Концепция Евросферы. 
Современная российская политика

Европейские эксперты подчеркивают, что ЕС сегодня рассматривает отношения с сопредельными государствами и странами в рамках концепции Евросферы — зоны, на которую распространяется политическое и экономическое влияние Евросоюза. В зоне Евросферы в настоящее время проживает около полугора миллиардов человек, которые зависят от ЕС как от источника кредитов, гуманитарной помощи и инвестиций. Используя региональное сотрудничество и механизмы формирования региональной политики, ЕС стремится напрямую воздействовать на региональные власти сопредельных стран для продвижения своих интересов и принятия выгодных решений. Одной из главных задач провозглашается стремление обеспечить политическую стабильность, безопасность, устойчивое развитие и социальное благополучие соседних государств.

Таким образом, стратегическая цель региональной политики ЕС обозначилась достаточно четко: способствовать формированию в сопредельных государствах лояльной политической линии, отвечающей интересам Евросоюза. Тесные партнерские отношения России и ЕС не исключают того очевидного факта, что они являются конкурирующими интеграционными центрами на европейском континенте. Россия стремится обеспечивать свои национальные интересы в этом регионе и одновременно укреплять стабильность и безопасность с сопредельными странами. Здоровая конкуренция вполне совместима с сотрудничеством и взаимодействием в самых разных областях.

Достижения, проблемы и противоречия международного регионального сотрудничества между Россией и ЕС

В настоящее время имеются все условия, для того чтобы Россия и Европа вышли на высокий уровень регионального сотрудничества. Однако в данной сфере присутствуют не только явные успехи, но и проблемные моменты. Некоторых успехов, например, добилось движение партнерства российских и европейских городов, охватывающее сегодня свыше 70 городов-партнеров, где развиваются связи в области коммунального управления и финансов, мелкого и среднего бизнеса. В рамках движения происходит достаточно тесная совместная работа общественных, политических и культурных организаций. Вместе с тем российские эксперты констатируют, что особые преимущества в сотрудничестве с Европейским союзом получили те российские города и регионы, которые экспортируют востребованные в ЕС товары — энергоносители, металлы, древесину и целлюлозно-бумажные изделия. Именно поэтому наибольшее развитие получило сотрудничество регионов на Северо-Западе России: Карелия, Мурманская, Калининградская, Архангельская, Псковская, Ленинградская области, Санкт-Петербург.

Отмечая успехи регионального сотрудничества Северо-Западных регионов России, эксперты вместе с тем справедливо подчеркивают, что за этими регионами постепенно закрепляется узкая роль экспортеров сырья и ресурсов; их научно-производственный потенциал не развивается, кроме того медленно растет уровень жизни, имеются сложные демографические проблемы.

В последние годы несколько продвинулось сотрудничество в рамках проекта " Северное измерение" , который был утвержден на саммите ЕС в 2000 г. Главная цель проекта — постепенное формирование консолидированной стратегии по межстрановому и межрегиональному взаимодействию на севере Европы, включая российские северные регионы: Карелию, Республику Коми, Мурманскую, Калининградскую, Архангельскую, Вологодскую, Псковскую и Ленинградскую области, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ.

В самом начале реализации проекта «Северное измерение» между российскими и европейскими экспертами происходили определенные споры по поводу учета интересов России, в том числе в сфере развития научно-производственного потенциала регионов, транспортной инфраструктуры, преодоления безработицы, защиты окружающей среды. Однако постепенно российская дипломатия добилась определенных успехов, что сегодня позволяет видеть в этом проекте равноправное региональное взаимодействие. По мнению экспертов, в последние годы сотрудничество в рамках «Северного измерения» способствует решению целого ряда трансграничных проблем Северо-Запада: развитию транспорта, пограничной инфраструктуры, защите окружающей среды, а также преодолению бедности и безработицы. Все это позволяет воспринимать «Северное измерение» как перспективный межрегиональный проект России и ЕС.

Еврорегион «Карелия»  — еще один достаточно интересный проект последних лет, который географически охватывает три финских региональных союза и Республику Карелия, при этом на каждой территории сохраняется действие национального законодательства. Приоритетными областями сотрудничества в рамках еврорегиона «Карелия», проект создания которого начал осуществляться в 2000 г., выступают экономика, туризм, культура и охрана окружающей среды.

Программа «Современные коробейники» призвана обеспечивать развитие трансграничного сотрудничества в области предпринимательства, в особенности в сфере лесозаготовок и деревообработки, энергетики и технологий окружающей среды, причем объектом особого внимания является женское предпринимательство.

Программа «Культурные мосты» направлена на использование возможностей, предоставляемых общим культурным наследием и природой в трансграничном сотрудничестве, поддержку информационного сообщества для продвижения демократии и развитие активного гражданского общества по обе стороны границы. Особый акцент при этом делается на развитии сотрудничества между СМИ.

Программа «Транспорт и коммуникации» направлена на совершенствование механизмов пересечения границы. Особое внимание уделяется развитию организации транспортных потоков и эффективности работы международных пунктов пропуска. Приоритетным направлением выступает также развитие автомобильных, железных дорог и воздушного сообщения.

Все эти проекты поддерживаются программами ИНТЕРРЕГ и ТАСИС. Значительные средства были направлены на повышение благосостояния жителей приграничных территорий и передачу опыта в области муниципального управления. При этом административные ресурсы приграничных территорий России и Финляндии использовались для лоббирования взаимовыгодных проектов в структурах ЕС. Одной из важных целей проекта является формирование позитивного имиджа Республики Карелия за рубежом^[1].

Таким образом, еврорегион «Карелия» рассматривается Россией как пилотный проект для отработки новых форм и методов взаимодействия с Европейским союзом. Его осуществление создает импульс для реализации совместных проектов в области культуры и здравоохранения, социальной защиты и образования финно-угорских народов. Например, в поселке Калевала, административном центре Калевальского национального района Республики Карелия, создается этнокультурный центр по мотивам всемирно известного эпоса «Калевала»: так уникальная красота карельской культуры сближает приграничные народы России и Финляндии. Вместе с тем ряд российских экспертов дает весьма критическую оценку работе еврорегиона «Карелия» .

Российские эксперты отмечают: хотя согласно официально заявленным сторонами планам еврорегион был призван оптимизировать использование средств по программам ЕС ТАСИС и ИНТЕРРЕГ, на деле он является бюрократической структурой, а большинство жителей Карелии считают, что никакой потребности в еврорегионе нет^[2].

Сложной остается ситуация по контролю за денежными средствами, выделяемыми Евросоюзом: это связано с тем, что часть еврорегиона лежит на территории России с принципиально отличающейся бюджетной политикой, построенной на принципах сочетания целевых федеральных программ и дотаций территориям. Эксперты подчеркивают, что на практике в рамках реализации указанного проекта в действительности сделано очень мало, если учитывать объемы выделенных средств: интенсивно осуществлялись только взаимные визиты чиновников с целью «обучения механизмам приграничного сотрудничества». При этом до сих пор отсутствуют процедуры определения ясных и понятных жителям Карелии задач еврорегиона, а позиция органов местного самоуправления приграничных районов республики в процессе принятия решений практически не учитывается (например, в состав карельской части исполнительного комитета еврорегиона не включен ни один представитель приграничных муниципалитетов).

Обоснованное беспокойство у российских экспертов вызывает и скрытая цель создания еврорегиона со стороны Финляндии^[3]. Известно, что в некоторых кругах Финляндии еврорегион «Карелия» рассматривается как способ переосмысления национальных границ, своего рода возвращение Карелии посредством ее реинтеграции в финское культурное пространство. Весьма справедливы опасения по поводу растущей зависимости еврорегиона «Карелия» от Финляндии.

Все перечисленные противоречия и негативные тенденции свидетельствуют о том, что наступила пора концептуально переосмыслить модель трансграничного сотрудничества России и Евросоюза. Чтобы еврорегионы с участием России способствовали установлению взаимовыгодного сотрудничества обеих сторон, необходимо определить более четкие единые принципы идеологии трансграничной региональной интеграции. Современная модель сотрудничества должна быть построена на принципах обеспечения мягкой безопасности всех сторон, что станет прагматичным и продуктивным способом преодоления идеологических разногласий. Сегодня Европа и Россия (в частности, в рамках строительства еврорегионов) имеют много политических и экономических претензий друг к другу, не лишенных оснований. Россия в первую очередь недовольна нарушением прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии, стремлением ряда европейских стран ущемлять ее интересы (в вопросах установления таможенных пошлин и т. п.). Европу не устраивает нарушение прав человека и гражданских свобод, занижение внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами и сохранение российских военных баз в Приднестровье, вмешательство России во внутригрузинские конфликты^[4]. В этих условиях особенно важно создать атмосферу гарантированной безопасности сотрудничества для обеих сторон.

Межрегиональное сотрудничество России и Европейского Союза в Калининградской области, которая с 2004 г. является российским анклавом внутри ЕС, развивается не менее сложно и проблематично. Достаточно долго улаживался вопрос о транзите пассажирского и грузового транспорта. В настоящее время транзитный механизм работает достаточно слаженно, однако комплекс вопросов по Калининграду остается одной из серьезных проблем на пути к эффективному развитию межрегионального сотрудничества России и Евросоюза. Геостратегическое положение Калининградской области, имеющей выход к Балтийскому морю и граничащей со странами ЕС, предопределяет ее особую значимость как для России, так и для объединенной Европы. Ресурсы региона весьма значительны: 90% мировых запасов янтаря, развитая инфраструктура, машиностроительный комплекс, сельскохозяйственный потенциал.

Существует определенная конкуренция России и Евросоюза за Калининград, причем стратегии обеих сторон во многом пересекаются. Стратегия ЕС направлена на то, чтобы привязать Калининградскую область к экономическим структурам ЕС посредством создания экспортно-ориентированной экономической зоны. На это выделяются значительные средства по линии ТАСИС. Цель стратегии — постепенная интеграция Калининградской области в «Европу регионов», поэтому здесь создается благоприятный климат для инвестиций и повышения квалификации кадров, оказывается содействие в реструктуризации предприятий.

Для России более важно сделать Калининградский анклав самодостаточным регионом, связав его экономически и социально с основной территорией страны и тем самым обеспечив территориальную целостность государства. Российское правительство видит особую роль анклава в сотрудничестве с другими регионами России, ставя на второе место формирование тесных связей с Европейским союзом. Калининград не должен превратиться в депрессивный регион внутри успешно развивающегося Евросоюза. Сегодня Калининградский регион преодолевая многие сложные проблемы, достаточно динамично развивается и имеет предпосылки для дальнейшего социально-экономического роста.

Российские эксперты выражают вполне понятные опасения, что по мере вовлечения Калининградского региона в европейское межрегиональное сотрудничество в нем могут возникнуть сепаратистские настроения, определенный «дрейф на Запад». Российская сторона настаивает на твердом соблюдении своих национальных интересов, развитии конкурентоспособности российских предприятий, их научно-производственного потенциала. Вместе с тем у Калининграда при правильном выборе политического курса есть шанс стать пилотным регионом в апробации взаимодействий России с ЕС в самых разных областях: строительстве общего европейского экономического пространства, энергодиалоге, сотрудничестве в сфере транспорта^[5]. Несомненно и то, что расширение ЕС предоставило этому региону России новые возможности для экономического развития в сфере торговли и транзита товаров как по суше, так и по Балтийскому морю. Таким образом, во многом «калининградский вопрос» остается пробным камнем в межрегиональном сотрудничестве России и ЕС. От того, как будут решаться сложные проблемы взаимодействия в этом регионе, во многом зависит общая динамика межрегионального сотрудничества нашей страны с Европейским союзом.

Стремление к равноправному межрегиональному сотрудничеству — главное требование, которое наша страна последовательно отстаивает в своих отношениях с ЕС. Главное отличие современной ситуации от 1990;х гг. заключается в том, что Россия опять начала воспринимать себя как великую нацию. Москва хочет принимать весомое участие в международных делах и проявлять солидарность со своими союзниками, поэтому для российских политиков сегодня особенно важно, чтобы активное интегрирование российских приграничных регионов в общеевропейское экономическое пространство не способствовало закреплению за ними роли преимущественно экспортно-сырьевых придатков Европы. Межрегиональное сотрудничество должно было основано на четком разграничении сфер влияния и гарантиях соблюдения стратегических интересов обеих сторон.

Российско-европейское межрегиональное сотрудничество в последние годы развивается достаточно интенсивно. В Европе постепенно укрепляется новое представление о российских регионах, формируется позитивный взгляд на возможности и перспективы сотрудничества с нашей страной. В свою очередь, Россия также придает большое значение активизации международных региональных связей, видя в этом новое «окно в Европу», способное укрепить дружбу и сотрудничество между россиянами и европейцами.

• [1] См. сайт еврорегиона «Карелия». URL: euregiokarelia. fi/RU/ (дата обращения: 18.03.2011)
• [2] См.: Реут О. От практики к теории еврорегионального строительства // thelastpageof.com/rus/issues/ (дата обращения: 16.04.2013).
• [3] См.: Верхоланцева К. В. Опыт участия российских регионов в европейских трансграничных пространствах (на примере еврорегиона «Карелия») // Власть. 2009. С. 72.
• [4] См.: Верхоланцева К. В. Указ. соч. С. 72—73
• [5] См.: Расширение Европейского союза и Россия. С. 361