Развитие институтов самоуправления на местном уровне в КНО в 1980-е — 90-е гг.: Сравнительный анализ китайского и российского опыта

В настоящее время осуществляется глубокая трансформация России и Китая, двух стран, граничащих друг с другом на огромном участке суши. Хотя процесс преобразований в КНР привел к очевидным и ощутимым позитивным результатам, а проводимые в России реформы до сих пор не вывели ее на путь социального и экономического прогресса, совершенно очевидно, что момент подведения итогов еще не наступил ни в одной из этих стран. Процесс политической трансформации является незавершенным. Изучение начатых в КНР реформ управления на низовом уровне, таких проблем как децентрализация и развитие институтов самоуправления на местном уровне позволяет определить вектор политического движения этой страны.

Опыт перехода многих стран показывает, что именно трансформация на местном уровне является одним из главных тестов демократизации общества. Россия вступила в полосу демократических преобразований более десятилетия назад, обозначив свою приверженность основным демократическим принципам. Демократия и рынок стали неразрывно связанными понятиями в сознании российских граждан. Китай одновременно с развитием рыночных отношений и проведением политики открытости продолжает строить социализм с китайской спецификой, отказываясь ог системы конкурирующих политических партий, свободных всенародных выборов, свободы прессы и других неотъемлемых элементов демократического устройства. Тем не менее, в обеих странах в настоящее время актуальным стал вопрос самоорганизации и самоуправления граждан. Проблема защиты гражданских прав населения на низовом уровне, поиск механизмов, стимулирующих участие граждан в решении экономических, социальных и политических проблем территории, на которой они живут, является актуальной для обеих стран.

Проблемы политической модернизации в КНР всегда были предметом пристального внимания как со стороны российских, так и зарубежных ученых. Возможности такой модернизации, ее пределы и точки отсчета — все это в той или иной степени исследовалось и по-разному оценивалось в китаеведческой науке в ходе китайской реформы, которая отсчитывает уже третье десятилетие. Однако, до настоящего времени практически не было подробных исследований посвященных вопросам становления институтов самоуправления на местном уровне в КНР, проблемам развития «деревенской низовой демократии». Такая ситуация объяснялась, прежде всего, недостаточностью и закрытостью информации. Сейчас можно говорить о наступлении нового этапа в развитии китайских деревенских сообществ, связанного с принятием нового законодательства и с проведением выборных кампаний и кампаний по защите законных прав крестьян. В связи с этим появилась возможность достаточно системно изучить различные стороны как процесса развития институтов самоуправления, так и конкретной практики «деревенской демократии». И эта возможность была реализована в данном исследовании.

Сравнение социальных, политических и экономических реформ, происходящих в КНР и сначала в СССР, а затем и в России является сложной сферой исследования, предполагающей адекватное понимание процессов, происходящих в обеих странах. Тем не менее, сравнительный анализ, проведенный для этих стран, всегда был предметом особого интереса российских ученых. Данная диссертация — одна из первых, посвященных вопросам сравнительного изучения процессов преобразований, происходящих на местном уровне, в частности проблеме становления систем самоуправления в КНР, а также в России.

В настоящей работе проведено исследование одной из составляющих частей процесса перехода, трансформации на низовом уровне в Китаеразвития «деревенской низовой демократии» в 1980;е — 1990;е годы. Рассмотрены различные аспекты создания институтов самоуправления в китайских деревнях, специфика функционирования демократических институтов в китайских деревенских сообществах в условиях наличия системы политического контроля, а также неформальных норм социального контроля.

Кроме того, в рамках данной диссертации проведен сравнительный анализ становления систем самоуправления на местном уровне в КНР и РФ. Необходимым компонентом сравнительного анализа явилось изучение и анализ российского опыта создания и работы институтов местного самоуправления.

Цели исследования, таким образом, состояли в изучении китайского опыта самоуправления на основе анализа правовых, институциональных и политических аспектов функционирования деревенских комитетов, в сравнительном анализе с тем, чтобы определить специфику и закономерности процессов становления самоуправления в двух странах. Проведенное исследование является попыткой рассмотреть процесс формирования системы местного самоуправления в России через призму опыта страны, также находящейся в процессе перехода, конкретные условия которого отличаются от условий трансформации в других странах.

Для того, чтобы достичь выполнения поставленной цели потребовалось решить ряд задач. В их число входят:

1.Изучение и анализ проблем развития деревенской низовой демократии в Китае:

— исследование законодательных основ и последовательности формирования институтов деревенского самоуправления в КНР,.

— изучение встроенности процесса увеличения прав деревенского самоуправления в общий процесс децентрализации и делегирования прав в КНР,.

— выявление основ экономической самостоятельности деревенских сообществ, определение роли и влияния партийных комитетов в китайских деревнях,.

— выявление особенностей применения демократических институтов в рамках «китайской деревенской автономии»,.

— рассмотрение практической реализации концепции деревенского самоуправления как части стратегии модернизации КНР,.

— анализ роли «деревенской демократии в дальнейшем политическом развитии Китая.

2.Проведение сравнительного анализа китайского и российского опыта развития системы самоуправления на местах:

— исследование некоторых аспектов процесса становления местного самоуправления в ходе реформирования политической системы в России, выявление соответствующих особенностей создания института местного самоуправления в России,.

— сравнительный анализ трансформаций, происходящих в рамках создания систем самоуправления на низовом уровне в России и в Китае,.

— определение перспектив развития систем самоуправления в КНР и РФ.

В настоящей работе в качестве источников использовалось законодательство КНР периода реформ. Исследовались тексты законовофициальные публикации в газете «Жэньминь жибао», переводы из сборников «Законодательство и законодательные акты КНР» 1, провинциальное законодательство и циркуляры, касающиеся организации выборов и реализации на практике законов, циркуляры и рекомендации Министерства гражданской администрации, которое непосредственно руководило процессом становления системы выборов и самоуправления в китайских деревнях, проведением обследований, внедрением опыта показательных уездов, поселков и деревень. Кроме того, в КНР изучением проблем самоуправления в деревни занимаются исследовательские группы ЦК КПК, Министерства Гражданской администрации, Центр исследований развития Госсовета, других заинтересованых министерств. Материалы проводимых ими обследований, проверок, доклады публикуются в отдельных изданиях2, газетах «Жэньминь жибао», «Нунминь жибао». Были изучены материалы, относящиеся к теме исследования, в журналах «Нунъе цзинцзи вэньты», «Чжунго шэхуй кэсюэ», «Шэхуй чжуи яньцзю», «Шэхуй», «Шэхуй сюэ яньцзю», «Нунцунь цие гуанли». Использовались материалы, публиковавшиеся в гонконгском издании «Чайна Ныос Аналайзис», материалы периодического издания тайваньского института современных китайских исследований «Инсайд Чайна Мэйнланд», а также работы, опубликованные в журналах «Чжунгун яньцзю» и «Чжунго далу яньцзю». Дополнительная информация получена из газет «Жэньминь жибао», «Гуанмин жибао», «Нунминь жибао», информационных сообщений агентства Синьхуа, провинциальных газет, из бесед с китайскими журналистами, учеными, представителями партийной и государственной администрации.

Основные материалы для исследования процесса создания и функционирования действующей системы местного самоуправления в России — это федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований, практические руководства, выпускаемые региональными академиями госслужбы, комментарии и разъяснения правоведов и юристов3. Информация, касающаяся конкретных проблем местного самоуправления в российских регионах, получена из газет «Известия», «Независимая газета», «Российская газета», региональной прессы, периодических изданий «Ваш выбор»,.

Губерния", «Власть», «Конституционное право: Восточноевропейское обозрение», «Право и жизнь», «Регионология».

Проведенное исследование основывается прежде всего на принципах и подходах к изучению проблем развития политической системы КНР и социально — политических процессов, разработанных российскими исследователями Китая Гудошниковым Л.М.4, Делюсиным Л.П.", Егоровым К.А.6, Галеновичем Ю. М7, Гельбрасом В.Г.8 и другими.

Так как данная работа посвящена исследованию одной из составляющих частей процесса перехода, трансформации на низовом уровне, представляется необходимым критическое использование аппарата изучения переходных процессов, разработанного западными исследователями, которые представили когнитивные модели, базирующиеся на эмпирическом материале стран Восточной Европы и Латинской Америки. При изучении процессов трансформации, автор использовал познавательный потенциал динамической модели Д. Растоу, теоретических подходов и моделей изучения проблем консолидации демократии, формирования гражданского общества, представленных в работах Ф. Шмиттера, А. Степана, Дж. Линца, зависимости А. Пшеворского между становлением рыночного общества и демократической системы.

Специфика работы предполагает использование различных подходов и концепций теории политической модернизации, позволяющих рассматривать процесс с точки зрения изменения политической культуры и участия масс в политической деятельности (Г.Алмонд и С. Верба, 1980). Наиболееадекватной при изучении социально-политических проблем трансформации в КНР оказывается модель исследования процессов модернизации, исходящая из того, что экономическое развитие, культурные, а также политические изменения идут рука об руку, и позволяющая учитывать происходящие в ходе модернизации изменения в мироотношении людей, которые влияют на экономическую, политическую и социальную жизнь общества, трансформируются в коллективные и индивидуальные цели, в социальные нормы и семейные ценности (Р. Инглхарт, 1977, 1997).

В этом смысле продуктивным представляется подход С. Ширк и С. Хайльмана, исследующих процессы политической модернизации в тесной связи с развитием рыночных отношений в китайской экономике9.

Следует отметить методологические подходы к изучению непосредственно развития деревенской низовой демократии и практики прямых выборов в КНР Дань Чжига, Ли Цзиньшан. Они пытаются не просто определить адекватность происходящего определенной модели, но и понять, почему существуют несоответствия, найти новые категории и определения, позволяющие отойти от существующих канонов и выявить уникальность китайского эксперимента.

При исследовании проблем развития «деревенской автономии» в КНР в качестве основополагающего использовался институционально-функциональный метод исследования, разработанный Д. Нортом10, который дает возможность системного изучения взаимосвязи между политической системой и динамикой экономических процессов, роли институциональных процессов в развитии общества, проблем формирования стабильного государственного устройства и эффективной политико-экономической системы.

При этом автором было выделено несколько уровней изучения проблемы — исследование формальной институциональной среды, выявление неформальных ограничений, воплощенных в обычаях, традициях и кодексах поведения, определение их взаимодействия в процессе развития существующих социальных и политических институтов и формирования новых возможностей членов общества. Эволюционный подход заключался в выявлении этапов и движущих факторов развития самоуправления в России и Китае, изменения его роли в политических системах обеих стран.

В ходе исследования процессов демократизации на низовом уровне учитывались различные концепции и подходы к определению местной демократии и способов ее осуществления (Зеевальд О.11, В. Броди и Р. Хедли12,А.Нортон13, Р. Патнэм14), разработанные в ходе изучения практического функционирования самоуправляющихся общин.

При анализе конкретного опыта КНР и России в качестве необходимых элементов исследования автором были рассмотрены исторические традиции самоуправления, процесс формирования существующей системы местного управления, проблемы децентрализация, функционирование местных экономико-политических систем, возможности и достижения местной демократии.

Основополагающим в сравнительной части данной работы является использование метода качественного сравнительного анализа, метода систематической сравнительной иллюстрации.

Таким образом, в диссертации предпринята попытка использовать различные исследовательские подходы, методы и методики, существующие в рамках сравнительной политологии. Так, используются идеальные типы и модели демократизации, разработанные в мировой политической науке и уточненные российскими учеными. В ходе анализа осуществляется как верефикация, так и фальсификация данных моделей, выяснение степени их применимости и эвристичности.

С помощью экземплификации вычленяются наиболее «критические» точки процессов преобразований, которые с одной стороны связаны с общими проблемами демократизации и модернизации, а с другой — несут в себе высокий заряд специфичности. Углубить анализ позволяет метод сравнительного изучения казуса или отдельного «случая» (comparative case-studies). Последнему при этом отдается преимуществу как основному методу анализа китайского материала. В то же время используется попарное сравнение двух казусов — китайского и российского. В его рамках используется контрастивный анализ по ряду релевантных параметров при одновременном выделении нерелевантных параметров.

Использование данных подходов, методов и методик позволяет учесть самые различные аспекты модернизации и демократизации институтов местного самоуправления — как общие, так и глубоко специфические. Это позволяет избежать и непродуктивного подверстывания всего материала сравнений под один стандарт и минимализации количества значимых показателей (недостаток метода идеальных типов), и сведения проблематике к акцентированию специфики и максимализации количества значимых параметров (недостаток изучения отдельного казуса), и жесткого, взаимоисключающего противопоставления Китая Западу, или же России (контрастивный анализ двух казусов).

В последние десятилетия появилось много исследований, посвященных проблемам демократической трансформации. Это связано непосредственно с падением авторитарных режимов в Латинской Америке, постепенной либерализацией режимов некоторых азиатских стран, вставших на путь модернизации и экономического роста, а также с советской перестройкой, которая послужила сигналом к возможности формирования и создала условия для создания «новых демократий» в странах Восточной и Центральной Европы. После распада СССР на его территории образовались новые независимые государства, большую часть из них, в том числе и Россию, относят к «переходным демократиям» 15. Данный процесс С. Хантингтон называет третьей волной демократизации16, в которую некоторые исследователи (Хэ Баоган, Я. Пакульский, 1998), с определенными оговорками, включают и Китай17.

Исследователи, занимающиеся изучением современного Китая, и заинтересованные политики по-разному оценивают процессы трансформации в китайском обществе. Западные исследователи-политологи пытаются найти малейшие признаки либерализации в китайском обществе, найти движение в сторону демократии западного типа (М. Голдман, 1994), уделяя большое внимание «демократическим элитам», «демократической реформе», используя опросы небольших групп китайских граждан, личные интервью с китайскими диссидентами или либерально настроенной интеллигенцией. Однако, этого явно недостаточно для изучения тенденций развития гражданского общества в Китае. Некоторые исследования посвящены подробному рассмотрению препятствий для демократизации в Китае и недостаточности свобод при конкретном применении некоторых элементов демократии в КНР (И. Фридман, 1995).

С точки зрения Хэ Баогана в Китае происходит демократизация, в ходе которой сохраняется институциональная легитимность, и в этот.

18 процесс включены все лояльные граждане .

Ученые из КНР, не делая акцента на либерализации и демократизации, тщательно отслеживают и комплексно изучают процесс преобразований, происходящих в китайском обществе. В этом смысле многоплановые изыскания, основанные на материалах внутрикитайских обследований и проверок были сделаны учеными из Народного университета.

Китая19и Уханьского университета20. Представляет интерес сборник Отчет о.

21 социальном развитии Китая (1991;1995). Многочисленные разработки о «строительстве духовной цивилизации» и «социалистической демократии» китайских ученых содержат наряду с идеологическими постулатами новые подходы к развитию китайского общества22. Они напрямую связаны со стремлением Китая к экономическому процветанию, которое невозможно без всесторонне развитых и умеющих защищать свои права граждан23. Опыт преобразований и перспективы социально-политического развития рассматриваются в работах, посвященных анализу 20 лет реформ24.

Наиболее последовательны и скрупулезны в изучении китайской демократизации ученые с Тайваня, так как, прежде всего, у них нет языкового и культурного барьера. Кроме того, демократизация является актуальной проблемой для тайваньского общества, и не все здесь происходит гладко и стандартно. Существует еще одна веская причина для дотошного отслеживания и анализа ситуации в КНР. Развитие демократии в КНР — одно из условий сближения континентального Китая и Китайской республики на Тайване.

Исследованиям проблем модернизации политической системы КНР в период реформ посвящены работы российских ученых Гудошникова Л. М., Делюсина Л. П., Егорова К. А., Галеновича Ю. М, Кукушкина К. В., Карпова М. В., Сухарчука Г. Д. Вопросы традиционной политической культуры Китая и возможности ее трансформации исследуются в статьях Барского K.M. и Кокарева К. А. Проблемы формирования системы гражданского права и роль гражданских институтов в процессе реформирования китайской экономики рассматриваются в работе Пащенко Е.Г.

О том, как создавалась и как работает демократическая система обществе, имеющем ту же культурную этническую и лингвистическую основу, в Китайской республике на Тайване исследования Л. М. Гудошникова и К. А. Кокарева, Бурова В.Г.

Существуют различных. точек зрения на возможности развития в Китае демократии западного типа. Фрэнсис Фукуяма в статье «Конфуцианство и демократия» оптимистично заявляет, что китайские граждане могут воспринять типическую демократию25. Напротив, Ой Ки Бен считает, что демократия — чуждая форма традиции организации политической жизни для Китая и вообще азиатских стран. Проблема совмещения сложившегося политического опыта нации, реальных моделей политического поведения и стремления к модернизации общества не имеет стандартных решений. В последнее время все чаще возникает термин «азиатская» или «восточноазиатская демократия». Исследования, посвященные вопросам «азиатской демократии», призваны не только выделить особость данного типа строения общества, но и подчеркнуть невозможность построения в обществах, где господствуют традиции и политическая культура и привычки, отличные от западных, демократии, идентичной западной26. Для понимания практического подхода к формированию и функционированию демократии незападного типа интересны работы архитектора сингапурского экономического чуда Го Кенг Сви (Goh Keng Swee, 1995), а также выступления Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew, 1996), активно защищающего «азиатские ценности» 27.

В этих и других работах в явной или неявной форме ставится вопроспо какому пути будет происходить демократизация в КНР?

Многие государства Восточной Азии, пройдя через период авторитарного правления и накопления экономического потенциала пришли к необходимости перехода к демократическому устройству общества.

Однако, демократия здесь имеет свои особенности. За фасадом демократической формы правления, нередко скрывается практика тотального.

28 контроля и регулирования. Руководители Сингапура, где более 80% населения — этнические китайцы, называют созданную ими систему демократической. Для граждан развитых демократий сингапурская система авторитарна, так как существуют с их точки зрения ограничения деятельности оппозиционных партий, свободы печати, прав и свобод личности.

Люди Запада находят смысл в противопоставлении понятий и факторов — человеческого и сакрального, идеального и реального, общества и индивидуума, власти и свободы. Для китайцев важнее не антагонизм, а идея социальной непрерывности, преемственности. Значительное большинство китайцев не противопоставляют себя обществу, рассматривают индивидуум как часть общества, а общество как продолжение индивидуума. Согласно предписаниям конфуцианства семья с иерархической организацией и почти абсолютной властью главы семьи является основным элементом общества. Община и государство строятся по модели семьи. Государство и семья взаимосвязаны. Единство государства и семьи проявляется в соединении иероглифов «го» -государство, страна и «цзя» — семья в понятии «гоцзя» -государство. Государство представляется как большая семья со своей иерархией. Каждому члену иерархии необходимо строго следовать ритуалу, соответствующему его статусу. Стыд и принуждение — действенные инструменты в азиатских системах власти. Особенность китайской конфуцианской культуры в том, что она основана на вере в совершенство человека — оптимистичной вере.

Гельмут Шмидт после визита в Китай писал в «Die Zeit» 29.05.92 «Созидательная сила конфуцианского культурного наследия с тенденцией к вертикальной меритократии и иерархии по возрасту, с готовностью учиться и быть бережливым, с тенденцией к семейной и групповой связанности не нуждается в европейской и североамериканской религиозной этике, которая основывается на совершенной другой духовной концепции, для того, чтобы достичь таких же экономических результатов. Возможно, Запад должен принять для себя, что люди, живущие на других континентах и в других культурных группах с прочно укоренившимися традициями могут быть вполне счастливы и без демократических структур, которые европейцы и американцы считают обязательными. Следовательно, не стоит просить Китай исповедовать (изображать) демократию, однако нужно настаивать на уважении личности, достоинства и прав личности» .

Демократия западного образца как кошмарный сон" - такой заголовок дал своей статье журналист из газеты Туанмин жибао". Страх перед хаосом, провоцируемый воспоминаниями о Культурной революции, заставляет граждан КНР осторожно подходить к вопросу о демократизации в своей стране. Тем не менее, в Китае происходит постепенное движение в этом направлении. Оно не связано со сменой политического строя и руководства, а является результатом последовательного проведения политики открытости и изменения социально-экономической структуры общества. В новых условиях меняются люди и их отношения, растет осознание новых гражданских прав, происходит изменение организационной структуры общества и модификация форм социального.

29 контроля .

Этот путь совершенно отличен от того, по которому идет Россия. В России стадия политической либерализации пройдена, новая политическая система формально создана, но согласование интересов политических лидеров и поиск компромиссов в ней осуществляется с большим трудом. В отличие от КНР трансформация происходит на фоне экономической нестабильности и отсутствия долговременной экономической стратегии. Демократические институты, обеспечивающие взаимодействие власти и общества, профанируются почти тотальной коррупцией. Система самоуправления в России не играет той роли, которая ей отведена в демократическом обществе.

Несовпадение норм демократического устройства, обозначенных в законодательстве и Конституции страны, с реальной практикой вызывает у политиков и исследователей постоянные сомнения в устойчивости российской демократии, стимулирует поиски объясняющей модели для российской действительности и на ее основе — прогнозирование динамики развития политических процессов. В этом смысле интересны работы Л. Шевцовой (Л.Шевцова, 1997,1998). Исследованию возможностей и последовательности демократического транзита в России посвящены работы А. Ю. Мельвиля (Мельвиль, 1997,1999). Интегральное представление о развитии России, стремление определить роль и место политической трансформации России в общемировом процессе развития отличают исследования М. Ильина (М.Ильин, 1997.1998,1999).

Многими российскими учеными модернизация рассматривается как «движение к утверждению в обществе культуры, социальных отношений, типа воспроизводства либерального общества"30. Однако, простое заимствование систем, эффективно работающих в странах развитой демократии, в России не привело к таким же, как на Западе, результатам, страна находится в состоянии непрерывного кризиса. В связи с этим возникает вполне объяснимое стремление определить социальные издержки перехода к демократической системе31. Значительное количество дискуссий, конференций, коллективных и индивидуальных монографий, статей посвящено поиску российского пути перехода к устойчивому развитию. Анализу политической системы, политической институциализации и политического представительства в России, проблемам развития гражданского общества посвящены работы Г. Вайнштейна, Г. Дилигенского, С. Перегудова, А. Галкина, Ю.Красина. В чем заключается российская национальная идентичность и нужна ли россиянам демократия, каков электорат России, эту проблему обсуждают и в центре и в российской провинции (А.Мигранян33, С. Бабурин34, Вырщиков А. Н., Никонов К. М., 1998, М. Губогло, 1996). Однозначного решения нет, происходит борьба не просто политических лидеров, а концепций развития, создание которых неразрывно связано со становлением политических партий, движений и блоков в России (Кожокин Е.М., Лысякова Л. М., 1993), с работой российского парламента (Лысякова Л.М. 1993), региональных партийных.

35 структур .

Исследования западных ученых посвящены различным аспектам российской демократизации, из них выделим работы М. Макколи, М. Макфаул, Н. Мелвин, Л. Нэльсона и А.Кузеса.

Если в Китае есть слабое, но последовательное движение в направлении демократизации, то в России это движение хаотично и малопредсказуемо. Тем не менее и у нас, и у китайцев в период реформ сформировались ценности, представления и привычки, от которых будет сложно отказаться, которые обладают долговременным импульсом и в какой-то степени определяют возможное дальнейшее развитие общества.

Поэтому именно на низовом уровне, где формируются системы самоуправления, и многое зависит от воли и инциативы людей, создаются основы реальной демократизации общества.

Как показывает опыт стран Восточной Азии, России, демократизация на национальном уровне не означает автоматическую демократизацию на местном уровне, так как «авторитарные анклавы» на местном уровне могут сохраняться во многих регионах довольно долго даже после того, как прошли демократические выборы национального правительства и парламента.

Местная демократизация и децентрализация являются одними из главных условий успешной консолидации демократии. Они обеспечивают гражданам достаточные возможности для участия, гражданского образования, обучения лидеров. Таким образом, создается демократическая культура, а демократия становится единственно возможным способом управления в местных сообществах. Местная демократия, действующая в непосредственном контакте с людьми, наилучшим образом осуществляет принцип народного суверенитета. Как писал А. де Токвиль в 1835 г. «В общине, как и везде люди являются источником власти, но нигде они не осуществляют свою власть так непосредственно» «'6. В этом смысле местная демократия является основой национальной демократии.

Последовательное сравнение формирования местных систем власти в таких различных странах как РФ и Китай позволяет выявить особенности и закономерности трансформаций на местном уровне, по-новому оценить достижения и потенциал демократизации в России, найти на основе критического анализа новые подходы к укреплению института местного самоуправления в России, усилению эффективности местной власти и развитию местных сообществ.

Проблема изучения процесса становления и функционального развития «деревенской демократии» в КНР рассматривается автором комплексно. Для того, чтобы понять специфику взаимодействий и механизмы, определяющие способы жизнедеятельности деревенской общины, необходимо изучение экономических, социальных и организационных аспектов развития современной китайской деревни, направлений экспериментальных поисков реформы в сельском Китае, развития сельской промышленности. Эти и другие вопросы развития современной китайской деревни рассматривают в своих работах Волкова JI.A., Алексахина С. Н., Бергер М. Л., Бони Л. Д., Коркунов И. Н., Круглов A.M., Курбатов В. П., Цыганов Ю. В. Вопросы законодательного обеспечения работы комитетов сельских жителей и комитетов городских жителей рассматриваются в статьях Гудошникова J1.M. и Емельяновой Т. М., Емельяновой Т. М. Она же провела сравнительный анализ самоуправления в КНР и на Тайване (Емельянова Т.М., 1998). Анализ законодательства о городских комитетах населения и их деятельности позволяет считать их, несмотря на то, что эти комитеты называют органами самоуправления, специфической формой территориальной самоорганизации граждан. Очевидно, что наибольшей степени усиление самостоятельности местных сообществ и расширение участия населения в решении государственных дел произошло в процессе становления «деревенской низовой демократии». Движение в направлении к реальному местному самоуправлению происходит в Китае медленно и осторожно, в данный момент основное внимание, экспериментальные и законодательные инициативы направлены на развитие «деревенской автономии» и «деревенского самоуправления». Проблема изучения политических аспектов введения деревенского самоуправления в Китае, вопросы становления системы самоуправления в китайских деревнях и функционирования в ней таких элементов демократии как выборы, процедура отзыва, деревенские собрания, роли «деревенской демократии» в дальнейшем политическом развитии КНР не достаточно хорошо разработаны российскими исследователями.

Многоплановые исследования проблем трансформации на местах проведены учеными из западных исследовательских центров, специалистами из Китайской республики на Тайване. Среди них выделим работы, посвященные изучению институциональных изменений в китайской деревне, которые происходят в ходе реформ. Специфику отношений между ганьбу и крестьянами, внутридеревенских отношений, складывающихся в условиях реформы раскрывают работы Жан Ои. Проблемы институциональных изменений в местных сообществах в КНР рассмотрены в работах Виктора Ни, организационный анализ деятельности местных правительств в условиях реформ исследуется Эндрю Валдером.

Значительное число статей и книг посвящено изучению различных аспектов жизни местных сообществ отдельных провинций и регионов Китая на основе собственных полевых исследований авторов, например, статьи тайваньских ученых из Национального политического университета Фонг Сяо Цзянь, Юань И.

Непосредственно изучением вопросов деревенской автономии в КНР занимается проф. Ши Цзию из Национального Тайваньского университета. В конце 1998 года на Тайване вышел трехтомник «Чжунго далу цзицен ды миньчжу гайгэ» («Демократическая реформа на низовом уровне в континентальном Китае»). В него вошли работы Бай Ихуа, Ян Кайхуан, Ши Чжию о теории и практике и законодательных основах деревенского самоуправления, Дань Чжию о демократии коллективизма, Чжан Хоуань о китайской специфической модели деревенского управления. Принятие закона о комитетах сельских жителей в ноябре 1998 г. завершило определенный этап в развитии деревенского самоуправления. Лу Цзин в серии статей в журнале «Чжунгун яньцзю» тайваньского института исследований китайского коммунизма прослеживает эволюцию политической власти в китайских деревнях домомента принятия нового закона и проводит анализ сложившейся системы низовой демократии в КНР.

Особое внимание изучению вопросов деревенской автономии уделяется в КНР. Выделим из множества работ те, которые рассматривают ее, как составную часть организационной системы в сельской местности. Исторические аспекты развития деревенского устройства рассмотрены в работе Чжан Хоуань и Бай Ихуа, под редакцией этих же авторов выпущен сборник посвященный вопросам формирования организационных систем внутри уезда, в том числе он включает статьи о деревенском самоуправлении Сие Юхай, Лю Сяомин37. Влияние создания деревенской автономии на социальное развитие Китая подробно рассматривается в книге Лей Чжэньян и Тан Мин «Строительство уездных режимов и социальное развитие Китая».

Собственно проблемам электоральной политики, анализу деятельности местных правительств, выборов в КСЖ и собрания народных представителей низового уровня, вопросам функционального развития «деревенской автономии» посвящены работы проф. Фуданьского университета Линь Шанли. Некоторые закономерности развития деревенской практической демократии рассмотрены в статье Ма Дэпу «Самоуправление и демократия» .

Следует отметить разные подходы к изучению влияния демократических институтов на деревенские сообщества в Китае. Западные исследователи задают вопрос смогут ли китайские крестьяне, проводя выборы, стать современными гражданами, думать и действовать также, как граждане в развитых демократиях. Для них китайское государство может управляться ответственными китайскими гражданами, эффективно.

Л О использующими свою власть через процедуру выборов. Кевин О’Браен указывает на позитивность протестных акций китайских крестьян, отмечая распространение в деревнях осознание крестьянами своих прав39. Он же и Ли Ляньцзян считают, что у крестьян нет четкой позиции относительно своих интересов, поэтому необходимо заявлять о своих интересах настолько часто, чтобы определить в чем они. В конечном итоге крестьян классифицируют на группы, и эта классификация косвенно, но вполне заметно проведена с акцентом на индивидуализм и либерализм40. Для тайваньских исследователей ключевым моментом является то, что демократия в КНР не стимулирует индивидуализм, а является инструментом укрепления коллективизма, что не совместимо с идеалом современного государства и формирования независимого гражданского сообщества41. В КНР представители политической элиты и научных кругов считают, что коллектив — это основа развития китайского общества, китайское государство может управляться с помощью коллективного руководства, легитимность которого также основывается па демократических выборах, но эго выборы другого рода, и цель у них другая.

Исследование проблем местного самоуправления является новым направлением российской политической науки. Тем не менее, он является достаточно хорошо разработанным. Проблемы МС рассматриваются в свете исторического опыта (А.Дементьев. В. Абрамов). Проводятся социологические исследования как в городах (Ф.Бородкин), так и на селе (Г.Бутырин, В. Ознобкин, В. Романов, В. Пациорковкий). Наиболее активными как в плане отслеживания местной хроники и региональных проблем, так и в концептуально-аналитическом аспекте являются эксперты Института гуманитарных политических исследований (И. Горфинкель, В. Авдонин, И. Семенов, И. Егоров и др.). Политический анализ местного самоуправления в России осуществляется как правоведами (Л.Гильченко, Л. Лаптева, О. Савранская), так и политологами (В.Гельман, С. Рыженков).

Если вначале значительная часть работ была посвящена скорее хронологическому описанию событий, то за последние четыре — пять лет накопился определенный опыт работы органов местного самоуправления и уже существуют аналитические исследования, основанные на этом практическом материале. МОНФ в рамках научных программ проводит работу по объединению и обобщению результатов этих исследований42. В настоящее время появились работы и проекты, целью которых является не только обобщение и анализ материалов и фактов, но и переход на более высокую степень осмысления — выделение типов региональных политических режимов, сложившихся в России (В. Гельман, 1996, В. Гельман, С. Рыженков, И. Егоров, 1999). Особую сферу исследования представляет изучение аспектов федеральной политики в отношении местного самоуправления (С.Митрохин) и анализ региональной нормативно-правовой базы МС (А.Замотаев). Предметом особого изучения является процесс формирования территориальных органов местного самоуправления (А.Ларькипа, 1993, Ф. Бородкин, 1994.1997, см. также сборник МОНФ). С точки зрения Якубовского Д. и Якубовской И. в России имеет место нерегулируемость общественных отношений на местах и невозможность полностью реализовать права граждан. Это имеет непосредственное отношение к вопросу о взаимодействии местной власти и сообщества, о роли региональной и местной элиты в формировании неформальных правил и механизмов взаимодействия. Исследованию процессов трансформации региональной элиты посвящены работы С. Барзилова, А. Чернышева,.

И.Куколева. М. Афанасьев рассматривает возникновение в России клиентелизма (или квазикорпоративизма).

Сравнительный анализ процессов трансформации в России и в Китае не является достаточно хорошо разработанной сферой исследования. Прежде всего следует отметить гот факт, что практически все работы сделаны на основе анализа макропроцессов. В основном существующие сравнительные исследования российских ученых касаются возможности использования в России китайского опыта экономических реформ (Балюк И.А., Гельбрас В. Г., Аносова J1.H., Островский A.B.). Приводя различные доводы, они пытаются объяснить, почему экономические реформы, столь успешные в Китае, не идут у нас в стране. Для западных ученых неразрешимым является вопрос, почему, при первоначально очень похожих политических и экономических структурах и институтах процессы перехода и их результаты в этих странах такие разные, за счет чего на территории бывшего СССР образовались «переходные демократии» или даже по мнению некоторых исследователей (Го Суцзян) консолидированные демократии, а в КНР демократический транзит все никак пе начнется. Пей Миньсинь, напротив пытается найти сходство в процессах трансформации в бывшем Советском Союзе и КНР43.

В последнее время российскими учеными пристальное внимание уделяется сравнительному изучению роли государства в ходе проведения реформ и модернизации общества, поиску оптимального соотношения между уровнем развития государства и общества как условия их прогресса и процветания (Мазуров В.М., Мартынов А. С, Гельбрас В.Г.).

Исследование Хэ Баогана и Я. Пакульского посвящено сравнительному анализу роли национального самосознания и элит в процессах демократизации в России и в Китае В данном докладе лишь указывается на то, что введение прямых выборов народных депутатов на уровне уездов и городов и прямых выборов в деревнях можно рассматривать как часть процесса медленно идущей демократизации в Китае.44.

Значимых работ, посвященных детальному сравнительному изучению специфики и закономерности трансформаций на низовом уровне, способов и результатов их осуществления на данный момент в России и в Китае практически нет.

Непосредственно сравнительное изучение развития институтов самоуправления в КНР и в России не является достаточно разработанной научной проблемой. Вероятно, это связано с тем, что и в России, и в КНР реальное самоуправление на низовом уровне только начинает развиваться. Тем не менее накопленный опыт двух стран позволяет осуществить такое сравнение.

Проведенное исследование вносит новый вклад как в области сравнительного изучения современных аспектов трансформации в двух странах, систем, существующих на локальном уровне в России и в КНР, так и с точки зрения самого подхода к сравнению процессов становления самоуправления не просто с помощью сопоставления с идеальной моделью, а на основе выявления ключевых элементов, определяющих возможности развития самоуправляющихся систем на местах, и качественного их анализа.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из первых специальных исследований, посвященных сравнительному анализу процессов социальной и политической трансформации, происходящих на низовом уровне в России и в Китае. Новаторским является не только изучение процессов, происходящих на микроуровне, но и нахождение последовательности, параметров и элементов сравнения.

Автор имеет целый ряд публикаций, касающихся процессов социальных и политических преобразований в России и в КНР:

Лысякова Л.М. О социальной структуре китайской деревни в период хозяйственной реформы в КНР (1978;1990 гг.) в кн. «Общество и государство в Китае» Двадцать третья научная конференция, М. 1991.

Лысякова Л. М. Фракции и блоки российского парламента, Институт сравнительной политологии РАН, М. 1993.

Ьапва М. Ьу81акотл'а Ргакхуе 1 Ыокл V/ раНатепае Ноэ^, ?агзгауа-Ъ'щес 1993.

Лысякова Л. М. Кузнецова В.В. Представительная власть Российской Федерации раздел в кн. Кто есть что? Политическая Москва 1993.

Лысякова Л.М., Гельбрас Т. И. Высшая исполнительная власть Российской Федерации раздел в кн. Кто есть что? Политическая Москва 1993.

Кожокин Е.М., Лысякова Л. М. Предыстория партий или предыстория диктатуры (политическая анатомия российского парламентаризма), Евразияполитмониторинг № 5, 1993.

Лысякова Л. М. Китай: логика экономического роста, Открытая политика № 9−10,1996.

Лысякова Л. М. Социальные проблемы и издержки реформ (Опыт сравнительного изучения), в кн. Преобразования — социально-политические последствия — массовые движения, серия: сравнительная политология.

Лысякова Л. М. Восточноазиатский вариант социальной политики. Открытая политика, № 7−8, 1997.

Лысякова Л.М. «Социальное страхование в Восточной Азии» в сб. «Вестник науки «, М., 1997.

Лысякова Л. М. Развитие самоуправления на низовом уровне в России и в Китае: сравнительный анализ, в печати в сборнике МОНФ.

Результаты сравнительного исследования прошли апробацию на Всероссийской научной конференции «Развитие политической науки в российских университетах», проходившей в феврале 1998 г. в г. Самара (Лысякова Л. М. Демократия под контролем партии: создание и развитие системы самоуправления в китайских деревенских общинах, в сб. материалов Всероссийской научной конференции, Развитие политической науки в российских университетах, Самара, 1999), сделан доклад «Развитие самоуправления на низовом уровне в России и в Китае: сравнительный анализ», на международной конференции «Российские общественные науки: Новая перспектива», прошедшей в октябре 1999 г. в г. Москва (доклады, сделанные на конференции будут опубликованы в сборнике МОНФ).

1. Абрамов В. Местное самоуправление: идея и опыт, СОЦИС, № 1, 1997.

2. Авдонин В. Муниципальные выборы и референдумы в Рязанской области, Местное самоуправление в современной России, политика, практика, право, М., МОНФ, 1998.

3. Авдонин В. Рязанская область: реформа местного самоуправления в условия раскола элиты, Реформа местного самоуправления в региональном измерении, М., МОНФ, 1999.

4. Алексахина С. Н. Опыт проведения экономических реформ в экпериментальных сельских районах КНР, в сб. Проблемы экономического развития и сотрудничества в СВА, ИМ, вып.7, ИДВ РАН, М., 1998.

5. Аносова JI.H. Россия и страны Азии: поиск путей обновления, Финиздат, М., 1995.

6. Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня, Полис, 1994, № 1, с. 121 126.

7. Афанасьев М. Изменения в механизма функционирования правящих элит, Полис, 1994, № 6, с. 59−66.

8. Афанасьев М. Правящая элита Росси: образ деятельности, МЭиМО, 1996, № 3−4.

9. Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность, М., 1997.

10. С. Бабурин, Российский путь: утраты и обретения, М. Новатор, 1997.

11. Балюк И. А. К вопросу о возможности использования китайского опыта экономических преобразований в условиях России, сб. Китай. Китайская цивилизация и мир, ч.1, ИДВ. РАН, М., 1995.

12. Барабанов О. Алтайский край: развитие законодательной базы субъекта Федерации, Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1998, № 1 (22), с. 102−107.

13. Барзилов С., Чернышев А. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция, Свободная мысль, 1996, № 1, с. 44−56.

14. Барский K.M. Нежные узурпаторы и мудрые гегемоны, Проблемы Дальнего Востока, 1995, № 4.

15. Бикметов Р., Белокуров О., Егоров И. Ульяновская область: региональное законодательство и власть, Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1998, № 1 (22), с.89−101.

16. Бородкин Ф. М. Новая концепция территориального самоуправления, Регион, Новосибирск, 1994.

17. Бородкин Ф., Ценности населения и возможности местного самоуправления, СОЦИС, № 1, 1997.

18. Бутырин Г., Ознобкин В., Романов В., Становление самоуправления на селе, Социологические исследования, № 1, 1997.

19. Буров В. Г. Модернизация тайваньского общества, М., РАН, Ин-т философии, 1998, с.73−77.

20. Быстренко В., История государственного управления и самоуправления в России, Новосибирск-Москва, 1997).

21. Бюджетный кодекс Российской Федерации, М., НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

22. Бюджетное послание на 1992 год, М., 1992.

23. Бюллетень правовых актов местного самоуправления муниципального образования, г. Архангельск, Архангельск, 1998.

24. Вайнштейн Г. Между полной несвободой и полным хаосом, Pro et Contra, 1998, т. З, № 3.

25. Васильев М. А., Местное самоуправление, Словарь-справочник, Народная библиотека, Регионы России, М., 1998.

26. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации: документы, комментарии, «Россйиская газета», 1996.

27. Витте С. Ю. Воспоминания, М., 1960, т.1.

28. Волкова J1.A. Реформа в китайской деревне, М., Агропромиздат, 1990.

29. Волкова J1.A. Социально-экономические изменения в деревне, в сб. Современная китайская деревня: основные тенденции социально-экономического развития, ИБ, № 5,ч.1, ИДВ РАН, М., 1992.

30. Вырщиков А. Н., Никонов K.M. Российская национальная идея. Некоторые суждения о государственности, демократии и культуре, свободе и человеческом достоинстве, Волгоград, 1998.

31. Гайдар Е. Государство и эволюция, М., Евразия, 1995.

32. Галенович Ю. М. Противостояние: Пекин, Тяньаньмэнь, 1989 год, ИДВ, М., 1995.

33. Галкин А. А., Красин Ю. А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития, М., Весь мир, 1998.

34. Гельбрас В. Г. Экономические реформы в России и в Китае: попытка сравнения, Азия и Африка сегодня, № 3, 1997.

35. Гельман В. Я. Новая местная политика, в сб. Очерки российской политики (исследования и наблюдения 1993;1994 гг.), ИГПИ, М., 1994.

36. Гельман В. Я. Становление региональных режимов в России, НГ-сценарии, 19 сентября, 1996.

37. Гельман В. Я. Федеральная политика и местное самоуправление, Власть, № 9, М-, .1997.

38. Гельман В. Я. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы и практика, в кн. Местное самоуправление в России: политика, практика, право, МОНФ, М., 1998.

39. В. Гельман, С. Рыженков, И.Егоров. Трансформация региональных политических режимов в России, Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты, МОНФ, М., 1999.

40. В.Гельман. Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция, М., МОНФ, 1999.

41. Гильченко JT. Новый этап реформы местного самоуправления, Власть, № 3, 1997, с. 19−24.

42. Гильченко JI.B. Самоуправление в Российской Федерации: сборник федеральных законов с комментариями, М., Астрея, 1998.

43. Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1997, № 1,с.62−72.

44. Горфинкель И. Проблема разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления: опыт Свердловской области, в кн. Местное самоуправление в России: политика, практика, право, МОНФ, М., 1998.

45. Гофинкель И. Правовые и политические аспекты развития Свердловской области, Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1998, № 1 (22), с, 69−76.

46. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примереСеверо-Кавказского региона), Ростов-на-Дону, СКАГС, 1998.

47. Гражданское общество в России: структуры сознания, ИМЭМО, М. Наука, 1998.

48. Губогло М. Н. Развивающийся электорат России, М., 1996.

49. Гудошников JI.M., Кокарев К. А. Политическая система Тайваня, М., 1997.

50. Гудошников Л. М., Емельянова Т. М. Китай: работают комитеты населения, Народный депутат,№ 1.19 93.

51. Гудошников Л. М., Кокарев К. А. Политическая система Тайваня, М., 1997.

52. Делюсин JI. Политическая реформа и проблема демократии в Китае, ИМЕПИРАН, М&bdquo- 1993.

53. Делюсин Л. Модернизация и демократия, Азия и Африка сегодня, 1997, № 5.

54. Делюсин Л. П., Карпов М. В. Экономические реформы и политическая борьба в КНР (1984;1989 гг.),. Проблемы Дальнего Востока, № 4, 1998.

55. Дементьев А. Местное самоуправление в современной России: исторические параллели, в кн. Местное самоуправление в современной России: Г1олитика, практика, право.

56. Деятельность региональных органов власти и местного самоуправления по регулированию социальных конфликтов (материалы междунар. Рос.-Фр. семинара), Н. Новгород, ВВАГС, 1998.

57. Дилигенский Г. Политическая институционагшзация в Россини: социально-культурные и психологические аспекты, МЭ и МО, 1997, № 7, 8.

58. Доменак Ж.-Л., Хуа Шанмин, Семейные отношения в Китае, М. Наука, 1991.

59. Дэн Сяопин. Основные вопросы современного Китая, Политиздат, 1988,.

60. Европейская хартия местного самоуправления, Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,№ 36, ст. 4466.

61. Егоров И. Реакция на постановление Конституционного суда России в Удмуртской республике, в кн. Местное самоуправление в России: политика, практика, право, МОНФ, М., 1998.

62. Егоров И. Трансформация региональной элиты и становление системы властных институтов в Удмуртской республике, в кн. Перспективы и проблемы становления Поволжского регионализма, МОНФ, М., 1999.

63. Егоров К. А. Китайская народная республика. Политическая система и политическая динамика, М., Наука, 1993.

64. Емельянова Т. М. Законодательное регулирование общественного самоуправления в Китае, Проблемы Дальнего Востока, № 6, 1994.

65. Емельянова Т. М. Сравнительное исследование организаций самоуправления в Китае, И.М., вып. З, серия: Общество и государство в Китае, ИДВ РАН, М., 1998.

66. Зазанаев О. Динамика политического процесса в республике Татарстан. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1998, № 1 (22).

67. Закон о местном самоуправлении в РСФСР, принятый 6 июля 1991 г., Сборник законодательных актов, принятых третьей сессией Верховного Совета РСФСР, М., Советская Россия.

68. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», № 2118−1, от 27.12.1991, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, № 11, 12 марта, 1992, ст. 527.

69. Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3, принят Госдумой 23 октября 1996 г.

70. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, № 27, 21 сентября 1995 г., М. 1995 г., ст.2246−2247.

71. Закон «О финансовых основах местного самоуправления» окончательно принят в сентябре 1997 г., Федеральный закон от 25 сентября. 1997 г., № 126-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации, № 39, 29 сент. 1997 г.

72. Зеевальд О. Значение местного самоуправления и его модели в европейских странах, в Местное самоуправление: теория и практика, М., Фонд Ф. Науманна, 1996.

73. Ильин М. Глобализация политики и эволюция политических систем, в кн. «Глобальные социальные и политические перемены в мире», ред. А. Мельвиль, М., 1997.

74. Ильин М. Политическая модернизация: неоконченная драма в трех действиях, Стратегия, № 1, М., 1998.

75. Ильин М. Три взгляда на политическое развитие России: эволюция, модернизация, глобализация, в кн. «Проблемы политического развития современной Россия в условиях «неконсолидированной демократии», Институт стратегических оценок, Academia, М., 1999.

76. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества, Полис, 1997, № 4, с.6−32.

77. Карпов М. В. Проблемы демократизации в КНР и опыт реформирования авторитарных режимов, Восток, 1997, № 5.

78. Китайская народная республика: конституция и законодательные акты, под ред. Гудошникова JI.M., Прогресс, М., 1984.

79. Китайская народная республика: законодательные акты, под ред. Гудошникова Л. М., Прогресс, М., 1989.

80. Кожевников А., Саначев И. Быть или не быть местному самоуправлению в Приморском крае?, Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 1998, № 1 (22), с. 108−115.

81. Кожокин Е. М., Лысякова Л. М. Предыстория партий или предыстория диктатуры: политическая анатомия российского парламентаризма, Евразия-нолитмониторинг, № 5(13), М., 1993.

82. Койл Д. Политическая система Соединенных штатов и как она действует, Фредерик А. Пергер, Нью-Йорк, 1961.

83. Кокарев К. А, Традиционная политическая культура Китая и современность, Проблемы Дальнего Востока, 1997, № 2.

84. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россйиской Федерации», Институт законодательства и сравнительного правоведения, ИНФРА М, Норма, 1997.

85. Конституция (основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, М., 1989, с.51−54.

86. Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития, М. Интерпракс, 1994.

87. Кузьмищев А. Путь к демократии и цена модернизации, в кн. Политические и социально-экономические проблемы России и СНГ, М., 1994.

88. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается, Власть, 1996, № 1, с. 46−52.

89. Кукушкин К. В. О стратегии эволюционного развития КНР, М., ИДВ, ИБ, 1993,№ 2.

90. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России, М., 1993.

91. Ларькина А. П. Органы территориального общественного самоуправления, Саранск, 1993.

92. Лысякова Л. М. О социальной структуре китайской деревни в период хозяйственной реформы в КНР (1978;1990 гг.) в кн. «Общество и государство в Китае», М. 1991.

93. Лысякова Л. М. Китай: логика экономического роста, Открытая политика № 9−10,1996.

94. Лысякова Л. М. Фракции и блоки российского парламента, Институт сравнительной политологии РАН, М. 1993.

95. Лысякова Л. М. Социальные проблемы и издержки реформ (Опыт сравнительного изучения), в кн. Преобразования социально-политические последствия — массовые движения, серия: сравнительная политология, ИСПРАН, М. 1997.

96. Лысякова Л. М. Восточноазиатский вариант социальной политики, Открытая политика, № 7−8, 1997.

97. Лысякова Л. М. Демократия под контролем партии: создание и развитие системы самоуправления в китайских деревенских общинах, в сб. материалов Всероссийской научной конференции, Развитие политической науки в российских университетах, Самара, 1999.

98. Мартынов A.C. Россия и Китай: сходство наследияобщность судьбы, Звезда, № 10, 1995.

99. Мазуров В. М. От авторитаризма к демократии (практика Южной Кореи и Филиппин), М., Восточная литература, 1996.

100. Мелкая земская единица, в 2-хт., СПб, 1903;104.

101. Мельвиль АЛО. Демократический транзит в России сущностная неопределенность процесса и его результата, Космополис, М., 1997.

102. Мельвиль А. Демократические транзиты, МОНФ, М., 1999, с. 8.

103. Местное самоуправление в городах России, СПб, 1995.

104. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861−1917 гг.), М., 1998.

105. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект), МОНФ, ИГПРАН, М., 1998.

106. Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право, МОНФ, ИГПИ, М., 1998.

107. Местное самоуправление в современной России: Реализация законодательства РФ по вопросам местного самоуправления, МОНФ, М., 1998.

108. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект), МОНФ, ИГПРАН, М„

109. Местное самоуправление в Челябинской области: сборник законодательных и иных нормативно-правовых актов, Челябинск, 1998.

110. Местное самоуправление: теория и практика, под ред. Г. Люхтерхандт, М&bdquo- 1997.

111. А. Мигранян, Россия в поисках идентичности, М. Международные отношения, 1997.

112. Митрохин С. Номативно-правовая база местных финансов, в кн. Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право, МОНФ, ИГПИ, М, 1998.

113. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики, Реформа местного самоуправления в региональном измерении, М., МОНФ, 1999.

114. Модернизация и национальная культура. М., 1995.

115. Модернизация в России и конфликт ценностей, М., 1994.

116. Молодцова Л. И. Особенности формирования промышленной системы КНР 1949;1985, М&bdquoНаука, 1988, с. 78.

117. Мугрузин А. Аграрно-крестянская проблема в Китае в первой половине XX века, М. Наука, 1994.

118. Непомнин О. Социально-экономическая история Китая, 1894−1914, М., Наука, 1980.

119. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая, Официальный текст по состоянию на 15 августа 1999 года, М., 1999, ст. 14−15.

120. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты), М. 1994.

121. Новая Россия: становление правовой и политической культуры, МОНФ, М&bdquo- 1998.

122. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики, РАН, Центр эволюционной экономики, Москва, 1997.

123. Овчинников Б. Муниципальные выборы: тенденции и закономерность, в Реформа местного самоуправления в региональном измерении, М., МОНФ, 1999.

124. Пакульский Я., Хэ Баоган, Национальное самосознание, элиты, демократизация: сравнение России и Китая, Проблемы Дальнего Востока, № 1, 1998.

125. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала, М., Ad Marginem, 1996.

126. Пациорковский B.B. Институциональные преобразования в сельской местности, доклад на конференции «Российские общественные науки: новая перспектива» 13−15 окт., 1999 г.

127. Пащенко Е. Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право, М., Спарк, 1997.

128. Письмо Заместителя Председателя СФ Федерального собрания РФ В. Н. Лихачева от 4.09.97 32.4.-18.219. Совет по местному самоуправлению вРоссийской Федерации (материалы заседаний и официальные документы), т.2, МОНФ, М., 1999.

129. Письмо председателя Центризбиркома РФ А. В. Иванченко от 19.09.97 г. № 01−26/1401, Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы), т.2, МОНФ, М., 1999.

130. Перегудов С. Политическое представительство интересов: Опыт Запада и проблемы России, Полис, 1993, № 4, с.115−124.

131. Перегудов С. Организованные интересы и российское государство: смена парадигм, Полис, 1994, № 5, 64−74.

132. Перегудов С. Новый российский корпоратизм: демократический или бюрократический, Полис, 1997, № 2, с. 23−26.

133. Перспективы и проблемы становления поволжского регионализма, МОНФ, М., 1999.

134. Петров Н. Политические элиты в центре и на местах, Российский монитор: архив современной политики, Вып.5, М., ИНДЕМ, 1995.

135. Письма из деревни, Очерки о крестьянстве в России второй половины XIX века, М., Современник, 1987.

136. Политические институты США, М., Наука, 1988.

137. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, М. 1997, с. 65.

138. Правовые аспекты модернизации в КНР, М. Наука, 1990.

139. Проблемы политического развития современной Россия в условиях «неконсолидированной демократии», Институт стратегических оценок, Academia, М., 1999.

140. Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели, Полис, 1996, № 5, с. 5−15.

141. Реформа местного самоуправления в региональном измерении, М., МОНФ, 1999.

142. Россия: Выбор пути, М., 1999.

143. Российский сборник, Панорама, М., 1995.

144. Россия и коррупция: кто кого, доклад СВОП, М., Независимая газета, 1999.

145. Рыженков С. Перспективы развития политического анализа реформы местного самоуправления в России, в кн. Местное самоуправление в России: политика, практика, право, МОНФ, М., 1998.

146. Савранская О. Правовые основы местного самоуправления, Социс, № 1, М., 1997.

147. Семенов И. Выборы в органы местного самоуправления в Саратовской области, в кн. Местное самоуправление в России: политика, практика, право, МОНФ, М., 1998.

148. Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, №№, 41,42,43, 1995, № 35, 1996,№ 2,3,1997, № 12,39.

149. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, т. 1, т.2, М., 1999.

150. Социальная структура Китая X1X первая половина XX в., М., Наука, 1990.

151. Становление гражданского общества в России: проблемы и перспективы, Барнаул, Изд. Алтайского ун-та, 1998.

152. Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: научно-методический сборник, Челябинск, 1998.

153. Столыпин П. А., Нам нужна великая Россия, полное собрание речей в Госдуме и Госсовете 1905;1911 гг., М., Молодая Гвардия, 1991.

154. Столыпин А. П. А. Столыпин 1862−1911, М., Планета, 1991, репринтное воспроизведение издания 1927 г.

155. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление. Пути совершенствования экономического взаимодействия, МОНФ, М., 1999.

156. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации, МОНФ, ИГПРАН, М., Юрист, 1997.

157. Сунь Ятсен, Избранные произведения, М., 1985.

158. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности, МОНФ, М., 1999.

159. Токвиль А. де. О демократии в Америке, Москва, Издание магазина «Книжное дело», Моховая, дом Бенкендорфъ, 1897.

160. Тяпкина Н. И., Деревня и крестьяство в социально-политической системе Китая (вторая половина XIX начало XX в., М.," Наука", 1984.

161. Фей Сяотун, Китайская деревня глазами этнографа, М. Наука, 1989.

162. Финансово-кредитные рычаги регулирования экономики в КНР, Информационные материалы, ч.1, М., ИДВ, 1997.

163. Харитонова О. Генезис демократии (Попытка реконструкции логики транзитологических моделей), Полис, 1996, № 5.

164. Шевель И. Б. Реформа налоговой системы КНР, Информационный бюллетень, М&bdquoИДВ РАН, № 4, 1993.

165. Шевцова Л. Политические зигзаги посткоммунистической России, Московский центр Карнеги, М., 1997.

166. Шевцова Л. Россия: логика политических перемен, в кн. «Россия политическая», ред. Шевцова Л., Московский центр Карнеги, М., 1998.

167. Шмиттер Ф. Неокорпоратизм, Полис, 1997, № 2.

168. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии, Полис, 1996, № 5, с. 16−27.

169. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации, Госдума, М., Известия, 1997.

170. Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» № 1617 от 9 октября 1993 года, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации" № 41, М&bdquo- 1993 г., ст. 3924.

171. Указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской федерации», Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, № 44, I ноября 1993 г., с. 4569.

172. Якубовский Д., Якубовская И., Местное самоуправление в системе обеспечения власти в Российской Федерации (1991; 1998 гг), Нижний Тагил, 1998.

173. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения, М., Ось-89, 1997На китайском языке.

174. Вэнь Цзябао. О крестьянском вопросе в новый период, «Хунци» N 24, 16.12.1995, с. 2−9.

175. Возможности «дня демократии», ЖМЖБ, 18.08.1 998 180. «Гайгэ кайфан де шэхуй сюэ яньцзю» (Социальные исследования реформы и открытости), Ухань, Ухань дасюэ чубаньшэ, 1997.

176. Гайгэ кайфан 20 нянь ды лилунь юй шисянь (20 лет реформы открытости, теория и практика), Гоцзя дабай кэцзинь шу чубаньшэ, 1998.

177. Гун Цзиньсин, Демократические права крестьян не разрешено нарушать, ЖМЖБ. 17.11.1998.

178. Дань Чжию. Чжунго далу цзицэн ды миньчжу гайгэ: вэньхуа пянь. Цзиты чжуи ды миньчжу (Демократическая реформа на низовом уровне в континентальном Китае: культурная часть. Коллективистская демократия), Тайбэй, 1998.

179. Демократические выборы, демократическое принятие решений, демократическое управление, демократический контроль, ЖМЖБ, 10.12.1 998 185. «Закон об организации комитетов сельских жителей», опубликован в «Жэньминь жибао» 5.11.1998.

180. Лей Чжэньян, Тан Мин. Чжунго сянчжэн чжэнцюань цзяныпэ юй шэхуэй фачжан (Строительство уездных режимов и социальное развитие Китая), Ухань, 1994.

181. Ли Ду, Практика деревенской низовой демократии, ЖМЖБ, 21.10.1998.

182. Лу Цзии. Анализ и историческая эволюция политической власти в деревнях в континентальном Китае, Чжунгун яньцзю, 1998, т. 32, № 11, с. 79−90 на кит. яз.

183. Лу Цзин. Низовая демократия на континенте, Чжунгун яньцзю, 1998, т. 32, № 12, с. 93−104, на кит. яз.

184. Лю Сяомин. К вопросу о слабых и наполовину слабых деревенских комитетах, в кн. Чжунго сянчжэнь чжэнцюань цзяныпэ (Формирование уездной политической власти в Китае), Чэнду, Сычуань жэньминь чубаньшэ, 1992.

185. Ма Жун, Сяо ченчжэнь ды фачжань юй чжунго ды сяндайхуа (Развитие малых городов и модернизация Китая), Чжунго шэхуй кесюэ, № 4, 1990.

186. Пэн Аньвэнь, Чэнцюй дайцзяо тычжи ды юши юй чжиюэ инсу (Преимущества и ограничения системы пригородных зон), Шэхуй чжуи яньцзю, № 3, 1990.

187. Результаты всекитайского выборочного обследования, проведенного среди 67 тыс. деревенских дворов, Цзинцзи жибао, 7.10.1997.

188. Сие Юхай. Размышления о реформе деревенской автономии и деревенских комитетов, в кн. Чжунго сянчжэнь чжэнцюань цзяньшэ (Формирование уездной политической власти в Китае), Чэнду, Сычуань жэньминь чубаньшэ, 1992.

189. Фей Сяотун «Сяо чэнчжень сыцзи», Синьхуа чубаньшэ, 1985, с. 10.

190. Чжунго сянчжэнь чжэнцюань цзяньшэ (Формирование уездной политической власти в Китае), Чэнду, Сычуань жэньминь чубаньшэ, 1992.

191. Чжунго тунцзи няньцзянь 1987,1988, 1994, 1996, 1997.

192. Чжэн Син. Исторический подход к осуществлению местного самоуправления после переезда Центрального правительства (1949;1950 гг.), препринт, Тайбэй, 1994.

193. Чжан Хоуань, Бай Ихуа. Чжунго нунсунь цзицен цзянчжи ды лиши яньбянь (Историческая эволюция организационной системы на низовом уровне в китайских деревнях), Чэнду, Сычуань жэньминь чубаньшэ, 1992.

194. Чень Жуочжун, Сю Цзувей, Прямые выборы деревенского комитета, ЖМЖБ 9.12.1998.

195. Чэнь Фуцин. Китайская партия Гоминьдан и эволюция китайской демократии, препринт, Тайбэй, 1994.

196. Шэхуй чжуи сянкэ чущой (направление развития социализма), ч. З Фада гоцзя ды кесюэ шэхуй чжуи юй «миньчжу шэхуй чжуи» (Изучение правового государства, социализм и «демократический социализм»), Пекин, 1999.

197. Цзинцзи юй шэхуй синши фэньсин юй юцэ (Ситуация в экономике и в обществе и ее перспективы), Хейлунцзян, 1999.

198. Янь Минфу зам. министра МГА в интервью 17 октября 1995 г., СиньхуаНа английском языке.

199. Almond G. And Verba S. The civic culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations, Princeton: Princeton University Press, 1963.

200. Bates Robert. Macropolitical Economy in the Field of Development, in J.E. Alt and K.A. Shepsle eds. Perspectives on Postitive Political Economy, pp.31−56, N.Y.: Cambridge Univ. Press, 1990.

201. Boulet M. Dans la peau d’un Chinois, Paris, 1990.

202. Broady V. and Hedley R. Working partnerships. Community Development in Local Authorities. Bedford Square Press, London, 1989.

203. J.Domes. Socialism in the Chinese Countryside, N.Y., 1979.

204. Elklit J. The Chinese Village Committee Electoral System, China Information vol. 11, No.4, 1997, c. 1−13.

205. Feng Lanrui, Unemployment in China: 21% by the Year 2000 ?, China perspectives, No.6,July/August, стр. 16,1 long Kong, 1996.

206. Fong Shiaw-chian «Tree Hebei Townships under State-Endorset Rural Reform Pilot Projects», Issues and Studies, vol.34, No.7, July.

207. Francis Fukuyama. Confucianism and Democracy, Journal of Democracy, vol.6, No.2, Apr., 1995.

208. Friedman E. National Identity and Democratic Prospects in Socialist China, Armonk: M.E. Sharpe, 1995.

209. Goh Keng Swee. The Practice of Economic Growth. Federal Publications, Singapore, 1995.

210. Goh Keng Swee. Wealth of East Asian Nations, ed. L. Low, Federal Publications, Singapore, 1995.

211. Goldman Merle. Sowing seeds of Democracy in China: Political Reform in Deng Xiaoping Era, Cambridge: Harvard University Press,.

212. Guo Sujian. Democratic Transition: A Comparative Study of China and the Former Soviet Union, Issues and Studies, vol.34, No.8, Aug., 1998.

213. Hughes J. Transition Models and Democratization in Russia, in Russia after the Soviet Union, Harlow: Longman, 1999.

214. Huntington S. P. The Third wave: Democratization in the Late Twentieth Century.-Norman, L.- 1991.

215. Heilmann S. Статьи в «China actuelle». Institute fuer Asienkunde, Hamburg, 1997;1999.

216. He Baogang, Legitimation and Democratization in a Transitional China, Journal of Communist Studies and Transition politics, vol.12, No.3, Sept., 1996.

217. He Baogang, The Democratic Implications of Civil Society in China, Basingstoke: Macmillan, 1997.

218. Inglehart R. The Silent Revolution: Changing Values and Political Styles. Princeton, 1977.

219. Inglehart R. Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies. Princeton, Princeton Univ. Press, 1997.

220. Jacobs Bruce. Elections in China, The Australian Journal of Chinese Affairs, vol. 25, January, 1991.

221. Jennings M. Kent. Political Participation in the Chinese Countryside, American Political Science Review, vol.91, No.2, 1997.

222. Lee Kuan Yew, Selected Speeches of Senior Minister of Singapore Mr. Lee Kuan Yew, MFA reader, vol.7, part III, 1996.

223. Li Jinshan. The NPC System and Its Evolution: From Nomenklatura to Selectorate, Issues and Studies, vol.34, No.3, 1998, c. 1−23.

224. Li Lianjiang, Kevin O’Brian, Viilagers and Popular Resistance in Contemporary China, Modern China, vol.22, No. 1, Jan., 1996, p.28−61.

225. Lin Nan, «Local Market Socialism: Local Corporatism in Action in Ryral China» Theory and Society, 1995, № 24, c. 301−354.

226. Lin Shangli, Rural Self-Administration and Base-Level Elections, in PRC Tomorrow, Kaohsiung, Taiwan ROC, 1996.

227. Ling L., Chih-yu Shih. Confucianizm with a Liberal Face, Review of Politics, winter, 1998.

228. Linz J. and Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996.

229. Liu Alan P.L. Mass Politics in the People’s Republic: State and Society in Contemporary. Boulder: Westview, 1996.

230. Liu Shiding «The Financial Revenues Structure and Operational Mechanism of Towns and Townships», cit. in Fong Shiaw-chian «Tree Hebei Townships under State-Endorset Rural Reform Pilot Projects», Issues and Studies, vol.34, No.7, July.

231. McAuley M. Russia’s Politics of Uncertainly, Cambridge: Cambridge University Press, 1997.

232. McFaul M. State Power, Institutional Change and the Politics of Privatization in Russia, World Politics, 1995, vol.47, No.2.

233. Melvin N. The Consolidation of New Regional Elite: the Case of Omsk 19 871 995, Europe-Asia Studies, 1998, vol.50, No.4.

234. Nee V. The emergence of a market society: Changing Mechanisms of Stratification in China, American Journal of Sociology, Vol. 101, No. 4 (January 1996).

235. Nelson L. and Kuzes. Radical Reform in Yeltsin’s Russia. Political, Economic and Social Dimensions. Armonk, NY, London: Sharpe, 1995.

236. Norton A. What East European Democracies Might Learn From the West, in Local Government in Eastern Europe, ed. A. Coulson, Edward Elgar, 1995.

237. O’Brien Kevin. Is China’s National People’s Congress a «Conservative» Legislature, Asian Survey, vol.30, No. 8, August, 1990.

238. O’Brien Kevin. Implementing Political Reform in China’s Villages, The Australian Journal of Chinese Affairs, vol.32, July, 1994.

239. O’Brien Kevin. Rightful Resistance, World Politics, vol.49, Oct. 1996, p.31−55.

240. Oi Jean C. State and Peasant in Contemporary China: The Political Economy of Village Government. Bercley: University of California Press, 1989.

241. Oi Jean С., «The Fate of the Collective after the Commune», in Chinese Society on the Eve of Tiananmen: The Impact of the Reform, Cambridge, Mass.: Counsil of East Asian Studies, 1990, c. 15−30).

242. Oi Jean C. The Role of the Local State in China Transitional Economy, China Quaterly, December 1995, No. 144, с. 1132−49;

243. Oi Jean C. Rural China Takes Off. Institutional Foundations of Economic Reform. University of California Press, Berkley and Los Angeles, California, 1999.

244. Ooi Kee Beng. Новое государство и мировой порядок: обсуждениевосточно-азиатской демократии, The Stokholm Journal of East AsianStudies vol.7, 1996, c.59−71.

245. Ostrovsky A. Some Aspects of economic reforms in PRC and in Taiwan: implications for Russia? Tamkang Journal of international Affairs. Vol.1, No. 1, March, 1997, Tamkang University, Taiwan.

246. Przeworsky A. Democracy and Market. N. Y., Cambridge, 1993.

247. Pei Minxin. From Reform to Revolution: The Demise of Communism in China and the Soviet Union, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1994.

248. Rustow D.A. Transitions to Democracy Toward a Dynamic Model -" Comparative Politics", 1970, vol.2, p.337−363.

249. Seong Kyoung-Ryung «Delayed decentralization and incomplete consolidation of democracy: the case of korean local autonomy» ," Asian perspective", Vol.22, No. 1, Spring 1998.

250. Shevtsova L. Yeltsin’s Russia: Challenges and Constraints, Carnegie Moscow Center, Moscow, 1997.

251. Shih Chih-yu. Public Citizens, Private Voters, in «PRC Tomorrow» ed. Chong-ping Lin, Kaohsiung, Taiwan, 1996.

252. Shirk S. The Political Logic of Economic Reform, Berkley: University of California Press, 1992.

253. Shmitter P., Karl T. The Types of Democracy Emerging in Southern and Eastern Europe and Latin America, in Bound to Change: Consolidating Democracy in East Central Europe, N.Y.: Institute of East-West Studies, 1992.

254. Stepan A. (ed.), Democratizing Brazil. Problems of Transition and Consolidation. New York-Oxford: Oxford Univ.Press.

255. Tendencies of Regionalism in Contemporary China, ed. Shaw Yu-ming, IIR, National Chengchi University, Taibei, Taiwan, 1997.

256. Walder A.G. Local Governments as Industrial Firms: An Organizational Analyses of China’s Transitional Economy, American Journal of Sociology, vol.101, p. 263−301, 1995.

257. Wilson R. Change and Continuity in Chinese Cultural Identity: The Filial Ideal and the Transformation of an Ethic, in «China's Quest for National Identity (Ithica: Cornell University Press, 1993).

258. Yan Yunxiang. The Flow of Gifts: Reciprocity and Social Networks in a Chinese Village, Stanford: Stanford University Press, 1996.

259. Yuan I, Center and periphery: Cultural Identity and Localism of the Southern Chinese Peasantry, Issues & Studies, 1996. Vol.32, No.6, June.

260. Zakaria F. The Rise of Illiberal Democracy, Foreign Affairs, 1997, vol.76, No. 6.