Социальное управление трудовой занятостью женщин в большом городе

Актуальность исследования обусловлена возникновением в современных условиях ряда проблем, связанных с положением женщин на рынке труда. Их разрешение имеет как теоретическое значение для определения перспектив социально-экономического развития регионов России, так и практическое — для снижения последствий нарастающего экономического кризиса.

Финансово — экономический кризис привел к резкому сршжению деловой активности практически во всех отраслях промышленности, что, как следствие, привело к росту безработицы и, прежде всего, женской. Особенно быстрыми темпами, как видно из статистических сводок, это негативное социальное явление развивается в экспортно-сырьевых регионах России.

Анализ статистической информации показывает, что до кризиса Республика Коми являлась ведущим промышленным регионом СевероЗападного федерального округа. На рынке труда спрос на рабочую силу превышал предложение. И в то же время уровень женской безработицы был выше, чем у мужчин. Так, в частности, за период с 2000 до 2008 года число безработных женщин в городе Ухте, ведущем научном, промышленном и культурном центре Республики Коми, в 1,8−2,8 раза превышало этот же показатель у мужчин.1.

В 2008;ом году в результате финансово — экономического кризиса в Ухте резко возросло количество обращений трудоспособного населения в городскую службу занятости. В общем числе обратившихся преобладали лица следующих специальностей: финансисты, менеджеры, риэлтеры, страховые агенты, секретари. Подавляющее большинство из них — женщины.

Актуальность заявленной темы исследования обусловлена и степенью ее научной разработанности. Статистический ежегодник Республики Коми. Статистический сборник. — Сыктывкар: Госкомстат РК, 2008.-С.210.

Анализ содержания имеющихся источников показал, что в социологической пауке созданы предпосылки формирования теоретической и эмпирической конструкции организации социального управления трудовой занятостью женщин, однако пока отсутствует единая методология и единая теоретически обоснованная база ее системного функционирования. Кроме того, анализ диссертационных и иных исследований дает основание констатировать, что данная проблема современными учеными в прямой постановке не изучалась. Среди работ по теоретическому обоснованию систем и процессов социального управления следует отметить труды В. И. Франчука, А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева и других. 1. В публикациях сущность социального управления как у системы раскрывают Г. Щекин, JI. Карапетян и другие.** Методика проведения эмпирических социологических исследований подробно описывается следующими авторами: В. А. Ядовым, С. Михайловым, И. Ф. Девятко и другими.3 Фрагментарно результаты исследований проблем женской занятости и дискриминационных элементов на рынке труда представлены в работах С. Ю. Рощина, Ю. Н. Попова и других.'1.

Правовые проблемы тендерной тематики трудового законодательства разрабатывали А. Решетникова, О. Снежко, Н. Шептулина, М. Филиппова и другие. D Социальную мобильность и экономическое поведение женщин См.: Франчук, В. И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент, политическое руководство [Текст]. — М.: Компания Спутник +, 2007. — 173 е.- Гладышей, Л. Г. Основы социального управления [Текст] //А.Г. Гладышев, В. П. Иванов. В. И. Патрушев и др. / Под ред. В. Н. Иванова, — М.: Высш. шк&bdquo- 2001. — 271 с. и другие.

2 См.: Щекин, Г. Социальное управление как система// Проблемы теории и практики управления. 1997. № 2. С. 20−25- Карапетян, JI. Концептуальные вопросы социального управления [Текст] // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 5. С. 10−17 и другие.

J См.: Ядов, В. Л. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности / В. А. Ядов, В. В. Семёнова. — М.: Добросвет, 2003. — 596 е.- Михайлов, С. Эмпирическое социологическое исследование [Текст] / С. Михайлов. — М.: Прогресс, 1975. -439 е.- Девятко, И. Ф. Методы социологического исследования [Текст] / И. Ф. Девятко. — М.: КД Университет, 2005. -296 с. и другие.

4 См.: Рощнн, С. Ю. Экономика труда (экономическая социология труда) [Текст] / С. Ю. Рощин, Т. О. Разумова. — М., ИНФРЛ-М, 2000. — 400 е.- Попов, Ю. Н. Современная экономика и социология труда [Текст] /Ю.Н.Попов, А. В. Шевчук. — М: Экон-Информ, 2003. — 380 с. и другие.

5 См.: Решетникова, А. Зашита прав женщин в сфере трудовых отношений // Юрист. 2008. № 5. С. 23 -26: Снежко, О. Государственная защита трудовых прав женщин // Управление персоналом. 2008. № 6. С.84−87- Шептулина, H.H. Проблемы совершенствования законодательства о труде женщин // Трудовое право. -2008. № 1. С.3−17- Филиппова, ГУТ. Увольнение беременной женщины: пути совершенствования законодательства // Кадровик. Трудовое право лля кадровика. —2008. № 10. С. 12−17 и другие. исследовали Г. Г. Силласте, В. Магун и другие.1 Производственные и семейные роли женщин, распределение ответственности за ведение домашнего хозяйства между мужчиной и женщиной освещали Т. С. Лыткина, С. И. Голод, С. Ю. Барсукова и другие." Проблемы влияния стереотипов тендерного сознания на положение женщин в обществе отражены в работах Н. В. Скиндер, О. И. Ключко и других.3 Роль и место женщин в политической жизни страны исследовались О. Г. Гончаровой, P.M. Канапьяновой и другими.4 Проблема занятости женщин в настоящее время в условиях финансово — экономического и финансового кризиса. Путям ее разрешения посвящено значительное количество публикаций.5 Анализ вышеуказанных источников показывает, что в настоящее время в российской социальной практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения уровня эффективности социального управления занятостью женщин, с одной стороны, и несовершенством системы социального управления — с другой. В этой связи выдвигается гипотеза: основными условиями разрешения противоречия являются: разработка механизмов социального управления трудовой занятостью женщиннорм права, регулирующих процесс обеспечения эффективной трудовой занятости женщинповышение эффективности деятельности институтов социального управлениястимулирование государственных и негосударственных предприятий (организаций), создающих либо сохраняющих рабочие места для женщин.

1 См.: Силласте, Г. Г. Изменение социальной мобильности и экономического поведения женщин // Социс. -2000. № 5. С.25−34- Магун, В. Как меняются российские трудовые ценности // Отечественные записки. -2007. № 3. С. 23−3 9.

2 См.: Лыткина, Т. С. Домашний труд и тендерное разделение власти в семье //Социологические исследования. — 2004. № 9. С. 85 — 90- Голод, С. И. Современная семья: мачизм, феминизм, трибализм // Человек. — 2006. № 6. С. 15−25- Барсукова, C.JO. Сетевые обмены российских домохозяйств: опыт эмпирического исследования // Сошюлошческие исследования. — 2005. № 8. С. 34−45 и другие.

3 См.: Скиндер, Н. В. Стереотипы в сфере занятости как причина тендерной сегрегации // Философия права. -2007. № 4. С. 109 — 112- Ключко, О. И. Тендерная стереотипия в изучении актуальных социальных проблем // Общественные науки и современность. 2008. № 6. С. 182−192- Тендерные стереотипы в современной России [Текст] / Под ред. И. Б. Назарова, Е. В. Лобза. — М.: ГУ ВШЭ, МАКС Пресс, 2007. -263 с. и другие.

4 См.: Овчарова, О. Г. Тендерная ассиметрия политики: К вопросу об актуальноеги научного исследования проблемы // Правовая политика и правовая жизнь. — 2008. Лг"2. С. 37 — 42- Каианьннова, P.M. Женщины во властных структурах // Социологические исследования. — 2007. № 2.С. 68−75 и другие.

5 См., например. Российские компании начинают увольнять сотрудников, чтобы смягчить последствия экономического кризиса // Новости экономики. — 2008. 8 октябряЖенщины попали под нож увольнений // Независимая газета. -2008. № 121. 14 ноября.

Научная задача исследования заключается в уточнении теоретических положений социального управления трудовой занятостью женщин в большом городе и разработке практических рекомендаций по его совершенствованию.

Объект исследования — трудовая занятость женщин.

Предмет исследования — социальное управление трудовой занятостью женщин.

Цель исследования состоит в разработке путей совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин в большом городе.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие исследовательские задачи:

1. Обосновать сущность и уточнить содержание социального управления трудовой занятостью,.

2. Выявить сильные и слабые стороны современной системы социального управления женской занятостью в большом городе.

3. Проанализировать государственную политику в сфере управления трудовой занятостью женщин.

4. Эмпирическим путем определить основные структурные элементы социальных механизмов управления трудовой занятостью женщин.

5. Определить место и роль Городского центра занятости в механизмах социального управления трудоустройством женщин.

6. Установить и обосновать пути совершенствования социального управления трудовой занятости женщин.

Исгочниковую базу исследования составили: нормативные правовые документы Российской Федерации, Республики Коми, Муниципального Образования «Город Ухта" — ведомственные нормативные актынаучные труды отечественных и зарубежных исследователеймонографиипубликации в периодических изданияхдокументы и статистические материалы Госкомстата России и Ухтинского центра занятости населенияматериалы научных конференцийисточники сети Интернет.

Теоретико-методологическая основа: концептуальные положения социологической и социально-психологической наук, теории социального управления, выводы исследований отечественных и зарубежных ученых в области социального управления трудовой занятости населения.

Эмпирическая база: Торговые центры города Ухты. Генеральная совокупность — 840 чел.- выборка — 168 чел. Тип выборки — квотная (по образованию респондентов, возрасту, полу, роду деятельности респондентов). Около трети опрошенных 32,7% (55 чел.) составляют женщины активного детородного возраста от 18 до 32 лет. Большая часть респонденток — 59,0% (99 чел.) — в возрасте от 33 до 44 лет, остальные женщины — среднего, предпенсионного и пенсионного возраста 8,3%) (14 чел.). Никогда не состояли в браке 19% (32 чел.) респондентов, 67,3% (113 чел.) — имеют стабильное семейное положение (замужем), разведенные и вдовые составили 13,7%) (23 чел.), 28,3%) имеют детей дошкольного возраста. Более половины опрошенных 96 чел. (57,1%) имеют высшее или незаконченное высшее образование (38,46%) -гуманитарное и 61,54%) — техническое), около четверти 45 чел. (26,8%о) — среднее профессиональное, остальные — среднее 22 чел. (13%о) и неоконченное среднее 5 чел. (3,1%).

Город Ухта республиканского значения, приравнивается к районам Крайнего Севера, по численности населения (127 тыс. чел.) классифицируется как «большой». Женщины составляют 51,6% от всего населения города.

В исследовании применялись:

— теоретические методы: сравнительно-сопоставительныйсистемныйтерминологическийситуационный, структурно-функциональный, процессуальный подходысоциально-психологический анализпрогнозированиемоделирование и другие;

— эмпирические методы: различные виды наблюдений и опросов, изучение документов, вторичный анализ результатов социологических исследований, экспертная оценка и другие.

Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается применением в работе обширной источниковой базыиспользованием результатов социально-психологических, социологических, социально-экономических исследований, проведенных в России в период с 1995 по 2008 годы, репрезентативностью выборки исследованиянадежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, обработки исходных данных.

Научная новизна исследования:

— представлено понятие «социальное управление трудовой занятостью женщин»;

— выявлены сильные и слабые стороны современной системы социального управления женской занятостью;

— определены актуальные проблемы государственной политики в сфере управления трудовой занятостью жеищин;

— разработаны основные структурные элементы социальных механизмов управления трудовой занятостью женщин;

— уточнены функции Городского Центра занятости и определено его место в механизмах социального управления трудоустройством женщин;

— установлены и обоснованы основные пути совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что они расширяют методологический и методический аппарат исследования женского сегмента труда в условиях большого города и с учетом развивающегося экономического кризиса, дополняют предметную область и теорию социологии управления.

Практическая значимость работы определяется тем, что ее научные положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления всех уровней в процессах прогнозирования, проектирования, стратегического планирования трудовой занятости женщинв разработке соответствующих проектов нормативных правовых документовв создании системы социального управления женской занятостью в интересах развития большого города. Разработанные методологические подходы и методика исследования регионального рынка труда применимы при изучении процессов, происходящих в сфере женской занятости в других городах России. Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе средних специальных и высших учебных заведений при чтении курсов социологии, социологии управления. Рекомендации по решению проблем с трудоустройством женщин используются в работе Государственного учреждения (ГУ) «Центра занятости населения города Ухты».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в докладах на следующих научно-практических и научных конференциях: «Межвузовская конференция по социологии управления» (МПГУ, 2006 г.) — «Проблемы развития местного самоуправления» (г. Ухта, УФ СГА 2005 г.) — «Место и роль НОУ в социокультурном развитии Северо-Востока России» (г. Ухта, УФ СГА 2007 г.) и других. Практические рекомендации, представленные в диссертации и реализованные в практике работы отделов ГУ «Центра занятости населения города Ухты» и Администрации Муниципального образования городского округа (МОГО) города Ухты, получили высокую оценку. Кроме того, практические рекомендации приняты к рассмотрению в Комитете Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Социальное управление трудовой занятостью женщин — это сознательное, целенаправленное воздействие органов государственного управления, гражданских институтов, сил социального контроля на проявления тендерной сегрегации и дискриминации на рынке труда, на условия жизни женщин и ценностные ориентации общества. Этот феномен — явление процессуальное. Оно включает оценку социально-экономического состояния общества и определение ключевых проблем женской занятости, целеполагание, прогнозирование, проектирование, стратегическое планирование, субъектно-объектные управленческие отношения, социальный контроль и другое.

2. Сильными сторонами системы социального управления женской занятостью являются: нормативная правовая база, наличие женских институтов гражданского общества, профсоюзы, социально-психологические особенности трудоспособного женского населения и другие.

Слабыми сторонами — необходимость ухода за детьми, регламентация рабочего дня, физические и биологические особенности женщин, слабая степень объединения и солидарности, низкий уровень самозащиты, недостаточность профессионально-технического образования и другие.

3. Актуальными проблемами государственной политики в сфере управления трудовой занятостью женщин являются: дискриминация на рынке труда в отношении женщиннесовершенство государственных механизмов социального управления трудовой занятостью женщиннеудовлетворительное информационное обеспечение процессов социального управления трудовой занятостью женщин.

4. Структурными элементами социальных механизмов управления трудовой занятостью женщин являются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти государственного и регионального масштабаГородской центр занятостисоциальный контрольсистема статусной и профессиональной ориентация женщинорганизации по подготовке и переподготовке женских кадров, институты гражданского общества, профсоюзы и другие.

5. Городской центр занятости, в силу аккумуляции в нем значительной информации о рынке труда, должен быть представлен во всех основных механизмах социального управления трудоустройством женщин. Ему должны быть предоставлены права на осуществление следующих функций: оценки рынка трудаотслеживания мобильности женских трудовых ресурсовразработки рекомендаций по профессиональной переподготовке женщинучастия в обеспечении процесса развития сферы малого бизнеса в интересах трудоустройства женщинна уровне рекомендаций координация деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной властей в сфере трудоустройства женщиносуществления контроля над соблюдением законодательства в структурах обеспечения женской трудовой занятости.

6. Основными путями совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин являются: уточнение федерального и регионального законодательства по обеспечению женской трудовой занятостиразработка и реализация инновационных рыночных социальных технологий трудоустройства женщинсоздание эффективных механизмов по профессиональной переподготовке женских трудовых кадровформирование положительного имиджа работающей женщиныобеспечение социальной защиты женского трударазработка стимулирующих мер для государственных и негосударственных предприятий (организаций), содействующих трудоустройству женщин, и другие.

I. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ЖЕНЩИН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Современный рынок труда является сложной организованной системой, сочетающей в себе экономические, социальные и политические составляющие, эффективность построения которой во многом определяет уровень и качество жизни отдельных индивидуумов и общества в целом.

В главе раскрывается сущность и содержание феномена «социальное управление трудовой занятостью женщин», эмпирическим путем определяется его современное состояниеизучаются особенности существующей системы социального управления трудовой занятостью женщин в Россиианализируется государственная политика в сфере управления женской занятостью.

Результаты исследования позволяют определить следующие пути совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин в большом городе: разработка механизмов социального управления трудовой занятостью женщин, норм права, регулирующих процесс обеспечения эффективной трудовой занятости женщинповышение эффективности уровня институтов социального управлениястимулирование государственных и негосударственных предприятий (организаций), создающих либо сохраняющих рабочие места для женщин.

В рамках предложенных путей совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин в большом городе разработан комплекс мероприятий по снижению уровня гендерной асимметрии в российском обществе.

Ранжируя рекомендации по уровню власти, не следует забывать, что специфика механизмов эффективного регулирования рынка труда на уровне среднего города состоит в обязательном наличии взаимосвязанных федеральных, региональных и муниципальных программ содействия занятости населения, интегрированных в федеральную целевую программу развития социально-экономического развития России в целом. Необходима четко налаженная обратная связь, своевременные механизмы оповещения о неблагоприятных тенденциях на локальных рынках труда.

При формулировке ряда рекомендаций приводятся (в качестве иллюстраций) наиболее важные аргументы, высказанные экспертами в ходе социологического исследования.

На федеральном уровне:

При дальнейшем совершенствовании государственной тендерной политики необходимо предусмотреть комплекс следующих мероприятий.

Правительству Российской Федерации следует разработать Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в обществе, совершенствованию избирательного законодательства в части, касающейся необходимости учета тендерных интересов. В законодательстве должно учитываться и внедряться на практике паритетное представительство полов в органах власти.

Отвечая на заданный в ходе исследования вопрос: «Какие правовые или административные изменения требуются для повышения эффективности работы службы занятости?», начальник отдела трудоустройства и социальной защиты ГУ ЦЗН г. Ухты Т, В. Поповская указала следующее:

Во-первых, на Федеральную службу по труду и занятости следует возложить обязанность контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, в целях преодоления тендерной дискриминации.

Во-вторых, следует разработать и ввести в действие законодательные акты, предусматривающие систему штрафов за сокращение женщин (что вынудит администрацию пойти на переобучение женщин и закрепление их на предприятии).

Деятельность центра занятости очень затрудняет отсутствие оптимальных нормативов расчета государственных расходов на обеспечение политики занятости и методики оценки и сравнения эффективности деятельности региональных служб занятости".

Другие эксперты, работники центра занятости г. Ухты также считают, что используемые вышестоящими органами относительные и усредненные показатели зачастую носят формальный характер, поскольку слабо отражают напряженность работы центров занятости, не учитывают их специфику. Поэтому существующие критерии оценки работы не дают объективной картины.

Действительно, потребность не только в регламентации, но и методическом обеспечении служб занятости населения давно назрела и требует незамедлительного решения.

Руководитель группы по открытию дополнительных рабочих мест Ухтинского центра занятости населения, И. В. Старчук, считает: «В новой редакции нуждается и вся нормативно-правовая база. Начать следует с радикального обновления закона о занятости, который должен носить рамочный характер и позволять субъектам Федерации принимать на его основе свои региональные законы, максимально учитывающие местную специфику. Назрела острая потребность и в законе „О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы“. В законе необходимо предоставить органам исполнительной власти регионов право определять условия, размеры квот и порядок их введения, а также предусмотреть ответственность безработного и работодателя за нарушение законодательства в сфере занятости».

В целях стимулирования деятельности работодателей по созданию и сохранению рабочих мест для женщин в «Налоговом кодексе Российской Федерации» следует предусмотреть обеспечение применения льготного режима налогообложения предприятий с высокой долей работающих женщин.

Целесообразно также ввести систему льгот, субсидий и других форм поддержки работодателя, сохраняющего или открывающего рабочие места для женщин.

Назрела необходимость пересмотра промышленной политики российского правительства и переориентация ее не только на развитие добывающих отраслей с их в основном мужским трудом, но и на поддержку и стимулирование обрабатывающей промышленности, включающей женские отрасли: легкую, пищевую, тонкое и точное машиностроение, химическое производство и т. п.

Предстоит осуществить системную координацию программ профессионального обучения и переподготовки трудовых ресурсов на основе прогноза спроса рабочей силы на рынке труда и в дальнейшем корректировать объемы и профили подготовки квалифицированных кадров на основе данных постоянного мониторинга потребностей рынка труда;

Необходимо возрождение государственной системы профессиональной ориентации населения и в первую очередь учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, направленной на повышение мотивации школьников и молодежи к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным па рынке труда.

Требует восстановления общенациональная система повышения квалификации и профобучения в целом, и в частности женщин, в первую очередь первичного профессионального образования, обучения массовым «заводским» профессиям, а также новым «домашним» профессиям (массажистка, помощница по хозяйству, по уходу за животными, руководитель мини-детсадов, прогулочных групп), дообучения (компьютер, юридические знания, иностранные языки и т. п.).

Необходимо разработать специальные программы повышения экономической грамотности женщин, предусмотрев в них формирование государственного кадрового резерва женщин, включающего женщинруководителей предприятий, женщин — руководителей администраций, и квотирование обучения резерва в академиях государственной службы при президенте или правительстве.

В области заработной платы необходимо устранить сложившиеся диспропорции в оплате труда по отраслям с преимущественно женским и мужским трудом.

Требуют развития и совершенствования формы социального партнерства правительства с профсоюзами и объединениями работодателей при реализации национальных планов и наиболее значимых государственных социальных программ, а также формы участия в этом неправительственных женских организаций.

Признается целесообразным упорядочение федеральной и региональной статистики в части необходимости учета тендерной специфики. Так, п. З ст. 25 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» следует дополнить, следующей нормой, обязывающей работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости отчеты по тендерной статистике работающих на предприятии работников, а также тендерные статистические данные по увольнению работников.

Особое значение для обеспечения равноправия полов будет иметь принятие федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей женщин и мужчин в Российской Федерации».

На региональном уровне:

Важными направлениями социальной политики повышения уровня и качества женской занятости на региональных рынках труда являются:

Разработка и реализация региональных программ в сфере занятости, которые расширяли бы возможности женщин на основе развития и становления женского малого предпринимательства.

Создание межведомственного регионального центра мониторинга и прогнозирования профессионально-квалификационной подготовки кадров с функциями исследования тенденций и разработки обоснованных рекомендаций учебным заведениям о размерах и направлениях профессиональной подготовки, что позволило бы адаптировать региональную систему профессиональной подготовки кадров к меняющимся потребностям общественного производства и предусмотреть создание рабочих мест для женщин.

Осуществление комплексных мер по созданию условий для развития национальных промыслов и ремесел и содействие развитию малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения, в большей части женского.

Для трудоустройства высококвалифицированных специалистов необходимо более активно использовать потенциал местных СМИ. Наряду с другими газетами города, в городской газете «НЭП+С», пользующейся большей популярностью у горожан, следует ввести рубрику «Служба занятости предлагает.»,.

Одним из наиболее перспективных направлений по совершенствованию управления и стимулирования занятости женщин представляется содействие самозанятости.

Серьезной проблемой на ухтинском рынке труда выступает сельская безработица. В связи с относительно высоким уровнем ориентации сельских женщин на занятость в личном подсобном хозяйстве следует усилить информационную и разъяснительную работу о возможных формах самозанятости на базе подсобного хозяйства, а органам управления (администрации МО «Город Ухта») содействовать формированию рынка сбыта продукции личного подсобного хозяйства, серьезно подорванного в последнее время. Необходимо приостановить наметившуюся тенденцию к свертыванию такого хозяйства в сельских районах области в силу разбалансировки рынка сбыта и удорожания кормовой базы для домашних животных.

Центру занятости стоит активнее поддерживать стремление безработных женщин к предпринимательству. Женщины, желающие заняться организацией собственного дела, нуждаются в финансовой поддержке, в обучении предпринимательскому делу, в консультации юриста, в обеспечении помещением, в оформлении документов. Решить данные вопросы помог бы «Клуб деловых женщин», консультантами в котором выступали бы в первую очередь успешные женщины-предприниматели и юристы-практики. Советы женщин-предпринимателей, на практике столкнувшихся с типичными проблемами (такими как поиск первоначального капитала, оформление кредита, необходимых документов, налаживание связей с должностными лицами и т. п.) и нашедших наиболее рациональный выход из сложившейся ситуации, являются гораздо более ценными, нежели теоретические выкладки.

Затраты на такой клуб могли бы составить около 6−8 тыс. руб. в год, исходя из суммы затрат на «Клуб ищущих работу» в 2007 году.

Женщины-предпринимательницы по договоренности могли бы давать консультации бесплатно, с целью саморекламы или рекламы своего бизнеса. Психология основной массы людей такова, что они с удовольствием делятся своими успехами с другими, менее удачливыми людьми.

Безработицу в Ухте можно рассматривать как структурную. Поэтому Ухтинской службе занятости следует наладить контакты с работодателями, в первую очередь преследуя цели согласования профиля переподготовки с заявками предприятий и организаций (подготовка специалиста «на заказ»), и отказаться от профобучения по таким специальностям, на которые нет заявок и которым обучают молодежь в профтехучилищах (бухгалтер, секретарь руководителя), колледжах и т. п. Более того, согласно результатам исследования, представленного в статье «Оценка результативности программ профессионального обучения незанятых граждан», получение профессиональных знаний непосредственно на рабочем месте (наставник-ученик) оказывает более заметное влияние на трудоустройство слушателей, чем аудиторное обучение.1.

Таким образом, Ухтинскому центру занятости следовало бы заключать договоры с предприятиями не только на квотирование рабочих мест, но и на обучение непосредственно на предприятии (наставник-ученик) с вычетом из заработной платы обучающегося цены обучения. Используя такую форму обучения, служба занятости сократила бы расходы на обучение.

1 Шеметов, В. Оценка результативности программ профессионального обучения незанятых граждан [Текст] //Человек и труд. — 1997. № 3. С. 83. перепрофилирование) безработных, направив их на другие статьи расходов, а предприятие имело бы возможность «вырастить» собственного работника, привить ему корпоративный дух, приобщить к собственной организационной культуре, а также присмотреться к работнику (совместить обучение с испытательным сроком) и, если последний будет устраивать руководство, трудоустроить его на собственном предприятии.

Центру занятости населения следует ориентироваться не только на «исправление», переквалификацию работниц, но и на работу по приведению профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики муниципального образования. Для этого необходимо регулярно проводить мониторинг потребностей рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе. Наладить взаимодействие центра занятости населения с профессиональными учебными заведениями всех уровней, например с Ухтинским государственным университетом, Горнонефтяным колледжем, медицинским училищем и др. учебными заведениями по оказанию содействия в формировании системы трудоустройства выпускников, проведению постоянного мониторинга трудоустройства.

Также следует увеличить объем профориентационных услуг в поиске места учебы, работы, охватить школы, поскольку служба занятости является единственной государственной структурой, способной оказать квалифицированную профориентационную и психологическую помощь населению Ухты.

Представляется возможным возрождение народных промыслов, богатых давними традициями (долгое время в Ухте работал магазин «Народные промыслы», реализующий товар надомников). В Ухте и сегодня работают мастера, способные научить женщин работать с камусом, лозой, берестой и т. п.

Финансировать обучение ремеслу можно за счет отказа обучению какой либо профессии (например, бухгалтера, секретаря руководителя).

Продукция народных промыслов (сувениры), пользуются неизменным спросом, как среди гостей города, так и среди его жителей. В качестве примера можно привести сеть подобных магазинов в г. Сыктывкаре, отличающихся высокими ценами и достаточно большим товарооборотом (так, например, тапочки из оленьей шкуры стоят от двух до трех тысяч рублей, декоративное панно — 800−1100 рублей, плетеные корзины — от 600 рублей и т. п.).

Аренда собственного магазина, где будут сбываться продукция народных промыслов и продукции личного подсобного хозяйства обойдется в 20−25 тыс. руб. в месяц (680 руб./кв. м.). Кроме того, можно договориться с уже действующим магазином и через него сбывать продукцию, что существенно снизит расходы.

Службе занятости населения г. Ухты следует периодически (1 раз в 2 года) проводить социологические исследования состояния на рынке труда. Основными задачами их должны являться получение данных о социально-демографических характеристиках и экономическом положении незанятых граждан, выявление их социальных установок, жизненных стратегий, причин, сдерживающих активность незанятых, направлений и форм развития самозанятости, необходимой для этого помощи и т. д.

Подводя итог изложенного в данном параграфе, следует отметить, что результаты исследования позволяют определить следующие пути совершенствования социального управления трудовой занятостью женщин в большом городе: уточнение федерального и регионального законодательства по обеспечению женской трудовой занятости женщин;

— разработка и реализация инновационных рыночных социальных технологий трудоустройства женщин;

— создание эффективных механизмов по профессиональной переподготовке женских трудовых кадров;

— формирование положительного имиджа работающей женщины;

— обеспечение социальной защиты женского труда;

— стимулирование государственных и негосударственных предприятий (организаций), создающих либо сохраняющих рабочие места для женщин.

Реализация эффективного социального управления в сфере трудовой занятости женщин может быть обеспечена только на основе взаимодействия всех уровней управления и органов законодательной и исполнительной власти. Это обусловлено тем, что возможности влияния на ситуацию на рынке труда у региональных законодательных, исполнительных органов и у служб занятости, хотя и ограничены, но далеко не исчерпаны. Взаимодействие их в этом вопросе, наработанные формы сотрудничества, нацеленные на решение проблемы, позволяют находить новые, зачастую нестандартные подходы.

Предлагаемые к внедрению мероприятия в дальнейшем могли бы значительно улучшить положение женщин на рынке труда г. Ухты и приносить некоторый доход.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Тендерное неравенство — явление социальное, обусловленное не биологическими различиями между женщинами и мужчинами, а прежде всего тем, что экономические, политические и социальные ресурсы распределены между ними неравномерно.

Уязвимость женщин на рынке труда определяется не столько высоким уровнем безработицы, сколько неблагополучными тенденциями в структуре их занятости, такими как: вытеснение женщин с рабочих мест, требующих высокого профессионального мастерства и знаний, а соответственно высоко оплачиваемых;

— ограничение доступа к высокооплачиваемому труду увеличением домашней нагрузки: семьи вынуждены экономить, отказываться от многих бытовых услуг: прачечных, химчисток, парикмахерских, ателье, так как эти услуги дороги для большинства семей. Значительно сократилась сеть бесплатных социальных учреждений, а женщины стали выполнять больше неоплачиваемой работы по уходу за детьми, за лежачими больными и т. п.;

— растущая занятость женщин в неформальном секторе, главными формами которой в России сегодня являются «челночная» торговля и сетевой маркетинг.

Рынок труда в России поделен на два сектора — женский и мужской. Во многих индустриальных странах наблюдаются сходные модели сегрегации. Женская занятость сконцентрирована в более ограниченном числе отраслей, нежели мужская. До 90% женщин, не занятых в промышленности, попадают в следующие отрасли: связь, торговля, банковская и социальная сфераобразование, социальное обеспечение, здравоохранение. Подобный выбор определяется не только желанием самих женщин, но и социально-экономическими отношениями, политикой государства в целом.

Решить назревшие проблемы призвана система социального управления женской занятостью, под которой понимается деятельность государственных и общественных институтов по стабилизации социальной сферы, решению социально-экономических и духовно-нравственных проблем общества, по профилактике безработицы, совершенствованию форм социального партнерства, созданию положительного имиджа работающей женщины.

Феномен социального управления трудовой занятостью женщин включает изучение внешних и внутренних проблем женской занятости, целеполагание, прогнозирование, проектирование, планирование, координацию, организацию, мотивацию и контроль. В сфере этого явления проявляются как общенаучные, так и частные законы и закономерности. Оно осуществляется специфическими методами, приемами, силами и средствами.

Значимой особенностью российского рынка труда является его локальная доминанта, поскольку формирование рыночного механизма функционирования экономики, включая рынок труда, заметно сместилось на региональный и муниципальный уровень.

Основными показателями оценки эффективности системы социального управления трудовой занятостью женщин являются: уровень занятости женщинсостояние дискриминации на рынке трудаблагосостояние домохозяйстврождаемость и другие.

Эффективное управление занятостью женщин на рынке труда определяется: количеством трудоустроенных женщинкачеством предоставленных им рабочих месттрудоустройством по профессиональной подготовленности женских кадров и другим.

Несмотря на то, что в Российской Федерации разработана и функционирует не один десяток лет ступенчатая система социального управления женской занятостью, подкрепленная большим количеством нормативно-правовых актов, перекосы в это сфере остаются. При наличии антидискриминационного законодательства, дискриминация женщин в сфере труда не изжита как на федеральном, региональном, так и на местном уровне. Отчасти причиной этого явления остаются социально-психологические особенности женщин, их ценностные ориентации, стереотипны сознания.

Соответственно необходимо переместить акценты социального управления женской занятости с федерального на местный уровень, и решающую роль в этом процессе на уровне среднего русского города должен играть специальный орган — центр занятости населения.

Проанализированный в диссертации опыт работы такого органа на уровне среднего города (г. Ухта, Республика Коми) подтвердил эффективность данного структурно-управленческого нововведения, способного квалифицированно и комплексно координировать способы решения возникающих в этой области задач. На протяжении ряда лет уровень безработицы женщин в городе неуклонно снижается. Вместе с тем анализ работы Ухтинской службы занятости показал, что на современном этапе она действует в рамках концепции максимального использования рабочей силы.

Служба занятости направляет усилия на достижение высокого оборота рабочей силы и создание условий для поддержки занятости через всевозможные виды и формы. Эта концепция доминирует в настоящее время в деятельности и других служб занятости как концепция трудоустройства. Реализация данной концепции направлена на заполнение вакансий, но не обеспечивает необходимого уровня соответствия качества рабочей силы и содержания труда. Необходимо искать новые качественные подходы к решению проблемы занятости женщин.

Действующая практика организации работы по трудоустройству безработных граждан не способствует сохранению у них активной позиции, не обеспечивает вариантности в поиске ими работы.

В настоящее время, в период системного мирового финансово-экономического кризиса, как никогда остро стоит вопрос об организации новых подходов в решении проблем обеспечения занятости социально незащищенных категорий населения, таких как инвалиды, молодежь, женщины.

Очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала женщин, их подготовки и переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укреплению положения женщин на рынке труда, повышению уровня конкурентоспособности, мобильности женщин как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане.

Проведенный анализ подтвердил ранее выдвинутую гипотезу: основными условиями разрешения противоречия являются: разработка механизмов социального управления трудовой занятостью женщин, норм права, регулирующих процесс обеспечения эффективной трудовой занятости женщинповышение эффективности деятельности институтов социального управлениястимулирование государственных и негосударственных предприятий (организаций), создающих либо сохраняющих рабочие места для женщин.

На основе проведённого эмпирического исследования механизмов и путей совершенствования трудовой занятости женщин диссертантом предлагается:

1. В области совершенствования состава норм права предлагается реализовать следующие рекомендации законодательным органам:

— дополнить п. З ст. 25 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» нормой: «работодатель обязан ежемесячно представлять органам службы занятости отчеты по тендерной статистике работающих у него на предприятии работников, а также тендерные статистические данные по увольнению работников. в разделе XIII «Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотреть систему штрафов за необоснованное сокращение женщин по причине сокращения штата.

— разработать законопроект «О квотировании рабочих мест для женщин, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы», предоставляющий органам исполнительной власти регионов право определять условия, размеры квот и порядок их введения, а также предусматривающий ответственность безработного и работодателя за нарушение законодательства в сфере занятости;

— в дополнениях к «Налоговому кодексу Российской Федерации» предусмотреть применение льготного режима налогообложения предприятий с высокой долей работающих женщин.

— внести дополнения в Федеральные законы «О рекламе» и «О средствах массовой информации», предполагающие ответственность за содержание рекламы, ущемляющее права и законные интересы женщин;

— в Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации» внести дополнения, обязывающие разрабатывать и реализовывать 5-летние социальные городские программы по оптимизации трудовой занятости женщин;

— внести в «Налоговый кодекс Российской Федерации» дополнения, предусматривающие льготный режим налогообложения предприятий с высокой долей работающих женщин.

2. Исполнительной власти РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления:

— возложить на Федеральную службу по труду и занятости обязанность контроля и надзора над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд женщин;

— создать общенациональную систему повышения квалификации и профессионального обучения женщин, решающую задачи обеспечения первичного профессионального образования, обучения массовым «заводским» профессиям и профессионального обучения ведению малого бизнеса;

— создать межведомственный региональный центр мониторинга и прогнозирования профессионально-квалификационной подготовки и трудоустройства женских кадров;

— осуществить комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса, созданию условий для развития национальных промыслов и ремесел.

3. В области теоретических разработок и научно-исследовательских работ рекомендовать провести исследования по следующим направлениям:

— социальное управление трудовой занятостью женщин в развитых странах;

— формирование в общественном сознании российских граждан образа женщины-труженицымотивационные установки экономически неактивных женщин трудоспособного возраста в современной России;

— влияние мирового финансово-экономического кризиса на рост женской безработицы в Россииэффективность механизмов социального управления трудовой занятостью женщин;

— латентная трудовая занятость женщин;