Проблемы государственного регулирования развития транспортного комплекса региона: На примере Кабардино-Балкарской Республики

Актуальность темы

исследования.

Являясь неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры, транспортная система играет ключевую роль в социально-экономическом развитии страны, обеспечивая территориальную целостность и единство хозяйственной системы государства. Осуществляя перемещение огромных масс грузов и пассажиров, транспорт обеспечивает товарообмен, и тем самым интегрирует товаропроизводителей в единый хозяйственный организм. Выступая материальным носителем связей между регионами, отраслями, предприятиями, транспорт «.не только создает необходимые условия для нормального функционирования всех других отраслей народного хозяйства, но и способствует повышению эффективности его производства» [71].

Наличие высокоорганизованной транспортной системы, позволяющей обеспечить быстрое и эффективное продвижение товаров на внутренние и мировые рынки, является одним из основных условий развития экономики страны. Поэтому создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием стабилизации и подъема экономики РФ, обеспечения целостности и обороноспособности страны, повышения уровня жизни населения.

В настоящее время отечественный транспорт развивается в условиях, когда наметилась тенденция к оживлению и восстановлению реального сектора экономики. Постепенно нормализуется положение в производственной, финансовой и кредитной сферах, реализуются важные структурные преобразования, совершенствуются правовые, экономические, административные механизмы, способствующие социально-экономическому развитию.

В условиях наметившегося экономического роста и возрастания спроса на транспортные услуги транспорт не стал сдерживающим фактором. В 2003 году транспортом общего пользования были обеспечены перевозки 2756 млн. тонн грузов [112, стр. 469] и 37 083 млн. человек [112, стр. 473], в то время как в 1990 г. аналогичные показатели составляли 6859 млн. тонн и 48 238 млн. чел. По оценкам независимых экспертов существующие провозные возможности транспортного комплекса, особенно в части грузовых перевозок, используются не более, чем на 40% [8]. Это позволяет говорить, что транспортная система и в нынешнем ее состоянии располагает потенциалом, способным поддержать до определенного уровня развитие экономики и рост благосостояния населения.

Вместе с тем, в работе транспорта имеется ряд серьезных проблем. Вследствие сокращения государственных инвестиций, недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого уровня использования инвестиционных возможностей транспортной отрасли нарастает износ материальных активов, прежде всего, подвижного состава, повышается уровень аварийности, увеличивается негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Существующая в некоторых направлениях дорожная сеть с трудом справляется с нарастающими грузовыми потоками, ярким свидетельством чему является остановка на несколько дней движения по федеральной автомагистрали «Дон» в феврале 2005 года. Очевидно, что нерешенность существующих в транспортном комплексе проблем может уже в ближайшее время стать одним из наиболее серьезных препятствий выхода экономики страны на высокие темпы развития. Поэтому рационализация функционирования отечественного транспортного комплекса имеет большое практическое значение для обеспечения стабильного и устойчивого развития российской экономики, а поддержание на соответствующем уровне и повышение транспортного потенциала страны, как ресурса экономического роста, выступает сегодня одной из первоочередных задач возрождения России. Важность решения этой задачи требует разработки соответствующих теоретико-методологических и организационно-экономических обоснований создания и использования механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса страны, адекватного условиям рыночного хозяйствования.

Значительные природно-географические, социально-экономические, производственно-хозяйственные различия субъектов РФ обусловливают необходимость региональной адаптации функционирования механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса. В каждом регионе необходимо решать специфические задачи формирования необходимых условий развития транспорта, совершенствования территориальной организации транспортных систем, оптимизации отраслевой и территориальной структуры транспортной системы, формирования транспортно-экономических связей региональной хозяйственной системы, развития и размещения транспортных узлов по территории региона, улучшения качества транспортного обслуживания с учетом специфики региона, повышения эффективности инвестиций в транспортный комплекс и др. Недостаточная разработанность теоретико-методологической базы решения этих задач на региональном уровне дополнительно предопределяет актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе имеется большое количество публикаций, позволяющих дать оценку существующим в РФ научно-теоретическим представлениям и накопленному опыту регулирования развития видов транспорта в единой транспортной системе, комплексного их использования при достижении эффективности функционирования экономики.

Различным научно-теоретическим и практическим аспектам деятельности транспорта и его предприятий, государственного регулирования и управления на транспорте посвящены работы многих отечественных ученых и специалистов, в частности, З. И. Аксеновой, JI.JI. Афанасьева, J1.A. Бронштейна, Е. Д. Бучина, Б. Л. Геронимуса, JI.K. Горского, Н. Н. Громова, А. Н. Ефанова, А. П. Кожина, Г. А. Кононовой, Б. М. Лапидуса, В. Н. Лившица, B.C. Лукинско-го, А. А. Митаишвили, С. М. Резера, К.А. Савченко-Бельского, Е. Ф. Тихомирова, М. П. Улицкого, Е. А. Хруцкого.

Проблемы формирования рынка услуг на различных видах транспорта, исследования свойственных ему процессов, управления транспортными потоками, особенности транспортных комплексов, экономические и региональные проблемы транспорта рассматриваются и решаются А. С. Бутовым, Е. В. Будриной, О. В. Бурешом, О. В. Белым, А. В. Вельможиным, В.Г. Галабур-дой, О. В. Гончаруком, Г. Е. Деружинским, О. Н. Дунаевым, А. А. Зайцевым, Е. И. Зайцевым, В. Н. Клочковым, Е. А. Королевой, А. А. Кондратьевым, В. Н. Костровым, А. В. Курбатовой, П. В. Куренковым, А. Г. Мартыновым, С.В. Ми-лославской, Л. Б. Миротиным, В. И. Сергеевым, А. А. Смеховым, В. Г. Фоминой, Т. В. Фединой, В. В. Цигановым и др.

Анализ научных трудов по исследуемой проблематике показывает отсутствие единства взглядов на основополагающие принципы регулирования регионального транспортного комплекса, использование приемов и методов развития отрасли.

Несмотря на обилие публикаций в научной печати и широкий перечень научных исследований, посвященных различным аспектам развития экономики КБР, транспортный комплекс республики остался вне поля зрения исследователей. В результате не получили развития теоретические и практические подходы, касающиеся решения различных проблем развития транспортного комплекса региона.

Недостаточная разработанность проблем государственного регулирования и поддержки развития регионального транспортного комплекса определила цель и задачи диссертационного исследования.

Целью проведенного диссертационного исследования является разработка концепции совершенствования механизма государственного регулирования развития регионального транспортного комплекса и обоснование практических мероприятий по ее реализации.

В соответствии с обозначенной целью в диссертации был поставлен и решен ряд задач теоретического и прикладного характера:

— проанализировать понятие и сущность транспорта как социально-экономического явления и дать оценку той роли, которую играет транспортный комплекс в современной экономической системе;

— раскрыть сущность государственного регулирования и поддержки развития транспортного комплекса, обобщить используемы в настоящее время методы стимулирования развития транспорта;

— выявить параметры и тенденции развития транспортного комплекса в Российской Федерации;

— определить состояние факторов развития транспортного комплекса КБР и дать оценку его ресурсного потенциала;

— разработать принципы и обосновать приоритетные направления государственного регулирования и поддержки развития регионального транспортного комплекса на современном этапе;

— обосновать мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной политики поддержки развития транспортного комплекса КБР.

Объектом исследования являются региональный транспортный комплекс, организационные и экономические процессы, происходящие в транспортной системе региона.

Предметом исследования стали организационно-экономические принципы и методы государственного регулирования и поддержки развития транспортного комплекса на региональном уровне.

Теоретической и методологической базой исследования являются положения экономической теории, теории управления, системного анализа, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования рынка транспортных услуг, организации транспортной деятельности и регулирования развития транспортного комплекса. В ходе проведения исследований использовались методы логического и сравнительного анализа, экономической статистики, экспертных оценок и др.

Разработка рекомендаций и мероприятий производилась с учетом законодательных и нормативных актов РФ и КБР. Использовались материалы по опыту решения проблем развития транспортного комплекса в зарубежных странах. Также анализировались методические рекомендации и разработки государственных органов регулирования транспорта, труды научно-исследовательских коллективов, материалы международных и всероссийских научных конференций и семинаров по рассматриваемой проблеме.

Информационной основой работы послужили статистические материалы Федеральной Службы Государственной статистки РФ, справочные материалы, предоставленные Министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи, материалы научно-практических конференций, материалы справочных изданий и статистических сборников, сообщения периодической печати, а также информация, полученная в ходе проведенных с участием автора исследований развития региональной экономики в целом и транспортного комплекса в частности.

Научная новизна.

1. Уточнена функциональная структура уровней государственной транспортной политики и выявлена роль государственного регулирования в развитии регионального транспортного комплекса, связанная с межрегиональными различиями уровней социально-экономического развития, характера производственно-хозяйственной деятельности, природно-географических особенностей регионов.

2. Выявлены количественные и качественные особенности состояния транспортного комплекса КБР, определены причины, сдерживающие его развитие. Это позволило объективно обосновать основные направления совершенствования региональной системы государственного регулирования транспортного комплекса.

3. Сформулированы и обоснованы организационно-экономические принципы, составляющие основу развития системы государственного регулирования и поддержки транспортного комплекса КБР, включающие: приоритетность развития предпринимательства в транспортном комплексеучет структурных сдвигов в организации транспортной деятельностиселективный характер государственной поддержки развития транспортного комплексаограничение перечня направлений деятельности в соответствии с экономическими и социальными приоритетами.

4. Выработаны конкретные практические и методические рекомендации по совершенствованию механизма реализации государственной политики развития транспортного комплекса КБР, включающие: формирование системы мониторинга состояния внешней и внутренней среды транспортаразвитие инструментария привлечения инвестиций в транспортный комплекс регионаразработку и реализацию стратегии формирования малого предпринимательства в сфере оказания транспортных услуг.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что основные положения и рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой рационализации системы государственного регулирования транспортной деятельности в регионе, послужить базисом формирования регионального механизма развития транспортного комплекса.

Концептуальные разработки могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при подготовке специалистов в сфере экономики и управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались в порядке обсуждения на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов в Кабардино-Балкарском государственном университете, на Всероссийской конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «ПЕРСПЕКТИВА» в Приэльбрусье.

Основные результаты работы докладывались и получили одобрение на заседаниях рабочей группы по разработке программ развития регионального транспортного комплекса в Министерстве дорожного хозяйства, транспорта и связи КБР.

Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором в открытой печати 4 научных работах общим объемом 3,95 печатных листов, в т. ч. авторским объемом 3,7 пл.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 145 страницах, содержит 12 таблиц и 14 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование в рамках поставленной цели разработки рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования развития транспортного комплекса региона позволило получить следующие результаты.

1. В современных условиях экономического развития транспортный комплекс выступает одним из ключевых элементов, определяющих перспективы развития региональной экономики. Представляющий собой широко разветвленную интеграционную систему, включающую большое разнообразие видов деятельности, способов осуществления перевозок, транспортный комплекс обладает значительным потенциалом влияния на характер и темпы социально-экономического развития.

Роль и значение транспортного комплекса в экономике страны определяется наличием значительного внешнего эффекта от деятельности транспортных предприятий. Выступая производителем новых ценностей, транспортный комплекс одновременно оказывает влияние на другие сферы экономики, стимулируя (или сдерживая) положительную динамику их развития.

Транспортный комплекс оказывает также значительное влияние на темпы регионального развития. Развитие транспортной инфраструктуры в отдельных регионах позволяет привлечь необходимые ресурсы развития региональной экономики, в результате чего происходит развитие социальной и производственной инфраструктуры, создаются рабочие места.

Социально-экономическое значение транспорта связано и с выполняемыми им социальными и политическими функциями. Обеспечивая возможности быстрого и комфортного передвижения, транспорт содействует установлению и развитию межличностных связей, экономических, культурных и политических контактов, способствуя гармонизации отношений между народами и государствами.

2. Анализ развития транспорта в отдельных странах показывает, что основными принципиальными подходами в организации транспортной деятельности являются:

— признание важности и исключительно широкого характера воздействия транспорта на экономику страны в целом и на экономическое развитие отдельных регионов, придание первостепенного значения развитию транспорта;

— переход в практике государственного регулирования от применения прямых административных методов к нормативно-правовым и экономическим;

— стимулирование развития различных видов транспорта в целях выравнивания нагрузки на транспортные коммуникации и ослабления давления на отдельные объекты транспортной инфраструктуры;

— усиление требований к обеспечению безопасности в связи с повышенной опасностью в транспортной деятельности различного рода аварий и участившимися вылазками экстремистов на транспорте;

— применение и использование новейших технологий транспортировки грузов и строительства инфраструктурных объектов, как средства повышения конкурентоспособности отечественного транспортного комплекса, увеличения степени доступности транспортных коммуникаций, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов;

— тесная взаимосвязь мероприятий по развитию транспортного комплекса и мер по защите экологии, культурно-исторического наследия;

— тесная взаимная увязка программ развития транспорта с программами развития отдельных производств и регионов, расширения занятости и подготовки кадровосуществление регулярных и полномасштабных научно-исследовательских работ по анализу и прогнозу тенденций развития транспортного рынка.

Арсенал применяемых методов регулирования и стимулирования развития транспортной отрасли в различных странах однороден по своему характеру и включает экономические, правовые, социальные, политико-административные, культурные, экологические способы воздействия. Однако конкретный инструментарий реализации этих методов, особенно на региональном уровне, колеблется и заметно различается по странам.

3. Проведенные исследования состояния транспортного комплекса РФ позволяют сделать вывод о том, что современная российская транспортная отрасль продолжает во многом развиваться как результат стихийного разрушения существовавшей ранее централизованной системы организации транспорта. Процесс перехода транспортных предприятий (особенно в секторе пассажирских перевозок) на рыночные методы организации деятельности происходил очень медленно, во многом формально, в результате чего подавляющее большинство хозяйствующих структурных формирований отрасли не могли обеспечить устойчивых показателей экономической деятельности.

Современное состояние российского транспортного комплекса, во многом определяемое существующими тенденциями развития российской экономики, характеризуется значительным спадом показателей деятельности. Сложившаяся на сегодня структура транспортного комплекса определяется влиянием следующего ряда факторов:

— экономическое положение в стране и уровень жизни основной массы населения;

— состояние общественно-политической стабильности;

— состояние подвижного состава и объектов инфраструктуры в отдельных видах транспорта и регионах.

Тенденции последних лет, проявляющиеся в изменении показателей деятельности транспортного комплекса, свидетельствуют о наличии положительной динамики развития отрасли. Эта динамика, однако, во многом базируется на ресурсах, оставшихся еще с дореформенных лет. Поэтому сохранение сложившихся в последние годы тенденций требует осуществления активных мероприятий по реконструкции и развитию инфраструктурных объектов, обновлению подвижного состава.

4. Формирование высокоэффективного транспортного комплекса предполагает активное использование механизма государственного регулирования развития отрасли. Перспективы использования потенциала развития регионального транспортного комплекса обусловливаются рядом различных факторов внутрирегионального и внешнего характера, сформированных условиями экономического развития и характером транспортного рынка. В этих условиях государственное регулирование призвано^ обеспечить целенаправленное воздействие на существующую совокупность факторов с целью минимизацию влияния негативных факторов и максимальное использование благоприятствующих ему условий. Регулирующее воздействие государства должно, в первую очередь, основываться на осознании значимости транспортного комплекса и на инициативах по его развитию со стороны региональных органов власти.

5. Приоритетный характер регионального уровня регулирования транспортной отрасли определяется рядом обстоятельств:

— состояние регионального транспортного комплекса выступает ключевым фактором развития экономики региона;

— развитие транспортной отрасли в каждом отдельном регионе имеет свои особенности, обусловленные экономическими, природными, историческими, демографическими и другими условиями;

— развитие региональных транспортных комплексов представляет собой мощный фактор социально-экономического роста регионов и в особенности способствует становлению экономики слаборазвитых районов, организации в них новых производств.

Механизм реализации региональной транспортной политики включает в себя:

— выработку концепции развития региональной транспортной системы;

— разработку федеральных и региональных целевых программ развития транспорта на территории;

— разработку конкретных мер для достижения поставленных целей, учитывающих социально-экономические, природно-географические, культурно-исторические особенности развития региона;

— осуществление надзора за соблюдением установленных норм и правил организации транспортной деятельности и контроля за ходом реализации пунктов программ развития транспортного комплекса.

Как показал анализ, в конкретных условиях Кабардино-Балкарской Республики повышение эффективности регулирующего воздействия государства связано со следующими направлениями деятельности:

— формирование и использование законодательной базы развития и функционирования подразделений транспортного комплекса, развитие механизмов организационно-правовой защиты субъектов транспортной деятельности;

— разработка стратегии привлечения предпринимательского сектора в региональный транспортный комплекс, поддержка развития его деятельности;

— развитие статистического учета и мониторинга транспортной деятельности, являющихся основой анализа, разработки, реализации и контроля за выработкой научно-обоснованных мер государства в различных областях функционирования транспорта и ее составных частей;

— усиление взаимодействия органов природоохранной деятельности для недопущения нарушения природного баланса в зонах размещения инфраструктурных объектов;

— материально-техническое обеспечение и развитие инфраструктуры транспортного комплекса, сопровождаемое усилением роли и ответственности транспортных администраций в управлении государственной собственностью в отрасли, контроле за деятельностью ведомственных и частных транспортных предприятий;

— формирование концепций и концептуальных подходов, связанных с финансированием развития транспортной деятельности в регионе, разработка вариантов ее осуществления, отбор проектов, обладающих реальными возможностями финансирования;

— определение перспективной потребности в трудовых ресурсах, программное обеспечение развития кадрового потенциала отрасли, обеспечение подготовки кадров для транспортного комплекса.

6. Государственная политика развития регионального транспортного комплекса проводится в ходе разработки и реализации целевых программ развития различных его составляющих. Программные разработки определяют комплекс необходимых мероприятий и источники их финансирования. В результате реализации программ обеспечивается:

— расширение и реконструкция существующей дорожной сети, повышение ее пропускной способности, развитие инфраструктурных объектов, соответствующих современным требованиям;

— обновление подвижного состава транспортных предприятий и переход на использование современных видов транспортных средств;

— перестройка технологических процессов предоставления транспортных услуг предприятиями отрасли и повышение их качества;

— создание инвестиционной привлекательности региона для развития частного предпринимательства в транспортном комплексе;

— финансовая помощь предприятиям, специализирующимся в области оказания социально значимых транспортных услуг (перевозки пассажиров, содействие социальным учреждениям и др.) или развития объектов транспортной инфраструктуры;

— поддержка расширения научно-исследовательских работ в сфере регионального транспорта;

— развитие и повышение кадрового потенциала предприятий транспортного комплекса и государственных органов регулирования транспортной деятельности.

7. Рыночный аспект развития транспорта обусловливает необходимость применения комплексного подхода при формировании и реализации программных мероприятий политики развития регионального транспортного комплекса. Такой подход должен предполагать разработку и реализацию следующих стратегий:

— стратегии развития транспортных услуг, направленной на рациональное сочетание использования видов транспорта, привлечение инвестиций в различные составляющие транспортного комплекса, повышение квалификации и профессионализма кадрового состава транспортного комплекса и, в конечном итоге, повышение конкурентоспособности региональных транспортных предприятий;

— стратегии развития коммуникаций, направленной на продвижение услуг региональных транспортных предприятий, создание эффективной системы информационного обеспечения участников транспортной деятельности;

— стратегии тарифообразования, воздействующей на формирование конечной цены на транспортные услуги и создающей для всех потребителей этих услуг необходимые условия их доступности;

8. Воплощение в жизнь установок целевых региональных программ развития транспортного комплекса предполагает наличие эффективного организационно-экономического механизма их реализации. В настоящее время ключевыми задачами формирования данного механизма, требующими наиболее пристального к себе внимания со стороны региональной администрации, определяются разработка системы мониторинга, механизмов развития малого предпринимательства на транспорте и привлечения инвестиций в отрасль.

Система мониторинга включает в себя в качестве обязательных элементов подсистемы мониторинга результатов деятельности транспортного комплекса и масштабов его влияния на различные социально-экономические показатели развития региона в соответствии с предложенными организационными формами их реализации.

Решение проблемы привлечения инвестиций автор связывает с:

— осуществлением прямого и косвенного государственного финансирования инвестиционных проектов, приоритет при этом следует отдавать различным формам долевого участия государства в реализации проектов;

— функционированием регионального бюджетного дорожного фонда с привлечением различных источников его пополнения;

— привлечением собственных средств предприятий транспортного комплекса за счет установления различных форм льготного налогообложения средств, инвестируемых в развитие и расширение профильной деятельности;

— привлечением частных инвестиций путем установления привлекательных условий финансирования инвестиционных проектов: льготные налоговые и таможенные условия, формирование механизма страхования рисков инвестирования, использование залогового механизма и государственных гарантий обеспечения возвратности инвестиций в транспортную отрасль.