Развитие лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства

Актуальность темы

исследования. Современное сельскохозяйственное производство характеризуется постоянным снижением его технической оснащенности. За годы аграрных реформ значительно сократился машинно-тракторный парк в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности. В настоящее время машинно-тракторный парк по своей структуре и количеству не обеспечивает осуществление основных сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки. Снижение технического потенциала сказывается на сельскохозяйственном производстве, в связи с чем происходит выбытие части сельскохозяйственных угодий из оборота, сокращение посевных и обрабатываемых площадей, и как следствие снижение производства продукции в натуральном и стоимостном выражении.

Одним из путей эффективного решения проблемы воспроизводства машинно-тракторного парка является использование лизингового механизма. Однако использование такого механизма в сфере сельского хозяйства связано с рядом трудностей, к которым относятся низкий платежеспособный спрос на средства производства, а также ограниченность государственных ресурсов, выделяемых для развития лизинговой деятельности в сельском хозяйстве.

В сложившейся ситуации представляется целесообразным использование потенциала и возможностей частного сектора для решения социально-экономических задач, определенных политикой государства.

Концепция использования механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для решения проблем социально-экономического развития страны получила в настоящее время достаточно широкое применение. Большинство ученых и специалистов называют самые различные сферы и отрасли народного хозяйства, где подобный механизм в силу своих особенностей может оказать положительное влияние от кооперации государственного и частного секторов. Однако применению ГЧП в агропромышленном комплексе не было уделено должного внимания, не получили рассмотрение сферы использования и особенности организации механизма в сельском хозяйстве.

В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования [24]. На основе государственно-частного партнерства привлечение необходимых ресурсов представляется вполне возможным, тем более что в такой рискованной отрасли как сельское хозяйство дополнительные гарантии со стороны государства позволят частному сектору снизить свои инвестиционные риски.

Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой работы послужили труды отечественных ученых в области сельского хозяйства: Н. А. Борхунова, И. Н. Буздалова, В. В. Милосердова, А. А. Никонова, А. В. Петрикова, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачева и других ученых.

Изучению проблем лизинговых отношений посвящены работы В. Д. Газмана, В. А. Горемыкина, В. М. Джухи, В. А. Добрынина, Е. В. Кабатовой, М. И. Лещенко, С. А. Попова.

Среди специалистов, занимающихся проблемами роли государства в современной экономике и обществе следует особо выделить следующих: Э. Аткинсона, И. Ваславскую, Т. Габлера, А. Зельднера, Д. Львова, Д. Осборна, В. Острома, Дж. Сакса, С. Серегину, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Тамбовцева, Л. Черного и других авторов.

На данный момент существует достаточно работ, как с теоретической, так и с практической стороны, характеризующих такое явление как государственно-частного партнерства. Наиболее известными являются работы исследователей, занимающихся проблемами развития государственно-частного партнерства: Д. Амунца, П. Барнса, Р. Бойля, В. Варнавского, Ф. Кука, Н. Лебедевой, P.A. Мартусевич, М. Мейера, Н. Нелюбовой, С. Сиваева, Д. Хомченко, Л. Перекрестовой, Л. Поповой, и т. д.

Однако многие вопросы в сфере взаимодействия государственного и частного сектора в агропромышленном комплексе не получили должного рассмотрения. Возникает необходимость развить методические и организационно-методические подходы к исследованию проблем развития машинно-тракторного парка агропромышленного комплекса на основе применения лизинговых схем с целью повышения эффективности лизингового механизма и доступности материальных и финансовых ресурсов для всех субъектов, участвующих в данном процессе.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в научном обосновании и формировании механизма управления развитием лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи: исследовать современное состояние агропромышленного комплекса и выявить предпосылки развития государственно-частного партнерстваисследовать отечественный и зарубежный опыт применения лизинга в целях обновления основных производственных фондовуточнить роль лизинговых отношений при обновлении основных производственных фондов в агропромышленном комплексе и выявить условия, необходимые для развития лизинга в АПК на основе государственно-частного партнерстваразработать механизм управления лизинговыми отношениями в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства;

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления развитием лизинга в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования являются лизинговые отношения в агропромышленном комплексе, а также субъекты, вовлеченные в их систему.

Теоретической и методологической основой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты, статистические материалы Росстата, ФСГС по Республике Бурятия, программы развития агропромышленного комплекса, другие официальные материалы, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития агропромышленного комплекса, теории управления сельским хозяйством. Решение поставленных задач осуществлялось автором на основе общих положений и принципов системного подхода, с использованием общенаучных и специальных методов.

Область исследования 15.33 — государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства- 15.41. — организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве.

Научная новизна состоит в развитии методических и организационных подходов применения механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе. Основные результаты исследования диссертационной работы заключается в следующем: обоснована целесообразность использования механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе, основанного на специфических преимуществах частного сектора и предложены направления его применениявыявлены факторы, влияющие на активность частных инвестиций в АПК и определяющих развитие лизинговых отношений в сфере АПК в современных условиях хозяйствования, предложена систематизация факторов по уровням влияния: внутренние факторы на уровне предприятия, обусловленные особенностями развития самих предприятий агросектора и на уровне государства, обусловленные проводимой экономической политикой в отношении АПК, и внешние факторы, обусловленные процессами в мировой экономике в целомпредложен механизм регулирования отношений, возникающих при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, заключающийся в координации инициатив и действий бизнеса и власти как отраслевого, так и территориального характера и позволяющий создать на уровне региона среду для развития ГЧПна основе анализа существующей системы организации федерального и регионального лизинга выявлены причины, снижающие его (лизинга) эффективность и сформулированы принципы формирования лизинговых отношений на основе ГЧП на региональном уровнепредложен механизм взаимодействия государственного и частного сектора при организации лизинговой деятельности в региональном агропромышленном комплексе, направленный на оптимизацию использования бюджетных средств и повышение доступности лизинговых услуг в регионе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов состоит в том, что выявленные предпосылки развития механизма государственно-частного партнерства в АПК и предложения, позволяющие повысить эффективность применения лизинга в АПК, расширяют научные представления о содержании как самих лизинговых отношений, так и возможностей использования механизма государственно-частного партнерства. Эти представления создают возможность дальнейшего развития теоретических вопросов в области управления агропромышленным комплексом.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать: при разработке рекомендаций по повышению эффективности как регионального агропромышленного комплекса в целом, так и отдельных сельскохозяйственных предприятийв процессе дальнейшего развития на основе применения механизма ГЧП государственной (региональной) инвестиционной политики в сфере АПКдля разработки концептуальных основ укрепления института государственно-частного партнерства в целях более эффективного развития АПК;

Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера применимы в вузах экономического профиля в курсах по экономике и организации АПК, инвестиционное планирование.

Апробация работы. Основное содержание диссертации обсуждались и получили апробацию в тезисах, статьях, а также его выступлениях на следующих конференциях: на научно-практической конференции «Байкальские экономические чтения» (Улан-Удэ, 2006), научно-практической конференции 7.

Байкальские экономические чтения" (Улан-Удэ, 2007), всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука — третье тысячелетие» (г. Красноярск, 2008),.

Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях автора общим объемом 2,01 п.л., из них в журналах, рекомендованных ВАК — 1 публикация.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименования. Общий объем работы составляет 160 страниц, содержит 9 рисунков и 41 таблица.

Выводы по главе 3.

1. Были рассмотрены существующие механизмы поставки техники и оборудования для воспроизводства машинно-тракторного парка Республики Бурятия, на основе чего был сделан вывод о том, что в настоящее время обновление техники происходит только за счет кредитных продуктов Россельхозбанка. Лизинговый механизм практически не используется, по причине отсутствия региональных бюджетных ассигнований.

2. Предлагаемая схема государственно-частного партнерства классифицируется как договор о сотрудничестве. При этом организационные детали сотрудничества устанавливаются в соответствии с договором. Иначе говоря, партнеры являются независимыми друг от друга. В данном случае региональные власти создает определенные условия для привлечения частного сектора для решения каких-либо задач в областях определенных социально-экономической политикой, может определять рамочные условия и параметры деятельности. Частный партнер же несет все коммерческие риски и ответственность за принятие управленческих решений.

3. В ходе исследования было установлено, что общая потребность для доукомплектования машинно-тракторного парка Республики Бурятия основными видами техники составляет: трактора — 2660, в комбайны — 1137, плуги — 1801, сеялки — 963, культиваторы — 1388. Необходимое количество финансовых ресурсов на эти цели — 6,47 млрд руб. Совершенно очевидно, что подобных денег нет ни у самих сельхозтоваропроизводителей, ни у государства, поэтому основной задачей в области технического оснащения агропромышленного производства является стабилизация темпов выбытия сельхозмашин по сравнению с приобретением новых.

4. Предлагаемый организационно-экономический механизм лизинговых отношений в АПК региона позволяет реализовать ряд преимуществ и получить значительные выгоды для всех участников. В работе показано, что подобный механизм позволяет снизить затраты государства на организацию лизинговой деятельности по сравнению с существующей схемой в 2,6 раза, что говорит о.

144 несомненной привлекательности предложенного решения. Учитывая тот факт, что в настоящее время финансирования лизинговой деятельности за счет средств республиканского бюджета не проводится, а восстановление машинно-тракторного парка осуществляется только за счет собственных средств и программы кредитования Россельхозбанка, предложенный механизм несомненно обладает практической актуальностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Воспроизводство основных средств является частью общего процесса воспроизводства в аграрной сфере. От эффективности воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства зависит эффективность всего сельскохозяйственного производства, так как без применение современных, ресурсосберегающих технологий невозможно обеспечить рентабельное, конкурентоспособное агропроизводство.

Эффективное функционирование аграрной экономики возможно только в рамках оптимального сочетания государственных и рыночных механизмов воздействия на отрасль сельского хозяйства.

Несмотря на то, что в Российской Федерации в целом сформировался механизм лизинговых отношений между субъектами АПК, не все его элементы функционируют эффективно и требуют дальнейшего совершенствования.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, сформированная система лизинговых отношений в Российской Федерации характеризуется недостаточной эффективностью и не позволяет в полной мере реализовать преимущества лизинговых отношений, особенно в агропромышленном комплексе. В работе были выявлены недостатки организации лизинговой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне, а также определены предпосылки развития лизинга на современном этапе хозяйствования, включающие в себя факторы обусловленные экономическими процессами как на микро, так и на макроуровне.

В России за последние годы наметилась положительная тенденция в развитии рынка лизинговых услуг. С 2000 по 2007 гг. объем сделок вырос почти в 30 раз и составил 35,7 млрд долл. Доля лизинга в ВВП в 2007 году, по оценке «Рослизинга», составила 2,8%, а в объеме инвестиций в основной капитал -14,2%. При этом на долю сельхозлизинга пришлось 17,3 млрд руб. или 3,5% от всего объема лизинговых сделок России, что говорит о его высоком потенциале. Наилучшим примером масштабного использования сельскохозяйственного лизинга может служить сельское хозяйство США, где более 70% всех сельскохозяйственных машин американские фермеры покупают по лизингу, причем на льготных условиях. Потенциал роста российского лизингового рынка очевиден, так как в мировой практике максимальные значения этих показателей достигают уровня 5% и 38% соответственно.

В условиях ограниченности государственных расходов рамками бюджета, возникает необходимость привлечения частных инвестиций основанных на механизме государственно-частного партнерства как перспективной форме сотрудничества государства и бизнеса, когда государственный сектор выступает в роли пускового механизма, создавая предпосылки и условия для осуществления инвестиций в приоритетные направления определенные социально-экономической политикой.

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной активности, развития экономической инфраструктуры. Такое взаимодействие позволяет повысить эффективность бюджетного сектора экономики, науки и образования, с точки соответствия запросам экономики, снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации проектов ГЧП.

Вместе с тем, отсутствие единой системы управления ГЧП на уровне региона является существенным тормозом в вопросах взаимодействия государственного и частного секторов. Поскольку именно на региональном уровне потребность в согласованности действий местных органов государственной власти, муниципалитетов и бизнеса во многом предопределяет успешный итог такого сотрудничества — реализация перспективных бизнес-проектов. В ведении муниципальных образований находятся объекты жилищно-коммунальной, социальной, производственной инфраструктуры которые являются потенциально привлекательными объектами частного инвестирования, и если федеральные власти определяют общие направления и условия развития ГЧП, то на органах местного самоуправления лежит ответственность за реализацию и сопровождение реальных коммерческих планов и инициатив. ГЧП получило свое развитие в России относительно недавно и требует от.

147 государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе обмена опытом, учебы и участия в реализации конкретных проектов.

Предложенный механизм регулирования ГЧП на региональном уровне позволяет выстроить единую систему управления государственно-частным партнерством, упорядочить планы и инициативы государственных органов управления в регионе, упростить процедуры согласования, а также создать рынок и инфраструктуру проектов ГЧП.

Метод государственных и частных партнерств позволяет мобилизовать финансовые капиталы и технологии в тех областях, в которых государство не имеет возможности сделать это самостоятельно. К одной из таких областей можно отнести и сферу АПК с ее высоким износом ОПФ, диспаритетом цен на продукцию производимую другими отраслями, низким уровнем инвестиционной активности, социально-демографическими проблемами, низкой конкурентоспособностью и т. п.

Использование потенциала частного сектора в лице лизинговых компаний в АПК возможно за счет таких преимуществ перед другими источниками кредитования как, например: хорошее понимание местной специфики, видение перспективных направлений, способность к организации нестандартных сделок, умение вести бизнес в условиях неразвитой инфраструктуры, а также разнообразие предлагаемы рыночных продуктов. Лизинговое инвестирование направлено на удовлетворение потребностей именно реального сектора экономики, в отличие от банков, которые могут извлекать прибыль за счет спекулятивных операций.

Сельское хозяйство Республики Бурятия характеризуется по-прежнему низкими темпами развития. При некоторых положительных моментах, таких как рост объемов производства, увеличение заработной платы, снижение доли убыточных предприятий, роста коэффициента обновления техники и т. д., по многим показателям наблюдается отставание от других сибирских регионов. По-прежнему сохраняется низкая рентабельность сельхозпроизводства, низкая продуктивность скота и урожайность зерновых, высокий физический износ техники и оборудования (свыше 90 процентов), несоблюдение технологической дисциплины в производстве сельхозпродукции (недостаточный уровень применения гербицидов, протравителей семян, минеральных удобрений) и т. п. негативно отражаются на результатах сельскохозяйственной деятельности.

Одной из причин сдерживающей развитие агропромышленного сектора республики является низкое техническое оснащение сельхозтоваропроизводителей. Вследствие высокого износа машин и оборудования происходит перерасход средств на ее ремонт, ГСМ, увеличиваются простои, потери зерна при его уборке и транспортировке,.

Предложенный лизинговый механизм восстановления техники АПК основанный на взаимовыгодном сотрудничестве государственного и частного сектора, использующий возможности бизнеса для решения проблем социально-экономического развития региона. При этом были сформулированы основные принципы, на которых должна основываться организация лизинговой деятельности региона в рамках ГЧП.

Приведенные сравнительные расчеты эффективности способов воспроизводства техники с использованием лизинга на основе ГЧП и регионального лизинга показали, что в случае организации лизинга с привлечением частной компании стоимость лизинговых платежей будет несколько выше в силу большей стоимости привлекаемых ресурсов, однако бюджетные расходы в данном случае снижаются в 2,6 раза. На 1 руб. государственных средств будет приходиться 2,6 руб. частных инвестиций, кроме того, подобная схема позволит реализовать наиболее сильные стороны частного сектора для удовлетворения потребностей предприятий АПК.