Социально-педагогические факторы модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования: 1991-2005 гг

Актуальность исследования обусловлена современным состоянием профессионального образования, в том числе вопросами модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования. На различных этапах социально-экономического развития страны профессиональное образование претерпевало существенные изменения. При этом цели и задачи его реформирования всегда отражали потребности производства, уровень культуры общества, образовательные потребности различных социальных групп населения, политику государства в деле подготовки рабочих кадров и специалистов. Профессиональное образование, как и весь процесс подготовки людей к труду, всегда являлось существенным моментом воспроизводства рабочей силы и, следовательно, обязательным условием развития любого общества. Изменения в социально-экономической и общественной жизни России, произошедшие на рубеже третьего тысячелетия, вызвали необходимость реформирования профессионального образования, поиска новых путей его модернизации.

Современный рынок труда, характеризующийся высокой инновационной динамикой, предъявляет новые требования к рабочим и специалистам. Опросы работодателей свидетельствуют о новых тенденциях развития кадровых потребностей в регионах: формирование заказа на качество профессионального образования не только и не столько в формате «знаний» выпускников, сколько в терминах способов деятельностипоявление дополнительных, не актуализированных ранее требований к работникам, связанных с общими для всех профессий и специальностей компонентами готовности к профессиональной деятельности, такими как способность к «командной» работе, сотрудничеству, к налаживанию социальных связей, к непрерывному самообразованию, умения разрешать разнообразные проблемы, работать с информацией и т. д.

Система начального профессионального образования переживает непростое время радикальных преобразований. В потоке новых идей трудно сориентироваться и еще труднее научно осмыслить постоянно вводимые новации. Ситуацию усугубляет острый недостаток исследований, рассматривающих данную проблему на основе историко-педагогического анализа опыта реформирования профессионально-технического образования в России. Крайне мало таких исследований направленно на региональные образовательные системы. В частности малоизученной остается проблематика реформирования начального профессионального образования в Приморском крае, в дальнейшем, под региональной системой, мы рассматриваем систему НПО Приморского края.

В поле нашего научного поиска были включены результаты теоретических и эмпирических исследований целого ряда ученых и практиков, при этом приоритет в разработке проблем подготовки рабочих кадров принадлежит представителям педагогической науки. Среди наиболее значимых по подходу и логике анализа можно отметить работы С .Я. Батышева, Е. Я. Бутко, Ф. Е. Довжко, A.M. Новикова, И. П. Смирнова и др. Опыт научного анализа процессов реформирования системы начального профессионального образования Приморского края наиболее полно представлен в коллективных работах С. С. Балдина, В. В. Моисеенко и Е. Г. Краснова.

Высокую научную и практическую актуальность имеет поиск взаимосвязи между базисом и инфраструктурой современного общества, экономикой и социальной сферой, а применительно к нашему исследованию — рынком труда и развитием системы начального профессионального образования. Перемены на рынке труда и рост безработицы постепенно повышают требования к качеству рабочей силы, ее квалификации, уровню образования. В настоящее время актуализировались научные поиски, в которых исследуется зависимость целей и содержание профессиональной подготовки рабочих и специалистов от требований рынка груда (Батышев С.

Я., Беспалько В П., Глазунов А. Т., Кязимов К. Г., Котляр А. Э., Новиков А. М., Смирнов И. П., Ткаченко Е. В. и др.).

В целом содержание, цели, современное состояние профессионального образования изучались нами на основе работ М. Т. Громковой, Н. В. Кузьминой, В. А. Сластенина и др.

Ступени восхождения человека «по лестнице» профессионализма изучались B.C. Гершунским, Э. Ф. Зеером, А. К. Марковой, Ю. П. Поваренковым, В. Д. Шадриковым и другими исследователями, к чьим работам мы обращались.

В изучаемой нами литературе по проблеме исследования особое место занимают работы по педагогическим и психологическим аспектам организации и модернизации образовательного процесса в учреждении начального профессионального образования (B.C. Безрукова, Н. К. Деева, Б. А. Душков, В. И. Никифоров, И.П. Смирнов).

Все отечественные исследователи исходят из того, что профессиональное развитие личности детерминируется деятельностью, поэтому человек изучается с позиции его соответствия профессии и профессиональной успешности (К.А. Абульханова-Славская, Э. Ф. Зеер, А. Н. Сухов, H.H. Обозов). Различные подходы к изучению качества профессионального образования направлены на исследование личностных особенностей профессионального становления человека, в том числе и компетентностный подход [13, 45, 53, 54, 73,98,112,155], в рамках которого профессионализм целесообразно рассматривать как мощный фактор развития личности специалиста, рабочего.

Анализ литературы показывает, что большинство исследователей рассматривают процессы реформирования региональной системы начального профессионального образования, в основном, в аспекте внешних влияний объективных социально-экономических перемен, многочисленных попыток «реформ сверху». Предлагаемые меры в рамках реорганизации системы НПО не достаточно учитывают роли самих учреждений в процессе модернизации.

Изучение специальной научной литературы, анализ нормативных документов, касающихся реформы системы начального профессионального образования, рефлексия практического опыта краевых учреждений НПО позволили нам выделить ряд противоречий, основное из которых:

— противоречие между необходимостью эффективной модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования в условиях рыночных отношений и недостаточным обоснованием социально-педагогических факторов, детерминирующих этот процесс, и как следствие из этого:

— противоречие между объективной потребностью к обновлению образовательного процесса в учреждениях НПО и отсутствием специальной теории и практики проектирования образовательного процесса с учетом специфики учреждений НПО;

— противоречие между необходимостью введения новых устойчивых моделей управления учреждением НПО и слабой субъектной позицией руководителей учреждений.

Вышеизложенные противоречия, анализ специальной литературы позволяют определить сущность проблемы исследования. Она заключается в отсутствии теоретических наработок, обосновывающих роль социально-педагогических факторов модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования в изучаемый нами период социально-экономических реформ.

Актуальность исследования, выделенные противоречия, теоретическая неразработанность обозначенной проблемы обусловили выбор темы исследования: «Социально-педагогические факторы модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования (1991 — 2005 гг.)».

Объект исследования — процесс модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования в период 1991 -2005 годов.

Предмет исследования — социально-педагогические факторы модернизации учреждений системы начального профессионального образования Приморского края.

Целью исследования являются теоретическое обоснование социально-педагогических факторов модернизации учреждений системы начального профессионального образования в Приморье и разработка рекомендаций для практической деятельности руководителей учреждений НПО в условиях реформирования региональной системы подготовки рабочих кадров.

В соответствии с темой и целью работы были определены задачи исследования:

1. Проанализировать и систематизировать отечественный и региональный опыт реформирования системы НПО в период 1991;2005 годов в свете Концепции реформирования на основе новых требований к системе подготовки рабочих кадров.

2. Выявить и теоретически обосновать объективные и субъективные социально-педагогические факторы модернизации учреждений НПО в Приморском крае.

3. Рассмотреть влияние этих факторов на процессы модернизации учреждений НПО.

4. Предложить рекомендации руководителям учреждений НПО для проектирования программ развития своего учреждения и практической деятельности по его модернизации.

Анализ научной литературы, изучение социально-педагогической реальности 1991;2005 годов и осмысление передового опыта модернизации учреждений НПО того периода позволяют нам выдвинуть следующее положение:

Эффективность процесса модернизации учреждений региональной системы НПО в условиях становления рыночных отношений в рассматриваемый период (1991;2005) зависела от совокупного влияния социально-педагогических факторов:

— объективных, связанных с процессом реформирования отечественной и региональных систем подготовки рабочих кадров;

— субъективных, которые определялись активной авторской позицией руководителя учреждения.

Методологическую основу исследования составляют научные идеи о:

— всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений и процессов окружающего мира;

— социальной природе экономических процессов в обществе;

— личностной обусловленности процессов профессионального развития;

— педагогическом управлении развитием профессиональной организации и ориентации на «новых служащих»;

— педагогической поддержке, как обращенности к внутренним силам и способностям человека и его самопроцессам, проявляемым в действии;

— компетентностной основе профессионального образованияразвитии субъективности человека, как основе авторской педагогической позиции;

— педагогической сущности проектирования образовательного процесса.

Теоретическими источниками исследования выступили:

— положения теории деятельности (К.А. Абульханова-Славская, А. Н. Леонтьев, C.JI. Рубинштейн);

— научные основы современных реформ в начальном профессиональном образовании (Ф.Е. Довжко, И.П. Смирнов);

— исторический подход в социально-педагогическом исследовании (С.С. Балдин, В. В. Моисеенко, Е.Г. Краснов) — теории (технологии) педагогического проектирования в образовательном учреждении (B.C. Безрукова, В. М. Монахов, М.Н. Невзоров);

— целостный подход к личности и педагогическому процессу (Д.А. Иванов, К. Г. Митрофанов, Э. В. Ильенков и др.);

— педагогические технологии в образовательном процессе (В.В. Гузеев, О. Н. Шахматова, Д. Г. Левитес и др.);

— формирование познавательной активности учащихся (Л.И. Петрова, Н. В. Кузьмина и др.).

Источниковую базу исследования составили нормативные документы, труды отечественных и зарубежных ученых, социологическая, психолого-педагогическая, методическая литература, а также личный опыт работы автора в системе начального профессионального образования в исследуемый период.

В ходе работы применялись методы, адекватные целям и задачам исследования:

— общенаучные методы теоретического поиска — анализ и синтез социологических, культурологических, психолого-педагогических исследований, связанных с изучаемой проблематикой;

— анализ нормативных документов, касающихся начального профессионального образования;

— педагогическое моделирование;

— рефлексивный анализ практики реформирования региональной системы подготовки рабочих кадров.

Хронологические рамки исследований: 1991 год — распад СССР, начало демократических преобразований, смена политической и экономической модели развития России. Конец 1991 года стал годом рождения новой, демократической России. В марте 1991 года состоялось Всероссийское совещание работников образования, которое приняло «Программу стабилизации и развития российского образования в переходный период».

1997 год — утвержденная Правительством Российской Федерации в июле 1997 года концепция реформирования начального профессионального образования стала новым шагом в преодолении кризиса системы НПО.

2001 год — концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная Правительством Российской Федерации распоряжением № 1756-р от 29 декабря 2001 года послужила толчком для разработки и реализации программ развития образования (федеральных, региональных и непосредственно самих образовательных учреждений).

2004 — 2005 годы — принятием Федеральных законов от 04 и. ля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершается регионализация системы НПО. С 1 января 2005 года учреждения НПО переводятся с федерального на региональный уровень.

Научная новизна исследования заключается в:

— научной систематизации данных об опыте реформирования региональной системы начального профессионального образования в условиях рыночных отношений (1991 — 2005 гг.);

— теоретическом обосновании роли социально-педагогических факторов модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования;

— обосновании необходимости учета всего комплекса социально-педагогических условий и факторов в проектировании изменений в системе начального профессионального образования в Приморском крае;

— обосновании методических рекомендаций руководителям учреждений НПО для проектирования программ модернизации и развития учреждения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что:

— оно вносит вклад в теорию и методику начального профессионального образования;

— выделены объективные и субъективные социально-педагогические факторы и их влияние на модернизацию учреждений НПО;

— выявлен комплекс педагогических условий модернизации учреждений начального профессионального образования;

— углублено представление о влиянии новых экономических отношений на содержание и процессы подготовки рабочих кадров.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

1)Обобщен опыт реформирования региональной системы подготовки рабочих кадров в условиях рыночных отношений в период 1991;2005 годов;

2) На основе комплекса педагогических условий разработана модель проектирования образовательного процесса и представлена программа модернизации и развития образовательного учреждения;

3) Созданы и опубликованы рекомендации руководителям профессиональных училищ в практической деятельности по модернизации учреждений НПО в условиях реформирования региональной подготовки рабочих кадров. Достоверность исследования обеспечивается положениями: «Концепции реформирования системы начального профессионального образования» (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1997 г. № 908), «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р), исходными общеметодологическими позициями, опорой на многократно проверенные на практике концепции и теоретические представления, современными концепциями компетентностного подхода в образовании, наличием в круге исследовательского поиска архивных материалов и историографических источников.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях автора, обсуждались на научно-практических конференциях международного, федерального и регионального уровней: Тула, 2004, Находка, 2006, Владивосток, 2006,2007, П-Камчатский, 2007. Итоги исследования были представлены к обсуждению на кафедрах Морского государственного университета имени адмирала Г. И. Невельского и Дальневосточного государственного университета. Организация исследования. Для достижения цели исследования, проверки гипотезы и накопления научных фактов была разработана программа исследования (1997; 2007 гг.).

1 этап (1997; 2002 гг.) — обобщался эмпирический опыт модернизации учреждений региональной системы НПО, формулировались проблемы и цели исследования;

2 этап (2002 — 2005 гг.) — осуществлялся дальнейший научный поиск сущности и природы изучаемых процессов и явлений, разрабатывались общетеоретические подходы к анализу эмпирических источников, осуществлялся анализ научных литературных источников, нормативных и учебно-методических документов и материалов, изучался практический опыт модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования;

3 этап (2005 — 2007) — проводились систематизация, анализ и интерпретация результатов теоретической и эмпирической работы, проверка и подтверждение найденных педагогических условий модернизации учреждений НПО в Приморском крае, работа над рукописью диссертации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Объективным фактором, который внешне определил направление модернизации учреждений системы НПО, явилось реформирование отечественной системы начального профессионального образования в соответствии с Концепцией 1997 года. На начальном этапе реформ основной тенденцией в изменении работы учреждений НПО явилась деятельность директорского корпуса по адаптации учреждения к новым условиям рыночной экономики.

2. Объективный фактор модернизации учреждения НПО отчетливо проявляет себя в условиях:

— соответствия реформирования целостной системы отечественного образования, как общего, так и профессионального и системы начального профессионального образования;

— требуемой в нормативных документах демократизации управления учреждением;

— ориентации учреждения НПО на потребность регионального рынка труда.

3. В качестве субъективного фактора модернизации учреждения НПО нами рассматривается активная авторская позиция руководителя и всего преподавательского корпуса. В Приморском крае в условиях социально-экономической нестабильности рассматриваемого периода сохранили свой образовательный престиж, востребованность и финансовую самостоятельность только те учреждения НПО, которые смогли сменить стратегию адаптации на стратегию развития — модернизации собственного учреждения, выбрав авторскую модель в преобразованиях.

4. Субъективному фактору модернизации учреждения НПО способствуют условия:

— проектирование целостного образовательного процесса в учреждении;

— сохранение и развитие кадров с целью создания команды единомышленников;

— поиск социальных партнеров и тесное сотрудничество с ними, включая их экспертные оценки и необходимый учет их рекомендаций в подготовке будущих рабочих.

5. Процесс модернизации учреждения НПО будет системным, если он будет отвечать программным документам реформирования, ориентированным на региональный рынок труда, если в учреждении существует программа развития, учитывающая объективные факторы, что позволит учреждению быть продуктивным — готовить «рабочих нового типа», активно адаптирующихся к новым социально-экономическим условиям.

Структура и объем работы. Основное содержание представленной к защите диссертационной работы «Социально-педагогические факторы модернизации учреждений региональной системы начального профессионального образования (1991 — 2005 гг.)» изложено на 152 страницах и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 162 наименования работ отечественных, зарубежных авторов и нормативных документов, схем (1), таблиц (3), приложений (4).

Выводы по главе 2.

Теоретическая рефлексия эмпирических данных, избранная нами в качестве базового исследовательского метода во второй главе, позволила посмотреть на процессы и ситуации внутреннего обновления учреждений краевой системы начального профессионального образования в условиях перехода к рыночным отношениям. Также этот метод помог нам обосновать педагогические условия модернизации образовательного процесса в учреждении НПО. Кроме указанного мы обращались к общетеоретическим методам анализа и синтеза, к педагогическому моделированию, социально-исторической ретроспективе.

Процессы реформирования учреждений начального профессионального образования в Приморском крае отразили характер изменений внутриорганизационного управления, качество и содержание учебно-воспитательного процесса, состояние и развитие кадрового потенциала. Выход самих учреждений НПО через такие условия как педагогическое проектирование образовательного процесса, профессиональное развитие кадров, авторскую позицию руководителей в режим развития образовательной организации путем установления партнерских отношений, составляющие основное содержание модернизации учреждений, может являться субъективным фактором этого процесса.

Проведенная в рамках второй главы проверка предполагаемых условий позволила сделать следующие выводы:

1. К числу ведущих условий модернизации учреждения начального профессионального образования относится авторская профессиональная позиция его руководителя, являющаяся одновременно и личностной и профессиональной. Такая позиция руководителя позволяет возглавляемой им организации стать лидером обновления краевой системы НПО в целом, так как это позиция культурно-деятельностная. Она может являться результатом личностных усилий руководителя и специальной подготовки, содержание которой адекватно целям и смыслам модернизации образования.

2. Одной из детерминант проектирования целей, содержания, технологий (как базовых элементов) образовательного процесса в учреждении начального профессионального образования является личностная потребность учащихся и педагогов (внутренняя установка) в качественном образовании.

3. Спецификой модели проектирования образовательного процесса в учреждении НПО стало равное сочетание объективных и субъективных факторов, задающих этот процесс.

4. В годы экономических преобразований в краевых учреждениях НПО, несмотря на трудности в финансировании, материально-техническом обеспечении учебно-производственного процесса, основная масса инженерно-педагогических кадров продолжала не просто работать, но и профессионально развиваться.

Таким образом, модернизация учреждений системы НПО разворачивается не просто как обновление, реформирование, «смена вывесок и декораций», но как глубинное, сущностное, личностно обусловленное развитие начального профессионального образования в Приморском крае. Результаты исследования внутренних процессов изменений в учреждениях НПО подтверждают их субъективную социально-педагогическую природу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное нами в рамках данной диссертационной работы исследование социально-педагогических факторов модернизации учреждений начального профессионального образования в Приморском крае в условиях перехода на рыночные отношения в общественно-экономической жизни показало следующее.

1. В исследуемый период (1991;2005 гг.) в России стратегические цели начального профессионального образования (как и всей системы образования в целом) формировались в обстановке системного кризиса экономики и перманентных реформ всех общественных сфер. Процессы реорганизации и модернизации образования были связаны с этими изменениями и обязаны были быть адекватными постоянно возрастающим требованиям новой практики. Неадекватность вызовам государства и общества является причиной кризисов в образовании. «.Система образования не может противостоять требованию перемен в то время, когда все вокруг изменяется» (Ф. Кумбс).

Выделение нами в качестве объективного фактора модернизации учреждений НПО (глава 1) — реформирование начального профессионального образования — потребовало анализа нормативной базы, относящейся к системе НПО, управленческих решений, следующих за постановлениями Правительства.

Оценивая весь исследуемый период, следует заметить. В последние десятилетия XX века и происходящие годы начала нового века понятие «реформа» стало чемто обыденным, повседневным. Общественное сознание настолько привыкло к нему, что уже никто не задумывается, почему Россия развивается не путем нормальной эволюции, отвечая на вызовы общества, как свойственно цивилизованному государству и природе, а только путем реформ. Причины увлеченности российской власти образовательными реформами в исследуемый период связаны не только со сменой политического и экономического курса. Она во многом провоцируется частой сменой руководства в образовании и отсутствием преемственности в их работе. Практика жизни учит, если нельзя обеспечить реализацию реформы, лучше ее не провозглашать.

Нами доказано, что в исследуемый период четко можно выделить два этападевяностые годы XX века и начало XXI века.

Реформаторская политика на первом этапе особенно отчетливо проявилась в ломке структур управления профтехобразования (1.2). Только за первый этап исследуемого периода в Министерстве образования был в 1991 г. создан, в 1992 г. упразднен и в 1994 г. вновь создан Комитет, а затем в 1995 г. Департамент профтехобразования. В 1996 он был вновь преобразован в Управление Министерства. Все эти управленческие шаги деформировали и разрушали систему НПО, вели к постоянным вынужденным реформам. В регионах такие решения приводили к тому, что реформы часто принимали крайние формы, региональные системы управления НПО часто разрушались. Это реформирование, по мнению профессионалов, был путем ошибок в развитии системы НПО, которое демонстрировало отсутствие продуманного целеполагания и стратегии. «Концепция реформирования начального профессионального образования», принятая Правительством в 1997 г., по мнению большинства ученых и экспертов, не могла явиться основанием для радикальных перемен по ряду причин. Прежде всего, многие фундаментальные идеи концепции оказались несвоевременными, нежизнеспособными, декларативными. Предлагаемое реформирование системы НПО слабо учитывало специфику это системы. Темпы развития НПО существенно отставали от процессов преобразования общества.

Очень часто Постановления касались только вопросов финансового управления, когда под прикрытием лозунга децентрализации управления с федерального на региональный уровень передавались не полномочия, а ответственность за финансирование с последующим снижением планки образовательного уровня. В конце XX века происходило постепенное сползание вниз, деградация начального профессионального образованияпозитивная идея создания средних профтехучилищ, где наряду с профессией самая незащищенная часть молодежи могла получить общеобразовательную подготовку, сменилось основным девятилетним образованиемдо критического уровня было доведено состояние учебно-материальной базы и оплаты труда работникам, была узаконена аренда учебных помещений коммерческими структурами, это стало для многих училищ почти единственным способом выживания. Эти реформы девяностых годов многие ученые считают стратегической ошибкой и прогнозируют дальнейшие последствия — глубокий кризис не только в образовании, но и в социально-экономической сфере.

2. На втором этапе к началу XXI века Россия преодолела самый трудный этап радикальных экономических и социо-культурных изменений. Президент РАО Н. Д. Никандров в своей монографии «Россия: ценности на рубеже XXI века» так оценивает сложившееся положение: «Растет влияние факторов, примитивизирующих развитие личности, поощряющих упрощенное, часто циничное отношение к другим людям» (с.24). Система НПО как наиболее тесно связанная с производственной сферой общества оказалась подвержена самым радикальным деформирующим потрясениям в результате деструктивных процессов в экономике 1990годов. Зарубежные эксперты в «Белой книге российского образования», изданной в 2000 году, отмечают: «Начальное профессиональное образование в наибольшей степени затронуто структурной ломкой переходного периода и нуждается в системном реформировании» (с. 114).

Опубликованная в 2002 году Концепция модернизации российского образования внесла коррективы в реформирование системы НПО. С переходом к рыночной экономике появились и все больше выкристаллизовались три группы интересов к начальному профессиональному образованию — интересы личности, работодателя и государства (1.2). Они далеко не всегда совпадают, нередко вступают в противоречия, требуя адаптации к их изменениям. Это привело к тому, что систему профессионального образования стали рассматривать как часть более широкой системы, включающей рынок труда, экономическую политику, технологические изменения, общественную организацию труда и многое другое. Каждая из этих подсистем имеет своего носителя: службы занятости, работодателей, профсоюзы, которые все как социальные партнеры должны взаимодействовать между собой. Исполняя свои роли, они должны обеспечивать баланс интересов в социальной и экономических сферах общества. Появились исследования сущности многочисленных взаимосвязей, что важно, с одной стороны, для определения места, которое должна занимать система профессионального образования среди других социальных институтов, и роли, которая она должна играть в обществе, а с другой — для привлечения к участию в профессиональном образовании широкого круга партнеров. Эти связи, партнерские отношения (2.2) должны явиться основной движущей силой, стимулами собственного развития системы НПО.

В материалах второго Конгресса ЮНЕСКО в Сеуле 2000 году констатируется: «Необходимо сформировать новые партнерские отношения между образованием и миром труда, обеспечивающие синергию всех секторов образования, промышленности и экономики, направленные на развитие общих компетенций, этики труда, технических и предпринимательских умений и формирующие человеческие ценности и нормы, необходимые человеку для того, чтобы стать ответственным гражданином общества».

3. В сообществе ученых, исследующих сферу профессионального образования, стала отчетливо проявляться тенденция понимания реформирования системы НПО в сторону открытости системы. Согласно их воззрениям, образование считается открытым, если оно обеспечивает человеку многостороннюю готовность к практической деятельности и жизни в целом. Именно такое открытое образование прогнозирует и учитывает перемены в экономике, отражает изменения в технологиях и управлении производством, гарантирует достижение требуемых образовательных стандартов. Оно помогает менять психологию человека, адаптировать к условиям рыночной экономики его деловые способности и профессиональную квалификацию.

Усиление концептуальных оснований реформы системы НПО этими гуманистическими взглядами позволило одной из стратегических целей реформирования предложить переход к тщательно продуманной, скоординированной политике в вопросах профессионального образования, ориентируясь на потребности личности, а также запросы рынка труда и экономики, в целом. Такая открытая система НПО будет иметь саморазвивающийся характер, стимулируемый активным социальным партнерством.

Идеи открытости системы НПО стали давать в начале XXI века определенные позитивные изменения в управлении (1.3). По большей степени эти изменения имеют стержневым фактором демократизацию с вытекающей отсюда децентрализацией и регионализацией управления. В централизованной модели только государство определяет образовательную политику и играет в управлении решающую роль. Такая система управления не способна к саморазвитию, т. е. эволюционным изменениям.

Целью децентрализованной модели управления является установление прямых и тесных связей с требованиями рынка труда, переход к подготовке кадров по заказу работодателей. По — прежнему нерешенным является вопрос — Какова степень оптимальной децентрализации федеральной системы НПО? Перераспределение полномочий между государственными и региональными органами управления только начало процесса децентрализации. Конечную цель децентрализации можно определить как повышение самостоятельности учреждения НПО и установление его прямых связей с рынком труда через профессиональную подготовку молодежи. Можно констатировать, что в конце исследуемого периода вопросы, связанные с демократизацией управления начали решаться на всех уровнях.

4. Переход к открытой образовательной системе связан с субъективными трудностями. Уход от управления через инструкции, разработанные сверху, ведет к тому, что многие руководители учреждений сталкиваются с трудностями, пытаясь реализовать собственную позицию. Отсюда их стремление просто адаптироваться к изменениям, как-нибудь снова вернуться к «личной безопасности» закрытой системы, опереться на сделанные кем-то предписания, освободиться от давления индивидуальной ответственности. Именно здесь наиболее отчетливо проявляется субъективный фактор модернизации учреждений — активная позиция лидера учреждения. Субъективный фактор в открытой образовательной системе связан, прежде всего, с личностью руководителя и позицией всего коллектива педагогов (глава 2).

5. Открытость системы НПО потребовала от директорского корпуса необходимости самостоятельно проектировать (2.1) образовательный про1(есс своего учреждения. Для этого руководителям учреждений НПО теоретики по проблемам профессионального образования (Н.Ф. Талызина и др.), подарили идею — для формирования квалифицированного и адаптированного к реальной жизни выпускника недостаточно учитывать только предполагаемые профессиональные функции, необходимо моделировать будущую профессиональную жизнь. Такая модель выпускника должна стать основой учебного плана. К этому выводу пришли коллективы многих учреждений НПО, создавая модели выпускников по каждой профессии. Проектирование образовательного процесса в коллективах лучших училищ системы исходит из понимания того, что начальное профессиональное образование это важная составная часть целостного процесса развития человека, профессия — это один из основных способов самореализации. Создаваемые ими модели выпускника выполняет функцию общего ориентира для коллективной проектировочной деятельности педагогов. Проектирование модели выпускника, создание на ее основе учебного плана, а только затем разработка учебно-програмной документации только таким путем должно идти учреждение НПО, вставшее на путь модернизации. В 2000 году появилась работа Ф. Е. Довжко «Научные основы современных реформ в НПО», где представлены примеры моделей выпускников и показано, как на основе модели создается учебно-программная документация.

6. Еще одним обязательным условием эффективного проявления субъективного фактора модернизации в нашем исследовании заявленакадровая политика в системе НПО (2.3). Последнее десятилетие XX века стало не просто испытанием и потрясением для многих просвещенцев. После крушения воспитывающей системы социализма, новое общество рождается с трудом и противоречиво, порой с отступлениями от нравственных ценностей — эти и многие другие причины привели к кадровой нестабильности училищ. Для многих преподавателей, особенно пожилых, изменения привычной работы, когда все нормы поведения жестко регламентированы и строго проводятся в жизнь, когда все понятно и привычно, стали просто невыносимы. Построение открытой системы НПО невозможно без целенаправленной политики, направленной не столько на удержание кадров, сколько на постоянное повышение их квалификации. Только высококвалифицированные педагоги способны не только обучить азам профессии, а главное — оказать педагогическую поддержку наиболее незащищенной части молодежи, сформировать у молодого человека многостороннюю готовность к практической деятельности и жизни в целом. С этой целью достаточно четко в 2000 году была разработана система показателей, критериев и индикаторов при аккредитации учреждений НПО (Малышева В.А. «Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация учреждений начального профессионального образования»). Предлагаемая методика представляет модель комплексной оценки обязательной для любого учреждения систем НПО. Формируемая система контроля способствует определению целесообразности подготовки кадров по профессиям в конкретном регионе.

7. Несмотря на опыт модернизации лучших учреждений страны и Дальневосточного региона, можно говорить, что в целом на конец исследуемого периода система начального профессионального образования продолжает работать в закрытом режиме. У управленцев всех уровней продолжается опасная иллюзия, что все проводимые исполнительской властью преобразования полезны и необходимы. Новые реформы воспринимаются как безальтернативные. Только незначительное число руководителей может противопоставить этим «реформам сверху» вдумчивую, научно обоснованную стратегию развития вверенного ему училища, и линию жизни каждого своего воспитанника (см. ПриложениеКонцепция и программа развития училища). В такой стратегии модернизации происходит влияние и взаимодействие объективных и субъективных факторов реформирования системы НПО.

Разработка и принятие образовательных реформ должны быть инициированы обществом, для системы НПО в нем обязательно представительство заказчиков кадров, работодателей, профсоюзов. Тогда и концепции реформ будут разрабатываться как общенациональные, реализовывать общественные цели, а не ведомственные. Опыт реформирования системы НПО, проанализированный в диссертационном исследовании, должен стать возможностью использовать его и не повторять «ошибок истории».