В современных условиях становления рыночных отношений резко возросла актуальность исследований в социальной работе. Появились социальные группы, которые не могут самостоятельно обеспечить свою жизнедеятельность и нуждаются в социальной помощи, произошла резкая поляризация российского общества. Такая ситуация вызывает необходимость государственного вмешательства в управление социальной защитой населения. Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркивает актуальность социальной работы на всех структурных уровнях.
Социальная работа с ее разветвленной структурой управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает активное воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом социальной политики государства, вбирая в себя и реализуя практический и организационный аспекты, социальная работа выполняет важную функцию обеспечения ее жизненности и эффективности.
Сложная социально-экономическая ситуация в стране и высокий уровень неудовлетворенности социально-незащищенных слоев населения деятельностью государственных органов социальной защиты предопределяют необходимость изучения аспектов профессиональной деятельности социальных работников. Несмотря на большое количество исследований в этом направлении, недостаточно уделено внимание изучению статуса социального работника, определению места и роли социальных работников в профессиональной структуре общества.
В начале 90-х годов XX века в нашей стране начинает формироваться социальная работа как профессиональная деятельность. Становление этой профессии было сопряжено со сложными и противоречивыми социальноэкономическими процессами в российском обществе. Для общества индустриально-развитых стран социальная работа имеет многолетнюю историю и колоссальное значение. Для России данная профессия становится актуальна и перспективна только сегодня. Разрешая многочисленные социальные проблемы людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пожилых граждан, инвалидов, больных, сехмей с детьми, семей, потерявших кормильцев и др. — с применением различных социальных технологий, социальные работники помогают выжить им в тяжелых условиях, достичь более высокого и достойного уровня жизни.
В социальной практике существует расширенное толкование профессии «социальный работник», когда к ним относят всех тех, кто занимается оказанием любого рода социально-бытовых услуг, в том числе не требующих особой подготовки. Иногда к социальным работникам относят тех, кто работает в штате общественно-благотворительных организаций, не имея специального образования в области социальной работы.
Степень изученности проблемы. За последние годы обозначился прогресс в развитии исследований по данной проблеме. Однако классические идеи становления и сущности социальных институтов были сформулированы еще в трудах М. Вебера, Р. Мертона, А. Рэдклифф-Брауна, Т. Парсонса и других. 1.
Большое значение для формирования теории социальной структуры современного российского общества имели труды JI.A. Беляевой, З. Т. Голенковой, Т. И. Заславской, И. О. Осинского, В. В. Радаева, Р. ВРыбкиной, О. И. Шкаратана и многих других.2 В данных работах изучаются процессы трансформации социальной структуры в новых условиях, изменения статуса.
1 Вебер M. Избранные произведения: Перевод с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова. — М., Прогресс, 1990; Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура/ Р. К. Мертон // Социологические исследования. — 1992. — № 2. История социологии: Учеб. пособие. — Мн., 1993.
2 Голенкова 3.T. Основные тенденции трансформации социальных неравенств / Россия: трансформирующееся общество. — Под редакцией В. А. Ядова. М.: Издательство «КАНОН-пресс-Ц», 2001; Осинский И. И. Интеллигенция в современном многонациональном российском обществе // Вестник ЧитГТУ.
— Чита: Изд-во Чит-ГТУ, 1998. — Вып.11. различных социальных групп, развивается теория социальной стратификации в новых социально-экономических условиях.
Следует выделить работы Е. Д. Игитханяна, В. И. Ильина, М. А. Фроловой, Н. Е. Тихоновой, в которых раскрываются теоретические подходы к проблемам формирования и функционирования социального статуса как явления и процесса. 1 В работах этих исследователей активно изучается трансформация социальных статусов в русле происходящих современных процессов перераспределения собственности и власти.
С начала 1990;х годов под воздействием радикальных социально-экономических реформ происходит существенное изменение основных акцентов социальной политики. Так, в трудах В. И. Добренькова, В. И. Жукова, С. Н. Смирнова, Н. М. Токарской, Ж. Т. Тощенко, Чукреева П. А. и других рассматриваются новые принципы социальной политики в России, концепция адресной социальной помощи, роль регионов в решении вопросов социальной защиты населения, стратегия преодоления бедности и повышения уровня жизни населения, возможности использования зарубежного опыта при формировании российской модели социальной защиты населения.2.
В настоящий момент наиболее актуальными представляются теоретические и методологические аспекты становления профессии «социальный работник» в России, которыми занимаются такие специалисты, как Л. Г. Гуслякова, Е. И. Комаров, В. А. Никитин, П. Д. Павленок, В. Н. Ярская и другие.3 В трудах В. А. Лукова, Л. В. Топчия, Е. И. Холостовой значительно.
1 Ильин В. И. Социальное неравенство. / В. И. Ильин — М.: Институт социологии РАН, 2000. Тихонова Н. Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. / Н. Е. Тихонова — М.: Российская политическая энциклопедия, 1999.
2 Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985;2001 годы / В. И. Жуков. -М.: Изд-во МГСУ, 2002; Смирнов С. H. Региональные аспекты социальной политики. / С. Н. Смирнов — М.: Гелиос APB, 1999.
3 Гуслякова Л. Г. Основы теории социальной работы. Учебное пособие / Л. Г. Гуслякова, Е. И. Холостова — М., 1997; Павленок П. Д.
Введение
в профессию «социальный работник» / П. Д. Павленок — Курс лекций. — М.: ИНФРА. — 1998. расширяются границы исследования проблемы. 1 В них речь идет об управлении системой социальной защиты, оценке эффективности учреждений, профессионализме работников социальных служб. Проблемы, связанные с такими аспектами социальной политики, как «государство всеобщего благоденствия», выделение активной социальной составляющей в социальной рыночной экономике, вопросы эффективности социальной работы, уделялись в трудах Дж.Л. Магнабоско, X. Ламперта, Л. Эрхарда и других. 2.
Несмотря на ценность вышеприведенных исследований, необходимо подчеркнуть, что в современной социологической литературе недостаточно рассматриваются вопросы определения социальных работников как конкретной профессиональной группы и их социального статуса. Данные аспекты имеют региональные особенности, которые выделяются в настоящем диссертационном исследовании.
Как свидетельствует анализ, в отечественной научной литературе до сих пор четко не выявлены признаки, характеризующие социальных работников как профессиональную группу, не определено однозначно понятие «статус и профессиональная деятельность социального работника». В связи с этим остро стоят вопросы определения статуса, места и роли социального работника в профессиональной структуре общества.
Отмеченные актуальные теоретико-методологические и практические проблемы в социальной работе предопределили содержание цели и задач настоящего исследования.
Целью исследования является анализ деятельности новой для.
1 Топчий Л. В. Кадры социальных служб в России. Т. 20 /Сер. Энциклопедия социального образования / Под общ. ред. В. И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. Холостова Е. И. Некоторые проблемы подготовки кадров социальных работников/ Е. И. Холостова // Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. — М., 1995.
2 Топчий Л. В. Кадры социальных служб в России. Т. 20 /Сер. Энциклопедия социального образования / Под общ. ред. В. И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. Холостова Е. И. Некоторые проблемы подготовки кадров социальных работников/ Е. И. Холостова // Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. — М., 1995. российского общества профессиональной группы — социальных работников и определение их статуса в социальной структуре общества. В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи исследования:
1) проанализировать социально-экономическую сущность социальной работы на современном этапе развития рыночных отношений;
2) обосновать социальных работников как профессиональную группу;
3) выявить мотивационные стимулы труда в социальной работе;
4) проанализировать особенности профессиональной деятельности социальных работников и определить их статус в структуре общества в условиях региональных особенностей Республики Бурятия;
5) выявить состояние организационного и кадрового потенциалов социальной работы в Республике Бурятия;
6) определить основные направления мероприятий по повышению статуса социальных работников как профессиональной группы с учетом региональных особенностей.
Объектом исследования выступают социальные работники как профессиональная группа, занимающая важное место в социальной структуре российского общества.
Предметом исследования является социальный статус и профессиональная деятельность социальных работников в условиях перехода российского общества к рыночным отношениям.
Теоретико-методологической основой исследования послужили идеи и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых и раскрывающие содержание социального статуса, проблемы формирования профессиональной группы социальных работников и специалистов по социальной работе в современном российском обществе, организации ее деятельности. Целевые установки и задачи работы определили использование системно-структурного, эмпирического подходов, методов социологического исследования (анкетный опрос, опрос экспертов, анализ документов), а также статистических методов обработки информации.
Информационную базу исследования составили материалы Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, данные Комитета по социальным вопросам г. Улан-Удэ, Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, результаты проведенных автором социологических обследований в два этапа (в 2001 г., в 2003 г). В работе использованы важнейшие положения законодательных и нормативно-правовых актов, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых по данной и смежным проблемам.
Научная новизна исследования определяется самим предметом исследования и заключается в следующем:
1. Определена взаимосвязь социальной политики и структурных элементов социальной работы, показывающая практическую роль социальной работы как инструмента реализации целей социальной политики.
2. Выявлены статусные показатели для идентификации профессиональных групп социальных работников.
3. Предложены основные направления мероприятий по повышению статуса социальных работников в Республике Бурятия, состоящие из кадрового, образовательного, организационного и институционального подходов.
4. Разработан и апробирован инструментарий социологического мониторинга по определению статуса профессии.
Гипотеза исследования.
Опыт традиционных и развитие новых подходов в свете требований времени создали предпосылки для более детального взгляда на проблему определения статуса социальных работников и их место в современном российском обществе. Теоретическое осмысление результатов многочисленных исследований, посвященных объекту исследования, и анализ фактического материала позволили выдвинуть следующую гипотезу. Социальный работник является членом полностью сформированной профессиональной группы, занимающей определенное место в социальной структуре российского общества. На сегодняшний день социальный статус данной профессиональной группы в обществе крайне низок, и требует его последовательного повышения. Социальная работа в обществе востребована, имеет хорошие перспективы.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Профессионализация социального работника и специалиста по социальной работе в Республике Бурятия произошла на основе следующих критериев, применение навыков, основанных на теоретических и практических знанияхвнутренняя трудовая мотивация и оказание услуг ради общественного благасоблюдение правил поведения, утвержденных профессиональным сообществомсоздание профессиональной ассоциации, которая организует своих членовсоответствующее образование и тренинг по полученным навыкам.
2. Статус социально-профессиональной группы в структуре общества можно оценить с помощью таких переменных, как квалификация (категория), уровень образования, самооценка материального положения и статуса профессии по сравнению с материальным положением и профессией родителей (поколенная мобильность), оценка важности трудовых ценностей, условия успешности трудовой жизни, мотивы выбора профессии и соответствие профессии образованию.
3. Анализ кадрового и организационного потенциалов в социальной работе в Республике Бурятия выявил дисфункции развития профессии социального работника в регионе. Тем не менее, профессия имеет положительные перспективы развития в регионе.
4. Основные направления мероприятий по повышению статуса социального работника на уровне региона предполагают внедрение механизма оказания помощи работникам учреждений социального обслуживания в профессиональном развитии и самоопределении молодежи в выборе профессии социального работникатрехуровневую подготовку и переквалификацию специалистовсоздание общественно-административной системы контроля за предоставлением социальных услуг.
Перечисленные положения и результаты исследования, являющиеся, по мнению автора, новыми, выносятся на защиту.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в развитии положений о формировании определенной теоретической базы для последующих социологических исследований, посвященных профессионализации социальной работы. Методику опроса работников и экспертов, предложенную в диссертационной работе, рекомендуется использовать для мониторинга по отслеживанию динамики статуса различных профессиональных групп.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования и выводов для разработки и внедрения концептуальных подходов по повышению социального статуса работников на региональном уровне. Положения и выводы диссертации, приведенные статистические данные и данные социологических опросов рекомендуется использовать при расширении сети учреждений социального обслуживания населения в Республике Бурятия.
Также практическая ценность работы определяется возможностью использования отдельных выводов диссертации при подготовке лекций и учебных пособий по курсам «Теория социальной работы», «Занятость и рынок труда», «Менеджмент организаций», в курсовом и дипломном проектировании по специальности «Социальная работа».
Апробация работы. По результатам исследования представлены доклады на ежегодных научных конференциях БГУЭП (ИГЭА) (2001;2003 гг.) — Ш-м Московском Международном Молодежном Форуме «Образование.
Карьера. Занятость", (Москва, 2002 г) — региональной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Социологические методы в исследованиях социально-экономических процессов» (Иркутск, 2002;2003 гг.) — межрегиональной конференции «Политика в интересах детей: этносоциальный и региональный аспекты» (Усть-Орда, 2002 г) — Всероссийской научно-практической конференции «Социальная работа в изхменяющейся России: проблемы, поиски, перспективы» (Томск, 2003 г.) — III-м Всероссийском научно-педагогическом социальном конгрессе «Воспитательная работа в современном вузе: проблемы, направления и пути совершенствования» (Москва, 2003 г.) — Круглом столе «Уровень жизни населения и борьба с бедностью» (Иркутск, 2003 г.) — Всероссийской научно-методической конференции «Проблемы совершенствования социологического образования в экономических вузах» (Иркутск, 2003 г.).
Основные положения проведенного исследования отражены в 11-и публикациях объемом 3,4 печатных листа.
Результаты социологических исследований, проведенных в рамках диссертационной работы, и практические рекомендации представлены в Управление труда и социального развития г. Улан-Удэ.
Объем и структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили содержание и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, пяти приложений и содержит 16 таблиц, четыре схемы и один рисунок.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что в структуре трудовой мотивации социальных работников ценностный и инструментальный типы мотивации занимают примерно одинаковое положение. Смысл труда в способе зарабатывания денег видят 70,22% респондентов и в ощущении своей полезности — 69,46% респондентов. Возможность самовыражения и творчество свойственны 20,61% и 9,16% респондентов. Демотивация («обязанность, чаще неприятная») отмечается лишь у 4,58% респондентов.
Уровень удовлетворенности потребностей, адресуемых труду, является важным фактором, характеризующим мотивационную сферу. Трудно дать однозначную оценку общей удовлетворенности работой без анализа частных показателей удовлетворенности различными параметрами трудовой ситуации (табл. 9).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Профессия «социальный работник» на этапе перехода российского общества к рыночным отношениям переживает свое становление. Начиная с 1991 г, когда впервые появилась данная квалификационная характеристика, возникла и расширилась сеть учреждений социального обслуживания, было принято большое количество нормативно-правовых актов, направленных на социальную поддержку слабо защищенных слоев населения, сформировалась обширная система профессиональной подготовки социальных работников и специалистов по социальной работе. Данная сфера активно развивалась как профессиональная деятельность.
Социальная работа как область научной и учебной деятельности подкрепляет социальную практику глубокими теоретическими и методологическими аспектами. Интерес к данной сфере проявляют теоретики различного профиля: социологи, педагоги, экономисты, философы, юристы.
Но до сих пор в социологических исследованиях не затрагивались вопросы определения понятия «статус социального работника», его места и роли в структуре общества. В данной работе была произведена попытка определения статуса социальных работников и оценки их профессиональной деятельности.
В работе выполнен анализ социально-экономической значимости социальной работы в новых условиях и выяснена ее взаимосвязь с социальной политикой государства, показывающая практическую роль социальной работы как инструмента реализации целей социальной политики.
В’работе выяснены и уточнены принципы организации и функции управления в области социальной работы. Рассмотрены различные классификации структуры и уровни управления системой социальной защиты, предложена обобщающая структура управления. При анализе такого принципа организации социальной работы как ее эффективность с позиции оценки были сформулированы закономерности оценки эффективности социальной работы. В рамках функции контроля предложено создание общественно-административной системы контроля за деятельностью социальных служб и структур. При изучении научных трудов отечественных и зарубежных исследователей по проблеме трудовой мотивации и стимулирования была выяснена роль мотивации в социальной работе.
В диссертационной работе уточнено содержание понятий «профессиональная группа», «социальный статус», «социальная структура». Анализ понятия «социальный статус» показал, что оно определяется как комплекс социальных признаков, характеризующих положение личности или группы во всех основных сферах жизни общества или коллектива, в иерархически организованной структуре. Интегративным критерием определения статуса группы, профессии является понятие престижа.
В работе дано обоснование того, что деятельность людей, занимающихся социальной работой в современном обществе, является профессиональной, а социальные работники являются членами сформированной профессиональной группы. Статус профессиональной группы социальных работников определяется следующими характерными признаками:
1) профессиональная деятельность, соотносящаяся с ценностями общества и ориентированная на служение обществу;
2) наличие профессионального сообщества — Ассоциации работников социальных служб как критерия формирования профессиональной идентичности;
3) вступление в данную профессиональную группу после обучения в системе профессиональной подготовки и переподготовки, основанной на теоретическом знании;
4) руководство социальных работников в своих действиях этическим кодексом.
Социальная работа требует от профессионала принятия определенных этических норм и следования им, а также соответствующих личностных качеств. Люди, чьим призванием стала социальная работа, должны обладать специфическими качествами: гуманистической направленностью, эмпатией, альтруистической доминантой, жизненным опытом, внутренним настроем.
Кроме того, в работе разработан перечень статусных показателей для идентификации профессиональной группы социальных работников: квалификация (категория), уровень образования, самооценка материального положения, поколенная мобильность материального положения и статуса профессии, оценка важности трудовых ценностей, условия успешности трудовой жизни, мотивы выбора профессии и соответствие профессии образованию.
По этим параметрам было проведено социологическое мониторинговое исследование для социально-трудовой оценки профессиональной деятельности социальных работников. В результате исследования, проведенного в два этапа: в 2001 г. и в 2003 г. — было выявлено, что в условиях перехода российского общества к рыночным отношениям социальный статус социального работника оценивается как крайне низкий. Но вместе с тем наблюдается нарастающая тенденция актуальности и востребованности в будущем социальной работы, действующей как «амортизатор» от последствий рыночной экономики, и последовательного повышения социального статуса профессии и ее престижа. Несмотря на мизерное финансовое обеспечение, низкий престиж профессии, тяжелую, с физической и моральной точек зрения, работу, которая стимулируется только гуманными внутренними побуждениями помогать людям, сами социальные работники и специалисты убеждены в положительных перспективах развития данной области и в дальнейшем повышении социального статуса профессии.
Безусловно, данное исследование является только началом комплексного изучения развития института социальной работы и призвана привлечь внимание органов власти к проблеме низкого правового статуса социального работника и повышения его до статуса муниципального служащего.
Для будущих разработок этого направления перспективными являются вопросы определения потребности регионов в кадрах в области социальной работы, решения проблем рациональной подготовки кадров для данной сферы высшими и средними специальными учебными заведениями, повышения правового статуса социальных работников, внедрения элементов коммерческой деятельности в работу государственных социальных служб для повышения их материального статуса, создания частных социальных служб и организаций.
