Совершенствование экономической политики в России: На основе использования СНС

Актуальность темы

исследования. Управление экономикой в настоящее время осуществляется с применением экономических рычагов. Залогом эффективного государственного управления национальным хозяйством на макроуровне являются стабилизация цен, достижение полной занятости населения, рациональные внешнеторговый и платежный балансы, экономический рост. Это означает, что объектом государственного управления выступают: во-первых, уровень, соотношения и динамика цен на товары, работы, услугиво-вторых, уровень безработицы, создание новых рабочих мест, государственная поддержка и переподготовка кадров в соответствии с требованиями индустриального развития города и села в Россиив-третьих, рациональное государственное регулирование внешней торговли с помощью международных перевозок, займов, туризма и других форм внешнеэкономических связейв-четвертых, обеспечение мотивации к экономическому росту.

Основными показателями данного процесса являются динамика валового внутреннего продукта и национального дохода, рост накопления национального богатства, то есть составляющие системы национальных счетов.

Применение при разработке экономической политики СНС обосновано тем, что она: во-первых, обеспечивает более полный и конкретный анализ состояния общественного воспроизводства и экономических процессов в условиях рыночных отношений, а во-вторых, обеспечивает международную сопоставимость информации как условия интеграции России в мировую экономическую систему, развития международного экономического и технического сотрудничества, установления деловых контактов по обмену статистической и другой информацией.

Использование СНС при формировании экономической политики позволит достичь: повышения целостности и качества статистической информации, обеспечивающей интеграцию системы экономических показателейсовершенства информативности обобщающих показателей, характеризующих уровень развития экономики в целом, которые учитывают не только работу производственной сферы, но и развитие сферы услуг (платных и бесплатных) — улучшения уровня оценки основных макроэкономических показателей, показателей экономического развития страны, инфляции, безработицы, бедности и т. д. на основе построения счетов в динамике с учетом индексов — дефляторов.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью поиска ответов на следующие вопросы: каким образом происходит процесс применения СНС в настоящее время в российской экономикекакова роль СНС в формировании эффективной экономической политики государства.

Степень разработанности темы исследования. Прообразом национальных счетов являлись расчеты народного дохода по части потребления в Англии, выполненные В. Петти, которые позднее дополнил И. Валицкий, А. Гильбо, Г. Кинг, Э. Леоте, Э.Пизани. В разработку концепции макроэкономического анализа крупный вклад внесли такие крупнейшие ученые 18−19 вв., как Г. Кинг, Ф. Кенэ, К.Маркс. Значительное теоретическое влияние оказали исследования первой половины 20 столетия (В.Леонтьва, А. Маршалла, П. Студенского, Я. Тинбергена, Р. Фриша). В разработку методологии построения системы национальных счетов как системы взаимоувязанных макропоказателей большой вклад внесли Н. Айдинов, О. Аукруст, М. Гильберт, Э. Денисон, М. Джильберт, Ю. Иванов, Дж. Кендрик, З. Кенеши, К. Кларк,.

B.Крепле, Э. Линдал, П. Липпе, Э. Маленво, И. Морозова, П. Москвин, А. Мэдисон, А. Первухин, Ф. Перру, А. Петров, Н. Рагла, В. Соболь, М. Фриш, П. Хилл, М. Эйдельман, Г. Ясси.

Большой вклад в практическое создание СНС внесли Х. Бартелс, К. Грюзон, Дж. Дерксен, Ж. Маршаль, П. Студенский, Дж. Хикс и др.

Идеи западных ученых развивали и развивают отечественные экономисты:

C.Бакаев, Б. Башкатов, И. Елисеева, Б. Исаев, Н. Калинин, П. Камышанов, А. Кашаев, Г. Кулагина, Н. Николаев, О. Островский, Б. Рябушкиным, А. Самигуллин, М. Ткач, Т.Хоменко.

Исследования данных ученых посвящены обоснованию необходимости внедрения СНС и методологическим проблемам реализации данной системы, однако проблемы, связанные с использованием СНС в качестве инструмента регулирования национального хозяйства требуют более глубокого исследования, что и повлияло на выбор темы данного исследования.

Научная гипотеза работы заключается в научном предположении о том, что применение СНС имеет основополагающее значение для разработки эффективной экономической политики в России на современном этапе, так как позволяет проследить движение вновь созданной за год стоимости через все стадии воспроизводственного процесса: производство, распределение, использование и накопление, рассчитать и проанализировать важнейшие макроэкономические пропорции, использование СНС в разрезе секторов национального хозяйства, отследить отраслевую структуру производства продуктов и дохода, показать вклад каждой отрасли, включая отрасли, производящие платные и бесплатные услуги, в создание стоимости и ее долю в доходах.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы — определить направления повышения эффективности регулирования национальной экономики посредством формирования экономической политики на основе исследования построения системы национального счетоводства.

Исходя из поставленной цели в работе решались следующие задачи:

• проанализировать необходимость и целесообразность перехода от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов с точки зрения эффективности формирования экономической политики;

• уточнить сущность и специфические черты системы национальных счетов как модели, отражающей функционирование национальной экономики России;

• исследовать методологию построения системы национальных счетов с точки зрения ее использования в качестве основы при разработке экономической политики на современном этапе;

• дать оценку состояния и перспективам развития системы национальных счетов в современной России применительно к разработке экономической политики;

• разработать рекомендации по совершенствованию методов расчета макроэкономических показателей функционирования экономики России в целях совершенствования экономической политики;

• на основе нормативного прогноза удвоения ВВП, предложить систему мероприятий по совершенствованию экономической политики.

Предмет и объект исследования. Предмет — экономические отношения, возникающие между представителями федеральной власти РФ и субъектами хозяйственной деятельности в процессе корректировки экономической политики. Объект — система мер экономического воздействия на национальную экономику целью с повышения эффективности ее функционирования.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.3. Макроэкономическая теория: теория национального счетоводства Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 — Экономическая теория.

Информационно-эмпирической базой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся разработкой основ теории национального счетоводства, а также вопросами государственного регулирования на основе использования СНС. При рассмотрении конкретных проблем использовались материалы периодической печати, средств массовой информации, статистические исследования.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании необходимости использования системы национальных счетов в процессе государственного регулирования экономию! с целью достижения экономического роста. Новизной обладают следующие положения: на основе исследования генезиса развития систем показателей национальной экономики и определения этапов в развитии СНС обоснована взаимосвязь методологических основ построения системы национальных счетов и необходимости ее использования при формировании экономической политики, определены роль и место СНС в формировании экономической политики в России на современном этапевыявлены специфические черты современной системы национальных счетов с учетом особенностей секторов экономики, отражающая структуру национального хозяйства и эффективность его функционирования по отраслямуточнена методология построения СНС, позволяющая определить эффективность реализации ценовой, инвестиционной и финансово-кредитной политикидана оценка состоянию и перспективам развития системы национальных счетов. Доказано, что на современном этапе развитие СНС характеризуется необходимостью совершенствования системы показателей СНС, вызванной рядом недостатков и применением сателлитных счетовпредложены рекомендации по совершенствованию методов расчета макроэкономических показателей и составления СНС, включающие совершенствование методов оценки ненаблюдаемой экономикисовершенствование расчетов, связанных с отражением в СНС деятельности органов государственного управления и деятельности финансовых учрежденийотражение влияния инфляции на экономические процессына основе нормативного прогноза удвоения ВВП до 2010 года предложены мероприятия, направленные на совершенствование экономической политики на основе использования показателей СНС на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Практическая значимость результатов исследования.

Обобщенные автором методические и теоретические положения, такие как изучение генезиса развития систем показателей национальной экономики и оценка состояния и перспектив развития системы национальных счетов целесообразно применять при совершенствовании и реформировании системы национальных счетов России.

Разработанные положения, связанные с определением роль системы национальных счетов в регулировании экономических процессов, а так же практические рекомендации и мероприятия, направленные на совершенствование экономической политики, могут быть использованы при формировании экономической политики развития России краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Апробация диссертационной работы.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя обсуждались на региональных научно-практических конференциях: «Державинские чтения», 2004;2005 гг.- «Социально-экономические аспекты современного развития России», 2005 г.- на всероссийской конференции: «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования», 2005;2006 гг.- «Социально-экономические аспекты современного развития России», 2005 г., в г. Тамбове, получили одобрение и были опубликованы в 6 научных работах общим объемом 1,8 п. л. (авт. объем 1,6 п. л.).

Теоретические положения исследования и практические рекомендации использованы при разработке методических пособий и рекомендаций, а так же в преподавании курсов «Национальное счетоводство», «Макроэкономика», «Экономическая теория» в ТГУ им. Г. Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации 183 страницы машинописного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования получены следующие выводы: Во-первых, обоснована необходимость и целесообразность перехода от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов с точки зрения эффективности формирования экономической политики.

Определено, что переход России на систему национальных счетов позволил решить ряд задач: обеспечение более широкой, ориентированной на рыночную экономику систем макроэкономи ческой информации, необходимой, прежде всего, для разработки экономической политики органами государственного управлениясодействие налаживанию международного экономического содружества стран СНГ для обеспечения универсального экономического языка, понятного экономистам, бизнесменам, менеджерам во всем миререшение проблемы предоставления данных в международные экономические организацииповышение общего уровня экономической работы, облегчения участия стран СНГ в международных сопоставлениях валового внутреннего продукта, проводимых в рамках ООН на основе исчисления паритета покупательной способности валютыустранение трудностей в процессе привлечения иностранного капитала, связанных с различиями в учетных системах.

Во-вторых, уточнена сущность и специфические черты системы национальных счетов как модели, отражающей функционирование национальной экономики России.

Сущность национальных счетов в диссертации объясняется с позиции их методических и теоретических концепций. Методические основы СНС — это совокупность свойственных для нее принципов построения стройной системы стоимостных показателей.

В СНС отражаются процессы кругооборота доходов, движение которых обеспечивает функционирование экономики. Доходы связывают производство с изменением активов и пассивов — накопленными средствами. В процессе кругооборота доходы проходят последовательно все стадии, отражаемые в счетах соответствующих доходов: образование, распределение, перераспределение и использование на конечное потребление и сбережения.

Опираясь на предложенную модель, в диссертации сделаны следующие выводы:

— изменение абсолютного уровня цен приводит к пропорциональному изменению номинального количества денег в обращении, и наоборот, изъятие денег из обращения приводит к снижению цен на товары и услуги;

— рост эмиссии денег практически прямо ведет к росту цен, при постоянных скорости обращения денег и объеме реального выпуска товаров и услуг;

— параметры классического уравнения обмена можно представить для анализа и прогноза не в абсолютных размерах, а в единицах их приращения, то есть в дифференциальной форме или темпах прироста.

Таким образом, специфические черты функционирования СНС в России отражаются эффективностью функционирования ценовой, инвестиционной и финансово-кредитной политики, которые могут измеряться количеством и скоростью оборота денег (наличных и безналичных).

В-третьих, исследована методология построения системы национальных счетов с точки зрения ее использования в качестве основы при разработке экономической политики на современном этапе.

Система показателей счета производства СНС на разных уровнях экономики определяется исходя из направлений их использования и значимости в экономическом анализе в трех аспектах:

— показатели имеют самостоятельное значение в анализе тенденций экономического развития региона, страны;

— показатели ВВП и ВДС применяются в микроэкономическом анализе;

— показатели ВВП и ВДС используются в качестве базы сравнения для сопоставления показателей социальной, финансово-банковской статистики и т. п.

С позиций характеристики результатов экономической деятельности в СНС принципиальное значение имеет новая для отечественной практики концепция деления на сферы деятельности.

В целях исследования рыночных отношений субъектов экономической деятельности в СНС целесообразно производить их группировку по базовым подразделениям экономики. Каждый сектор считается аналитически значимой частью экономики и имеет характеристики отличные от других секторов.

В-четвертых, дана оценка состояния и перспективам развития системы национальных счетов в современной России применительно к разработке экономической политики.

Необходимость совершенствования системы СНС объясняется тем, что получаемая на базе СНС картина не лишена ряда пробелов:

1. Недостаточно широко описаны материальные и людские факторы производства.

2. Национальное счетоводство не дает возможности производить краткосрочный анализ отдельных сегментов рынка, т. е. оно недостаточно для анализа конъюнктуры и отраслей экономики.

3. Национальное счетоводство не учитывает в полной мере качество товаров.

4. Национальное счетоводство не обеспечивает прямой информацией о типе и причинах нарушения экономического равновесия и нестабильности.

5. В СНС не выработано формирование сквозных показателей, начиная с первичного уровня предприятий до макроуровня страны.

6. По показателям СНС невозможно получить исчерпывающую характеристику невещественного богатства (услуг в области образования, здравоохранения, культуры и науки).

7. В СНС не учитываются: теневая экономика, экологическая безопасность, бесплатные услуги в домашних хозяйствах, проживание в собственных домах, сокрытые доходы (в строительстве, на транспорте, торговле и т. д.).

8. В СНС не ведется учет хозяйственной деятельности домашних хозяйств, их участие в экономической деятельности страны выясняется при помощи выборочных обследований, с большими вероятностными ошибками.

С учетом вышеизложенных недостатков важной особенностью новой системы является включение в ее структуру так называемых сателлитных счетов, предназначенных для анализа некоторых аспектов социально-экономического развития путем использования подходов (концепций и определений), не обозначенных в основной схеме СНС.

Совершенствование системы СНС характеризуется изменениями группировок хозяйственных единиц и изменением порядка оценки, исчисления и оснований для записей показателей.

Основным требованием к совершенствованию системы СНС является улучшение информационной базы, которое должно обеспечить разработку не только сводных счетов в целом, но и секторальных счетов. Разработка ключевых счетов для секторов экономики является условием более тщательного анализа социально-экономических процессов.

В-пятых, разработаны рекомендации по совершенствованию методов расчета макроэкономических показателей функционирования экономики России в целях совершенствования экономической политики.

В первую очередь стоит провести работу по совершенствованию методов оценки так называемой ненаблюдаемой экономики, которая включает теневую экономику, незаконную экономику, неформальную экономику и производство домашними хозяйствами товаров для собственного использования.

Отражение влияния инфляции на экономические процессы. Разработка надежных дефляторов ВВП требует решения ряда сложных методологических вопросов, связанных, в частности, с учетом изменения качества производимых товаров и услуг, исчисление в постоянных ценах стоимости нерыночных услуг в сферах управления, обороны, здравоохранения, образования, культуры и т. д.

Целесообразно дополнение СНС следующими макроэкономическими расчетами.

5. Дезагрегирование традиционных макроэкономических расчетов, т. е. более детальное подразделение секторов и операций, таких как, например:

A) подразделение сектора домашних хозяйств по социальным признакам;

Б) подробный учет и анализ выплачивания социальных пособий и государственных «инвестиций в систему образования»;

B) расчеты в рамках национальных счетов по регионам (федеральном, региональном и районном) и более коротким периодам (например, квартал).

6. Расширение СНС путем включения в нее дополнительных экономико-статистических разработок, таких, как межотраслевой баланс, финансовый счет, баланс активов и пассивов и т. д.

7. Совершенствование отраслевой статистики с целью дополнения национальных счетов, в частности, статистического отражения распределения доходов по группам населения и имущественного положения.

8. Изучение структуры сдвигов в экономике («структурные» отчеты научно-исследовательских институтов).

В-шестых, на основе нормативного прогноза удвоения ВВП, предложены направления совершенствования методов расчета макроэкономических показателей экономики России, которые сформулированы в виде задач на краткосрочную перспективу:

— снизить максимальную ставку НДС до 15%;

— для низкодоходных несырьевых промышленных отраслей минимизировать ставку НДС до 5%;

— снизить ставку ЕСН до 21% фонда оплаты труда;

— принять порядок, при котором с вновь введенных и существенно реконструируемых мощностей не взимается в течение первых семи лет плата за имущество;

— списать или заморозить до 2011 г. просроченные долги несырьевых отраслей промышленности перед бюджетом и внебюджетными фондами, накопившиеся в результате избыточной налоговой нагрузки в течение многих лет;

— отказаться от порядка взимания налогов с промышленных предприятий по методу начислений, т. е. по факту отгрузки продукции;

— сдвинуть хотя бы до 2011 г. срок обязательного выкупа земли под предприятиями, если он не будет отменен, минимизировать ее цену и арендные ставки за нее;

— повысить импортные пошлины на готовую продукцию до уровней, обеспечивающих ценовую конкурентоспособность российских товаров и их нормальную рентабельность;

— одновременно снизить ввозные пошлины на наиболее эффективные и оригинальные типы рабочих машин и оборудования из-за рубежа;

— отменить все экспортные пошлины на продукцию несырьевых отраслей промышленности;

— определить норму обязательных отчислений от внешнеторговых валютных налоговых доходов государства и от налога на добычу полезных ископаемых на цели инновационной поддержки материального производства и привлечения наукоемкого иностранного капитала.

Для выполнения данных задач в диссертации предложена система мероприятий на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период по совершенствованию экономической политики.