В этом случае конституционной практикой была нарушена общая процедура принятия нового субъекта в состав Российской Федерации;
приобретение Севастополем статуса города федерального значения не предусмотрено федеральным законодательством, которое определяет условия принятия нового субъекта.
Согласно действующему федеральному законодательству принимать в состав России Крым и Севастополь нужно было посредством проведения двух отдельных процедур — принятием в состав России города Севастополя как части иностранного государства, посредством заключения международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым, а после этого принимать в состав России Республику Крым;
3) Часть 1 ст. 1 Договора устанавливает, что Республика Крым принята в Российскую Федерацию с момента подписания настоящего Договора. Но при этом представляется невозможным совпадение даты подписания Договора с датой принятия нового субъекта, так как Договор должен быть ратифицирован, а также должен быть еще принят соответствующий федеральный конституционный закон о принятии нового субъекта в состав Российской Федерации, на основании которого должны быть приняты изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации и без него реализация процедуры принятия нового субъекта в состав Российской Федерации невозможна;
4) ст. 10 Договор временно применяется с даты его подписания и вступает в силу с даты ратификации, однако не разъяснено, что означает временное применение Договора, а также, зачем нужна его ратификация, если Договор уже и так применяется;
5) заключенный Договор должен был быть трехсторонним, поскольку в состав РФ входило два субъекта — Республика Крым и город федерального значение Севастополь.
6) необходимо заключать международный договор с государством, часть которого входит в состав РФ.
Образование нового субъекта осуществляется в строго определенном порядке, подразделенном на несколько этапов:
Инициатива образования субъекта.
Принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
Внесение изменений в Конституцию РФ.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменений в Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ в части:
урегулирования порядка участия заинтересованных субъектов РФ в подготовке проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
установления срока, в течение которого должен быть разработан проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
установлен срок внесения Президентом России в Государственную Думу проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
определить более четкий перечень должностных лиц, имеющих право на агитацию по проведению референдума;
установить сроки, в течение которых должны быть проведены «объединительные» референдумы в заинтересованных субъектах РФ, а также сроки представления результатов проведенных референдумов Президенту России;
закрепить требование одновременного проведения «объединительных» референдумов в заинтересованных субъектах РФ;
указать, какие органы государственной власти субъектов РФ должны согласовывать формулировку вопроса, выносимого на референдум.
Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации позволяет выделить ключевую проблему правопреемства при образовании нового субъекта Федерации.
Конституция РФ не предусматривает возможности обратного выхода АО из состава области, края.
Обозначена необходимость внесения изменения в ст. 5 Конституции РФ, поскольку она предусматривает существование «автономных округов», т. е. округов как минимум два, если автономных округов станет ровно один, то следует вносить изменения в указанную статью Основного закона РФ.
Практика изменения субъектного состава Российской Федерации показывает, что вопросы правового регулирования данных процессов нуждаются в дальнейшем уточнении и развитии, а нормативноправовые акты нуждаются в дальнейшей доработке и изменении.
Нормативные правовые акты РФ.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 21.
03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 28.
12.2017) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства РФ.
2014. № 12. Ст. 1201.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.
10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
Федеральный конституционный закон от 31.
10.2005 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 45. Ст. 4581.
Федеральный закон от 21.
03.2014 № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1202.
Закон РФ от 04.
06.1992 № 2927−1 «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1307.
Указ Президента Российской Федерации от 17.
03.2014 № 147 «О признании Республики Крым» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 12. Ст. 1259.
Специальная литература.
Авакьян С. А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития / С. А. Авакьян. — М.: Изд-во Московского ун-та, 2010. — 264 с.
Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: уч. пособие / С. А. Авакьян. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. — 864 с.
Автономов А. С. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации / А. С. Автономов, В. В. Иванов // Государство и право. — 2007.
— № 4. — С. 31−33.
Анисимов Е. Н. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации / Е. Н. Анисимов // Вестник Челябинского государственного университета. — 2008. — № 22. — С. 60−64.
Артеменко Н. Назначение наказания по уголовному законодательству России и Украины: сравнительный анализ и практические рекомендации / Н. Артеменко, Н. Шимбарева // Уголовное право. — 2014. — № 4. — С. 4−10.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2007. — 784 с.
Безруков А. В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта /А.В.Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 8.
— С. 32−36.
Брежнев О. В. Организация конституционного правосудия в сложносоставных субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы / О. В. Брежнев // Российская юстиция. — 2016. — № 3. — С. 44 — 47.
Данько А. А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации / А. А. Данько // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 8. С. 45−48.
Евдокимов В. Б. Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации / В. Б. Евдокимов, Т. А. Тухватуллин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 5. — С. 36−42.
Захаров А. «Спящий институт»: Федерализм в современной России и мире / А.Захаров. — М.: Новое литературное обозрение, 2012. -144 с.
Игнатенко В. В. Некоторые проблемы законодательного регулирования объединения субъектов Российской Федерации / В. В. Игнатенко, А.А.Петров// Правовые вопросы объединения субъектов Российской Федерации: сб. науч. тр. — Иркутск, 2006. — С. 7−8.
Козлова Е. А. Конституционное право России: учебник / Е. А. Козлова. — М.: Изд-во «Проспект», 2013. — 592 с.
Кульчевский В. В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования / В. В. Кульчевский // Конституционное и муниципальное право. — 2007.
— № 10. — С. 16−19.
Лебедева Е. В. Опыт объединения субъектов РФ: проблемы и предварительные итоги [Электронный ресурс] URL.
https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-obedineniya-subektov-v-rf-problemy-i-predvaritelnye-itogi (дата обращения 04.
04.2018).
Лексин И. В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации / И. В. Лексин // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — №.
8. — С. 13−17.
Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: неразрешимые проблемы / Ю. Солодухин // Свободная мысль. — 2006. — № 6 (1568). — С. 35−38.
Чертков А. Н. Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации и практики его применения / А. Н. Чертков // Законодательство и экономика. — 2010. — № 3. С. 9−11.
Чертков А. Н. Перспектива расширения способов изменения субъектного состава Российской Федерации / А. Н. Чертков // Административное и муниципальное право. ;
2008. — № 5. — С. 11−14.
Шушканов П.А. О некоторых проблемах принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части / П. А. Шушканов // Право и политика. — 2007. — № 8. — С.34−36.
Судебный решения.
Постановление Конституционного суда РФ от 19.
03.2014 № 6-П // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.
07.1997 № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.
Определение Конституционного Суда РФ от 27.
09.1995 № 97-О // СПС «Консультант.
Плюс".
Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
Лебедева Е. В. Опыт объединения субъектов РФ: проблемы и предварительные итоги //.
https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-obedineniya-subektov-v-rf-problemy-i-predvaritelnye-itogi.
Лексин И. В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 13.
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1307.
Чертков А. Н. Перспектива расширения способов изменения субъектного состава Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 11.
Собрание законодательства РФ. 2005. № 45. Ст. 4581.
По данным официального сайта Президента России // URL:
http://news.kremlin.ru/news/20 603.
Постановление Конституционного суда РФ от 19.
03.2014 № 6-П // СПС «Консультант.
Плюс".
Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1202.
Собрание законодательства РФ.
2014. № 12. Ст. 1201.
Меркулов Е. С. Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации // Правовые вопросы объединения субъектов Российской Федерации: сб. науч. тр. Иркутск, 2006. С. 49−50.
Шушканов П.А. О некоторых проблемах принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части // Право и политика. 2007. № 8. С.
34.
Шушканов П. А. Указ. соч. С. 35.
Авакьян С. А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник МГУ. Серия «Право». 2003. № 2. С. 20.
Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. С. 40.
Безруков А. В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 8. С. 35.
Данько А. А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 45.
Данько А. А. Указ. соч. С. 45.
Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. Указ. соч. С. 42.
Безруков А. В. Указ. соч. С. 35.
Данько А. А. Указ. соч. С. 46.
Чертков А. Н. Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации и практики его применения // Законодательство и экономика. 2010. № 3. С. 9.
Анисимов Е. Н. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 22. С.
60.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.
07.1997 № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.
07.1997 № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.
Данько А. А. Указ. соч. С. 45.
https://www.znak.com/2017;08−16/aktivisty_obratilis_k_putinu_s_prosboy_vernut_taymyru_status_avtonomnogo_okruga.
Авакьян С. А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития. М.: Изд-во Московского ун-та, 2010.С. 281.
