос сохранения жизней членов экипажазахваченного пиратами судна становится для мировой общественности второстепенным и со всей остротой встает только в рамках конкретного инцидента. Вместе с тем, разработка комплекса мер, который позволял бы произвести освобождение судна с минимальным риском для его команды, — это еще одно направление, по которому должна развиваться деятельность в данной области.

Помимо этого, дальнейшей разработки требуют вопросы расследования преступлений пиратства и вооруженного разбоя против судов. С одной стороны, в, детализации нуждаются положения, определяющие порядок расследования морских инцидентов:

— требования к специалисту, ответственному за производство расследования, разрешение вопросов его правового статуса;

— проблемы проведения следственных действий представителями государств, которые в силу специфики расследуемых преступлений вынуждены работать в условиях отсутствия материально-технической поддержки со стороны своего государства;

— условия и формы сотрудничества с властями прибрежных государств, включая порядок передачи материалов расследования и т. п.

С другой стороны, необходимо нормативное закрепление порядка международного сотрудничества государств и международных организаций (например, Интерпол, Европол) по расследованию’деятельности пиратских преступных групп на суше (вопросы содействия, финансирования такой деятельности, отмывания преступных доходов и др.).

8. Изучение вопроса о применении принципа универсальной юрисдикции в отношении актов пиратства привело в > следующим выводам.

Статья, закрепляющая применение универсальной юрисдикции в, отношении актов пиратства, должна быть сформулирована в виде императивной нормы, согласно которой в открытом море или исключительной экономической зоне какого бы то ни было государства каждое государство принимало бы на себя обязательство захватить пиратское судно или судно, находящееся во власти пиратов, в целях решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Осуществление принципа универсальности должно подкрепляется применением в отношении' актов пиратства принципа «либо суди, либо выдай». Исходя из этого, данный принцип может быть включен в статью, закрепляющую применение универсальной юрисдикции, в виде положения о том, что при отсутствии приоритетных требований об осуществлении юрисдикции со стороны других государств, либо отказе в выдаче подозреваемых,.

184 захватившее государство осуществляет уголовную юрисдикцию в отношении задержанных самостоятельно.

— В целях реализации нормативных положений, закрепляющих применение универсальной юрисдикции в отношении актов пиратства, необходимо определить четкую иерархию юрисдикционных требований государства также разработать механизм разрешения коллизии юрисдикциш.

— Неосуществление ¦ принадлежащей государству юрисдикции по захвату пиратских судов должно расцениватьсяв качестве нарушениямеждународного обязательства сотрудничать в пресечении актов пиратства и влечь за собой международную ответственность.

9. На сегодняшний день наиболее обсуждаемым вариантом судебного преследования лиц, ответственных за совершение актов пиратства, является создание международного трибунала. Вместе с тем, если обратиться к истории создания международных уголовных трибуналов (или специальных международных палат) — можно заметить, что все они учреждались в качестве временной меры и действовали в ситуации, когда соответствующее государство было не в состоянии или не желало проводить судебные разбирательства самостоятельно. Однако при наличии малейшей" возможности: использовать ресурсы данного государства, оно/ все же привлекалось к осуществле—нию правосудия в том или ином качестве.

Проблема уголовного преследования и тюремного заключения сомалийских граждан за совершение нападений на суда в районе Аденского залива может быть решена различнымипутями. Однако если говорить о долгосрочном решении данной проблемы, подходящим может быть признан только один из них — планомерное создание потенциала внутри судебной."пенитенциарной системы Сомали. При этом ООН должна взять на себя не только рольосновного разработчика и координатора программ помощи, направляемой* в Сомали, но и роль гаранта тогочто осуществляемая под ее руководством деятельность заслуживает доверия и всемерного содействия со сторо-нытретьих лиц.