Оценка социально-экономической эффективности региональных жилищных программ: На примере Республики Татарстан

Актуальность темы

исследования. С последнего десятилетия двадцатого века в России осуществляется постепенный переход к принципиально новым экономическим отношениям, который обусловил необходимость кардинальных преобразований в жилищной системе. Смысл их заключается в проведении новой жилищной политики, адекватной сложившейся ситуации. Это порождает необходимость исследования вопросов становления новых подходов и механизмов реализации жилищной политики в переходный период.

Вопросы совершенствования жилищной политики и определения приоритетных направлений развития жилищной системы находятся сегодня в центре внимания органов государственной власти. Осознание негативных последствий экономического кризиса, проявлениями которого являются ухудшение демографической ситуации, расслоение общества и снижение благосостояния населения заставило государство выдвинуть в качестве приоритетного направления улучшение жилищных условий населения. Этому способствовали ряд факторов.

Во-первых, изменилась институциональная структура жилищной системы. Появились новые участники, между которыми распределяются функции в процессах воспроизводства нового жилья, финансирования строительства нового и распределения существующего жилья, а также обмена между собственниками. Реформирование жилищной системы определяет насущную потребность в оценке функционирования каждого её элемента.

Во-вторых, подоходное расслоение населения делает очевидной необходимость расстановки более чётких акцентов в ориентирах и приоритетах при решении социальных проблем в жилищной сфере. В связи с этим, в данной работе особое внимание уделено содержанию жилищной политики, которая рассматривает механизмы государственной поддержки отдельных категорий населения в улучшении жилищных условий.

В-третьих, развитие форм государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий предполагает изменение сути бюджетного финансирования с учётом требований рынка. Экономические возможности бюджета резко изменились, и социальные проблемы приходится решать в условиях дефицита ресурсов на эти цели. В силу этого, возрастает необходимость в проведении мониторинга и оценки эффективности бюджетных инвестиций с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в жилье с приемлемыми для бюджета затратами.

Степень разработанности темы. Большинство исследований, относящихся к области экономики жилищных отношений, появившихся в пореформенный период, направлены на изучение рыночной составляющей жилищной системы. В частности, рыночные преобразования в жилищных отношениях раскрываются в работах Е. Б. Жакиянова, С. Г. Крапчан, С. Б. Сиваева, B.C. Тапилиной. Процессы формирования и функционирования рынка жилья как одного из наиболее важных составляющих рыночной модели развития экономики страны рассматриваются И. А. Гусаровой, Р. Страйком. Проблемы адаптации населения к рынку, на фоне которой осуществляется жилищно-коммунальная реформа, освещается в работах П. В. Антипова, E.H. Сметанина и H.H. Минакова. Анализ потребности и потенциального платёжеспособного спроса на жильё в России проводился А. Гузановой, а также западными исследователями К. Анджеличи, Дж. Дэниелл, М. Тихомировой. В работах В. В. Бузырёва, Е. В. Егорова, М. В. Потаповой, B.C. Чекалина рассмотрены экономические основы функционирования жилищной сферы, раскрыты вопросы воспроизводства жилищного фонда, отражены современные аспекты организации управления жилищным строительством и эксплуатацией жилищного фонда. Поиск теоретических обобщений в области экономики жилищных отношений представлен в работах О. Э. Бессоновой. Исследование теоретического наследия западных жилищных систем осуществлялось на основе трудов К. В. Кияненко, Д. Е. Фесенко. В итоге, в центре внимания исследователей — разнообразие подходов и возможных решений острейшей из социальных проблем — жилищной проблемы.

Большая часть населения составляет ту группу, которая может участвовать собственными средствами в улучшении своих жилищных условий, но только при достаточно весомой государственной поддержке. Указанную проблему необходимо решать путём создания и реализации чёткого организационно-экономического механизма, позволяющего осуществлять оптимальное распределение бюджетных средств. Создание данного механизма требует разработки теоретико-методологических основ процесса оптимизации распределения государственных ресурсов.

Исследование вопросов государственного регулирования процессов создания и развития рынка жилья, а, в целом, жилищной системы, позволяет с уверенностью утверждать, что регулирование этой сферы вполне возможно. Особую значимость оно приобретает на региональном уровне, т.к. именно здесь реально происходят рыночные преобразования и здесь должны быть созданы надлежащие условия и механизмы, способные вызвать в необходимых объёмах развитие массового жилищного строительства и рынка жилья. Таким образом, на современном этапе реформирования жилищной системы основной задачей региональной жилищной политики является реализация методов и механизмов расширения границ доступности жилья для различных категорий населения.

В условиях ограниченности капитальных вложений представляется естественным рассмотрение эффективности бюджетных инвестиций. В этих условиях необходимо использование всего многообразия форм, методов и моделей инвестирования, теоретическая разработка и практическая реализация организационно-экономического обеспечения инвестиционно-строительной деятельности.

Возрастающая потребность в государственном участии жилищного финансирования и недостаточная разработанность теоретического и прикладного инструментария эффективного использования бюджетных средств обусловили выбор темы и направления диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка теоретических положений, методических принципов и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного участия в развитии жилищной системы.

В процессе работы над теоретико-методологической базой и исследования практических аспектов становления экономики жилищных отношений были поставлены следующие задачи: проанализировать теоретические представления о жилищной системена основе этого отразить её внутренние взаимосвязи с целью создания целостной картины функционирования жилищной системы;

— на основании исследования проблем в жилищной системе раскрыть вопросы воспроизводства жилищного фонда;

— определить сущность жилищной проблемы и формы её проявленияна этой основе осуществить анализ жилищной обеспеченности населения;

— исследовать сложившиеся инструменты реализации жилищной политикина этой основе выявить и обобщить современные формы участия государства в решении жилищной проблемы населения;

— проанализировать механизмы реализации программ государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий;

— разработать методику оценки эффективности региональной программы в жилищной сфере, учитывающую специфику реализации программы;

— на базе предложенной методики сформулировать решения внутри-прграммного значения, которые обеспечили бы развитие системы государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является жилищная система в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям и проводимой жилищной реформы.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации схем государственного участия в жилищном обеспечении населения.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методика исследования основана на использовании диалектической теории развития и подходах системного анализа, дающие возможность раскрыть структуру и причинно-следственные связи внутри сложных социально-экономических систем. Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют фундаментальные положения трудов ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития жилищной системы. В ходе исследования изучены и обобщены общая и специальная литература, разработки ведущих научных организаций, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты Президента и Правительства РФ и региональных органов власти по вопросам жилищной политики, соответствующие методические рекомендации.

Информационная база исследования. В работе использовались статистические данные Госстроя РФ, Госкомстата РФ и РТ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Республиканской комиссии по организации финансирования жилищного строительства (РТ), Министерства по делам молодёжи и спорту РТ, различные справочные издания, материалы периодической печати, посвященные развитию жилищной системы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических принципов и практических рекомендаций по оценке социально-экономической эффективности региональных жилищных программ в условиях формирования рынка доступного жилья:

— уточнено понятие «жилищная система», с позиции рыночных преобразований раскрывающее всю совокупность элементов объекта исследования, в основу которого положен тезис об определяющей роли организационно-экономического механизма в эффективном функционировании жилищной системы;

— определены основные тенденции развития жилищного строительства в переходный период, на основе которых сделан вывод относительно состояния жилищного сектора страны, отличающегося недостаточными количественными характеристиками;

— обобщены современные представления о сущности жилищной проблемы, заключающиеся в доступности жилья и стеснённости проживания, что свидетельствует о необходимости участия государства в решении жилищной проблемы;

— систематизированы современные направления государственной жилищной политики, проявляющиеся в развитии ипотечного жилищного кредитования и реализации государственных целевых программ;

— выявлены специфические особенности региональных жилищных программ, характеризующиеся разнообразием подходов к решению жилищной проблемы, на основе чего определены современные формы государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий;

— предложены коэффициенты, отражающие социально-экономическую эффективность региональной жилищной программы, основанные на расчёте совокупных результатов от участия бюджетных средств в финансировании жилищного строительства;

— разработана методика оценки социально-экономической эффективности региональной жилищной программы, обеспечивающая учет специфики её финансового механизма, основанного на возвратности и реинвестировании бюджетных средств;

— предложены основные направления совершенствования жилищной программы, учитывающие социально-экономическое положение региона и населения.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты исследования, относящиеся к обоснованию рациональных форм использования бюджетных средств и средств населения, могут широко применяться органами власти, профессиональными участниками и другими инфраструктурными институтами рынка по развитию жилищной системы и ускорению решения жилищной проблемы. Методический инструментарий по оценке экономической эффективности использования бюджетных средств может быть применён органами власти для сравнительной оценки вариантов финансирования жилищных программ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Главные теоретические выводы диссертации, составляющие её научную новизну, доведены до конкретных практических рекомендаций по оценке экономической эффективности реализуемой Общественной организацией «Объединение молодёжного строительства Республики Татарстан» региональной программы по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.

Результаты исследования докладывались автором на различных научно-практических конференциях, а также публиковались в специализированных научных журналах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Целью настоящей работы являлась разработка теоретических положений, методических принципов и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного участия в развитии жилищной системы. В процессе подготовки диссертационной работы изучены теоретические аспекты функционирования жилищной системы, определены основные тенденции в области жилищного строительства в условиях переходного периода, систематизированы современные направления государственной жилищной политики, раскрыты основные формы участия государства в решении жилищной проблемы, что позволило решить поставленные задачи, а также, разработать методику оценки социально-экономической эффективности региональных жилищных программ.

В соответствии с поставленными целью и задачами исследования в диссертационной работе рассмотрены следующие основные группы проблем.

Первая группа проблем связна с теоретико-прикладными аспектами функционирования жилищной системы, разработка которых позволила сделать следующие выводы.

1. Проведён анализ подходов к определению содержания жилищной системы как процесса удовлетворения жилищных потребностей населения. В результате выявлено отсутствие единства в понимании его содержания.

2. Выявлены элементы жилищной системы и специфика их функционирования, которые позволили уточнить содержание понятия жилищной системы и определить его как подсистему общества, в которой возникают сложные социально-экономические отношения между участниками процессов жилищного строительства и эксплуатации жилищного фонда, имеющими целью реализовать жильё и услуги по её содержанию, и лицами, предъявляющими спрос на жильё, эффективность которых определяется наличием организационно-экономических механизмов, отвечающих современным условиям хозяйствования.

3. Определены основные тенденции развития жилищного строительства в переходный период, на основе которых сделан вывод относительно состояния жилищного сектора страны, отличающегося недостаточными количественными характеристиками. Данная ситуация объясняется следующими основными причинами. Во-первых, общее снижение количества новых квартир обусловлено преимущественно уменьшением объёмов ввода жилых домов, построенных за счёт бюджетных средств, и снижением участия предприятий в улучшении жилищных условий своих работников. При этом не были сформированы механизмы, обеспечивающие приток средств из внебюджетных источников. Во-вторых, из-за весьма ограниченного платёжеспособного спроса населения.

4. Обобщены современные представления о сущности жилищной проблемы, на основе которых выявлено то фундаментальное положение, что жилищная проблема не имеет окончательного решения, так как представления общества о её содержании непрерывно углубляются и происходит неизбежный периодический пересмотр жилищного стандарта.

5. В процессе анализа содержания жилищной проблемы выделены её составные элементы. Центральное место в решении жилищного вопроса занимает доступность жилья, когда для подавляющего большинства населения актуальна проблема отсутствия возможностей для его приобретения. Другой важный аспект жилищной проблемы — стеснённость проживания.

6. Таким образом, продемонстрировано, что фактическое состояние жилищной системы не соответствует современным требованиям и по доминирующей части населения не обеспечивает необходимого уровня качества его жизни и не вписывается в требования современных социальных стандартов экономически развитых стран. В связи с этим, существует настоятельная необходимость преобразований в жилищной системе, а рассмотрение социальных аспектов затрагивает один из основных принципов регулирования — необходимость государственного вмешательства. Более того, в условиях демографического кризиса необходима государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий. В основу этой системы должны быть положены взаимодополняющие друг друга рыночные механизмы и варианты адресной социальной поддержки.

Исследование второй группы проблем, связанных с экономическим обеспечением развития жилищной политики, проводилось по следующим основным направлениям.

1. Изучена отечественная практика реализации жилищной политики, которая показала трансформацию задач, решаемых с её помощью, в соответствии уровнем развития экономических отношений в стране. Так, по мере усиления экономического потенциала страны и перехода её на более высокую стадию экономического развития происходит переход от жилищной политики, ориентированной на поддержку всего жилищного сектора в целом, к «адресной», нацеленной на помощь отдельным социальным группам.

2. В процессе анализа российской практики выделены следующие основные направления современной государственной жилищной политики:

— развитие ипотечного кредитования, социально-экономическая значимость которой обусловлена, прежде всего, тем, что она ориентирована на социально активные и дееспособные слои населения;

— реализация государственных целевых программ, позволяющие конкретизировать усилия для системного решения жилищных проблем населения с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

3. На основе сопоставления современной жилищной политики и социально-экономического положения населения установлена необходимость того, что государственная жилищная политика должна быть направлена на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности. При этом, конечно же, переходя от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего распределения к приобретению населением готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств, государство не должно забывать и о тех гражданах, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью долгосрочного кредита и безвозмездных субсидий, покрывающих часть стоимости жилья. Такой категории граждан должна оказываться целевая государственная поддержка.

4. В ходе исследования механизмов реализации программ по улучшению жилищных условий молодых семей в регионах Приволжского федерального округа, выявлено, что государственная поддержка связана с оказанием им финансовой помощи при приобретении или строительстве жилья. Анализ программ позволил сделать вывод, что при всех внешних различиях их объединяет попытка в той или иной форме использовать средства местных бюджетов. Кроме того, содержание рассмотренных программ характеризуется отсутствием в них показателей эффективности, определенных в количественном выражении, что обесценивает программу как целостный документ, делает невозможным оценку эффективности и последующий контроль за их реализацией.

5. На основе изучения опыта реализации ФЦП «Жилище» и её подпрограмм, сделан вывод, что механизмы, предусмотренные для её реализации, не обеспечили в необходимой мере решения жилищных проблем населения. В связи с чем возникает необходимость выбора наиболее приемлемого финансового механизма, который может быть положен в основу разработки жилищной ' программы, что осуществимо только после оценки социально-экономической эффективности жилищных программ.

Третья группа проблем, рассмотренных в диссертационной работе, ориентирована на разработку методики оценки социально-экономической эффективности региональной жилищной программы. В этом направлении достигнуты следующие результаты:

1. На основании проведенного анализа жилищных программ сделан вывод, что в практике муниципального управления в силу сложности и многоплановости задач не сложилось даже единого терминологического поля в тематике оценки программ. Поэтому говорить в настоящее время о создании универсальной для всех регионов и программ любого типа методики оценки не только преждевременно, но и ошибочно. Таким образом, планировать оценку, выбирать её параметры и способы их измерения необходимо в каждом конкретном случае отдельно.

2. По результатам исследования механизма региональной жилищной программы, реализуемой на основе Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», установлено, что она носит социально-направленный характер, т. е. не представляет собой коммерческий проект. Следовательно, традиционные для последних показатели социально-экономической эффективности не соответствуют специфике программы.

3. Ключевым направлением, в рамках которого проявляется и рассчитывается социально-экономическая эффективность исследуемой жилищной программы, определена затратная стадия программы.

4. Предложены коэффициенты, отражающие социально-экономическую эффективность региональной жилищной программы, основанные на расчёте совокупных результатов от участия бюджетных средств в финансировании жилищного строительства. Это позволило отразить эффективность финансового механизма программы, основанного на реинвестировании возвращаемых молодыми семьями средств.

5. На основе анализа практики реализации региональной жилищной программы разработана методика оценки её социально-экономической эффективности, в составе которой предлагается рассчитывать ряд показателей, которые можно представить в трёх формах: натурально-вещественной, стоимостной и относительной (финансовые коэффициенты). Финансовые коэффициенты, обладают взаимодополняющими характеристиками и позволяют выявить развитие механизма реализации программы. Необходимость применения всех трёх коэффициентов одновременно обусловливается тем фактом, что применяемые в регионах различные схемы отличны друг от друга, и эффективность использования бюджетных средств проявляется в различных направлениях.

6. По результатам практического применения предложенной методики оценки социально-экономической эффективности программы по всем направлениям анализа выявлено эффективное использование бюджетных средств, что позволило:

— повысить доступность жилья для молодых семей;

— привлечь собственные финансовые и материальные средства молодых семей, средства предприятий в сектор жилищного строительства;

— повысить занятость и социальную стабильность в обществе;

— обеспечить рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

— уменьшить расходы бюджетных средств на оказание государственной поддержки;

— повысить доверие молодёжи к институтам государственной власти.