Актуальность темы
исследования.
В условиях модернизации социально-экономических отношений в современном российском обществе большое значение имеет обеспечение высокого качества жизни российских граждан. Достижение европейских потребительских стандартов предусматривает создание соответствующих условий проживания населения России, связанных с определенным уровнем благоустройства городов и других населенных пунктов. Вместе с тем состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом по стране не дает оснований для быстрого решения этой задачи.
Состояние и уровень благоустройства областных и краевых центров отличается характерной для них спецификой. В связи с этим, приобретает большое научное и практическое значение изучение отечественного опыта функционирования городского хозяйства в различных регионах страны.
Представляет интерес период становления провинциальных городов, в условиях которого решались сложные вопросы благоустройства домов и улиц, водоснабжения, освещения, развития паркового хозяйства и многих других. Пример дореволюционного Ставрополя позволяет выявить положительный опыт деятельности администрации и органов самоуправления по развитию коммунального хозяйства, привлечения средств зажиточных горожан к обеспечению благоустройства территории города.
Творческое использование этого опыта в современных условиях при решении схожих проблем может способствовать совершенствованию политики государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышению уровня работы соответствующих служб администрации муниципалитетов и органов местного самоуправления, активизации деятельности негосударственных организаций и учреждений, а также жителей российских городов в благоустройстве мест своего проживания и работы.
Актуальность разрабатываемой темы обусловлена еще и тем, что благоустройство является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания.
Объектом исследования является городское хозяйство и развитие благоустройства губернских городов Юга России.
Предметом исследования выступает деятельность администрации, органов местного самоуправления и общественности по благоустройству провинциального губернского города на примере Ставрополя.
Территориальные рамки работы совпадают с административными границами г. Ставрополя в рассматриваемый период. С момента основания в 1777 г. Ставрополь являлся одной из десяти крепостей Азово-Моздокской оборонительной линии. С 1785 г. был уездным городом Кавказской губернии. В 1822 г. Ставрополь стал центром Кавказской области, а с 1847 г. — центром Ставропольской губернии. Являясь одним из значимых городов Северного Кавказа г. Ставрополь развивался под влиянием общероссийских и региональных тенденций, что позволило выявить общие и специфические черты в развитии благоустройства провинциального города.
Хронологические рамки исследования охватывают конец XVIIIначало XX вв. В соответствие с авторской периодизацией условно выделены четыре этапа: 1) 1777 г. — 1821 г. — от образования Ставрополя до его преобразования из уездного города в военно-административный центр Кавказской области- 2) 1822 г. — 1860 г. — от формирования областного центра до начала проведения буржуазных реформ Александра II- 3) 1861 г. — начало 1890-х гг. — от отмены крепостного права до начала модернизации экономики страны- 4) начало 1890-х гг. — 1914 г. — от начала модернизации экономики страны — до начала Первой мировой войны. Основанием данной периодизацией является влияние общественно-политических событий общероссийского и регионального масштабов на изменение характера благоустройства провинциального города.
Историография проблемы включает следующие периоды: дореволюционный (середина XIX в. — 1917 г.) — советский (1917 г. — 1991 г.) — постсоветский (1991 г. — до настоящего времени). Критериями данной периодизации послужили различия в методологии и характере исследований в условиях сложившихся в данные периоды политических систем.
Определение началом историографии проблемы середины XIX в. связано с тем, что в предшествующее время происходило формирование источниковой базы, складывались научные направления, целью которых становилось изучение социально-экономического развития российских городов. По верному определению М. Е. Колесниковой северокавказская историографическая традиция XIX — начала XX в. совершенно определенно вписывалась в отечественную историографию с присущими ей характерными чертами, являлась ее частью. Для российской историографии рассматриваемого периода было характерно разнообразие методологических и теоретических подходов к историческому процессу, явлениям и событиям, существование различных школ и направлений1.
В первый период большинство из работ, посвященных развитию городского хозяйства, более или менее подробно изучалось только на материалах Москвы. Поэтому о степени благоустройства отечественного города историки в основном судят по столице. Первая попытка представить общую картину состояния городского хозяйства Москвы была предпринята ещё в 1886 г. по инициативе гласных Московской городской думы А. Н. Маклакова и A.A. Шилова. Инициаторы специально указывали на тот факт, что ранее не было никаких исследований по этому вопросу. Исполнителем этой работы стал известный в те годы специалист по вопросам городского.
1 Колесникова М. Е. Северокавказская историографическая традиция: вторая половина XVIIIначало XX вв. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2011. С. 79. хозяйства, «официальный историограф» Московской городской думы в пореформенный период М. П. Щепкин. Через два года вышла его книга под названием «Общественное хозяйство г. Москвы в 1863—1877 гг.». Автор проделал очень объемную работу по составлению историко-статистического портрета городского хозяйства Москвы. До этого момента сметы и отчеты городской думы десятилетиями никем не проверялись, и Щепкину первому пришлось разбираться в сложных переплетениях финансовых документов. Для преодоления дробности статистики автор обработал данные по пятилетиям. Он сумел проследить, как повлияло «Городовое положение» 1870 г. на бюджет и развитие города2.
Изучению проблем благоустройства и водоснабжения провинциальных городов не уделялось большого внимания. Представляет интерес журнал «Городское дело», в котором публиковались статьи, отражающие состояние городского хозяйства в провинции, в том числе дорожного строительства, очистки улиц, развития городского транспорта.
Среди монографических исследований выделяется работа В. П. Семенова Тян-Шанского, в которой осуществлен сравнительный анализ развития города и деревни в Российской империи, определены основные типы российских городов, их роль в социально-экономическом развитии страны. Для нашего исследования вызвала интерес характеристика провинциальных городов, как центров хозяйственной и культурной жизни различных районов страны. При этом автор уделяет определенное внимание проблемам их благоустройства.
Проблемы благоустройства российских городов находили отражение в работах, посвященных деятельности органов местного самоуправления. Среди них выделяется монография Г. А. Джаншиева, в которой рассматривается история подготовки и проведения реформ Александра И, в том числе городской реформы 1870 г. Автор уделил внимание влиянию этой.
2 Щепкин М. П. Общее хозяйство г. Москвы в 1863—1877 гг. Историко-статистическое описание. М., 1888. реформы на повышение уровня благоустройства провинциальных 3 россииских городов .
В работе И. И. Дитятина осуществлен анализ эволюции городского хозяйства в определенные автором удельно-вечевой, московский и петербургский периоды. На основе обстоятельного анализа автор доказывает закономерность городской реформы 1870 г., сыгравшей, по его мнению, важную роль в улучшении архитектурного облика и благоустройства 4 россииских городов .
Свою позицию по вопросам совершенствования системы местного самоуправления изложил бакинский голова А.Новиков. Одним из рациональных его предложений стала необходимость введения для гласных городских дум образовательного ценза, отсутствие которого было слабым местом Городового положения 1870 г. А. Новиков обосновывал это тем, что гласные «должны кроме доверия обывателя, обладать еще положительными знаниями», которые, в том числе, будут им необходимы для решения различных проблем благоустройства городов5.
Различные аспекты функционирования городского хозяйства на примерах деятельности органов местного самоуправления ряда городов Российской империи раскрыты в работах В. М. Гессена, В. В. Демидова, К. А. Пажитнова, А. Г. Михайловского, В. И. Немчинова, В. Ф. Тотомианца, М. П. Щепкина, Г. И. Шрейдера6. Вместе с тем в этих и других работах освещение проблем благоустройства городов носит фрагментарный характер.
3 Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ: Исторические справки. М., 1896.
4 Дитятин И. И. Наше городское самоуправление // Статьи по истории русского права. СПб, 1895.
5 Записки о городском самоуправлении А. Новикова. СПб., 1904. С. 37.
6 Гессен В. М. Городское самоуправление: Дополнение к курсу русского государственного права. СПб., 1892- Демидов В. В. Недостатки нашего городского представительства и меры к их устранению. СПб, 1884- Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление // Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем. СПб, 1913; Михайловский А. Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908; Немчинов В. И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. Городовое положение 11 июня 1892 г. М., 1912; Тотомианц В. Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб, 1910; Щепкин М. П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов. М., 1882- Шрейдер Г. И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. М., б.г. Т.4.
Специальных исследований, посвященных комплексному анализу развития городского хозяйства, в этот период не проводилось. В том числе это относится к историческим очеркам и краеведческим работам, носившим описательный характер и не содержащих детального анализа состояния городского хозяйства. С другой стороны, в этих работах содержится богатый фактологический материал, что позволяет отнести их к важнейшей группе источников при изучении интересующей нас проблемы.
Большой вклад в изучение истории дореволюционного Ставрополья внес Г. Н. Прозрителев. В его работах рассмотрены различные стороны жизни региона, в том числе отдельные сюжеты развития городского хозяйства и благоустройства г. Ставрополя?. Наибольший интерес вызывает подготовленный Г. Н. Прозрителевым «Путеводитель по городу Ставрополю и его окрестностям"8, в котором он указывает краткие исторические сведения о городе Ставрополе, его географическое положение, и геогнозию местности.
Другим видным исследователем Ставрополья являлся И. В. Бентковский. По его инициативе в «Ставропольских губернских ведомостях» 1875 г. была создана «Неофициальная часть», ставшая своеобразной трибуной местных краеведов, историков, археологов, статистиков9. Краеведческой тематике посвящено около двухсот его работ, в ю том числе, отражающих развитие благоустройства в г. Ставрополе .
7 Прозрителев Г. Н. К 125-летию прошлого города Ставрополя // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.4. Ставрополь, 1910; Он же. Дела и нравы: Каменные дела. Ставрополь, 1912; Он же Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношениях. Ставрополь, 1913.
8 Прозрителев Г. Н. Историко-археологический путеводитель по городу Ставрополю-на-Кавказе и его окрестностям // Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет / под ред. В. А. Шаповалова, К. Э. Штайн. Ставрополь, 2007.
9 Энциклопедический словарь Ставропольского края / Главный редактор В. А. Шаповалов. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006. С. 55.
0Бентковский И. В. Ставрополь в историко-статистическом, административном, торгово-промышленном и экономическом отношениям. Ставрополь, 1875- Он же. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.6. Ставрополь, 1910; Он же. Ставрополь в географическом, историческом, топографическом и статистическом отношениях // Ставропольский текст: Описания, очерки, исследования. Хрестоматия. Ставрополь, 2005.
Отдельные фрагменты развития инфраструктуры г. Ставрополя содержаться в работах К. Бахутова, И. Н. Кокшайского, М.С. Смирнова11.
Особую роль в развитии благоустройства в части медико-санитарного состояния города Ставрополя сыграл К. Бахутов, который рассмотрел в своих работах влияние санитарного состояния на.
12 благоустройство губернского города Ставрополя .
Во втором периоде историография проблемы включает небольшой круг литературы. В 1920 — 1940;е гг. советские историки практически не проявляли интереса к исследованию вопросов благоустройства дореволюционных российских городов. В работах, посвященных установлению Советской власти, городские органы самоуправления рассматривались, главным образом, с негативной стороны, как буржуазные органы, мешающие делу рабочего класса. К числу таких работ относятся статьи В. Н. Аверьева, А. П. Погребинского и др.13.
Одной из немногих работ, посвященных сравнительному анализу городского хозяйства в дореволюционной и нэповской России является учебное пособие Л. А. Велихова, в котором доказываются преимущества советского строя в вопросах жизнеобеспечения горожан14.
Отдельные упоминания о состоянии коммунального хозяйства в царской России встречаются в работах, посвященных формированию города социалистического типа, причем под знаком критики социальной политики самодержавия, одним из результатов которой являлись тяжелые жилищные.
11 Бахутов К. Медико-топография и санитарное состояние губернского города Ставрополя // Ставропольский текст: Описания, очерки, исследования. Хрестоматия. Ставрополь, 2005; Кокшайский И. Н. Эволюция хозяйственной жизни в Ставропольской губернии за 1880 — 1913 гг. Саратов, 1915; Смирнов М. С. Очерк хозяйственной жизни Ставропольской губернии к концу XIX в. Ставрополь, 1913.
12 К. Бахутов Медико-топографическое и санитарное состояние губернского города Ставрополя. Спб. 1881 г.
13 Аверьев В. Н. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления после Октябрьской революции // Советское государство. 1936. № 4- Погребинский А. П. К истории советов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. 1941. № 12.
14 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйствования. М. — Л., 1928. условия рабочих семей, запущенное состояние коммунального хозяйства в рабочих кварталах.
Усиление интереса к истории развития дореволюционных российских городов происходит лишь в середине 1950;х гг. Под влиянием решений XX съезда КПСС и демократизации общественной жизни происходит активизация исследовательской работы, расширение научной проблематики. Во многом этому способствовал открытый доступ историков ко многим архивным фондам, что значительно расширило источниковую базу исследований и дало начало целому ряду новых направлений научной работы.
В качестве одного из них выступало изучение социальной истории дореволюционной России, в том числе проявлявшееся в анализе условий проживания различных социальных слоев населения. Применение маркистско-ленинской методологии и классового подхода акцентировало внимание советских историков на проблемах социального неравенства в обеспечении материальными благами представителей эксплуататорских и трудящихся классов. При этом доказывалась неэффективность и антинародная направленность деятельности городских властей. Вместе с тем, при рассмотрении этих вопросов приводилась информация о состоянии коммунального хозяйства: содержании жилых строений, дорожном покрытии, водоснабжении и канализации, освещении и электроснабжении, пожарной охране и т. п.
Одной из заметных работ этого периода стала монография П. Г. Рындзюнского, в которой рассматривается политика самодержавия в области градобразования. При этом автор выделяет две тенденции в развитии городской российской цивилизации: естественной, обусловленной социально-экономическими процессами, протекавшими в городах, и искусственной, обусловленной правительственными актами15.
15 Рындзюнский П. Г. Городское гражданство дореформенной России. М., 1958.
В работе П. А. Зайончковского рассматривается негативное влияние Городового положения 1892 г. в сфере деятельности городских управ по решению вопросов благоустройства городских территорий 16. В монографии Н. И. Фальковского анализируется развитие системы водоснабжения в российских городах на протяжении X — первой половины XIX вв.17.
Общие сведения о характере и уровне развития коммунального хозяйства в российских городах содержаться в работах, посвященных деятельности органов местного самоуправления. Среди них выделяется монография В. А. Нардовой, в которой освещается влияние городской реформы на повышение уровня благоустройства в городах, деятельность городских дум и управ по решению различных вопросов жизнеобеспечения населения18 (финансовая политика, городская экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, народного образования и т. д.).
Во второй половине 1970;х гг. осуществлялся выпуск сборника научных статей «Русский город», в которых рассматривались социально-экономические проблемы развития отечественных городов, в том числе, в интересующий нас период. Так в статье A.A. Трифонова изучался процесс формирования городов на территории Московской области в пореформенный период19. Вместе с тем, вопросы благоустройства провинциальных городов в большинстве статей занимали незначительное место.
С середины 1950;х гг. происходит постепенное оживление краеведческой работы. Появляется большое количество публикаций, освещающих историю возникновения и развития городов в различных регионах страны. Рассмотрение вопросов развития городского хозяйства, так же как и в фундаментальных изданиях, происходило в контексте демонстрации тяжелых условий жизни рабочего класса. Тем не менее, в.
16 Зайончковский П. А. Городовое положение 11 июня 1892 г. М., 1970.
17 Фалысовский H.H. История водоснабжения в России. М. — Л., 1947.
18 Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. XIX в. Правительственная политика. Л.1984.
19 Трифонов A.A. Формирование сети городских поселений на территории Московской области (середина XIX в. — 1976 г. // Русский город. М., 1982. Вып.5. С.18−36- данных работах содержатся сведения об уровне благоустройства дореволюционных российских городов, мероприятиях городских властей по освещению, водоснабжению, мощению улиц и другим.
Следует отметить, что в публикациях 1970 — 1980;х гг. такой информации становится больше, что связано с общим подъемом краеведческой работы и расширением источниковой базы исследований. Так, в монографии Л. В. Куприяновой фрагментарно рассматриваются общие тенденции образования и развития городов на Северном Кавказе, подчеркивается роль железнодорожного строительства в углублении этого.
20 процесса .
Одним из первых советских авторов, посвятивших свои работы дореволюционному Ставрополю являлся В. Г. Гниловской. Основное внимание в его работах уделяется истории основания города и развитию в первой половине XIX века21. Постепенное накопление материала позволило автору составить оригинальный путеводитель по двухвековой истории г.
Ставрополя .
Большая роль в исследовании дореволюционной истории г. Ставрополя принадлежит краеведу, популисту Г. А. Беликову. В своих работах советского периода он стремился к образному изложению материала об истории Ставрополя, популяризируя наиболее важные события и личностей, оказавших большое влияние на развитие города, улучшение его внешнего.
23 облика .
Некоторые определенные сведения о благоустройстве г. Ставрополя в дореволюционное время содержаться в работе П. А. Шацкого и В. Н. Муравьева, посвященной истории краевого центра24. В отдельных разделах.
20 Куприянова Л. В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX в. М., 1981.
21 Гниловской В. Г. План Ставропольской крепости 1811 года (историко-географический очерк). Ставрополь, 1949; Он же. Территориальное развитие города Ставрополя в первой половине 19 столетия (историко-географический очерк). Ставрополь, 1952; Он же. Очерк топонимии города Ставрополя // Материалы по изучению Ставропольского края. Ставрополь, 1971. С.328−344.
22 Гниловской В. Г. Два века: путеводитель по Ставрополю. Ставрополь, 1977.
23 Беликов Г. А. Занимательное путешествие. Ставрополь, 1977; Дорога из минувшего: Занамательные страницы истории г. Ставрополя. Ставрополь, 1991.
24Шацкий П.А., Муравьев В. И. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977. работ обобщающего характера, посвященных истории Ставропольского края, также упоминается о состоянии городского хозяйства в дореволюционный период25.
С началом третьего периода возможности исследовательской работы существенно расширяются. Устранение монополии марксистко-ленинской теории на истину в последней инстанции способствует возникновению различных методологических подходов, усилению объективности в освещении прошлого страны. В центре внимания историков оказываются многие малоисследованные проблемы, к числу которых относится проблема благоустройства российских городов.
Глубоким по анализу социальных отношений в дореформенном российском городе является исследование Б. Н. Миронова, посвященное развитию русского города в 1740 — 1860-е гг. Автор выделил функциональные типы городов в зависимости от ведущей деятельности населения: аграрный город, торговый, военно-административный и смешанный. Ни один из этих признаков не соответствует промышленному типу города. Автор также выделил основные причины бедности и малочисленности русских городов: их военно-административное происхождение, конкуренцию города и деревни, узость внутреннего рынка, обременительные налоги, неэффективную работу общественных городских органов.
В исследовании приводятся ценные сведения о деятельности царского правительства и местной администрации в области благоустройства городов, в том числе, мощения дорог, освещения, развитии пожарного дела. В одном из разделов монографии автор рассматривает деятельность специального Комитета по улучшению состояния городов. Подготовленная Комитетом программа предусматривала улучшение внешнего вида городов, строительство дорог и мостов, выдачу ссуд городским сословиям на постройку домов и другие мероприятия. На основе критического подхода.
25 Ставропольский край в истории СССР. Ставрополь, 1977; Очерки истории Ставропольского края / редкол.: Коробейников А. А. (отв. ред.) и др. В 2-х т. Т.1. Ставрополь, 1985. автор делает вывод о неэффективности принимаемых мер и, тем самым, обосновывает необходимость проведенной в 1870 г. городской реформы и.
26 развития системы местного самоуправления .
В своем фундаментальном труде, посвященном социальному развитию императорской России Б. Н. Миронов также уделяет внимание характеристике провинциального города, выделяя его типологические черты.
27 и характерные особенности .
Представляет интерес коллективная монография, посвященная сравнительному анализу состояния города и деревни в России в начале XX и.
XXI вв. Авторы монографии используют материалы отмеченной выше работы В. П. Семенова Тян-Шанского и дают собственную оценку различным показателям развития дореволюционным российский городов, в том числе.
28 состояния городского хозяйства провинциальных городских центров .
Как и в предшествующий период, определенное внимание вопросам развития городского хозяйства уделяется в работах, посвященных деятельности органов местного самоуправления. Число этих работ возрастало по мере формирования современной системы управления в муниципальных образованиях.
Значительное внимание в исследовании проблематики местного самоуправления в дореволюционный период имеют работы Г. А. Герасименко, в которых содержаться сведения о деятельности органов.
29 местного самоуправления по благоустройству городов, где рассматриваются вопросы планировки, мощения и озеленение улиц.
В монографиях и докторской диссертации Н. Д. Судавцова осуществлен комплексный анализ развития земского и городского самоуправления в.
26 Миронов Б. Н. Русский город в 1740—1860 гг.: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л., 1990.
27 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (ХУШ-начало XX в.) В 2 т. СПб, 1999.
28 Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. М.: ОГИ, 2001.
29 Герасименко Г. А. Первый акт народовластии в России: общественные исполнительные комитеты (1917 г.). М, 1992. период Первой мировой войны, приводятся данные о деятельности органов самоуправления г. Ставрополя30 и благоустройстве города.
В.И. Бутов и В. Г. Игнатов в своих работах рассматривают процесс.
31 формирования системы местного самоуправления на Юге России и их вклад в развитие благоустройства города. В монографиях Г. Н. Малаховой осуществлен анализ становления и развития государственного управления на Северном Кавказе в интересующий нас период32.
В исследовании В. М. Марасановой, подготовленном на материалах Верхнего Поволжья, анализируется характер взаимоотношений между Ставрополем и городскими управами, приводятся сведения о городских бюджетах и расходовании средств на мероприятия по благоустройству городов33.
В сборнике статей «Город как социокультурное явление исторического процесса» анализируется процесс урбанизации и его последствия, в том числе связанных с изменениями внешнего облика городских центров34.
Также хотелось бы отметить работы И. А. Новоселова, Н. Ю. Новичковой, JI.B. Палий, А. Д. Сидорова, A.A. Терещенко35. Сведения о развитии благоустройства провинциальных городов содержатся в.
30 Судавцов Н. Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. Москва-Ставрополь, 1999; Он же. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. МоскваСтаврополь: Изд-во СГУ, 2001; Он же. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны: Дис. д-ра ист. наук. М., 2002.
31 Бутов В. И. Игнатов В.Г. Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1997.
32 Малахова Г. Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII — XIX вв. Ростов н/Д, 2001; Она же. История российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII — XIX вв. Ростов н/Д, 2004.
Марасанова В. М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья). М., 2004.
34 Город как социокультурное явление исторического процесса. М., 1995.
35 Новоселов И. А. Развитие городского хозяйства и роль органов местного управления уездного города Мурома в XIX веке: Дис.. канд. ист. наук. Нижний Новгород, 1999; Новичкова Н. Ю. Развитие городского хозяйства в российской провинции во 2-ой половине XIX — начале XX вв. :На материалах Владимирской и Костромской губерний: Дис.. канд. ист. наук. Иваново, 2005; Палий Л. В. Становление и развитие городской садово-парковой культуры российской провинции XIXначала XX вв.: на материалах Курской губернии: Дис.канд. ист. наук, Курск, 2006; Сидоров А. Д. Городское хозяйство российской провинции во второй половине XIX — начале XX вв.: Дис.канд. ист. наук. Курск, 2009; Терещенко А. А. Социально-экономическое развитие городов Центрального Черноземья во второй половине XIX — начале XX века (1861−1904 гг.): Дис.. д-ра ист. наук. Курск, 2003. диссертационных исследованиях, подготовленных на материалах различных.
36 регионов страны .
Представляет интерес докторская диссертация Е. М. Трусовой в которой осуществлен анализ деятельности органов местного самоуправления в Северо-Кавказском регионе после Февральской революции 1917 г. 37. Заслуживает внимания кандидатская диссертация Е. В. Касевич, содержание которой отражает проблемы социального развития городов Кубани и Ставрополья во второй половине XIX — начале XX вв., включая проблему их.
38 благоустройства .
В кандидатских диссертациях O.A. Карташевой и B.C. Яновского исследуется деятельность органов управления Кавказских Минеральных Вод, хозяйственное и социокультурное развитие курортных городов Ставрополья39. С привлечением материалов кандидатской диссертации B.C. Яновским была подготовлена монография, в которой осуществлен анализ как общего состояния дореволюционных российских городов, так и специфики развития курортных городов Кавказских Минеральных Вод40.
На протяжении третьего периода происходит расширение тематики краеведческих исследований. В популярных очерках по истории г. Ставрополя приводятся сведения о состоянии благоустройства города, мерах администрации и органов местного самоуправления по жизнеобеспечению проживающих в нем жителей.
36 Апкаримова Е. Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX — начале XX в.: Дис. канд. ист. наук. Екатеринбург, 1999; Бурдина Г. Ю. Городские органы самоуправления в Среднем Поволжье в пореформенный период: Дис. канд. ист. наук. Самара, 1993; Мясников C.B. Самоуправление уездных городов Вятской губернии в 70-хначале 90-х гг. XIX в.: Дис. канд. ист. наук. Казань, 1997; Семенов А. К. Эволюция городского самоуправления в российской провинции в последней трети XIX в. (на материалах Тамбовской губернии): Дис. канд. ист. наук. Тамбов, 2001.
37 Трусова Е. М. Возникновение и эволюция управления и самоуправления на Юге России в феврале-октябре 1917 г (Дон, Кубань, Ставрополье): Дис. д-ра ист. наук. М., 2000.
38 Касевич Е. В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и Кубанской области в 1860-х- 1917 годах: Дис. канд. ист. наук. Ставрополь, 2000.
39 Карташева O.A. Историческое развитие поселений и городов Кавказских Минеральных Вод (конец XVIII — начало XX вв.): социокультурные факторы: Дис. канд. ист. наук. Ставрополь, 2008; Яновский B.C. Влияние государственных и городских органов управления на развитие курортных городов России в конце XIX — начале XX вв. На материалах Пятигорска и Кисловодска: Дис. канд. ист. наук. Пятигорск, 2009.
40 Яновский B.C. Курортные города России как объект управления в конце XIX — начале XX века. (На материалах Пятигорска и Кисловодска). Кисловодск: МИЛ, 2010.
Богатый фактический материал содержится в подготовленных в данный период работах Г. А. Беликова. Основное внимание в них уделяется истории возникновения и развития Ставрополя от крепостного поселения до губернского города. При этом автор приводит сведения о принимаемых властями и общественностью мерам по благоустройству города, в особенности мерам по его освещению и озеленению41.
В совместной работе Д. Я. Спиркина и Г. А. Беликова рассматривается проблема водоснабжения г. Ставрополя в дореволюционный период. Дается характеристика основным источникам, которыми пользовались горожане, освещается история их освоения, отмечается роль отдельных личностей в решении данной проблемы. В частности, речь идет о деятельности купцов Г. Томамшева, Г. Д. Маслова, И. А. Алафузова, городских голов, инженеров и.
42 других, причастных к этому важному делу людей .
В совместной работе Н. Блохина и Г. Блохиной обстоятельно рассматриваются различные проблемы благоустройства дореволюционного Ставрополя: мощения улиц, освещения, водоснабжения и озеленения. Приводятся сведения о деятельности администрации, органов местного самоуправления и отдельных личностей по улучшению внешнего облика города, повышению уровня жизнеобеспечения его жителей43.
В совместной работе В. Г. Макарова, В. Г. Шалыгина и Г. А. Беликова рассматривается история зарождения и развития электроснабжения на Ставрополье, в том числе в дореволюционном Ставрополе44.
В учебном пособии, подготовленном А. И. Круговым и в его совместной работе с Г. А. Беликовым можно найти информацию о деятельности Ставропольской городской думы по развитию городского.
41 Беликов Г. А. Ставрополь — врата Кавказа. Ставрополь, 1997; Он же. Облик старого Ставрополя: исторические очерки в 2 кн. Ставрополь, 2007 и др.
42 Спиркин Д. Я, Беликов Г. А. Вода есть жизнь. Ставрополь, 1999.
43 Блохин Н., Блохина Г. Ключи от города. Ставрополь, 1999.
44 Макаров В. Г, Шалыгин В., Беликов Г. А. Электричество в степях Ставрополья. Ставрополь, 2001. хозяйства45, где рассматриваются вопросы городского благоустройства, направленные на удовлетворение потребностей городского населения.
В целом в отмеченных работах содержится материал, отражающий различные аспекты благоустройства г. Ставрополя. Вместе с тем, характерными их чертами являются популярное изложение представленного материала, увлеченность описанием памятных мест города и наиболее известных личностей. Сведения общего характера о состоянии благоустройства в г. Ставрополе и принимаемых властями и общественностью мерах по его улучшения содержаться в исторических очерках и учебных пособиях, посвященных истории Ставропольского края46.
Некоторые сведения о внешнем облике дореволюционного Ставрополя, повседневной жизни горожан и решении различных бытовых проблем содержатся в диссертационных исследованиях Т. Б. Барминой, Э.Г.
Колесниковой, О. Н. Неженцевой, Н. С. Струполевои .
Таким образом, историография проблемы благоустройства провинциальных губернских городов дореволюционной России представлена небольшим количеством специальных работ. Проблемы благоустройства рассматриваются фрагментарно. Определенные сведения о развитии городского хозяйства содержатся в исследованиях, посвященных деятельности органов местного самоуправления и краеведческих работах. В.
45 Кругов А. И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII — XX вв.). Ставрополь, 2001; Беликов Г. А., Кругов А. И. Ставропольский край в истории России (на рубеже XIX — XX вв.). Ставрополь, 1995.
46 История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 года: Региональный учебник для общеобразовательной школы /A.B. Найденко, И. М. Назарова, В. А. Колесников и др. Ставрополь, 1996; Край наш Ставрополье: очерки истории / науч. ред. Д. В. Кочура, В. П. Невская. Ставрополь, 1999; История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / науч. ред. Д. В. Кочура, A.A. Кудрявцев. Ставрополь, 2002; Энциклопедический словарь Ставропольского края / Главный редактор В. А. Шаповалов. Ставрополь: изд-во СГУ, 2006.
47 Бармина Т. Б. Повседневность городской женщины Ставропольской губернии в к. XIX — н. XX вв. Дис.канд. ист. наук. Ставрополь, 2010; Колесникова Э. Г. Тендерные представления и стереотипы Ставропольского провинциального общества в последней четверти XIX — начале XX вв.: Дис. .канд. ист. наук. Ставрополь, 2007; Неженцева О. Н. Реализация государственной политики Российской империи на Ставрополье во второй половине XIX века: Дис.канд. ист. наук. Ставрополь, 2008; Струполева Н. С. Православные приходы Ставрополья и Кубани в 40-е гг. XIX — начале XX вв: социальные функции и духовная жизнь: Дис.канд. ист. наук. Ставрополь, 2007. связи с этим, существует необходимость осуществления комплексного исследования поставленной проблемы.
Цель исследования заключается в анализе процесса и результатов деятельности органов управления и общественности по благоустройству провинциального губернского города на примере г. Ставрополя в конце XVIII — начале XX вв.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
— охарактеризовать начальный этап благоустройства Ставрополя при его переходе от крепости-поселения к городскому центру;
— рассмотреть процесс благоустройства в условиях областного и губернского города Ставрополя;
— определить влияние буржуазных реформ 1860 — 1870-х гг. на развитие городского хозяйства и благоустройства г. Ставрополяпроанализировать основные тенденции и направления благоустройства Ставрополя на рубеже XIX — XX вв.
Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы объективности, историзма и системности. Важность применения принципа объективности связана со стремлением исследователей к отражению объективной реальности, свободной от влияния современных социально-политических и идеологических факторов. Это позволило осуществить непредвзятый анализ документальных источников, принять во внимание различные точки зрения в отношении оценок характера и результатов деятельности местных органов управления и самоуправления по благоустройству дореволюционных российских городов.
В то же время принцип историзма способствует комплексному анализу исторической проблемы как во временном, так и в пространственном отношении. На основе принципа историзма был осуществлен анализ эволюции коммунального хозяйства г. Ставрополя в тесной связи с историческими условиями социально-экономического и политического развития дореволюционной России.
Применение принципа системности позволяет выявить взаимосвязь между различными элементами социально-политических отношений, вскрыть отдельные механизмы и формы социальных связей. В рамках проделанной работы это способствовало определению роли и места провинциального губернского города в структуре городских центров дореволюционной России.
При подготовке работы были использованы формационный и цивилизационный подходы. Формационный подход позволил проследить динамику развития благоустройства на различных этапах исторического развития г. Ставрополя. Цивилизационный подход способствовал целостному восприятию социокультурного пространства, важнейшими элементами которого являются городские центры.
Для решения поставленных задач в диссертации использовались общенаучные и специально-исторические методы. Среди общенаучных методов основное внимание уделялось историческому и логическому методам. Совместное их использование способствовало выявлению логической последовательности формирования коммунального хозяйства провинциального губернского города в соответствие с социально-экономическими и политическими условиями развития страны и СевероКавказского региона. Применение метода структурного анализа позволило выявить структуру элементов системы благоустройства провинциального губернского города, а также определить место городского хозяйства данного типа в общей структуре коммунального хозяйства дореволюционной России.
Среди специально-исторических методов большое значение в исследовании имел историко-сравнительный метод. Он применялся для выявления различий в организации коммунального хозяйства и уровня благоустройства в столичных, губернских и обычных провинциальных городах, а также для сопоставления состояния рассматриваемых проблем в те или иные исторические периоды.
Применение историко-генетического метода позволило выявить определенное влияние традиций в развитии городского хозяйства и дало возможность проследить его эволюцию в рассматриваемый период.
Использование статистического метода способствовало определению основных тенденций повышения уровня благоустройства дореволюционного Ставрополя.
Источниковая база исследования состоит из следующих групп используемых документов: архивные материалы, опубликованные документы, законодательные акты, статистические и справочные издания, материалы периодической печати, мемуарная литература.
Неопубликованные архивные документы были выявлены в Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК). В фондах Кавказского областного управления (Ф. 60), Ставропольского губернского правления (Ф. 68), Канцелярии управления гражданской частью в Ставропольской губернии (Ф. 70), Общего Кавказского управления (Ф. 79), Ставропольской городской шестиглавой думе (Ф.95), Ставропольской городской управе (Ф. 96), Канцелярии Ставропольского губернатора (Ф. 101), Ставропольского городского магистрата (Ф. 109), Канцелярии начальника главного управления наместника Кавказа (Ф. 235), Канцелярии гражданского губернатора Кавказкой области (Ф. 444), Ставропольской городовой ратуши (ф.445), сосредоточены многочисленные документы, отражающие характер взаимодействия центральных и губернских органов по развитию городского хозяйства, процесс обсуждения и принятия решений, а также практические меры местных органов исполнительной власти по благоустройству г. Ставрополя. Материалы фонда Ставропольской городской думы (Ф. 95) раскрывают роль местных органов самоуправления и общественности в решении различных вопросов благоустройства г. Ставрополя: улучшении дорожного покрытия, расширении возможностей освещения города, развитии водопровода, озеленении территории города и его окрестностей и других.
В фондах Кавказской областной строительной комиссии (Ф.1) и Ставропольской губернской строительной и дорожной комиссии (Ф.103) содержатся сведения о процессе формирования городского комплекса, осуществлении строительства административных зданий, развитии инфраструктуры города. В фонде Ставропольской временной комиссии по устройству водопровода из источника Карабин (Ф. 839) приводятся конкретные данные о развитии системы водоснабжения г. Ставрополя, принимаемых местными органами мерах по расширению водопроводной сети. Используемые в работе опубликованные документы в основном сосредоточены в различных сборниках, посвященных истории Ставропольского края48. Большое значение при подготовке работы имел опубликованный в последние годы сборник документов непосредственно по.
49 истории г. Ставрополя, приуроченный к 230-летию краевого центра .
Ряд документов, свидетельствующих о развитии городского хозяйства, опубликованы отдельными изданиями в дореволюционное время. Их ценность заключается в наличии конкретных данных о принимаемых местными органами мерах по улучшению благоустройства г. Ставрополя50.
В числе используемых законодательных актов основное внимание уделялось содержанию Городового положения 1870 г. и 1892 г. Важность этих документов объяснялась их регулирующей ролью в деятельности городских дум, в том числе, в вопросах развития городского хозяйства и благоустройства территории. Использовались также другие законодательные.
48 Наш край (документы и материалы 1777 — 1917 гг.) / под ред. П. А. Шацкого. Т.1. Ставрополь, 1977 и др.
49 Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет / под ред.В. А. Шаповалова, К. Э. Штайн. Ставрополь 2007.
50 Доклад городского сановника Б. О. Новака Ставропольской городской управе «Об основах организации плодового опытного маточного сада, заложенного в 1897 г. на Павловой даче губернского города». Ставрополь, 1913; Доклад электрической комиссии Ставропольского городского общественного управления профессора инженера В. В. Дмитриева о расширении городской электрической станции 11 декабря 1911 г. Ставрополь, 1911; К вопросу о водоснабжении города Ставрополя. Доклад Ставропольской городской управе техника путей сообщения И. А. Юхоцкого. Ставрополь, 1896 и др. акты центральных органов Российского государства прямо или косвенно касающиеся сущности интересующей нас проблемы.
Основной их массив сосредоточен в Полном собрании законов Российской империи. В частности, наше внимание привлекли такие документы, как «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г., «Положение о пошлинах на право торговли и других промыслов» от 9 февраля 1865 г. и другие. Следует отметить, что в Полном собрании законов Российской империи находится ряд документов, непосредственно связанных с управлением г. Ставрополя51.
Статистические и справочные издания содержат информацию о динамике развития г. Ставрополя: росте территории, увеличении населения, развитии местной промышленности, расширении инфраструктуры, повышению уровня благоустройства. Использование при подготовке работы различных статистических сборников, обзоров социально-экономического состояния города, данных переписи населения, отдельных статистических сведений позволили воссоздать объективную картину эволюции городского хозяйства в условиях провинциального губернского города52.
Материалы периодической печати включают конкретные сведения о принимаемых местными органами управления и самоуправления решений о мерах по благоустройству г. Ставрополя и их реализации, существующих проблемах в функционировании городского хозяйства, заметных событиях, связанных с улучшением внешнего облика города и повышением уровня жизнеобеспечения населения. При использовании данного вида источников учитывалось влияние политической системы, действующих органов власти, а также субъективного восприятия авторов на содержание опубликованных материалов. В ходе подготовки работы использовались материалы.
51Полное собрание законов Российской империи. Спб. 1830−1885. Т.38. № 29 138- Т.39. № 30 078- Т.40, № 30 391.
52 Первая всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г. LXVII. Ставропольская губернияСтатистика населенных мест и поземельной собственности в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1881- Сборник сведений о Северном Кавказе. Ставрополь. T. IV, 1910; T. V, 1911; Т. VII, 1912; T. IX, 1914; Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Ставрополь. Bbin.V. 1873- 23. Скоковский Н. И. Сведения о городе Ставрополе. // Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Вып. I, Ставрополь, 1868 г. и др. следующих периодических изданий: «Ставропольские губернские ведомости», «Северный Кавказ», «Наш край», «Северокавказский край».
Важную роль в исследовании сыграли мемуары и воспоминания современников истории Ставрополя в рассмотренный период, опубликованные в дореволюционных и современных изданиях. Они позволили реконструировать историческую повседневность, лучше почувствовать дух времени, получить неофициальную информацию о развитии городского хозяйства, выяснить отношение граждан к действиям местных органов по улучшению благоустройства города. Вместе с тем, использование данного вида источников требует применения критического подхода, с учетом личностного восприятия описываемых событий, субъективных пристрастий авторов53.
Использование указанных групп источников обеспечило изучение поставленной проблемы на широкой по содержанию и достоверной по существу информационной базе, что способствовало достижению поставленной цели и решению задач исследования.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлен комплексный анализ изучения проблем благоустройства губернского города Ставрополя в конце XVIII — начале XX вв.
Изучено влияние исторических условий и проводимой государственной политики на характер деятельности местных органов по благоустройству территории города, эволюцию городского провинциального хозяйства. В связи с этим, осуществлена авторская периодизация данного процесса,.
53 Годзевич Л. И. Ставрополь в начале века. Из воспоминаний Л. И. Годзевича о роще, находившейся в центре Ставрополя. Ставрополь, 1912; Описание города Ставрополя в 1840 г., составленное подпоручиком Носовым // Труды Ставропольской ученой Архивной комиссии. Ставрополь, 1913. Вып. VОтзыв героя Отечественной войны 1812 г. H.H. Раевского о городе Ставрополе, который он посетил 4 июня 1820 г. вместе с семьей и A.C. Пушкиным. // Ставропольские губернские ведомости. 2001. 13 февраляСтаврополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет / под ред.В. А. Шаповалова, К. Э. Штайн. Ставрополь 2007;. Таким видел Ставрополь М. Ю. Лермонтов. (Описание города составленные 150 лет назад однополчанином Лермонтова подпоручиком Носовым). // Вечерний Ставрополь. 1989. 4 сентября и др. позволившая выявить сущностные различия в решении проблем благоустройства городов в дореформенный и пореформенный периоды.
Дана оценка роли органам исполнительной власти, местного самоуправления и представителей общественности в благоустройстве г. Ставрополя, обобщены и систематизированы сведения о состоянии материальных объектов жизнеобеспечения населения и принимаемых мерах по улучшению дорожного покрытия, освещению, водоснабжению и озеленению дореволюционного Ставрополя.
На основе широкого круга рассматриваемых источников рассмотрены основные факторы и тенденции поступательного развития городского хозяйства и благоустройства провинциального губернского города.
Выявлены типологические черты коммунального хозяйства провинциального губернского города и определены региональные особенности его функционирования в Ставропольской губернии.
Новизна работы определяется также тем, что в научный оборот введено большое количество новых документов: Ставропольская временная комиссия по устройству водопровода из источника КарабинКанцелярия начальнка главного управления наместника Кавказа.
Практическая значимость работы.
Полученные результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории Ставропольского края, в преподавании специальных курсов по вопросам благоустройства города Ставрополя в к. XVIII — н. XX вв.
Положения и выводы диссертации могут представлять интерес для государственных органов власти при решении проблем развития городского хозяйства, жизнеобеспечения населения современных российских городов.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях и нашли отражение в 5 научных публикациях, 1 из которых издана в ведущем научном журнале, рекомендованных ВАК.
Выводы по главе II.
Буржуазные реформы 1860 — 1870-х гг. оказали положительное влияние на состояние городского хозяйства и благоустройство Ставрополя. С одной стороны, развитие капиталистических отношений способствовало усилению экономического потенциала города и увеличению доходности городского бюджета. Это позволило использовать дополнительные средства на решение повседневных проблем губернского города. Внедрение достижений технического прогресса повысило эффективность функционирования городского хозяйства. С другой стороны, расширение самостоятельности органов самоуправления после принятия «Городового положения» 1870 г. активизировало инициативу и предприимчивость городской общественности в вопросах благоустройства зданий, улиц и площадей Ставрополя.
Вместе с тем, имеющиеся у органов самоуправления источники пополнения городского бюджета ограничивали возможности решения возникающих социальных проблем. К их числу относились отчисления с владения недвижимым имуществом в размере 1% от их стоимости, торговые свидетельства, патенты на торговлю и те торговые документы. В связи с этим, выдвинув в качестве приоритета имущественное положение горожан, Городовое положение преследовало одну вполне понятную цель переложить основную финансовую нагрузку по развитию и благоустройству городов на плечи состоятельных граждан.
За счет местного бюджета решался большой комплекс проблем повседневной жизни провинциальных городов: строительство находящихся в их черте дорог и мостов, освещение и озеленение территории и других. Кроме того, из местного бюджета выделялись средства на содержание учреждений образования и здравоохранения, пожарной охраны, тюремных учреждений. Данный период характеризуется расширением сфер деятельности специальных городских служб, занятых решением различных вопросов благоустройства территории городов.
Во второй половине XIX в. в Ставрополе произошли заметные изменения внешнего облика, связанные с дальнейшим строительством административных зданий и частных каменных домов. Городская дума принимала деятельное участие в этом процессе, прежде всего, уделяя внимание реконструкции жилых кварталов и строительству новых современных зданий в центральной части города. При этом осуществлялись меры по сносу ветхого жилья и постройки на освободившимся месте новых построек, соответствующих внешнему облику главных улиц города.
В Ставрополе появилось много новых типов зданий и сооружений: заводы и фабрики, торговые конторы, банки, магазины, административные здания, многоквартирные дома. Технический прогресс дал архитектуре новые материалы и конструкции. Наравне с русско-византийским стилем в архитектуре развивалось направление, получившее название эклектика. Ее отличало смешение форм, выдержанных в рамках итальянского ренессанса, барокко, готики, мавританского зодчества и других архитектурных стилей.
Одновременно с реконструкцией городских сооружений и жилых зданий местные органы принимали меры по улучшению состояния городских дорог. Решение этого вопроса было главным образом возложено на домовладельцев. С целью получения дополнительных средств на дорожное строительство с каждого владельца недвижимостью взимался шоссейный сбор. С помощью данной меры удалось несколько поправить положение, что привело к улучшению дорожного покрытия главных улиц города.
Подведение к Ставрополю ветви Владикавказской железной дороги способствовало повышению качества строительных материалах, используемых при устройстве городских дорог. К началу XX в. в Ставрополе перемостили почти все главные городские улицы. По железной дороге стали также завозить более дешевый донецкий уголь, что способствовало решению топливной проблемы. В это же время происходило совершенствование отопительной системы. Вместо громоздких и опасных в эксплуатации печей и каминов, в домах горожан все шире стали использоваться чугунные батареи и калориферы.
Одно из важнейших открытий XIX в. — открытие электричестванаходило в это время все более широкое применение в городском хозяйстве. Прежде всего, это коснулось внедрения принципиально новой системы освещения территории Ставрополя. Вместе с тем, продолжали широко использоваться газовые или керосиновые осветительные приборы.
В пореформенный период в городском хозяйстве Ставрополя происходят заметные улучшения в развитии водоснабжения. Предпосылками этого процесса стали, с одной стороны, увеличение потребности в снабжении питьевой водой, возросшего в количественном отношении населения города. С другой стороны, появились новые технические возможностей для устройства более совершенных водопроводных систем. В частности, при устройстве нового городского водопровода были использованы чугунные трубы, построены капитальные мосты и сторожевые домики. В самом городе было устроены бассейны с фонтанами, которые являлись не только источниками питьевой воды, но и стали местом отдыха городских обывателей.
В начале XX в. были предприняты усилия по переходу от децентрализованного водоснабжения к централизованному. При этом обращалось внимание на улучшение качества питьевой воды, что должно было способствовать профилактике эпидемических заболеваний, по-прежнему имевшими широкое распространение среди городского населения.
Одним из основных направлений хозяйственной деятельности органов самоуправления являлась забота о дальнейшем развитии садово-паркового комплекса. Главное внимание при этом уделялось поддержанию в надлежащем виде, находящихся в ведении городской управы объектов: Воронцовского и Барятинского садов, городского бульвара и других. Наряду с городскими органами свой вклад в озеленение Ставрополя внесли состоятельные горожане, создававшие в окрестностях города парковые зоны, получившие названия лесных дач.
Особенностью развития садово-паркового комплекса Ставрополя на рубеже XIX — XX вв. являлось активное участие профессионалов этого дела. К их числу относились опытные и авторитетные садовники, взявшие на себя груз ответственности за правильность и рациональность планировки городских садов и бульваров, заботу о сохранении и приумножении зеленых насаждений.
В результате совместных усилий органов управления и общественности к началу Первой мировой войны были достигнуты заметные улучшения внешнего облика Ставрополя, созданы более комфортные условия проживания горожан. Вместе с тем, отмеченные изменения в основном касались центральной части города, с проживающими здесь состоятельными гражданами. На окраинах Ставрополя практически мало что изменилось. В этих районах по-прежнему преобладали ветхие деревянные жилища. Сосредоточенное здесь бедное население продолжало испытывать значительные неудобства ввиду отсутствия дорог с твердым покрытием и освещения в темное время суток, невозможностью регулярного водоснабжения и другими бытовыми проблемами.
Заключение
.
Неотъемлемым элементом жизни современного города является благоустройство, сущность которого определяется наличием улучшенных условий проживания населения. Благоустройство является продуктом исторического развития человечества, одним из результатов которого стало формирование городского социума. В этом отношении период конца XVIIIначала XX вв. характеризуется поиском наиболее приемлемой модели организации жизнеобеспечения городского населения, главным результатом которого становится возникновение и развитие системы городского хозяйства. В то же время происходит выявление оптимальных форм и способов участия самих жителей в вопросах благоустройства мест их проживания.
В российской действительности данного периода важная роль принадлежала провинциальным губернским городам, являвшихся административными, хозяйственными и культурными центрами различных регионов страны. Процесс формирования здесь городского хозяйства и различных видов благоустройства отличался характерной спецификой, связанной, с одной стороны, с соблюдением требований царской администрации, а, с другой стороны, влиянием провинциального быта, традиций сельского уклада жизни. Город Ставрополь является типичным примером воздействия данных противоречивых факторов на эволюцию благоустройства провинциального губернского города.
На первом этапе данной эволюции (1777 г. — 1821 г.) в условиях возникновения и начале развития Ставрополя происходило зарождение городского хозяйства. Основной составляющей этого процесса являлось постепенное превращение Ставрополя из крепости-поселения в уездный город, сопровождающееся ростом численности жителей, в основном, за счет прибывающих сюда крестьян и торговцев. При этом последние ограничивались, как правило, постройкой простых деревянных или саманных жилищ, не проявляя особого внимания к другим вопросам своего обустройства.
Соответственно, в первые десятилетия существования Ставрополя, проживавшие здесь военнослужащие и гражданское население, были лишены элементарных бытовых условий. Все повседневные проблемы, связанные со строительством и отоплением жилищ, водоснабжением и освещением решались непосредственно самими жителями с использованием различных способов первобытного характера и привлечением природных возможностей окружающей местности. В том числе, отсутствовали какие-либо технические средства, что приводило к значительным физическим затратам поселян, каждый из которых самостоятельно решал свои бытовые проблемы.
Введение
в 1785 г. в Ставрополе городского управления способствовало формированию административных структур, одной из главных обязанностей которых стала организация городского хозяйства и забота о благоустройстве территории города. Большую роль в этом процессе сыграла «Жалованная грамота городам» Екатерины II, в которой устанавливались порядок и принципы деятельности органов городского самоуправления. Предоставив городам определенные свободы, царская администрации, между тем, возложила все заботы об их развитии на плечи городского общества.
Главным образом, это касалось состоятельных граждан, прежде всего купцов, представители которых, согласно существующему порядку выборов в городские органы, осуществляли властные полномочия. Данное обстоятельство объясняет причину преимущественного внимания городской думы и городской управы к благоустройству центральной части Ставрополя, где располагались первые административные здания и, одновременно, проживали богатые купцы. Эти меры носили локальный характер и не отличались должной планомерностью и слаженностью действий администрации и общественности города.
Подобным образом происходило складывание городского хозяйства во всех провинциальных городах, преобразованных на рубеже XVIII — XIX вв. из военных крепостей на окраинах страны, а также выросших из сельских поселений до уровня уездных городов. Роль последних в административно-территориальной структуре Российской империи была достаточно скромной и ограничивалась задачами управления небольшой по территории сельской местности, центром которой и являлись уездные города. В связи с этим, внешний облик и уровень благоустройства уездных городов немногим отличался от крупных сельских поселений.
На втором этапе эволюции благоустройства Ставрополя (1822 г. — 1860 г.) данная ситуация начинает меняться в лучшую сторону. Определяющее значение для развития Ставрополя в данный период имело придание ему статуса административного центра Кавказской области, а затем Ставропольской губернии. Роль губернских городов в иерархии российских городов была гораздо выше, чем уездных. Они являлись непосредственными проводниками политики царской администрации в регионах, обеспечивая их управление и условия для хозяйственного и культурного развития. Повышению уровня благоустройства Ставрополя также способствовало открытие в 1841 г. в городе Кавказской епархии.
Благодаря этому, Ставрополь стал объектом постоянного внимания со стороны центральной и областной администрации. Это позволяло, с одной стороны, использовать дополнительные внешние источники финансирования, а, с другой стороны, активизировало деятельность городских органов по повышению уровня благоустройства, соответствующего статусу губернского города.
В частности, заметные улучшения в вопросах благоустройства Ставрополя происходили в период подготовки к встрече значительных персон или после их отъезда, с учетом поступивших рекомендаций. Так, предстоящий приезд в Ставрополь в октябре 1837 г. императора Николая I побудил командующего войсками генерала A.A. Вельяминова принять меры к замощению камнем центральной улицы города, а после посещения Ставрополя в ноябре 1850 г. цесаревича Александра Николаевича городские органы стали уделять повышенное внимание проблемам освещения города.
Еще одним положительным фактором, связанным с приобретением Ставрополем губернского статуса, являлось увеличение объемов торгового оборота. Объединяя не только в административном, но и в экономическом отношении значительную территорию и, кроме того, находясь на месте прохождения важнейших торговых путей, Ставрополь привлекал к себе внимание большого числа торговцев и предпринимателей. Часть городских доходов от получения прав на торговую деятельность шла на нужды городского хозяйства. Еще одним источником поступления средств являлась благотворительная деятельность проживающих в городе богатых купцов, сочетающаяся с интересами личной выгоды.
Наиболее авторитетные из них становились городскими головами, принимая непосредственное участие в развитии городского хозяйства. Благодаря энергичной деятельности таких городских голов, как Н. М. Плотников, И. И. Волобуев стали реализовываться планы по систематической застройке центральной части города, архитектурный стиль которой был типичен для столичных городов.
К середине XIX в. в центральной части города произошли заметные изменения, свидетельствующие о наличие благоустройства главных улиц. Было улучшено состояние дорожного покрытия, по периметру дорог устроены тротуары и каменные канавы для сточной воды, стало увеличиваться количество уличных фонарей, принимались меры по организации городского водопровода и созданию садово-паркового хозяйства.
Значительная часть вопросов решалась путем привлечения к работам по благоустройству и содержанию различных объектов городского хозяйства организаций и частных лиц. Соблюдение чистоты в примыкающей к домам территории обеспечивалась как силами городских органов, так и самими домовладельцами. В первом случае это касалось казенных зданий, состояние внешнего вида которых и находящихся по их периметру тротуаров являлось заботой городской управы, нанимавшей за счет местного бюджета соответствующих работников. В то же время поддержание чистоты и порядка возле частных домов являлось обязанностью домовладельцев.
Со временем Ставрополь приобретает характерные черты провинциального губернского города. Они сочетали в себе наличие определенных успехов в развитии городского хозяйства и благоустройства центральной части города и нерешенность этих вопросов в окраинных районах. Проживающие здесь по-преимуществу бедное население испытывало большие повседневные проблемы с водоснабжением, обогревом и освещением своих ветхих жилищ. Уровень их жизни мало чем отличался от жителей сельской местности.
Третий этап эволюции благоустройства Ставрополя определялся влиянием буржуазных реформ Александра II (1861 г. — начало 1890-х гг.). Экономическим фактором этого влияния стали последствия отмены крепостного права. Получившие личную свободу крестьяне, устремились в города, увеличивая их численность и содействуя укреплению экономического потенциала. Положительное значение в рамках данного процесса имела также массовая крестьянская колонизация Ставропольской губернии. В это же время усиливается предпринимательская деятельность городских кругов, что способствует финансовому и организационно-техническому обеспечению развития городского хозяйства.
Основными источниками поступлений в местный бюджет являлись налоги с недвижимости, оформления торгово-промышленных документов, доходы за использование городского имущества, осуществление торговой деятельности и другие. Имущества и дома могли облагаться по закону не свыше одного процента их стоимости, в таком же размере облагались сбором городская торговля и промышленность. С учетом статуса губернского города Ставрополь в ряде случаев получал финансовую поддержку в строительстве общественных зданий со стороны администрации губернатора и наместника Кавказского.
Важнейшим социальным фактором влияния буржуазных реформ являлось Городовое положение 1870 г. Несмотря на противоречивый характер городской реформы, она способствовала расширению самостоятельности городских органов в решении местных проблем. Деятельность городских дум и городских управ приобрела регулярный и активный характер, что благоприятно отразилось на развитии городского хозяйства. В частности, для руководства его различными видами дума могла учреждать исполнительные комиссии, подчинявшиеся городской управе.
Нерешенным вопросом, по-прежнему, ограничивающим возможности местной инициативы, являлось отсутствие чёткого разграничения компетенции между городским самоуправления и полицейским управлением. Последнее, как и раньше, отвечало за развитие жилищно-коммунального хозяйства и могло требовать от органов местного самоуправления соответствующих действий по его обеспечению.
Имеющиеся у органов самоуправления источники пополнения городского бюджета ограничивали возможности решения возникающих социальных проблем. Поэтому, выдвинув в качестве приоритета имущественное положение горожан, «Городовое положение» преследовало цель переложить основную финансовую нагрузку по решению проблем развития и благоустройства городов на плечи состоятельных граждан. Активные действия органов управления Ставрополя по обеспечению участия состоятельных граждан в решении проблем благоустройства были типичными для всех провинциальных городов России.
Отличительной особенностью данного этапа стала организация в структуре городских органов специальных служб, занимающихся вопросами благоустройства. В результате во второй половине XIX в. в Ставрополе произошли заметные изменения внешнего облика, связанные с дальнейшим строительством административных зданий и частных каменных домов.
Ставропольская городская дума принимала деятельное участие в этом процессе, прежде всего, уделяя внимание реконструкции жилых кварталов и строительству новых современных зданий в центральной части города. При этом осуществлялись меры по сносу ветхого жилья и постройки на освободившимся месте новых построек, соответствующих внешнему облику главных улиц города.
Одновременно с реконструкцией городских сооружений и жилых зданий местные органы принимали меры по улучшению состояния городских дорог. Решение этого вопроса было в основном возложено на домовладельцев. С целью получения дополнительных средств на дорожное строительство с каждого владельца недвижимостью взимался шоссейный сбор. Вместе с тем, большое значение в благоустройстве главных улиц города имела финансовая помощь со стороны наместника Кавказского.
В пореформенный период в городском хозяйстве Ставрополя происходят заметные улучшения в развитии водоснабжения. Предпосылками этого процесса стали, с одной стороны, увеличение потребности в снабжении питьевой водой, возросшего в количественном отношении населения города. С другой стороны, появились новые технические возможностей для устройства более совершенных водопроводных систем. Вновь избранная городская дума уделяла этому вопросу большое внимание. С учетом низкой пропускной возможности, действующих в городе двух бассейнов, стало осуществляться строительство нового водопровода.
Отличительной особенностью четвертого этапа эволюции благоустройства Ставрополя (начало 1890 г. — 1914 г.) является все более активное влияние модернизационных процессов. Одним из его проявлений стало широкое строительство железных дорог, что позволило активизировать торгово-промышленную деятельность, центрами которой в регионах страны были губернские города. Получаемые от этого городские доходы, в том числе, использовались для решения различных проблем благоустройства.
Подведение к Ставрополю ветви Владикавказской железной дороги также способствовало повышению качества строительных материалах, используемых при устройстве городских дорог. К началу XX в. в Ставрополе почти все главные городские улицы перемостили прочным кубанским булыжником. По железной дороге стали также завозить более дешевый донецкий уголь, что способствовало решению топливной проблемы.
Еще одним результатом влияния модернизационных процессов стало использование в благоустройстве городов достижений технического прогресса. Так, вместо громоздких и опасных в эксплуатации печей и каминов, в домах горожан все шире стали использоваться чугунные батареи и калориферы. При устройстве нового городского водопровода были также использованы более прочные чугунные трубы. В качестве средств связи все шире использовались телефон и телеграф. Особенно важное значением имело внедрение электричества, энергия которого была задействована как при освещении главных улиц города, так и в работе промышленных предприятий города.
Одним из основных направлений хозяйственной деятельности органов самоуправления являлась забота о дальнейшем развитии садово-паркового комплекса. Главное внимание при этом уделялось поддержанию в надлежащем виде, находящихся в ведении городской управы объектов: Воронцовского и Барятинского садов, городского бульвара и других. Наряду с городскими органами свой вклад в озеленение Ставрополя внесли состоятельные горожане, создававшие в окрестностях города парковые зоны, получившие названия лесных дач.
На данном этапе органы управления стали уделять больше внимания благоустройству окраинных районов города. Были сделаны попытки организовать там регулярное водоснабжение, провести дорожные работы, решить проблемы освещения улиц и отопления жилых помещений. Однако, нехватка средств, а также начавшаяся Первая мировая война помешали осуществлению данных проектов. В условиях Первой мировой и.
Гражданских войн городское хозяйство пришло в состояние крайнего упадка войны. Его восстановление и дальнейшее развитие стало происходить уже в советский период отечественной истории.
На основе проведенного исследования можно дать следующие рекомендации по обеспечению условий успешного функционирования городского хозяйства и решения проблем благоустройства в современной России. К их числу относятся:
Во-первых, заинтересованное и компетентное участие центральных органов в вопросах развития провинциальных городов, проявлениями которой являются эффективная законодательная и управленческая деятельность.
Во-вторых, расширение возможностей местного самоуправления в решении вопросов финансирования социальных проектов, привлечения и использования дополнительных средств, освобождения от излишней регламентации в деятельности городского хозяйства.
В-третьих, осуществление квалифицированного подбора профессиональных кадров, работающих в системе жилищно-коммунального хозяйства, использование принципов материального и морального поощрения работников, добившихся наилучших результатов в работе по благоустройству городов.
В-четвертых, активное вовлечение общественности городов в решение вопросов благоустройства. Наиболее масштабные работы могут проводиться с участием больших производственных и учебных коллективов. Вместе с тем, необходимо усилить ответственность домохозяев за содержание в надлежащем состоянии мест их проживания.
В-пятых, следует возродить традиции широкой благотворительности состоятельных горожан, направленной на решение различных вопросов благоустройства городов. Формами благотворительности могут быть как участие в совместном финансировании крупных социальных проектов, так и осуществление отдельных акций, связанных с решением проблем благоустройства.
В-шестых, средства массовой информации должны шире пропагандировать передовой опыт организации жилищно-коммунального хозяйства, освещать заслуги профессиональных работников в решении проблем благоустройства, демонстрировать роль передовой общественности в улучшении внешнего облика городов.
В-седьмых, образовательные учреждения, средства массовой информации и семьи должны уделять больше внимания воспитанию у молодежи бережного отношения к городской собственности, проявления заботы о соблюдении чистоты и порядка на улицах города, необходимости личного участия в благоустройстве территории городов.
Таким образом, исторический опыт развития благоустройства провинциальных губернских городов в дореволюционный период может быть использован в процессе реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения уровня жизнеобеспечения граждан и решения социальных проблем.
