Нерегулируемая трудовая миграция в России: социологический анализ

Актуальность темы

исследования. Распад СССР и включение стран СНГ в систему свободных перемещений превратили Россию в крупнейший принимающий центр для государств бывшего СССР и Юго-Восточной Азии. По данным ФМС России, количество внешних легальных трудовых мигрантов, работающих в России, стабильно растет и в 2007 г. составило 1 млн. 150 тыс., а по оценкам экспертов — от 4 до 10 млн. человек. Внутренняя миграция в настоящее время стабилизировалась на уровне 2 млн. человек в год, что составляет 90% всех миграционных перемещений. При этом процесс миграции в целом носит стихийный характер.

Отказ государства от регулирования потоков трудовой миграции негативно сказывается на социально-экономической ситуации страны: происходит избыточная концентрация мигрантов в ряде регионов страны, возникает сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, теневая занятость, скрытые от налогообложения доходы работодателей и принимаемых на работу в России мигрантов, появление маргинальных слоев в среде трудовых мигрантов и, как следствие, их криминализация и не приятие в целом трудовых мигрантов сообществом, в котором они живут. В наиболее сложном положении оказываются нелегальные мигранты, уязвимый статус которых создает условия формирования прибыльного рынка торговли людьми для недобросовестных посредников, работодателей, стремящихся к их эксплуатации вплоть до принудительного труда и рабства.

Решение этих социальных и экономических проблем России связано с анализом нерегулируемой трудовой миграции, который позволит оценить возможности позитивного влияния трудовой миграции и определить пути снижения ее негативного воздействия. Это составляет суть основных направлений государственного регулирования трудовой миграции и первоочередной задачи в области разработки государственной социальной и миграционной политики.

В настоящее время имеется множество научных разработок по проблемам миграции в целом, а также по проблемам трудовой миграции. Вместе с тем нерегулируемая трудовая миграция не нашла должного научного освещения. Статистические методы не решают проблемы предоставления четкой информации о масштабах, характере и последствиях нерегулируемой трудовой миграции, что ограничивает возможности изучения данной проблемы. В то время как социологический анализ дает возможность оценить и спрогнозировать нерегулируемую трудовую миграцию, разработать практические рекомендации по регулированию трудовой миграции. Этим обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Миграционные процессы и проблемы их регулирования находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже с конца XIX века. Концептуальные основы изучения миграции были заложены в работах английского ученого Е. Равенштейна, сформулировавшего законы миграции, используемые до сих пор. Последнее правило указывало на то, что экономические причины миграции являются определяющими.

Основы социологических подходов к изучению миграции нашли отражение в трудах М. Вебера, К. Маркса, Г. Зиммеля, Т. Парсонса, П. Сорокина и др. Во второй половине XX века миграция, в том числе трудовая миграция, стала объектом исследования зарубежных социологов. В их работах анализируются притягивающие и выталкивающие факторы миграции, система социальных сетей между мигрантами, движение мигрантов в пределах глобальных и национальных экономических систем, принятие решения о миграции семействами и домашними хозяйствами, спрос на рабочую силу иммигрантов как неотъемлемого элемента экономической структуры современных индустриальных обществ, взаимозависимости международных потоков рабочей силы и международного потока товаров и капитала и др.

В России, так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появились в конце XIX века. В работах отечественных ученых A.A. Кауфмана, В. П. Вощинина и И. Л. Ямзина были сформулированы законы миграции на основе изучения переселенческой политики России. В 20-е — 30-е гг. изучение миграционных процессов направлено на возобновившиеся процессы заселения новых земель, сельско-городской миграции, экономических и хозяйственных аспектов миграционных процессов, в частности проблемы перераспределения трудовых ресурсов. С 50-х гг. XX в. возрос интерес ученых к исследованию миграционной тематики. В этот период особое внимание в изучении миграции уделялось вопросам перемещения трудовых ресурсов, стимулирования их переселения, проблемам территориального расселения. Начиная с исследований школы Т. И. Заславской, миграционные процессы стали изучаться с позиций миграционного поведения, что позволило рассматривать причины миграции, включить в механизм принятия решения о смене места жительства не только объективные, но и субъективные факторы.

В 90-е гг. произошел перелом в направлении исследований миграционных процессов. Были разработаны: концепция функций и причин миграции (Т.И. Заславская и JI.JI. Рыбаковский), концепция миграционной подвижности населения (Б.С. Хорев), концепция трехстадийности миграционного процесса (JI.JI. Рыбаковский) и др. В этот же период разрабатываются проблемы этнической миграции, вынужденной миграции, миграционной политики. В изучение трудовой миграции внесли свой вклад Б. Д. Бреев, Г. С. Витковская, Ж. Зайончковская, Т. Д. Иванова, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, А. Н. Каменский, Е. С. Красинец, В. М. Моисеешсо, В. Н. Петров, A.B. Топилин, Т. Н. Юдина и др.

Проблемы социальной защиты, социального статуса, социальных прав, социального обеспечения и интеграции мигрантов рассматривались в работах Ю. Г. Волкова, В. И. Жукова, В. Н. Ковалева, Г. И. Осадчей и др.

Проблемы разработки и реализации миграционной политики в России отражены в работах Н. И. Арзамасцева, О. Д. Воробьевой, С. Н. Градировского, A.B. Дмитриева, В. И. Мукомеля, И. А. Романова, Т. И. Регент, С. А. Старостина, C.B. Степашина, M.JI. Тюркина. Однако возможности и методы регулирования миграции в России исследованы в меньшей степени, чем другие стороны миграционной проблематики. Появились только первые подходы к изучению нерегулируемой миграции и ее последствий в работах C.B. Рязанцева, М. Ф. Ткаченко, Е. В. Тюрюкановой.

Объект исследования — трудовая миграция.

Предмет исследования — нерегулируемая трудовая миграция в России.

Цель и задачи исследования

.

Цель исследования — на основе анализа нерегулируемой трудовой миграции на российском рынке труда разработать рекомендации по совершенствованию социальной и миграционной политики.

Для достижения этой цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

1. уточнить понятие и виды нерегулируемой трудовой миграции;

2. дать характеристику нерегулируемой трудовой миграции как объекта социологического анализа в системе управления социально-экономическими и миграционными процессами;

3. проанализировать масштабы и динамику нерегулируемой трудовой миграции в России на современном этапе;

4. выявить специфику и провести сравнительный анализ социально-экономического статуса внутренних и внешних мигрантов, работающих на российском рынке труда;

5. разработать приоритеты социальной и миграционной политики по регулированию внутренней и внешней трудовой миграции.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование основывается на положениях, изложенных в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам миграции и управления.

Теоретико-методологической • основой изучения нерегулируемой трудовой миграции как объекта социологического анализа выступают концепция трехстадийности миграционного процесса Л. Л. Рыбаковского, теории социальной стратификации П. Сорокина, теория миграционных сетей Д. Массея и А. Симмонса, теория совокупной причинной обусловленности П. Кругмана, социология миграции Т. Н. Юдиной др.

Изучение социально-экономического статуса трудовых мигрантов осуществлялось на основе подхода, обоснованного в трудах Р. Мертора, Дж. Мида.

Исследование классификаций трудовой миграции осуществлялось на основе подходов, предложенных в работах В. А. Ионцева, Л. Л. Рыбаковского, C.B. Рязанцева, Е. В. Тюрюкановой.

Автор также опирался на изучение опыта реализации федерального и регионального законодательства (законов, нормативных и инструктивных документов), регулирующего миграционные процессы в дореволюционной и советской России, а также в период социально-экономического реформирования в 90-е годы и в настоящее время.

Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы и аналитические материалы по результатам исследования миграционных процессов в России. Статистическую базу составили данные Росстата, данные ведомственной статистики — Федеральной миграционной службы, Федеральной пограничной службы России, Министерства внутренних дел России и др., а также материалы Международной организации по труду (МОТ) и Международной организации по миграции (MOM).

Эмпирической базой исследования послужили результаты следующих социологических исследований, проведенных с участием автора:

1. «Социальная сфера России: реалии и перспективы"(2006 — 2007гг.). Опрошены в 2006 г. 2400 человек, в 2007 г. — 1730 человек по общероссийской репрезентативной выборке. Выборка репрезентирует население РФ по полу, возрасту и типу поселения. Руководители: Жуков В. И., Осадчая Г. И.

2. «Второе поколение мигрантов в крупных городах: социальные риски и угрозы». Опрос проведен в Москве Российским государственным социальным университетом в декабре 2006 — январе 2007 гг. Опрошены 500 человек. Выборка репрезентирует население Москвы по полу, возрасту, образованию. Руководитель проекта — Юдина Т.Н.

3. «Брачный рынок Москвы как зона престижа и социального контакта». Опрос проведен Университетской службой социального социологического рейтинга РГСУ в декабре 2006 г. в Москве. Опрошены 430 человек. Выборка репрезентирует население Москвы по полу, возрасту, образованию. Руководитель проекта — Осадчая Г. И.

4. «Этнические стереотипы поведения москвичей: модели взаимодействия». Опрос проведен в Москве Российским государственным социальным университетом в декабре 2006 — январе 2007 гг. Опрошены 500 человек. Выборка репрезентирует население Москвы по полу, возрасту, образованию. Руководитель проекта — Юдина Т.Н.

5. «Трудовые мигранты в Москве и Московской области: мотивы, условия труда и обустройства». Опрос проведен в Москве в 2008 г. Опрошены 100 человек. Выборка нерепрезентативная, отбор проводился по признаку осуществления трудовой деятельности на временной основе, а также иного места преимущественного проживания или прописки. Руководитель — Одинокова H.H.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:

1. Уточнена интерпретация понятия нерегулируемой трудовой миграции с позиции социологической науки, а также предложена классификация ее видов по основаниям направленности, продолжительности, способам осуществления, методам организации, видам занятости, периодичности.

2. Дана характеристика процесса нерегулируемой трудовой миграции как объекта социологического анализа.

3. Проанализированы масштабы и динамика нерегулируемой трудовой миграции в России на современном этапе.

4. На основе сравнительного анализа выявлены наиболее проблемные компоненты социально-экономического статуса внутренних и внешних мигрантов, работающих на российском рынке труда.

5. Предложены основные направления и меры по совершенствованию социальной и миграционной политики по регулированию внутренней и внешней трудовой миграции, а также интеграции трудовых мигрантов в принимающее сообщество.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки методологических подходов в исследовании нерегулируемой трудовой миграции как социального процесса.

Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов при разработке и корректировке государственной социально-экономической политики, а также при подготовке конкретных рекомендаций по совершенствованию регулирования миграционных процессов в России.

Положения, выносимые на защиту.

— Нерегулируемая трудовая миграция представляет собой процесс взаимодействия на индивидуальном, групповом и социетальном уровнях, оказывающий существенное влияние на различные сферы жизнедеятельности общества. Нерегулируемые трудовые мигранты как основные акторы рассматриваемого процесса представляют собой социальные группы, осуществляющие трудовую деятельность на новом месте жительства, осознающие себя целостным субъектом поведения, обладающие чувством групповой солидарности, положение которых в регионе трудоустройства характеризуется отсутствием определяющих это положение правовых, социальных и экономических норм.

— Нерегулируемая трудовая миграция может быть представлена как совокупность взаимодействующих субъектов на этапах принятия решения о миграции, собственно перемещения и осуществления трудовой деятельности в регионе трудоустройства в условиях воздействующих на них факторов институционального и ситуационного характера (условия и характер труда, особенности культуры, степень управленческого воздействия, степень и уровень равенства, справедливость и свобода акторов, вовлеченных в данный процесс), сущностные характеристики которых могут оцениваться показателями их социально-экономического статуса.

— Начиная с 2002 года для внутренней трудовой миграции характерна стабилизация численности внутренних миграций примерно на уровне 2 млн. человек в год. Нерегулируемая внешняя трудовая миграция характеризуется ростом нелегальной составляющей, объемы которой различными экспертами оцениваются от 4 до 10 млн. человек. При этом 6 из 10 мигрантов, получивших разрешение на работу в России, несмотря на заявительный принцип, не регистрируются.

— Наиболее проблемными компонентами социально-экономического статуса внутренних трудовых мигрантов являются: жилищные условия, состояние здоровья и возможности медицинского обслуживания, неудовлетворительные условия и оплата труда, бытовая неустроенность. К проблемным компонентам социально-экономического статуса внешних трудовых мигрантов добавляются: ущемление их прав, зависимость от работодателя, отсутствие возможностей для получения необходимой информации.

— Основными направлениями и мерами по совершенствованию социальной и миграционной политики по регулированию трудовой миграции в настоящее время и в перспективе являются: на государственном уровне — утверждение квот на основе анализа потребностей по двум принципам: оценка потребностей регионов в рабочей силе иностранцев, прибывающих как из стран с визовым и безвизовым режимом, оценка потребностей России в конкретных специалистах с учетом интересов экономически активного населения регионов и возможного равномерного квотирования относительно регионов выбытияужесточение законодательства в области ответственности работодателей за незаконное использование труда мигрантов через административные меры наказания, а также законодательное закрепление норм, обязывающих работодателей при найме на работу мигрантов предоставлять последним минимальный социальный пакет и жилплощадь. на региональном уровне — повышение контроля за исполнением существующего миграционного законодательства, в том числе в области обязательной регистрации трудовых мигрантов с возложением ответственности за отсутствие регистрации по месту пребывания на работодателяформирование четкого распределения трудовых мигрантов по работодателям в соответствии с их заявкамиразработка концепции социальной интеграции мигрантов в принимающее сообщество. на местном уровне — регулирование социальной составляющей жизнедеятельности трудовых мигрантов (обеспечение жильем, медицинским страхованием и доступом образовательных (особенно для детей мигрантов) услуг), реализация концепции социальной интеграции мигрантов в принимающее сообщество, миграционный учет.

Одним из приоритетов социальной и миграционной политики по регулированию должно стать формирование позитивного общественного мнения о трудовых мигрантах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором на Международных научных конференциях «Ломоносов-2004» (Москва, 2004 г.) и «Ломоносов-2005» (Москва, 2005 г.) — Международной научно-практической конференции «Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе» (Москва, 2006 г.) — Международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения, через призму социально-экономического развития» (Москва, 2006 г.) — Международной конференции «Миграция и развитие» Пятые Валентеевские чтения (Москва, 2007 г.) — Третий Всероссийский социологический конгресс «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, 2008 г.).

Основное содержание диссертации опубликовано в 7 печатных работах общим объемом 2,1 п.л., в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных результатов научных исследований.

Заключение

.

1. Нерегулируемая трудовая миграция в социологическом понимании представляет собой сложный процесс взаимодействия на индивидуальном, общественном и государственном уровнях, способный оказывать существенное воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества. Она характеризуется наличием общих свойств, присущих всем трудовым мигрантам, ее особенность состоит в отсутствии государственного регулирования. Нерегулируемые трудовые мигранты в социологическом понимании — это социальные группы, осуществляющие трудовую деятельность на новом месте жительства, осознающие себя целостным субъектом поведения, обладающие чувством групповой солидарности, положение которых в регионе трудоустройства характеризуется отсутствием определяющих (наполняющих социальными и юридически оформленными правами и обязанностями) это положение норм.

2. Для анализа нерегулируемой трудовой миграции целесообразно использовать социологический подход, основанный на принципах системного и факторного анализа. Этот подход позволяет на основе разработанной автором системы показателей дать комплексную оценку процессу, определить его структуру, систему социального взаимодействия трудовых мигрантов, объяснить причины интенсификации и направлений движения потоков, мотивацию, условия адаптации трудовых мигрантов, как на уровне отдельных субъектов, так и на уровне процесса в целом. Предложенная в работе типологическая матрица, являющаяся качественным дополнением видовой структуры, позволяет определить зависимости степени регулируемости процесса от степени активности субъектов процесса.

3. Социологический подход к типологизации трудовой миграции по признаку регулируемости позволяет объединить в единую матрицу различные виды миграций. Исходя их основных характеристик трудовых мигрантов, уровня их миграционной активности и пассивности, можно определить зависимость социально-экономического статуса мигранта от степени регулирования того или иного вида миграционного процесса, в который он вовлечен. Такая систематизация основных подходов к управлению трудовой миграцией позволяет сделать вывод о том, что на степень регулируемости (выбор модели регулирования) трудовой миграции в первую очередь влияют массовость нерегулируемой трудовой миграции и потребности рынка труда: .чем масштабнее поток трудовой миграции, тем сложнее его регулировать.

4. В настоящее время в нашей стране вся внутренняя трудовая миграция является нерегулируемой. В категорию внешней нерегулируемой трудовой миграции можно отнести всех нелегальных трудовых мигрантов, а также ту часть законных (легальных) трудовых мигрантов, которые прибыли в страну на законных основаниях для осуществления конкретного рода трудовой деятельности на определенном предприятии, но по каким-то причинам (не в состоянии выполнять данную работу из-за несоответствующего уровня квалификации, незнания языка и т. п.) работают не там, куда они приехали.

5. Для обеспечения трудовыми ресурсами экономического роста, хозяйственного освоения территорий с низкой плотностью населения России нужна миграционная политика, направленная на использование труда как внутренних, так и внешних трудовых мигрантов. Приоритетом политики в области регулирования временной трудовой миграции является стимулирование организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе при приоритетном праве на трудоустройство местного населения, а также создание условий для легализации и увеличения доли легальных временных трудовых мигрантов.

6. Внутренние трудовые мигранты представляют собой наиболее мобильный слой населения России, они способны адаптироваться в различных условиях. С юридической точки зрения внутренние трудовые мигранты не требуют к себе особого внимания, так как они являются гражданами России и Конституция им гарантирует свободу передвижения, и, следовательно, они имеют законное право пребывать и трудиться на любой территории России. С макроэкономической точки зрения эффект от этого вида миграций исключительно высок: за счет внутренних миграций происходит перераспределение рабочей силы внутри страны, обеспечивая ее недостаток в определенных регионах страны и сферах экономической деятельности. С точки зрения работодателей, использование труда внутренних трудовых мигрантов также выгодно, т.к. для них не требуется получения разрешения на работу, не требуется регистрация по месту пребывания (за исключением крупных городов, таких, как Москва), внутренние трудовые мигранты соглашаются на небольшую зарплату и «держатся» за свое рабочее место и т. п. Важным должен стать контроль за соблюдением норм трудового законодательства со стороны работодателя, а их несоблюдение должно караться штрафными санкциями. Все это должна включать в себя комплексная внутренняя социально-миграционная политика.

7. В настоящее время государство не регулирует процесс внутренней трудовой миграции и не выделяет внутренних трудовых мигрантов в отдельную группу. По нашему мнению, внутренняя трудовая миграция нуэ/сдается в регулировании не только с точки зрения миграционной политики, но и с точки зрения социальной политики. Помощь со стороны государства этой категории мигрантов требуется прежде всего в области защиты прав мигрантов на нормальные условия труда и оплату труда, в оказании медицинской (прежде всего бесплатной) помощи, в предоставлении доступного жилья для временного проживания, в трудоустройстве на подходящую работу (в информировании о имеющихся вакансиях), в получении бесплатного профессионального образования. По нашему мнению, необходимо возобновить регулирование внутренней трудовой миграции с использованием экономических, административно-организационных и общественно организованных форм перераспределения трудовых ресурсов на основе принципов добровольности, что позволит стабилизировать социально-экономическое положение и статус внутренних трудовых мигрантов, а также решить вопрос с перераспределением населения в интересах государства.

8. Привлечение легальных внешних трудовых мигрантов в экономику России в определенной степени восполняет нехватку рабочей силы, обеспечивая сбалансированность спроса и предложения на рабочую силу, т.к. существуют реальные потребности некоторых отраслей экономики (сельского хозяйства, строительства, промышленности, транспорта) в малоквалифицированной рабочей силе. Следует использовать опыт зарубежных стран, где малоквалифицированных работников принимают временно на четко оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны, без предоставления гражданства. К этой категории трудовых мигрантов можно предъявлять более низкие профессионально-квалификационные требования, но обязательными критериями должны быть опыт работы, состояние здоровья и знание русского языка.

9. Внешние нерегулируемые трудовые мигранты являются в современном российском обществе одной из самых незащищенных в социальном и правом смысле групп населения. Это связано в первую очередь с тем, что внешние трудовые мигранты встраиваются в первую очередь в неформальные и теневые сектора экономики, что делает их уязвимыми, снижает возможности их социальной защиты. В результате во многих случаях происходит ренессанс феодальных практик принудительного труда, содержание людей в подневольном состоянии, появления «нового рабства». В регулировании внешней трудовой миграции первостепенной целью должно стать прежде всего выведение ее из криминальной сферы.

10. В России правовой механизм постоянно совершенствуется. В 2007 году в России вступили в силу Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым отменен ряд архаичных бюрократических препятствий для легализации лиц указанных категорий на территории России. Новые законодательные акты по урегулированию миграционных потоков, безусловно, облегчают условия законного пребывания внешних трудовых мигрантов в России. Уже в 2007 году, по данным ФМС, на регистрационный учет в Российской Федерации встали порядка 6 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, что в два раза больше, чем в 2006 году, хотя общее количество прибывших в нашу страну иностранных граждан возросло лишь незначительно. Таким образом, увеличение количества иностранцев, легально находящихся в стране, свидетельствует о том, что миграционные процессы начали постепенно выходить «из тени». В то же время только треть всех мигрантов, получивших разрешение на работу в РФ, трудоустраивается по «белой» схеме (т.е. с договором, официальной зарплатой и т. п.). Количество выданных мигрантам разрешений на работу в три раза превышает число полученных от работодателей уведомлений о найме иностранных рабочих. Это значит, что две трети легальных трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, по-прежнему работают «в тени».

11. В отличие от общепринятой системы регистрации внешних мигрантов система регистрации временных трудовых мигрантов должна иметь некоторые специфические особенности, прежде всего она должна быть упрощена. Например, для временных трудовых мигрантов можно было бы проводить регистрацию по месту работы на срок действия разрешения на работу. Ужесточение наказания работодателей, не имеющих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, должно происходить параллельно с либерализацией и возможностью контроля процедур регистрации и получения разрешения на привлечение иностранных работников.

12. В настоящее время в рамках СНГ правовое регулирование в области миграции и защиты прав трудовых мигрантов осуществляется на двухи многосторонней основе. Однако законодательные акты, принятые на уровне содружества, практически не работают, так как, во-первых, они не подкреплены в финансовом отношении, а, во-вторых, в странах СНГ не предпринимаются усилия по унификации законодательства в сфере трудовой миграции. Назрела необходимость на государственном уровне начать разработку системы мер защиты прав трудящихся-мигрантов на основе норм международного права.

13. Исполнение нового миграционного законодательства сталкивается с проблемами адаптации мигрантов. Зарубежный опыт показывает, что успех адаптационных процессов обеспечивается за счет трех основных условий: адаптация мигрантов к обществу страны пребыванияадаптация общества страны пребывания к иммигрантамналичия действенной стратегии общения между этими двумя частями населения и между каждой из них, с одной стороны, и правительством, с другой стороны. Это значит, для продуктивного участия в экономике России потребуются легальная защита и интеграция трудящихся-мигрантов на рабочих местах и в местах их проживания в период их пребывания в России. Интеграция означает, что мигранты обладают профессиональными, языковыми и социальными навыками, необходимыми для эффективной работы и социальной жизни в российском обществе. В то же время это означает, что они могут рассчитывать на базовый уровень защиты своих интересов и прав как производительная часть общества: им должно быть предоставлено право сохранять базовые элементы своей социальной идентификации, необходимой для их физического, социального и психологического здоровья и стабильности. Таким образом, интеграция является составной частью и в то же время отдельной областью социальной политики, где управление означает создание таких условий для людей из местных и иммигрантских общин, которые позволили бы им самим найти пути к достижению социальной гармонии.