На усмотрение Автора (выслать на согласование зак-ку) Направление развития муниципального управления

Были определены сильные и слабые стороны города, сформулированы перспективы и угрозы развития города в формате SWOT-анализа (Приложение 1).

Рязань является ведущим муниципальным образованием Рязанской области, обеспечивая наибольшую долю в экономике и значительную часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет субъекта РФ. В то же время бюджетная обеспеченность ниже среднеобластных значений.

2.

3. Алгоритм выбора сценария развития г. Рязани

На основе выявленных конкурентных преимуществ города, результатов SWOT-анализа и с учетом тенденций влияния внешних и внутренних факторов сформированы прогноз и сценарии развития города.

Алгоритм выбора сценария развития г. Рязани представлен в приложении 2.

Из сформированных сценариев экспертным методом выбран наиболее предпочтительный сценарий — «Рязань — форпост прогресса», представлено обоснование выбранного сценария. В рамках наиболее предпочтительного сценария сформулирована миссия города (Приложение 3), определены стратегические направления его развития на период до 2020 года. В рамках стратегических направлений сформирована система стратегических целей и задач.

Далее были определены стратегические цели и задачи развития города и практические инструменты их достижения (Приложение 4), разработан комплекс долгосрочных целевых программ, обеспечивающих реализацию стратегических направлений (Приложение 5), сформирована система индикаторов мониторинга выполнения Стратегического плана, подготовлены проекты нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегического плана и подлежащих утверждению со стороны Рязанской городской Думы и администрации города Рязани. Также сформированы перечни законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Рязанской области, определяющих приоритеты социально-экономической политики соответствующего уровня публичной власти, которые могут быть использованы администрацией города Рязани в процессе управления.

Далее были определены подходы к организации системы периодического мониторинга реализации стратегического плана и проводимой на его основе оценки. Разработана система индикаторов трех уровней, на базе которых осуществляется мониторинг: целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году, индикаторы реализации задач в рамках Стратегического плана и индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ (Приложение 6).

Для индикаторов каждой группы определены целевые значения и методика расчета. На основе индикаторов мониторинга выработаны подходы к проведению оценки реализации Плана стратегического развития. Различаются три вида оценки: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана, оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Сформулированы рекомендации относительно проведения социологической оценки реализации стратегического плана методом анкетирования различных групп целевой аудитории.

По итогам проведенной работы решением Рязанской городской Думы 26 марта 2009 года был принят План стратегического развития города Рязани до 2020 года. В соответствии с ним стратегия развития Рязани до 2020 года будет строиться на сценарии, в основе которого лежит инновационный путь развития города и который формализован в стратегической миссии, получившей после длительных обсуждений формулировку «Рязань — территория прогресса» .

Данный сценарий социально-экономического развития города Рязани до 2020 года определяет его стратегические приоритеты:

1) сохранение, как минимум, а по возможности увеличение численности населения с устойчивыми тенденциями улучшения качественных характеристик населения (по половозрастной структуре, уровню образования и др. показателям);

2) диверсифицированная и устойчиво функционирующая экономика, в которой модернизированы старые и развиты некоторые новые, прежде всего сервисные отрасли;

3) качественная городская среда с эффективной организацией городской территории, упорядоченным архитектурным обликом города, улучшенной транспортной ситуацией;

4) возросшее благосостояние жителей, устойчивая система оказания достаточных по объемам и качественных общественных услуг;

5) стратегическое планирование муниципальное образование

6) сплоченное городское сообщество, способное на деле реализовать принципы эффективного местного самоуправления;

7) формирование нового имиджа Рязани как инновационной территории, открытой для развития, контактов, инвестиций и пр., одного из городов-лидеров Центральной России, охватывающего своим влиянием в сфере образования, культуры, торговли соседние регионы.

Указанные приоритеты служат базовым ориентиром для определения действий, которые будут предприниматься в ходе реализации Стратегии социально-экономического развития города Рязани до 2020 года. Эти действия формализуются в систему стратегических целей, задач и конкретных мероприятий и проектов.

Цели носят стратегический долгосрочный характер и ставят наиболее общие ориентиры развития города в экономической и социальной сфере:

Цель I: Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.

Цель II: Создание сильной конкурентоспособной экономики города, обеспечивающей лидерские позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.

Цель III: Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.

Стратегические цели разворачиваются в конкретные задачи средне — и долгосрочного характера. Задачи разнообразны, охватывают различные сферы экономического и социального развития города, относятся к компетенции различных исполнителей. Для того чтобы в этих условиях выстроить практическую работу в четкой привязке к выбранной стратегии, в Стратегическом плане сформулированы основные межотраслевые направления развития города Рязани до 2020 года. К этим направлениям относятся:

1. «Эффективный менеджмент»

2. «Экономический рост на основе инноваций»

3. «Сбалансированное пространственное развитие»

4. «Развитие человеческого капитала города»

5. «Качественная городская среда»

Для обеспечения реализации стратегических целей в среднесрочном периоде разработаны долгосрочные целевые программы:

· «Совершенствование системы муниципального управления в городе Рязани на период 2010 — 2012 годов» ;

· «Развитие наукоемкой экономики в городе Рязани на период 2010 — 2012 годов» ;

· «Сбалансированное пространственное развитие на основе формирования системы регулирования градостроительной деятельности в городе Рязани на период 2010 — 2016 годов» ;

· «Развитие человеческого капитала города Рязани на период 2010 — 2012 годов» ;

· «Формирование качественной городской среды в городе Рязани на период 2010 — 2012 годов» .

Контроль за реализацией Стратегического плана развития города Рязани осуществляется посредством проведения регулярного мониторинга и выполнения на его основе оценки.

Стратегический план является по сути своей публичным документом, который создается как продукт общественного согласия и фиксирует баланс интересов всех заинтересованных лиц. Он формулирует согласованные долгосрочные приоритеты и цели развития города, а также конкретные проекты и мероприятия по достижению этих целей. Поэтому важным блоком работы в ходе реализации Стратегического плана, необходимым действием по его реализации является публикация материалов по ходу его реализации.

Залогом успеха реализации программы стратегического развития г. Рязани станут:

1) определение стратегических приоритетов развития Рязани;

2) концентрированное обсуждение на специализированных круглых столах с широким представительством научной и экспертной общественности города наиболее острых вопросов городского развития;

3) освещение хода подготовки Стратегии в городских средствах массовой информации;

4) повышение квалификации муниципальных служащих в результате проведения образовательных мероприятий по актуальным вопросам муниципального управления и перспективного развития;

5) формирование нормативной базы целостной системы муниципального управления в городе;

6) подготовка к внедрению системы мониторинга и оценки реализации программных мероприятий.

Проблемными вопросами в процессе осуществления программы стратегического развития г. Рязани являются:

1) слабое вовлечение субъектов экономической деятельности в процесс обсуждения стратегических приоритетов;

2) зависимость проектной части Стратегии от позиции внешних партнеров и вероятностный характер ее реализации;

3) недостаточная координация с субъектом Федерации;

4) не полностью выявленный и раскрытый в качестве ресурса экономического роста агломерационный потенциал города Рязани.

Заключение

Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике и обществе. Современная экономика требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.

Стратегический план необходим городу по многим соображениям:

— стратегический план — признанный в мировой практике элемент в системе нормативных актов, обеспечивающих регулирование развития города, он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

— в условиях продолжающихся социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия властей и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и пространства;

— разработка стратегического плана способствует формированию в городе гражданского общества, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города;

— наличие стратегического плана — обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Территориальное стратегическое планирование понимается как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Стратегический план развития города Рязани до 2020 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города Рязани. План разработан на основе развития города по сценарию «Рязань — территория прогресса», предполагающему трансформацию города в современный многофункциональный центр.

Для реализации этого сценария в плане сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития города.

В соответствии с согласованными стратегическими направлениями в плане разработаны долгосрочные целевые программы, включающие в себя комплекс мероприятий и проектов, реализация которых должна привести к достижению поставленных целей.

В Стратегический план включен блок механизмов управления его реализацией — нормативно-правовых, организационных, информационных. Для обеспечения мониторинга и оценки, формирования обратной связи в ходе выполнения отдельных этапов в план включается система измеримых количественных индикаторов.

Стратегический план развития города Рязани до 2020 года — продукт согласования интересов и совместный целевой ориентир всех жителей города. Он адресован органам местного самоуправления города в качестве управленческого ресурса, а также всем партнерам города Рязани для организации взаимовыгодного сотрудничества в долгосрочной перспективе.

Падилья Сароса Л. Ю. Планирование экономического развития муниципальных образований [Электронный ресурс] //

http://www.gisa.ru/47 043.html

Ореховский П. А. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования [Электронный ресурс] //

http://lab.obninsk.ru/public/articles.php?htmlfile=orekhovsky-10.htm

Решение Рязанской Городской Думы от 26 марта 2009 г. № 169-I «Об утверждении Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года».

Сеструхина А. О. Отечественная практика и опыт США в вопросах стратегического планирования местного развития // Государственное управление. Электронный вестник. — 2011. — № 28.

Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред. Г. Ю. Ветрова — М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. — 258 с.

Храбров Е. А. Формирование унифицированного механизма разработки и реализации стратегического плана развития муниципальных образований [Электронный ресурс] //

http://www.uecs.ru/uecs-34−342 011/item/694−2011;10−15−08−20−32

Приложения

Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред. Г. Ю. Ветрова — М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. — 258 с.

Храбров Е. А. Формирование унифицированного механизма разработки и реализации стратегического плана развития муниципальных образований [Электронный ресурс] //

http://www.uecs.ru/uecs-34−342 011/item/694−2011;10−15−08−20−32

Сеструхина А. О. Отечественная практика и опыт США в вопросах стратегического планирования местного развития // Государственное управление. Электронный вестник. — 2011. — № 28.

Падилья Сароса Л. Ю. Планирование экономического развития муниципальных образований [Электронный ресурс] //

http://www.gisa.ru/47 043.html

Ореховский П. А. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования [Электронный ресурс] //

http://lab.obninsk.ru/public/articles.php?htmlfile

=orekhovsky-10.htm