Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организации

Таможенные службы государств — это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие относительно самостоятельный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач. Внешней целью деятельности таможни является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенная служба призвана способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих граждан через внешнеэкономическую, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречие с мировыми тенденциями экономического развития и опираясь на международное право.

Характер и особенности развития России в изменяющемся мире в XXI веке увеличили значимость проблемы конвенциональной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.

Сравнительно недавно внимание таможенных служб концентрировалось главным образом на сборе средств в казну и защите внутреннего рынка. Руководству не было необходимости беспокоиться о социальных и экономических издержках и вреде, которые наносили таможенные процедуры при прохождении через таможню товаров. По мере увеличения объема международной торговли стало уделяться больше внимания издержкам, связанным с осуществлением таможенного контроля.

Для снижения расходов, обусловленных выполнением требований таможенного законодательства, руководство таможенных органов начало предпринимать меры по упрощению требуемой для ее целей документации и сокращению времени оформления товаров, пересекающих границы. Эволюция мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международных конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.

Сущность преодоления возникающих противоречий между Россией и другими государствами обуславливает необходимость и важность разработки научно-теоретических основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной таможенной организации (ВТО).

В этой связи важное значение приобретает объективный анализ реального состояния противоречивых процессов и тенденций развития всех сфер деятельности системы мировой торговли, активно опирающийся на международное право.

Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, — независимый межправительственный орган, функция которого состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.

Имея в своем составе в качестве членов более 150 стран, ВТО выступает как единственная в сфере таможенного дела межправительственная организация глобального масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:

— создает и развивает международные инструменты по гармонизации и единообразному применению упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих перемещение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

— поддерживает усилия своих членов по приведению национального законодательства в соответствие с общемировыми требованиями в направлении унификации законодательного регулирования таможенных отношений, обеспечить высокую эффективность взаимосвязи между собой и с международными организациями в борьбе с международной преступностью в таможенной и иных сферах;

— содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по адаптации к меняющимся обстоятельствам, путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности, применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики. Проблема совершенствования международно-правовых компонентов государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что развитие характера и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее значения для России и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела как внутри государства, так и на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.

В 2000 г. в Вашингтоне Всемирная таможенная организация вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком обсудила совместные будущие программы. До настоящего времени существовало мнение, что конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного нормативного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования, необходимо правильно встроить таможенную систему в архитектонику международных организаций и правовых государственных взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в органах управления государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможенных органов. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда таможенные сборы перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. И, в-третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству — таможенному. И это важно для культуры международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира.

Основная научная проблема состоит в формировании мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики каждого из государств, которые необходимо решать на основательной конвенциональной базе и ее реализации между государствами.

На наш взгляд, к числу первоочередных научных вопросов, требующих глубокой теоретической проработки в рамках. основной проблемы, следует отнести:

1. Содержание и особенности правовой защиты экономического суверенитета РФ, формирования внешнеторговой и таможенной политики в условиях сложных и противоречивых процессов глобализации экономических отношений.

2. Специфика соотношения национальных, региональных и международных интересов, учитывая конвенциональные положения в системе глобализации и эволюции рыночных отношений.

3. Состояние и тенденции региональной политической интеграции и сложные процессы глобализации торговли.

4. Состояние и перспективы развития глобального рынка и правовые основы таможенной политики государств, включая Россию.

5. Изменение характера функционирования таможенных органов в соответствии с международно-правовыми соглашениями в области таможенного дела и проблема их имплементации в национальное законодательство.

Рабочая гипотеза исследования.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, с целью социальной и экономической выживаемости на основе международного права.

Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентаций ВТО выполняют социальная система человечества и система всемирного конвенционного управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами коммуникациями.

Это предполагает не только разработку системы конвенционной институционализации торгово-таможенной политики, но и решимость всех административных органов государств и международных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность во взаимоотношениях стран.

Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное развитие таможенной службы с учетом требований обеспечения правовой и экономической безопасности государства на основе реализации обязательств, вытекающих из конвенций, принятых в рамках ВТО.

Целью настоящего исследования является обоснование и разработка международно-правовых основ совершенствования таможенной системы в рамках её социальной институционализации через конвенционную институционализацию внешнеэкономической деятельности государства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

— раскрыть содержание и специфику формирования конвенциональных основ таможенной службы РФ;

— систематизировать показатели и признаки, характеризующие таможенную систему как международно-правовую категорию;

— выявить социальные и международно-правовые факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО;

— определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса деятельности ВТО;

— аргументировать и дать характеристику основным этапам системного исследования конвенциональной институционализации;

— исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциональной институционализации;

— обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциональной институционализации.

Объектом исследования диссертации является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса конвенциональной институционализации таможенных служб.

Предметом исследования является институт конвенций, регламентирующих отношения в сфере таможенного дела, как выражение опыта государств по формированию организационно-правовых структур регулирования таможенными службами государств и эффективности управления с помощью конвенций.

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов познания: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный анализ, статистический и другие. Диссертационное исследование опирается на концептуальные положения международного и национального права, таможенного и финансового права, экономики. Теоретической базой работы послужили научные исследования А. Х. Абашидзе, В. А. Адигамова, К. А. Бекяшева, Н. М. Блинова, К. Г. Борисова, М. М. Бринчука, С. В. Виноградова, С. А. Григоряна, Ю. Г. Жарикова, Т. Р. Захарченко, А. Я. Капустина, М. Н. Копылова, В. Б. Кухаренко, Е. В. Мартыненко, А. А. Щегорцова, Г. И. Морозова, Е. Н. Махова, К. К. Сандровского, Э. А. Новикова, Р. Г. Яновского, а также зарубежных исследователей Д. Алмонд, М. Бубер, П. Бурдье, С. Вербу, Ж. Дориа, Н. Дуглас, Р. Инглегарта, Д. Трент, А. Селигмэна, Ф. Фукуями и др. Вместе с тем проблемы конвенциональной институционализации государств, места и роли в этом процессе РФ в условиях меняющихся международных отношений пока еще недостаточно исследованы как в России, так и за рубежом.

Эмпирическую основу диссертации составили исследования конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), статистические данные о внешней торговле России и стран-участниц внешнеэкономической деятельности. Накопление эмпирического материала осуществлялось при помощи конкретно-социологических методов исследования: наблюдения, изучения статистических данных, сравнительного анализа фактологических данных отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализа российской и зарубежной правовой литературы, печати.

Диссертантом использованы материалы Всемирной Таможенной организации.

Научная новизна работы состоит в разработке теоретических и правовых основ создания социально-ориентированных конвенций ВТОместа и роли конвенции ВТО в правовой системе РФ, целостном научном представлении о механизме формирования и совершенствования международных конвенций, выявлены основные детерминанты, сдерживающие процесс социальной институционализации таможенной службы. Более конкретно научная новизна выражается в следующем:

— авторской трактовке международно-правовых основ мировой торговли;

— предложенном механизме формирования конвенционной организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире;

— в разработке прозрачной системы определения таможенного органа — как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделкукоммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности работы таможенного органа, что предопределяет необходимость использования конвенций;

— в раскрытии системы создания и реализации конвенции ВТО, нормы которой учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный;

— предложенном едином языке общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Основополагающей тенденцией функционирования современного международного общества является возрастание роли экономического сотрудничества государств. Для объективной оценки значения и закономерностей данного процесса важно учитывать состояние и доминирующие направления развития таможенных служб, которые находятся под воздействием конвенций Всемирной таможенной организации, способствующих динамизации международно-правовых отношений в XXI веке.

2. Анализ конвенций, принятых Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией, а также принципов и приоритетов функционирования таможенных служб различных государств позволяет классифицировать и расширить диапазон мер, обеспечивающих более эффективную деятельность Всемирной таможенной организации как института проектирования конвенций. К их числу относятся такие как:

— унификация законодательных, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств;

— эффективные налоговые механизмы регулирования внешнеторговых отношений;

— комплексный подход к развитию информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.

3. В результате исследования выявлено содержание и особенности мировой таможенной стратификационной политики. В связи с этим, в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, т. е. преобразователя социальной культуры и организации общества.

Автор даёт представление о трёх интересах при создании конвенции: национальном, региональном и международном.

Положение российской таможни, переживающей за последнее десятилетие период серьёзной модернизации, приводит к убеждению, что необходима разработка современной, отвечающей запросам нашего времени, социальной конвенции ВЭД.

4. В процессе осуществления государствами внешнеэкономической деятельности неизбежно возникновение разногласий и споров, эффективное разрешение которых, имеет принципиальное значение. В работе даётся развёрнутая характеристика детерминантов внешней и внутренней сферы, прямо и опосредованно воздействующих на содержание и особенности конвенций в сфере функционирования таможенной службы. К их числу относятся:

— возрастающая техническая оснащённость регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации;

— создание законодательной базы для упрощения процедур в сфере таможенного дела и их автоматизации;

— совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.

5. Угроза эффективности системы урегулирования споров таится как в чрезмерной формализации строгого применения норм, так и в чересчур большой «деликатности» по отношению к интересам сторон и соответственно склонности к дипломатическим подходам, которые, в свою очередь, ведут к волоките. Поэтому необходима систематизация регулятивов, определяющих таможенную организацию, функционирующую с опорой на регламентирующие международно-правовые категории.

6. В мире происходят мощные интеграционные процессы, утверждаются зоны свободной торговли, таможенные союзы, которые играют весьма важную роль в международной торговле и мировой экономике в целом. Это повышает значение ВТО, разработки которой используются для совершенствования таможенных служб на основе конвенций ВТО.

В рамках региональных интеграционных объединений легче вести переговоры и находить компромиссные решения. Первостепенной задачей является формирование, принятие и применение основных нормативных источников в сфере экономической деятельности государств на международной арене, учитывая характер и специфику их таможенных институтов.

7. Оценка международно-правовых основ характера и специфики деятельности таможенной службы Российской Федерации должна даваться на основе учёта соответствующих действующих конвенционных положений. Она может рассматриваться положительным фактором в разработке новых международных конвенций ВТО по инициативе России. Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

В диссертации предложен правовой механизм гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО об оценке и кодированию товаров, а также оценке сделки.

На основе научно — обоснованного и последовательно реализуемого конвенционного программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы саморегуляции для каждого государства.

В ряде государств мира таможенные службы — члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в работе таможенной службы РФ, а также в деятельности иных государственных органов РФ, полномочных участвовать в разработке международно-правовой позиции России по вопросу участия в конвенциях ВТО.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в курсе «Международное право» и «Таможенное право» и положены в основу спецкурса по данной теме. Они нашли отражение в учебной программе и могут быть полезны при составлении учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов. В диссертации, с учетом потребности практики, сформулированы конкретные предложения и рекомендации по разработке международно-правовых основ конвенций Всемирной таможенной организации.

Основные ее положения и выводы изложены автором в опубликованных работах, научных сообщениях и докладах, включая сделанные на заседаниях кафедры международного права и научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения, направленные на международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной Таможенной Организации.

1. Определено, что при глобализации торговли возникают проблемы совершенствования правовых, технологических, информационных процессов и отношений между участниками ВЭД: важность проблем, пропорциональных масштабам ВЭД, требует, чтобы на каждом из уровней этой системы была социально-ориентированная адаптационная система управленияавтором предложена система конвенциональной институализации таможенных служб для совершенствования ее коммуникаций в Мировом сообществе.

2. Проведено методологическое обоснование применения социологического, ситуационного, коммуникационного и системного подходов к определению проблемы и ее решению: необходимость разработок, функционирование и использование международных конвенций для конвенциональной институализации внешнеэкономической деятельности государств.

3. Установлено, что при создании международных конвенций необходимо учитывать порядка 20 направлений и социальных приоритетов, реализация которых в таможенной политике и в совершенствование таможенных систем позволяет повысить эффективность международной торговли.

4. Определен социологический подход к формированию социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики государств. сотрудника таможенного органа РФ: приказ ГТК РФ от 16 февраля 1998 г. № 80. Махов Е. Н. Управленческий потенциал таможенной России. М.: РИО РТА, 2000, гл. 3.

5. Представлена оригинальная методика и коммуникационно-конъюнктурная система с использованием нового понятийного аппарата информационнокоммуникационного управления международным и социальным институтом ВТО в различных по сложности ситуациях.

6. С помощью предложенных специальных методов проведен обширный анализ по определению значимости создания моделей конвенций ВТО с целью совершенствования деятельности таможенных служб мира. На основе анализа проблемных ситуаций предложены конкретные мероприятия по целесообразности усиления определенных социальных функций с целью повышения значимости таможенной службы, как социального института.

7. На основании рекомендаций, данных в работе, спроектирован проблемный социологической инструментарий социально (ЭСЭТТ) ориентированного управления международной торговой (информационно-транспортными коммуникациями) в качестве институализированной системы конвенций на стадиях их создания и использования.

8. Проведенная объемная экспериментальная работа с участием более чем 150 государств по разработке, согласованию по вертикали и горизонтали и принятию современных конвенций ВТО как института ВЭД, утвержденных подписанием, в целом доказала правильность ориентированных на успех применяемых принципов, теоретических разработок и моделей конвенций, определению и решению проблемных ситуаций в мировой торговле.

Экспериментальные работы проведены со всеми типами и уровнями ЭСЭТТ развития государств и международных организаций.

9. На основе международных конвенций автором разработаны практические рекомендации методического и организационного характера, обеспечивающие эффективное использование конвенций для конвенциональной институционализации внешнеэкономической деятельности государств.

10. Показан анализ возможностей и направления использования потенциала ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами.

Проведённое исследование позволяет сделать выводы, которые дают возможность сформулировать ряд рекомендаций и предложений. По своему содержанию они относятся к научно-исследовательской, информационной и организационно-управленческой деятельности.

1. В сфере научно-исследовательской деятельности. В целях дальнейшего углубления и развития концептуальных взглядов на конвенциональные основы таможенной службы в процессе трансформации общества научный интерес представляет ряд проблем и возможных тем исследования.

Учитывая потребность развития правового образования в стране, а также необходимость гуманитарного воспитания различных социальных групп российского общества предлагается:

— считать одной из приоритетных целей образования в России овладение духовным наследием страны, её правовой и экономической культурой;

— рекомендовать включить: а) в спецкурсы юридических вузов РФ темы: «Право и таможенная политика государств: генезис, содержание, перспективы" — «Таможенный союз государств Европы и международное право" — «Международные конвенции и государственные таможни в современном мире», б) в тематические планы и программы гуманитарных вузов темы: «Международные конвенции как фактор экономической интеграции таможенных служб во взаимосвязанном мире" — «Использование разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции" — «Социальная оценка уровня конвенционной институциализации в системе экономических обменных процессов между государствами мира».

2. В сфере информационной деятельности предлагается, во-первых, система мероприятий, направленных на распространение позитивного опыта деятельности государственных и общественных организаций по формированию механизма инкорпорирования конвенциальных основ таможенной деятельности в Россииво-вторых, раскрытие характеристики реальных результатов правовой политики таможенной службы Российского государства в условиях противоречий в международной обстановке, включая различные ее регионы, снятие угроз экономической безопасности, обеспечение стабильности и предсказуемости партнерских отношений государств мира и их таможенных институтов.

В процессе формирования у населения стран адекватного общественного мнения о характере и перспективе развития системы мер Российского государства в области таможенной политики, направленной на обеспечение и укрепление международного сотрудничества и безопасности, предлагается дифференцированно использовать средства массовой информации. Считаем, что в современной международной и социально-экономической ситуации в РФ, прежде активнее сосредоточить усилия, во-первых, на раскрытии содержания и результатов таможенной политики, проводимой Российской Федерацией по укреплению экономического сотрудничества в мире, опираясь на соответствующие конвенции и правовые нормы и принципыво-вторых, способствовать объективному и взаимному анализу многогранной деятельности таможенной службы РФ по укреплению ее экономического потенциала и эффективной борьбы с нарушениями норм международного права в отношениях таможенных органов различных государств.

3. В сфере организационно-управленческой. В целях повышения оптимального варианта экспертной оценки в анализе таможенной ситуации в мире, конкретном регионе практиковать создание «Временных аналитических групп» из состава ученных (юристов, экономистов, политологов) различных вузов (РАГС, РУДН, МГЮА, РГТА), работников соответствующих министерств и ведомств. Их цель — выработка взвешенных практических рекомендаций для принятия оптимальных решений на различных уровнях властных структур РФ в области таможенной деятельности. В процессе изменений, происходящих в интеграционных международных экономических отношениях, актуальной задачей становится консолидирующая роль конвенций и правовых норм, оптимизирующих деятельность таможенных служб государств планеты, включая РФ. В этой связи в качестве возможных неотложных мер предлагается разработка ведущими юридическими вузами, а также научно-исследовательскими институтами РАН, ряда актуальных проблем. К ним могут быть отнесены следующие: «Таможенная служба Российского государства в условиях глобализации экономических отношений», «Правовые компоненты деятельности таможенных органов РФ и государств СНГ и «Правовая культура в деятельности таможенного служащего России" — «Конвенциальные основы таможенной службы РФ».