Во многом сохранившийся отраслевой подход определения потребности в кадрах вступил в противоречие с формирующимся рынком труда, отражающим разнообразные запросы конкретных регионов. Представления о полном тождестве общенародных и личных интересов в получении образования не дали ожидаемых результатов. В связи с этим роль централизованных методов управления системой образования, в том числе профессионального, заметно изменилась в сторону их ограничения. Одновременно возрастают полномочия региональных образовательных систем, а также самостоятельность самих учебных заведений.
Проблема разработки модели региональной системы профессионального образования в новых экономических условиях в настоящее время становится все более актуальной в связи с теми кризисными явлениями, которые характеризуют состояние экономики и системы образования в целом.
В практике образования в современных условиях просматриваются две основных тенденции: центростремительная и центробежная.
Центростремительная тенденция обусловлена объективной потребностью сохранения единого образовательного пространства, что предполагает согласование содержания обучения путем введения Государственных образовательных стандартов, разработки перечня основных, общих для всей страны профессий, подготавливаемых в профессиональных образовательных учреждениях, определения сроков обучения и статуса образовательных учреждений. Отсюда вытекает необходимость в единообразии документов характеризующих уровень образования, общей методики лицензирования и аккредитации учреждений — все эти и целый ряд других вопросов не только содержательного, но и методического плана требуют централизованного решения.
Они составляют своеобразный каркас единой государственной политики в области образования, являющейся важнейшим государствообразующим фактором.
Центробежная тенденция связана с осознанием невозможности и нецелесообразности в условиях такой огромной страны как Российская Федерация управлять образовательной сферой из Центра, с передачей полномочий во всех сферах общественной жизни в регионы. Это отвечает идеям демократизации, рыночной экономики и оптимизации системы управления в целом.
Подобный общий подход позволяет в качестве актуальной научной проблемы поставить вопрос о необходимости научного поиска и практической реализации новой, адекватной современным условиям модели региональной системы профессионального образования. Разумеется, речь идет не о создании новой централизованной схемы управления, наверху которой будет регион, а о передаче полномочий на все нижние уровни: муниципальный, местный и, особенно, на уровень самих образовательных учреждений.
Понятие «модель» в «Словаре русского языка» (М., 1983, том 2, стр.286) трактуется как «образцовый экземпляр какого-либо изделия, а также образец для изготовления чего-либо». В преломлении к тематике данного диссертационного исследования это означает выявление социально-экономических предпосылок создания региональных систем профессионального образования, анализ их существующих моделей и методики их формирования с последующим определением принципов и критериев моделирования региональных систем. Региональная модель начального профессионального образования нами понимается как органическая часть общей системы образования региона.
Принципиальное методологическое значение для разработки научно-педагогических основ образовательной политики на всех ее уровнях имеет оценка реальных потребностей экономики в формировании региональной системы профессионального образования в современных условиях. Именно ориентация на динамику рынка труда может придать системе профессионального образования саморегулирующийся характер, способность приспосабливаться к изменяющимся производственным и экономическим отношениям.
Глубокая реформа экономики, перевод ее на рыночную основу, возникновение новых общественных отношений предполагает существенные изменения в системе образования, побуждает ее к формированию рациональных моделей профессионального образования на основе социального, коллективного или индивидуального заказа на образовательные услуги. Социальный заказ, отражающий потребности общества, экономики, может быть подразделен на федеральный, реализующий общие потребности Российской Федерации, и региональный, отвечающий местным потребностям в рабочей силе.
Гипотетическая модель региональной системы профессионального образования в новых экономических условиях требует учета федеральных и местных потребностей, а также интереса отдельных предприятий и организаций, самого человека. Федеральные требования к такой модели вытекают из задачи формирования единого образовательного пространства, обеспечения мобильности рабочей силы на территории всей страны, неуклонного повышения ее квалификации.
Региональные требования к профессиональному образованию могут быть представлены в количественном и качественном выражении. Количественно они фиксируют потребность в кадрах всей экономической сферы региона. Качественная характеристика содержит квалификационные требования к профилю и уровню подготовки кадров. Определение этой потребности и реальных путей ее удовлетворения путем организации оптимальной системы профессионального образования позволяет обоснованно определить структуру кадров, необходимых для развития региона, содержание профессиональной подготовки, типы и виды профессиональных образовательных учреждений, сроки и форму подготовки.
Для решения этой задачи необходимо на научной основе выявить соответствие реформы профессионального образования социально-экономическим изменениям, происходящих в регионе, сделать глубокий анализ потребности в кадрах со стороны промышленных предприятий и непроизводственной сферы, планируемого прироста или снижения численности рабочих и специалистов, а также возмещения естественной и другой планируемой убыли кадров, выражающейся в «текучести кадров». С другой стороны, необходимо иметь развернутые сведения о существующей системе профессионального обучения и профессиональной подготовки кадров и их способности удовлетворить потребности региона в кадрах в перспективе.
Научно-педагогический подход к формированию региональной модели начального профессионального образования (НПО) предполагает также анализ содержания профессионального образования и его соответствия характеру труда в современной экономической сфере, оценку педагогических методик и технологий профессионального образования, а также педагогических кадров.
Анализ многочисленных публикаций российских ученых (Е.В.Ткаченко, И. П. Смирнов, В. А. Поляков, А. М. Новиков, А. Н. Лейбович, А.Т.Глазунов) показывает, что, несмотря на продвинутость теоретических исследований адаптации НПО к рыночной экономике, в настоящее время еще не удалось создать цельной теории функционирования системы НПО в новых условиях. Научные исследования формирования и развития региональных систем отражены лишь в немногочисленных публикациях и диссертационных исследованиях (Л.А.Гаранин, Ф. Е. Довжко, Б.Е.Сивриков) и, по-существу, составляют новое и мало исследованное направление научного поиска. Вместе с тем, это направление имеет высокую актуальность, особенно в связи с передачей в регионы основных полномочий по организации и управлению системой НПО и образование в целом.
В ходе осуществляемой в России децентрализации управления все острее ощущается потребность выработки обоснованных научно-педагогических подходов, позволяющих определить оптимальные методы планирования, размещения или перепрофилирования существующих профессиональных образовательных учреждений в регионе с учетом таких факторов, как наличие потенциальных потребителей образовательных услуг, популярность профессий, уровень востребованности кадров. Недостаток научных и методических разработок, нормативных материалов по этим и другим вопросам тормозит реформу системы начального профессионального образования в регионах и в большой степени обуславливает трудности, которые они испытывают в переходный период.
Научные и практические проблемы региональных моделей НПО практически не находят отражения и развернутого обоснования в документах и решениях Министерства общего и профессионального образования РФ, отсутствует внимание к ним и со стороны Российской академии образования. В качестве примера обращения к этой теме можно назвать, пожалуй, только июльское 1997 года решение коллегии Министерства «Об опыте внедрения Государственных стандартов начального профессионального образования в Томской области». Но и оно раскрывает важную, но довольно узкую часть общей проблемы моделирования региональных систем.
В последние годы обозначился поворот к региональным проблемам НПО со стороны Института развития профессионального образования, а также учрежденной им Академии профессионального образования. Он виден в тематике исследований, а также в проводимых ими дважды в год научно-практических конференциях. Такие Всероссийские конференции проведены Институтом по проблемам регионального компонента Государственного стандарта НПО (Саратов, 1995 г.), по моделям федерального и регионального финансирования системы НПО (Москва, 1996 год). По инициативе Академии профессионального образования возрожден ежемесячный научно-методический журнал «Профессиональное образование», где в 1977 году описан опыт работы трех регионов (Челябинска, Москвы, Липецка). Важную методическую основу для исследования региональных моделей НПО имеет монография Л. А. Гаранина и И. П. Смирнова «Национальный и региональный компоненты Государственного стандарта НПО» (Москва, 1996 год). Однако и указанные выше научные труды и конференции ориентированы на решение отдельных проблем и не могут служить достаточной базой для формирования целостной региональной модели НПО.
Отсутствие научно-обоснованной модели региональной системы НПО и методов ее взаимодействия с рынком труда является причиной того, что структура профессий, по которым ведется подготовка в профессиональных образовательных учреждениях зачастую осуществляется в пропорциях, сложившихся в регионе без учета реальной потребности в кадрах в настоящее время.
Например, проведенный в ходе нашего исследования анализ структуры профессионального образования в Ростовской области показал, что до настоящего времени в области подготовка слесарей (ремонтников, инструментальщиков) производится в каждом четвертом училище. Одновременно с этим выявлено, что из 200 безработных, имеющих профессиональное образование и зарегистрированных на бирже труда, каждый десятый имеет эти профессии.
В Концепции развития НПО, утвержденной в августе 1997 года Правительством РФ также отмечается медленное реформирование профессионально-квалификационной структуры в Российской системе НПО, где около 80% профессий по-прежнему готовится для производственной сферы. Тогда как рынок труда сегодня требует приоритетности для профессий сферы обслуживания, малого бизнеса и самозанятости.
Такое положение дел во многом объясняется отсутствием научных методик расчета потребности в кадрах, низкой эффективности отдельных элементов региональной системы НПО.
Образовательная политика в регионах строится без учета введения в практику хозяйствования новых рыночных отношений, без основательной подготовки научной и правовой базы, что явилось причиной фактического рассогласования запросов подготовки кадров со стороны экономической и образовательной сфер общества.
Учреждения профессионального образования, их руководители и педагогические кадры остались без ориентиров и четких рекомендаций, оказались вынужденными самостоятельно, часто эмпирически, методом проб и ошибок, приспосабливаться к текущим запросам формирующегося рынка труда и способам расчетов его перспективных потребностей. Следствием этого становится все более внедряемая в практику профессионального образования подготовка специалистов по новым профессиям ажиотажного спроса, не решающим фактически ни одной серьезной задачи развития региона. Речь идет о таких профессиях, как брокер, менеджер, бухгалтер, перепроизводство которых стало очевидностью как в Ростовской области, так и в других регионах России.
Необоснованное, хаотическое увлечение подготовкой кадров без глубоко научного анализа их перспективной потребности и профессиональной структуры ведет к значительному искажению структуры подготовки профессий и специальностей, действительно необходимых для развития экономики региона. Возникновение указанных тенденций и их актуализация, независимо от дальнейшего развития региона, имеют временный характер, поскольку они связаны не с необходимой перестройкой системы образования в новых экономических условиях, а, в большей мере, с необходимостью обеспечения недолгосрочного социального заказа.
В любом случае несомненно, что, с одной стороны, реально небольшая надобность в этих профессиях давно уже близка к насыщению, и, с другой стороны, «новый средний класс» — основной заказчик кадров по этим профессиям, востребует профессии «самозанятости» и малого предпринимательства.
В этой связи в нашем исследовании отрабатывается научная гипотеза: по каким профессиям следует сохранять и развивать обучение, а по каким сокращать контингент обучающихся или закрывать подготовку.
Перепрофилирование учреждений НПО с учетом их адаптации к новым условиям следует осуществлять без разрушения сложившейся системы профессионального образования, с сохранением инфраструктуры. Это обеспечит повышение эффективности профессиональных образовательных учреждений, переориентацию их на действительные нужды регионального рынка труда.
Проблема нашего исследования может быть обозначена как противоречие между осуществляемой без достаточного научного обоснования реформой системы начального профессионального образования и теми требованиями, которые предъявляют к ней вновь складывающиеся экономические и социальные отношения в регионах.
Целью исследования является определение путей снятия указанного противоречия и разработка научно-педагогических основ формирования региональной модели профессионального образования за счет:
• обобщения данных и анализа факторов, воздействующих на формирование региональной модели;
• разработки и реализации перспективной стратегии создания региональной модели профессионального образования;
• определения критериев и методов формирования региональной модели профессионального образования с учетом экономических и социальных потребностей региона в кадрах;
• интеграции региональной модели в единое образовательное пространство России и обеспечение профессиональной мобильности кадров в рамках всей страны.
Объектом исследования являются существующая система начального профессионального образования и тенденции ее изменения в новых условиях, определяющих как интересы самого человека, так и социально-экономический заказ на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов.
Предметом исследования является процесс развития региональной модели начального профессионального образования, основанный на выявлении прогнозируемых изменений в экономике и социальных отношениях. Анализ других уровней образования осуществлен лишь в той мере, в какой они связаны с основным предметом исследования.
Гипотеза исследования основывается на предположении, что перераспределение полномочий федерального центра и субъектов Федерации является новым системообразующим фактором и ведет к созданию региональных моделей начального профессионального образования, обладающих самостоятельным статусом и несущих всю полноту ответственности за содержание и качество образования на основе Государственных стандартов.
Задачи исследования:
• Обобщить и проанализировать отечественный и зарубежный опыт функционирования разноуровневых систем профессионального образования в условиях рыночной экономики;
• изучить социально-экономические факторы, воздействующие на изменения в структуре и содержании профессионального образования в регионе;
• провести анализ основных показателей рынка труда и путей удовлетворения его потребностей в регионе;
• сформулировать научно-педагогические основы формирования и развития региональной системы профессионального образования;
• осуществить прогнозные исследования основных направлений и характера развития образовательных услуг по профессиональной подготовке кадров в регионе;
• обосновать принципы проектирования и функционирования региональной модели профессионального образования в новых экономических условиях;
• экспериментально проверить эффективность реформирования региональной модели профессионального образования и ее адекватность реальным потребностям региона.
Методологической основой исследования являются «Закон об образовании», «Концепция реформирования начального профессионального образования», «Концепция очередного этапа реформирования системы образования Российской Федерации» (проект).
Исследование базируется на научных трудах по общим проблемам развитая человеческих ресурсов и квалификации рабочей силы (В.М.Гаськов, Ю. Н. Забродин, И. П. Смирнов, В. А. Поляков, Е. В. Ткаченко, П.Н.Новиков), а также на теоретических разработках в области дидактики профессионального образования (М.Н.Скаткин, С. Я. Батышев, А. П. Беляева, А. Н. Осипов, А. Е. Пядочкин, В. В. Краевский, И. Я. Лернер, М. И. Махмутов, А.Е.Шильникова).
В исследовании широко использовались выводы о влиянии рыночной экономики на изменения содержания профессионального образования, методологию разработки Государственных образовательных стандартов (А.Н.Лейбович, Л. Д. Федотова, А. Т. Глазунов, Е. Я. Бутко, И. Д. Клочков,.
Б.С.Гершунский, О. Б. Читаева, Ю. А. Якуба и др.).
Диссертантом проанализированы те немногие работы, которые отражают современный аспект реформирования начального профессионального образования, делают попытку моделирования региональных систем (Л.А.Гаранин,.
И.П.Смирнов, А. МНовиков, В. В. Шапкин, М. В. Никитин, Б.Е.Сивриков). Методы исследования:
• социально-экономический и педагогический анализ официальной статистики и нормативных документов, характеризующих современное состояние образования в регионе;
• изучение теоретического и практического опыта прогнозирования развития образовательных систем в России и за рубежом;
• обобщение основных показателей регионального рынка труда и выявление ведущих тенденций развитая рабочей силы;
• анализ востребованности выпускников учреждений профессионального образования в регионе;
• параллельное проектирование и реализация региональной модели профессионального образования в новых экономических условиях;
• экспертные оценки (сочетающие приемы ретроспективного анализа и прогнозирования результатов), методы экономической диагностики и социального прогноза.
Экспериментальная база исследования.
Основная экспериментально-исследовательская работа осуществлялась на базе образовательного пространства Ростовской области с учетом общего состояния и новых тенденций развитая российской профессиональной школы. В эксперименте, проводимом в рамках данного исследования, ставились и решались следующие основные задачи:
• отрабатывались формы и методы внедрения в практику работы образовательных структур новой региональной модели профессионального образования, основанной на использовании прогнозируемых изменений в экономической и социальной сферах развития;
• проверялись и уточнялись необходимые и достаточные оценочные критерии, положенные в основу анализа экономических и социальных отношений в регионе и их перспективных изменений в будущем;
• обеспечивались научно-педагогические условия и методическое сопровождение эксперимента в процессе практического построения предлагаемой в исследовании системы профессионального образования.
Этапы исследования:
1 этап (1992;1994 гг.) — обобщение опыта теоретических исследований и практики профессионального образования в нашей стране и за рубежом. Сравнительный анализ полученных данных с ситуацией в Ростовской области.
2 этап (1994;1995 гг.) — разработка научно-педагогических основ развития региональной системы профессионального образования в соответствии с новыми социально-экономическими условиями.
3 этап (1995;1996 гг.) — осуществление в регионе педагогического эксперимент по основным направлениям моделирования новой системы профессионального образования.
4 этап (1996;н/в) — реализация научной концепции региональной модели профессионального образования (структура, функции, основные принципы действия), обработка полученных результатов и корректировка концепции. Научная новизна исследования:
• установлено, что основным фактором реформирования системы начального профессионального образования является региональный рынок труда;
• разработаны основные критерии развития и содержания подготовки квалифицированных кадров в новых экономических условиях;
• экспериментально проверены и сформулированы научно-педагогические основы формирования и развитая региональных моделей профессионального образования;
• предложена методика построения оптимальной модели профессионального образования Ростовской области, которая носит типовой характер.
Практическая значимость исследования заключается в построении региональной модели профессионального образования, адаптированной к новым экономическим условиям, требованиям рынка труда и отвечающей современным тенденциям децентрализации управления. Достоинством предлагаемой модели является возможность ее целостного и (или) фрагмен тарного использования во всех регионах России.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет ответить на основные вопросы, связанные с реализацией требований закона об образовании по передаче полномочий от федеральных органов к региональным и формированием региональной модели профессионального образования как части общей образовательной системы региона.
В диссертации:
1. Определены и адаптированы к теме исследования социально-экономические факторы, влияющие на формирование региональной модели профессионального образования. Выявлено, что основным фактором является рынок труда, обуславливающий требования к перечню профессий, содержанию профессионального образования и работающим в этой сфере инженерно-педагогическим кадрам.
2. С учетом разработанных научно-педагогических основ выполнено проектирование региональной модели профессионального образования в современных условиях. При этом обобщены, систематизированы и учтены экономические, демографические, культурные особенности Ростовской области.
3. Предложена технология реализации региональной модели профессионального образования, апробированы наиболее эффективные способы использования новых форм, средств и методов обучения. Основные результаты проведенного исследования дают основание утверждать, что система общего и профессионального образования все в большей мере испытывает воздействие демографических и социально-экономических факторов на свое развитие. В области подготовки кадров всех уровней квалификации особенно заметным становится влияние рынка труда.
Однако затянувшиеся кризисные явления в экономическом развитии привели к снижению потребности в кадрах, подготавливаемых в профессиональных образовательных учреждениях всех уровней. Это явление временное, ориентация на которое в долгосрочном плане была бы ошибочной. Несмотря на продолжающуюся депрессию в прошлом году уже наблюдалось оживление инвестиционной активности, начались реальные структурные изменения в экономике, развитие социальной сферы и появление устойчивого рынка свободной рабочей силы. Эти тенденции можно уверенно прогнозировать на далекую перспективу и исходить из них в оценках потребности роста квалифицированного труда и, как следствие, повышению престижа профессионального образования. Одновременно будет возрастать потребность в ускоренной подготовке и переподготовке незанятого населения, несколько повысится доля рабочих обучаемых непосредственно на производстве.
Из расчетов диссертанта, основанных на данных службы занятости и департамента образования области, обнаруживается перспектива сокращения численности занятого населения к 2000 году. Это ставит перед системой образования новые задачи по изменению профилей подготовки кадров, их количеству и уровням квалификации. Данные факторы необходимо учитывать при формировании региональной модели профессионального образования.
Анализ сложившейся в области социально-экономической ситуации позволил диссертанту выдвинуть и обосновать гипотезу о растущем увеличении давления на систему профессионального образования, выраженного в возрастании интереса молодежи к повышенным уровням образования (по предварительным расчетам, к 2000 году в области ожидается увеличение контингента учащихся 10 классов в полтора раза). В соответствии с этим следует ожидать изменения профессиональной ориентации значительной части молодежи.
Обоснованное в ходе исследования последовательное повышение общеобразовательного уровня поступающих в профессиональные образовательные учреждения, приведет к возможности более сокращенных (без параллельной общеобразовательной подготовки) сроков обучения. Тем самым эти учреждения получат возможность взять на себя некоторые формы дополнительного профессионального образования: обучения работающих, расширение переподготовки населения по новым профессиям независимо от возраста, увеличения объема платных образовательных услуг и различного рода профессиональных консультаций.
Проведенный диссертантом анализ социально-экономических предпосылок развития образовательной системы. Основанный на обобщении данных о складывающемся рынке труда, критическом рассмотрении опыта 28 регионов России в этой сфере, позволил разработать методику прогнозирования, принципы и критерии формирования региональной модели профессионального образования. Она имеет важное теоретическое значение как научно-педагогическая основа построения, наряду с федеральной, новой для России региональной модели, обладающей самостоятельностью, полномочиями и достаточными возможностями финансирования. В практическом плане проведенное исследование позволяет распространить его результаты и методику на совершенствование образовательных систем во всех регионах России.
С учетом анализов и выводов, сделанных в предшествующей главе данной работы, можно сформулировать основную концепцию создания системы профессионального образования в регионе в следующей трактовке:
От централизованного и ведомственно-отраслевого управления профессиональным образованием — к общегосударственной системе регионального управления на принципах рационального разделения полномочий центра и регионов на основе сохранения и укрепления целостности образовательного пространства России".
