Современный федерализм: понятие, признаки, принципы, критерии

Федерализм — система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

Сущностные признаки федерализма таковы:

• 1) государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц — субъектов федераций;
• 2) конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;
• 3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
• 4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;
• 5) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют права на сецессию (односторонний выход из федерации);
• 6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;
• 7) субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;
• 8) в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;
• 9) гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;
• 10) законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;
• 11) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в праве самостоятельно действовать в сфере международных отношений;
• 12) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.

Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.

Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям:

• 1) федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики;
• 2) государства — субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией);
• 3) федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств — членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения;
• 4) никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств — членов федерации;
• 5) федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации;
• 6) государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств — субъектов федерации;
• 7) определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;
• 8) главный законодательный орган страны должен быть бикамеральным, а государства — субъекты федерации — должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;
• 9) суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов;
• 10) федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств — членов федерации.

В системе государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Различают две структуры государственного управления — вертикальную и горизонтальную. Вертикальная структура государственной власти представлена тремя уровнями — центральным, региональным и местным.

Горизонтальная структура разделения государственного управления — законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. В современных демократических государствах три ветви власти представлены следующим образом:

• o законодательная власть — парламент, конгресс, федеральное собрание;
• o исполнительная власть — правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;
• o судебная власть — Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Генеральная прокуратура.

Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства.