Социальные последствия теневой экономики и факторы их минимизации

Актуальность темы

исследования определяется тем, что для России, как и для других стран с рыночной экономикой, проблема учитываемого (фиксируемого) отражения деятельности в теневом и неформальном секторах экономики (в ненаблюдаемой экономике) является особенно актуальной. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ и внедрения рыночных механизмов хозяйствования, осуществлявшихся поначалу в условиях глубочайшего кризиса, масштабы теневой и неформальной деятельности, их роль в воспроизводственных процессах резко возросли. Ряд факторов способствовал частичному или полному уходу многих хозяйствующих субъектов «в тень», развитию неформального сектора экономики и одновременно усложнил задачу изучения и функционирования социально-трудовой сферы.

Учет только легальной экономической деятельности и только официальной экономики явно недостаточен для объективной оценки результатов социально-экономической деятельности. Ненаблюдаемая экономическая деятельность стала не менее значимой общественной реальностью, чем наблюдаемая (видимая), или открытая, официальная экономика. Подобный феномен характерен не только для России. В экономике многих стран есть такая составляющая. Теневая экономика это экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируется государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это — латентные процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей.

В современной России теневая экономика стала одной из наиболее серьезных и трудноразрешимых проблем. Она негативно сказывается на социально-политической, социально-экономической сферах, подрывает международный авторитет страны. Причины распространенности теневого сектора хозяйствования лежат в экономической, правовой, социальной плоскостях. Они связаны с нерешенностью в должной мере вопросов контроля финансовых потоков, сопоставления доходов и расходов юридических и физических лиц, предотвращения незаконных переводов капиталов за границу. Сказывается и несовершенство антикоррупционного законодательства в результате чего недостаточно отработаны и адаптированы к современным условиям хозяйствования правовые методы борьбы с теневой экономикой.

Кроме того, углубляется правовой нигилизм в некоторых слоях общества, утрачиваются традиционные нравственные ориентиры. Как следствие, воспроизводятся предпосылки для развития теневого сектора хозяйствования, расширения его масштабов и распространения соответствующих негативных явлений в экономике. Цот почему на современном этапе социально-экономических преобразований в России исследование проблем теневой экономики и ее последствий, поиск конкретных путей и направлений противодействия им является одной из актуальных задач достижения стабильности в обществе.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение теневой экономики был внесен перуанским экономистом Э. Де Сото, в 1995 г. опубликовавшим книгу «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире». В 1991 г. в Женеве организована представительная конференция по вопросам изучения скрытой и неформальной экономики, в результате которой опубликовано специальное руководство по изучению теневого сектора в странах с рыночной экономикой. Начиная с 1992 г., регулярно проводятся тематические семинары и конференции по анализу и мониторингу неформального сектора, в том числе в России и странах СНГ.

Проблема особенностей российского рынка труда находится в поле зрения исследователей с самого начала экономических реформ. Значительный вклад в разработку различных аспектов этой проблемы внесли: Барсукова С. Ю., Волгин Н. А., Дудников С. В., Ковалев С. Н., Костриков С. В., Латов Ю. В., Олейник А. Н., Плакся В. И., Ракитский Б. В., Щербаков А. И. Общим вопросам теневой экономики посвятили свои работы Глисин Ф. Ф., Исправников В. О., Э. Де Сото, Корягина Т. И., Кондратов В. Ю., Косалс Л., Куликов В. В., Клямкин И. М., Максакова И. Д., Радаев В. В., Тимофеев Л. Н. Анализу деформаций на российском рынке труда посвящены исследования Гимпельсона В. Е., Капелюшникова Р.И.

Целью настоящей работы является исследование теневого сектора экономики, социальных последствий его существования и разработка основных подходов к решению задачи их минимизации и предупреждения.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

— уточнение сущности и содержания категории «теневая экономика» и факторов, обуславливающих развитие теневого сектора экономики;

— определение масштабов и структуры теневых экономических процессов на современном этапе социально-экономического развития;

— анализ прогрессивного зарубежного опыта борьбы с теневой экономикой;

— исследование путей совершенствования правовой базы социально-трудовых отношений;

— оценка эффективности и результативности регулирующей деятельности органов власти;

— выявление и оценка связи динамики уровня жизни населения и состояния теневой экономики.

Объектом исследования является теневая экономика в хозяйственной деятельности в России и Астраханской области.

Предметом исследования выступают экономические и социально-трудовые отношения, возникающие в теневом секторе хозяйствования, а также в ходе минимизации и профилактики их социальных последствий.

Теоретическую и методологическую основу исследования представляют собой разработки отечественных и зарубежных ученых, анализирующих проблемы теневой экономики применительно к современному этапу социально-экономического развития России. В работе использовались государственно-правовые акты РФ, касающиеся основных аспектов правового и организационно-экономического обеспечения противодействия развитию теневого сектора, данные Росстата, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, зарубежная статистическая информация, аналитические материалы о состоянии экономики России и Астраханской области, аналитические и статистические данные правоохранительных органов.

В исследовании использованы методы экономического, логического, системного анализа и синтеза, аналогии, статистической выборки и обобщения, а также методы экспертных оценок. Важным методическим приемом является комплексное рассмотрение и анализ социально-экономических основ формирования и развития теневой экономики в совокупности с основными материально-финацсовыми, социально значимыми связями и отношениями.

Научная новизна исследования состоит в следующем: — показано, что отличительной особенностью российского рынка труда в период системной трансформации является быстрое развитие теневых форм поведения в социально-трудовой сфере: переводы на неполное рабочее время, злоупотребления административными отпусками, вторичная занятость, задержки в выплате заработной платы, неофициальная оплата труда и т. п.- смягчая в краткосрочном периоде непосредственные трудности процесса перехода к рыночным отношениям, теневые формы поведения в перспективе сдерживают эффективность функционирования и совершенствования социально-трудовой сферы;

— уточнено определение теневой экономики как системы социально-экономических официально неучитываемых отношений, которые складываются между отдельными индивидами и их группами по поводу распределения и перераспределения материальных благ и услугпоказано, что они определяются общим состоянием экономики, уровнем жизни населения и общественно-государственными ограничениями;

— определены факторы быстрого развития теневой экономики в России: создание и рост частного сектора экономикиобразование новых экономически независимых хозяйственных единицнедостатки государственного регулирования экономики (бюрократизация управления, высокие налоги, неэффективность налогового администрирования и государственного административно-правового контроля);

— обосновано, что изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ в 2006 г., зачастую носят односторонний характер, защищая только работодателей: работникам нередко навязывается так называемая «контрактная система» найма, предусматривающая практически неограниченное применение срочных трудовых или гражданско-правовых договоров, лишающих их защиты нормами трудового законодательства, до сих пор почти повсеместно применяется способ устного наймавнедрение подобных схем направлено на фактический отказ от принципов свободы труда и стабильности трудовых отношений и неизбежно ведет к росту безработицы, к расширению теневого сектора экономики, усилению его давления на легальную экономику и бюджетную систему страны;

— доказано, что важным направлением на пути минимизации теневой занятости и скрытых доходов является ослабление налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, для чего необходимо: сокращение налоговых платежейреструктуризация налоговой задолженности, прежде всего, для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промышленностиосвобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих местперенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления (на расходы и имущество граждан), расширение применения рентных платежей;

— обоснован вывод о том, что нелегальные трудовые мигранты являются питательной средой для сохранения и развития теневой экономикидля минимизации теневой занятости в этой сфере необходимо ужесточение правил трудовой регистрации, обновление всей нормативно-правовой базы использования иностранной рабочей силы в России;

— разработаны меры по повышению результативности деятельности органов власти в сфере минимизации теневого сектора экономики: муниципальную власть следует в полной мере наделить соответствующими полномочиями для борьбы с теневым секторомвозможности чиновников в области регулирования экономики должны быть четко ограничены соответствующим законодательствомнеобходимо довести до логического завершения формирование независимого от исполнительной власти механизма финансирования и материального обеспечения правоохранительных органов, судебного производства, а также укрепить институт судебных приставов как независимого органа в борьбе с теневой деятельностью.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные автором выводы и рекомендации, являющиеся результатом анализа широкого эмпирического материала и его теоретического осмысления, даны в виде конкретных предложений, направленных на минимизацию последствий теневой экономики. Они могут быть использованы при разработке мероприятий правоохранительными органами различных ведомств, а также при организации обучения в учебных заведениях по курсам дисциплин: «Экономика труда», «Организация и нормирование труда» «Организация заработной платы», «Теневая экономика», «Профилактика экономических преступлений».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на межвузовской научной конференции: «Приоритетные национальные проекты модернизации России: политико-правовое обеспечение (апрель 2006 г.) г. Астрахань» в Астраханском филиале Саратовской государственной Академии права и на XV Международной научной конференции: «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (май 2006 г.) в Академии управления МВД России, изложены в опубликованных работах автора.

Материалы диссертации использовались при разработке нормативно-правовых актов в сфере противодействия развитию теневой экономики на региональном уровне, нашли практическое применение в деятельности правоохранительных органов Астраханской области при организации мероприятий по борьбе с экономическим^ и налоговыми преступлениями, а также при организации учебного процесса в региональных учебных заведениях МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включая 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Организация эффективной борьбы с теневой экономикой невозможно без установления основных причин возникновения, развития и современного состояния этого негативного явления. Основной целью этой борьбы должно стать оздоровление экономических отношений.

В противостояние развитию теневой экономики необходимо разграничение функций и ответственности различных органов государства. Правоохранительные органы обязаны выполнять присущие им функции, а политические, хозяйственные и правовые институты — искать и находить конкретные пути легализации теневого сектора экономики.

В связи с этим целесообразно на государственном уровне осуществить четкое разграничение капиталов криминальных элементов и «теневиков» — хозяйственников, закрепив его в новых нормативно — правовых актах, в т. ч. в законодательстве по борьбе с коррупцией и организованной экономической преступностью. Сферу теневой деятельности, которая подлежит интеграции с реальным сектором хозяйствования, целесообразно определить в этих документах как сферу функционирования хозяйственников, издержки, деятельности которых, устойчиво превышают их доходы при существующих правилах и механизмах функционирования экономики.

Совершенствование законодательства и судебной системы в плане борьбы с теневой экономикой, как нам представляется, важно вести по следующим основным направлениям:

— завершение кодификации и систематизации нормативно — правовых актов регулирующие экономические отношения для исключения конфликта законов;

— принятие законов, позволяющих регулировать ценообразование на продукцию естественных монополий и вертикально-интегрированных компаний на внутреннем рынке и по защите конкуренции;

— корректировка законодательства, направленная на ограничение использования фирм — «однодневок», махинаций с использованием «временных» юридических лиц, уплатой налогов по месту добычи полезных ископаемых, а не регистрации головного предприятия;

— доведение всех законодательных актов до однозначных и долговременных норм прямого действия.

Параллельно целесообразно осуществить реформу территориального устройства, финансового, материального и силового обеспечения органов суда и прокуратуры, а также правоохранительных органов. Завершить формирование независимого от исполнительной власти механизма финансирования и материального обеспечения правоохранительных органов, судебного производства, а также укрепить институт судебных приставов как независимого силового ведомства. Суды, прокуратура и правоохранительные органы (подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями) должны быть организованы по территориальным округам, не совпадающим с административно-территориальным делением регионов и крупных муниципальных образований.

Целесообразно также проработать вопрос о формировании надежных каналов «обратной связи» между властями и населением. К примеру, в форме «горячих линий», по которым желающие могут сообщить о фактах коррупции государственных и муниципальных служащих. Такая практика широко распространена в ведущих западных странах, приветствуется международными сообществами и вполне применима к российской действительности.

Особенно важно создать институты контроля за деятельностью государственных органов: юридически обеспечить право граждан апеллировать к государству и конкретным чиновникам, в т. ч. в юридическом порядкеконституционно установить необходимость всенародного и гласного обсуждения важнейших законопроектов (включая проект Закона о федеральном бюджете) перед их голосованием в Государственной Думе.

Учитывая, что в настоящее время Россия не может отказаться от привлечения рабочей силы из соседних государств, иногда и нелегальной, для выполнения неквалифицированных видов работ (уборка улиц, ремонт дорог, строительство и др.) ратифицировать 181-ю Конвенцию МОТ, что позволит легализовать огромное количество трудовых мигрантов. Легализацию следует проводить цивилизованным путем, создавая специальные компании, которые будут принимать таких работников к себе на работу и сдавать их в аренду работодателям. Стоимость их работы станет не ниже стоимости труда граждан России. Любой желающий сможет легальным способом привлечь рабочих, прибывших из других государств. По нашему мнению создание легальных, контролируемых государством, регламентированных правовыми актами компаний позволит вывести из теневого оборота заработную плату трудовых мигрантов и ослабит позиции теневиков использующих труд нелегальных мигрантов.

Еще одним шагом для легализации заработной платы может стать существенное повышение минимального размера оплаты труда, или законодательное установление минимальной стоимости страхового года для удержания социальный налог. Например такая страховая сумма может составить 5 тыс. руб., что позволит с него удерживать социальный налог.

Передать обязанности по определению налоговых правил в Минэкономразвития России, а за Министерством по налогам и сборам оставить обязанности по сбору налоговых платежей, в настоящее время эти правила определяются последним.

Предложить государствам — экономическим партнерам России принять порядок открытости банковских операций по крупным суммам. Реализовать меры, требуемые FATF. К таким мерам, прежде всего, относится рекомендация FATF о внесении корректив в Федеральный закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем», включая рекомендаций 9 специальных, Конвенций Совета Европы «Об отмывании, выявлении, аресте и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма», направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей контрольно-надзорные и разрешительные механизмы в кредитно-финансовой и внешне-экономической сферах. Разработку мер контроля за функционированием систем небанковских переводов денежных средств, в том числе через сеть «Интернет», воспрепятствование трансграничному перемещению денежных средств физическими лицами, движению денег и других финансовых инструментов, имеющих отношение к легализации, разработку и принятие внутрироссийских нормативных актов, позволяющих получать банковскую документацию в рамках осуществления оперативно-розыскных мероприятий уполномоченными компетентными инстанциями. Активизировать деятельность ФСФМ и правоохранительных органов по лишению лицензий тех банков руководители, которых скрывают информацию о подозрительных финансовых операциях клиентов.

Для противодействия теневому обороту денежных средств необходимо также обязать банки принять действенные меры по противодействию попыткам легализации капиталов добытых преступным путем. Для этого им необходимо принимать меры по четырем направлениям:

В области изучения клиентов. Использовать дифференцированный подход к изучению клиента в зависимости от его принадлежности к группе риска, стремиться к идентификации конечных бенефициаров. В этой связи положительным моментом было бы обеспечение доступа банков к базам данных правоохранительных органов (например, по утерянным паспортам).

В области изучения персонала. Банки должны разрабатывать внутреннюю политику в отношении своего персонала, включающую процедуры контроля, в том числе с привлечением независимых аудиторов.

В области установления корреспондентских отношений. Стремиться к получению сведений о характере деятельности банков-корреспондентов и их владельцев, об осуществлении ими операций по противодействию «отмыванию» преступных доходов. Не устанавливать корреспондентские отношения с банками, не имеющими физического присутствия в какой-либо стране.

В области защиты информации. Принимать меры по защите конфиденциальной информации и организации специального делопроизводства.

Совершенствование системы внутреннего банковского контроля, а также взаимодействие банков с правоохранительными органами должны оказать позитивное влияние на повышение эффективности противодействия «отмыванию» денежных средств, полученных преступным путем, что приведет к нормальной конкурентной среде и позволит хозяйствующим субъектам, чьи издержки были высоки в данных условиях выйти из тени. Данное обстоятельство обусловлено тем, что только по одному уголовному делу возбужденному по ст. 172 ч 2 УК РФ в г. Москве, в отношении руководителей и сотрудников трех коммерческих банков, в 2005 г. сумма незаконного обналичивания составило более 71 млрд руб. При осуществлении незаконных финансовых операций использовались счета некоммерческой организации, зарегистрированной по поддельным документам и управляемый директором, состоящее на учете в психоневрологическом диспансере с диагнозом «шизофрения».

Нужна постоянная корректировка легитимных условий работы предпринимателей с тем, чтобы стимулы к законной коммерческой деятельности во всех случаях оказывались эффективнее репрессивных методов. Прежде всего, это относится к действующему налоговому режиму.

Государственная программа борьбы с теневой экономикой должна основываться на определенном стимулирующем механизме. Суть его в том, чтобы задействовать внутренние источники накопления. Для этого нужна программа репатриации российских капиталов с превращением их в реальный инвестиционный ресурс государства. Для отечественных предпринимателей, разместивших капиталы за рубеж, российский рынок имеет весомые преимущества: в частности капиталоемкость, более высокую норму прибыли на вложенный капитал по сравнению с иностранным рынком. Одномоментные, разовые, не принципиальные действия в отношении легализации различного рода теневых доходов могут быть негативно восприняты обществом. Эффективная и полезная государству легализация теневой экономики возможна лишь при наличии действенных мер по достижению общественного согласия, стабильности и укреплению доверия к власти.

За последнее время в России принят ряд важных документов. В частности, ратифицирована Страсбургская конвенция об отмывании доходов, полученных преступным путемвступил в силу Федеральный Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», который существенно дополнен с принятием Федеральных Законов от 21.07.04 г. № 88 и от 16.11.05 г. № 145. Вышел Указ Президента Российской Федерации «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». В исполнение этого Указа приступил к работе федеральный орган исполнительной власти — Федеральная Служба по финансовому мониторингу (ФСФМ). Это подразделение, на которое замыкается вся система борьбы с «грязными» деньгами и которое уполномочено представлять Россию в этих вопросах на международном уровне. 11 июня 2005 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным утверждена Концепция национальной стратегии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Важный вклад в совершенствование правоприменительной практики по уголовным делам по фактам легализации (отмывания) преступных доходов внесло Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем». В своем постановлении Пленум высшего судебного органа России разъяснил, что для привлечения лица к уголовной ответственности за легализацию (ртмывание) преступных доходов, не требуется вступившего в законную силу приговора суда по предикатному преступлению, а также определил понятия незаконных финансовых операций.

Все это важно для того, чтобы Россия в полной мере включилась в международную деятельность по борьбе с теневым капиталом, для минимизации социальных последствий распространенности теневой экономики.

При организации этой работы следует учесть, что ограничение теневой экономики в тех странах, где ее масштабы относительно низки, обеспечивается постоянными и значительными усилиями власти и общества. Мировая практика показывает, что волны «антитеневых» репрессий всегда трансформируются в борьбу за рынок теневых услуг и приводят к разрастанию теневого сектора хозяйствования. И наоборот, теневую экономику удавалось существенно ограничить там, где в первую очередь анализировали причины, ее порождающие, и активно боролись с этими причинами.

Успешная борьба с теневым сектором экономики позволит вернуть в легальный сектор экономики значительные финансовые средства, хозяйственным субъектам открыто заниматься экономической деятельностью. Эти меры также позволят сократить количество безработных, решать многие социальны проблемы такие как — помощь социально незащищенным слоям населения, беженцам, инвалидам. Улучшится качество жизни многих слоев населения. Будет являться условием для ограничения деятельности организованной преступности и коррупции государственных служащих.

Суммируя вышеизложенное, важно перечислить принципиальные вопросы, нуждающиеся в первоочередном решении.

Первое и главное условие повышения эффективности противодействия теневой экономики — безотлагательное принятие дополнительного пакета «антитеневых» законов, проекты которых уже не первый год «кочуют» по различным инстанциям.

Второе. Не решив общего, нельзя добиться успеха по отдельно взятому частному направлению. Теневая экономика — явление, присущее любому обществу. Поэтому, чтобы ограничить ее проявление, необходимо развернуть все государственные и общественные институты федерального и регионального уровня в сторону устранения причин и условий, порождающих это экономическое и социальное зло. Такие причины лежат в политико-правовой, экономической, социальной, трудовой, нравственно — психологической и иных сферах общественной жизни. Для противодействия развитию теневого сектора, нужно сделать так, чтобы заниматься теневой деятельностью было не только наказуемо, но и экономически невыгодно. Для этого нужна такая система государственного и общественного контроля, при которой незаметно потратить полученные от теневых сделок средства будет невозможно.