Социологические исследования как метод оптимизации процесса управления: На примере высших образовательных учреждений МВД России

Актуальность темы

исследования. Перемены в экономической, политической, духовной сферах нашего общества требуют нового осмысления традиционных представлений, поиска новых методологических подходов к анализу управления социокультурными процессами. Это в полной мере относится к необходимости теоретической разработки и внедрению в практику управления социокультурными процессами современных социологических методов сбора и анализа информации, которые обеспечивают необходимую обратную связь, и выступают существенной гарантией принятия управленческих решений, направленных на стабилизацию общества, на более эффективную работу всех его подсистем, субъектов и объектов управления.

В условиях продолжающейся в течение ряда лет нестабильности в развитии современного российского общества все большее значение приобретает социологическое знание, непосредственно связанное с изучением реальных процессов, происходящих в жизни современной России, с постоянным анализом состояния массового сознания россиян, отношения ко всему, происходящему в стране, как самих управленцев, так и населения, с созданием научно обоснованных прогнозов последующего развития, выявленных социальных тенденций. Изучение массового сознания россиян во многом связано с повышением значения социологических исследований, усилением их роли в обосновании принимаемых политических, правовых и ведомственных управленческих решений.

Демократизация российского общества, становление, и укрепление правовых основ государства и гражданского общества предполагают не только повышение общей политической и правовой культуры населения страны, но и качественно другой работы органов внутренних дел, призванных играть решающую роль в организации социальной профилактики правонарушений и снижении числа противоправных и преступных действий. Радикальные изменения в социально-экономической и политико-правовой сферах общества за последнее десятилетие определили необходимость регулярного получения конкретной, полной и достоверной социологической информации по широкому кругу проблем, связанных с деятельностью органов МВД и отношением к этой деятельности населения страны. Эта информация необходима как для своевременного принятия управленческих решений, направленных на профилактику правонарушений, обеспечение законности и порядка, безопасности общества и граждан от преступных посягательств, так и для усиления эффективности самого управления ОВД — значимой подсистемы российского общества.

Современная российская практическая социология, столкнулась, к сожалению, с почти сложившейся традицией заученным, ведомственным характером многих социологических исследований, ограниченностью теоретических выводов.

Кроме того, конкретные практические задачи, стоящие перед социологами в процессе подготовки и проведения эмпирических исследований, получения и анализа разнообразной социологической информации чаще всего завершаются только определенными, весьма узкими и прагматичными практическими рекомендациями, необходимыми заказчикам исследований, в то время как огромная полученная информация, позволяющая выделить определенные тенденции в реальных социокультурных процессах современности, остаётся невостребованной, вторичный анализ социологической информации расширяет наши представления о предмете познания, обеспечивает как более глубокое понимание современных общественных процессов и специфики функционирования разнообразных социальных институтов и учреждений, так и способствует разработке теоретической социологии, выявлению эвристического потенциала применяемых методов сбора и обработки информации, углублению теоретического обоснования гипотез, формулировке задач, адекватно раскрывающих исследовательское поле.

Наработки существующих достаточно многочисленных социологических служб, институтов общественного мнения и др. научных учреждений, получающих регулярную, отобранную по определенным стандартам, информацию практически не используются, что существенно снижает общий теоретический уровень познания характера и специфики происходящих в современном обществе процессов. Невостребованная социологическая информация в лучшем случае оседает мертвым грузом в банках данных, а нередко просто уничтожается, в то время как в мировой социологической практике сложилось мощное направление вторичного социологического анализа исследовательских работ, задача которых состоит в том, чтобы обобщать, заново структурировать, интерпретировать и оценивать многообразную опубликованную первичную социологическую информацию.

Степень разработанности проблемы.

Становление социологической науки в нашей стране по времени совпало и с созданием первых советских ЭВМ, т. е. со становлением материально-технических основ науки управления и разработкой методологии системного подхода применительно к практике советского хозяйствования и официально провозглашаемых принципов социализма. Поэтому каждая из названных наук — социология, теория управления, философская методология — несли достаточно весомый груз идеологем и тенденциозности. Проверку временем выдержали те работы, в которых излагались основы, новых отраслей знания, концептуальные, методологические проблемы, имевшие только минимально нагруженную идеологическую форму.

В социологической науке это — работы Ю. А. Левады, Б. А. Грушина, В. А. Ядова, Т. И. Заславской, А. Г. Здравомыслова, где рассматриваются общие проблемы становления социологического знания, раскрывается существо методологии и процедур социологических исследований и, применительно к практике того времени, анализируются роль и значение общественного мнения для принятия эффективных управленческих решений. Сегодня, научный интерес этих ученых сосредоточен на исследовании массового сознания и общественного мнения россиян в условиях нестабильного кризисного общества, в том числе отношения электората к различным политическим лидерам, политическим движениям, оперативным прогнозам поведения избирателей.

Общий, системный подход и основы теории управления нашли отражение в работах В. Г. Афанасьева, Б. Г. Юдина, В. Н. Садовского, Д. М. Гвишиани и др. В них сформулированы принципы и методы системного подхода, раскрыты логико-методологические принципы анализа систем, дан обзор метатеорий системных исследований, показана специфика построения конкретно-научного знания о разных типах систем, проанализированы общие понятия, раскрывающие качественные особенности социальных систем вообще и советской в частности.

Главная трудность современного системного подхода к социологическим исследованиям заключается не столько в том, что они проводятся на нищенской материально-технической базе, но в том, что, с одной стороны, гуманитарии, проводящие исследования имеют недостаточные знания о теории систем и её эпистемологических возможностях, а с другой — работающие с компьютерами математики и инженеры практически невежественны во всех вопросах, касающихся обществознания вообще и, конечно, особенностей функционирования социокультурных процессов, происходящих в современной России.

Вместе с тем научный интерес представляет специфика применения общей теории социального управления как воздействие на общество с целью его упорядочения и стабилизации к меняющимся условиям, в которых происходит переход от жестких методов управления, свойственных советской административнокомандной системе, общество переходит к другим новым — требующим оперативность, гибкость, не являющимися характерными для советского общества. Именно в этой области социально-гуманитарного знания особенно необходимы социологические исследования, задачей которых является, с одной стороны, изучение общественного мнения по широкому кругу проблем, связанных с управлением, а с другой — оценка общественностью тех управленческих решений, которые приняты на основе изучения общественного мнения, отражающего социальные ожидания различных категорий населения. Становлению и функционированию социальных институтов, в том числе институтов образования, посвящены работы В. И. Добрыниной, О. В. Демьяненко, Ю. И. Козырева, М. Н. Руткевича, Ф. Р. Филиппова и др.

Особое место в ряду использованных научных источников занимает литература, посвященная непосредственно социологическому, правовому и политологическому анализу деятельности такой значимой подсистемы российского общества, как МВД. Это исследования научно-исследовательских Центров МВД, его высших образовательных учреждений, научных отделов и подразделений в регионах, а также труды известных ученых, работающих по данной проблематике в системе МВД (В.З. Веселого, Г. Г. Зигарева, А. П. Ипакяна, В. Е. Караханова, А. И. Колодкина, А. Ф. Майдыкова, А. Х. Миндагулова, Н. И. Михайлова, A.M. Столяренко, Г. А Туманова, B.C. Чернявского и др.).

Объектом исследования является процесс использования социологической информации в системе МВД России, при принятии правильного управленческого решения.

Предметом исследования выступает система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел высшими образовательными учреждениями МВД России.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является выявление роли и значения социологической информации в принятии управленческих решений для Министерства внутренних дел Российской Федерации и его высших образовательных учреждений, отвечающих целям и задачам функционирования и развития современного российского общества и ожиданиям большинства населения, которое стремится к спокойной и достойной жизни в обществе, не раздираемом социальными конфликтами, этническими противостояниями и парадами субъектов Российской Федерации.

Для реализации этой цели автор поставил следующие исследовательские задачи:

• проанализировать изменение приоритетных целей деятельности МВД применительно к жизнедеятельности современной России ;

• определить теоретическое и практическое значение мониторинга общественного мнения, раскрывающего отношение различных категорий населения к работе МВД ;

• проанализировать разнообразные формы работы с социологической информацией, поступающей в ОВД;

• рассмотреть эволюция системы высшего образования в МВД, выявить тенденции ее развития на основе вторичного анализа имеющейся социологической информации;

• исследовать социокультурные характеристики слушателей высших учебных заведений МВД;

• показать научную деятельность высших образовательных учреждений МВД России и влияние социологической информации на тематику проводимых исследований;

• провести вторичный анализ результатов мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел;

• показать роль социологических исследований в учебно-воспитательном процессе, подборе и расстановки кадров, формировании направлений научной деятельности Министерства внутренних дел.

Методологической основой диссертации являются: во-первых, концепции формирования и исследования массового сознания и общественного мнения российской социологической школы — во-вторых, эвристический потенциал системного подхода и теории социального управления, используемые в теоретической социологиив- третьих, социологические концепции развития социальных институтов. В работе используется междисциплинарный и комплексный подход к анализу социологической информации, а также метод социокультурной интерпретации. Автор стремился к реализации толерантного отношения к различным точкам зрения на исследуемую проблематику и к учёту плюрализма мнений, сложившегося по обсуждаемым в диссертации вопросам.

Эмпирической базой исследования выступили:

— законодательные акты Российской Федерации;

— нормативные документы МВД РФ;

— данные отчетов и планов научной деятельности вузов МВД.

Россиивторичный анализ результатов ежегодных социологических исследований об изучении общественного мнения о деятельности милиции (материалы ВНИИ и вузов МВД России);

— результаты исследования проведенного автором.

Научная новизна исследования: раскрыта специфика эволюции целей и задач деятельности органов внутренних дел в условиях современного российского обществапоказана роль социологических исследований в оптимизации процесса управления применительно для МВД Россиипоказаны особенности мониторинга общественного мнения о деятельности МВД, для выявления рейтинговых характеристик авторитетности различных государственных и общественных учреждений, а также значение вторичного анализа социологической информации для выявления значимых социокультурных тенденций, влияющих на принятие управленческих решений и их реализацию в практике управленияпроанализирована эволюция и показана тенденция развития системы высших образовательных учреждений МВД России в современных условиях, призванных обеспечить органы внутренних дел необходимыми специалистами в разнообразных сферах деятельности МВД и соответствующих возросшему уровню требований к современным офицерам ОВДконкретизирован (охарактеризован) социальный портрет современного слушателя высших образовательных учреждений системы МВД его типовые социокультурные характеристики, влияющие на успешность/неуспешность обучениявыявлены особенности научной деятельности профессорско-преподавательского состава высших образовательных учреждений МВД, связанной с проведением социологических исследований посвященных проблемам эффективного управления в области науки и образования в системе МВД.

Основные положения выносимые на защиту: 1. В условиях демократизации общественной жизни формирования российского гражданского общества в деятельности МВД РФ возрастает значение социологической информации, как для субъекта управленческой деятельности, так и ее открытости для населения страны.

2. В условиях системного кризиса происходит эволюция целей и задач деятельности ОВД и ВВ: — наряду с традиционной задачей профилактики правонарушений и формирования у населения уважения к закону и потребности в его исполнении, значительно выросла задача борьбы с криминальными структурами, коррупцией и другими формами преступности.

3. Для развития системы высших образовательных учреждений МВД России характерно наличие разнопорядковых и противоречивых тенденций:

— институцианального кризиса (распад системы правового воспитания и просвещения населения), разрушение нормативно-правового, организационного и ресурсного обеспечения системы предупреждения преступности — и системного обновления;

— рост системы высшего образования, как на федеральном, так и на региональном уровне, усиление вариативности и дифференцирования учитывающей потребителей субъекта образовательного процесса, и потребности регионов.

4. Возможности оптимизации управления процессом развития и обновления деятельности МВД РФ и его высших образовательных учреждений связаны с формированием системы мониторинга, создание которой отражает как общероссийские, так и специфические для МВД, его структурообразующих подразделений задачи потребности и интересы.

5. В современных условиях возрастает роль информационной деятельности научных подразделений образовательных учреждений МВД России, в том числе связанной со сбором и анализом получаемой социологической информации как основы принятия оптимальных управленческих решений. Практическая ценность полученных результатов. Материалы диссертации способствуют более глубокому пониманию существа социологических исследований, их роли и значения в принятии управленческих решений, оптимизирующих существующие общественные отношения в современной России, применительно к практике повседневной многообразной деятельности органов МВД.

Выводы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе образовательных учреждений системы МВД, в практике преподавания соответствующих тем в учебных курсах философии, социологии, культурологии и в ряде элективных курсов, связанных со спецификой получаемых слушателями профессиональных знаний.

Результаты проведенного исследования раскрывают значение вторичного социологического анализа собираемой информации, позволяющей переходить от эмпирического к теоретическому уровню обобщения, выявляя складывающиеся в обществе тенденции и изменения в ценностных предпочтениях и социальных ожиданиях респондентовнаселения современной России.

Апробация работы.

Основные выводы и практические Предложения, составляющие новизну диссертации, были доложены и положительно встречены научной общественностью на международных, республиканских и региональных конференциях:

— «Общество — молодежь — армия» (Нижний Новгород), 1998 г.;

— «Социальное предвидение и прогнозирование как феномен социально-исторического творчества: идеология, проблемы, поиски» (Белгород), 1998 г.;

— «Молодежь и общество на рубеже веков» (Москва), 1998 г.;

Положения, выносимые на защиту, обсуждались на семинаре аспирантов НИИ высшего образования России.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите в Лаборатории социальных проблем высшей школы Центра социологических исследований МГУ им. М. В. Ломоносова 12 ноября 1998 г.

По теме диссертации опубликованы три работы, депонирована рукопись и приняты к публикации две статьи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итог исследованию можно сказать что, радикальные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни современного российского общества определили необходимость регулярного получений наиболее полной и достоверной социологической информации. Это необходимо для научного анализа реальных процессов, происходящих в жизни современной России, изучение отношения населения ко всему, происходящему в стране, а значит для своевременного принятия управленческих решений, направленных на обеспечение безопасности общества и граждан от преступных посягательств.

Однако, в исследовании был сделан только первый шаг в изучении сбора, анализа и применении социологической информации как современного наиболее оптимального метода управления.

Исследование показало:

— современное общество переживает период когда, как и во всех прогрессивных государствах назрела необходимость последовательного перехода от традиционного, главным образом репрессивного, характера деятельности правоохранительных органов к такой модели их деятельности, которая характеризуется служением общественности, обеспечивающей тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное сотрудничество;

— вступление России в Совет Европы, ее более тесная интеграция в мировое сообщество актуализирует задачу приведения политики борьбы с преступностью в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, которые Конституцией Российской Федерации (ч. 1, ст. 15) признаются составной частью ее правовой системысовременное российское государство призвано всемерно стимулировать, поощрять, развивать гражданскую активность населения, основанную, прежде всего на естественном стремлении людей объединиться в целях защиты себя, своих детей и близких, своего имущества от преступных посягательств, а не навязывать населению готовые формы участия в этом деле. В этой связи заслуживает внимания и поддержки отечественный и зарубежный опыт предупреждения правонарушений локальными общинами граждан, например ассоциациями родителей и учителей, старших сестер и братьев по профилактике преступлений несовершеннолетних и в отношении их, объединениями представителями мелкого бизнеса — против рэкета, автовладельцев против краж и угона автотранспорта.

— основной упор в направлении действий правоохранительных органов должен делается на социальную профилактику, а не на совершенствование способов и методов раскрытия преступлений, т. е. на предупреждения преступлений, не допущение их свершения;

— результаты социологических исследований проведенных в этом году говорят о необходимости существенного реструктурирования, а также количественного и качественного изменения системы высшего образования как в целом по стране, так и в рамках системы МВД, что сделает более более эффективной подготовку кадров и их соответствие современным требованиям к работе в ОВД;

— в научной деятельности высших образовательных учреждений системы Министерства, последних лет четко выделяется определенная направленность подготовки офицерского состава органов внутренних дел. Большая доля исследований направленных на совершенствование кадровой работы принадлежит психологическому обеспечений сотрудников и их соответствующей служебно-боевой подготовке;

153 вопросам управлений в системе МВД, использующим социологическую информацию, в настоящее бремя посвящено менее 1% диссертационных исследований и научных разработок, проводимых.

Л г. высшими образовательными учреждениями МВД России;

— в чрезвычайно тяжелый и напряженный период развития нашего государства именно органы внутренних дел способны взять под контроль и стабилизировать сложившуюся ситуацию в обществе.