Совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности: на примере Хабаровского края

Актуальность исследования. Особенности современного этапа развития экономики России вызывают необходимость определения роли и функций государства в экономических процессах, происходящих в стране. Государственное регулирование стало необходимой компонентой экономического развития во многих развитых странах. В настоящее время реальная концепция государственного регулирования российской экономики и её основных секторов находится на стадии разработки, поэтому анализ различных направлений государственного регулирования с целью повышения его эффективности, является весьма актуальной и приоритетной задачей.

В хозяйственном комплексе страны каждая сфера жизни, каждый вид экономической деятельности, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельности своими хозяйственными интересами. Подвергаясь в той или иной мере государственному воздействию, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов. Пищевая промышленность выступает важнейшим звеном агропромышленного комплекса государства, и играет важную роль в решении вопроса обеспечения населения продуктами питания в ассортименте и объёмах, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона. Кроме того, пищевая промышленность — важнейшее звено в обеспечении продовольственной безопасности государства, которая, в свою очередь, является составной частью национальной безопасности и характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость страны, а также способность обеспечивать первичные потребности граждан. Именно в производстве пищевых продуктов имеются как реальные возможности увеличения продовольственных ресурсов станы, так и немало нерешённых проблем. В сочетании со специфическими особенностями производства продуктов питания это обусловливает необходимость государственного воздействия на функционирование и развитие пищевых производств в Российской Федерации. При этом пищевая промышленность имеет выраженную региональную специфику, возникающую в результате особенностей пищевых производств, разнообразия природно-климатических условий на территории Российской Федерации, а также тесной привязки производства пищевых продуктов к численности населения субъекта, наличию собственной сырьевой базы, участию субъекта в торговле сельскохозяйственным сырьём и продовольствием. Это предопределяет особый подход к государственному регулированию пищевой промышленности в России.

В принципиальном плане актуальность исследования определяется следующими положениями:

— необходимость и важность потребления населением государства продуктов питания первой необходимости на уровне не ниже минимально рекомендуемых научно обоснованных норм;

— необходимость повышения уровня обеспеченности пищевыми продуктами отечественного производства как определяющий фактор продовольственной безопасности государства;

— наличие целого ряда проблем, препятствующих поступательному развитию пищевой промышленности Российской Федерации;

— значимость развития пищевых производств в субъектах Российской Федерации с учётом региональной специфики, детерминированной неоднородностью территориального пространства страны;

— использование на практике ограниченного числа инструментов и механизмов государственного регулирования развития пищевой промышленности на уровне субъекта Российской Федерации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических подходов к совершенствованию государственного регулирования пищевой промышленности в Российской Федерации.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

— определить роль и значение пищевой промышленности России, уточнить её специфику как объекта государственного регулирования;

— выявить проблемы развития пищевой промышленности в Российской Федерации и Хабаровском крае;

— обобщить роль и значение государственного регулирования экономики России на современном этапеизучить систему государственного регулирования пищевой промышленности в Российской Федерации в двух уровнях управления — федеральном и региональномоценить характер реализуемых методов государственного регулирования пищевой промышленности в Хабаровском крае;

— разработать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования пищевой промышленности в Хабаровском крае.

Объектом исследования является пищевая промышленность. В качестве примера рассматривается субъект Российской Федерации — Хабаровский край, соответствующий российской специфике функционирования промышленности в рыночных условиях.

Предмет исследования — государственное регулирование пищевой промышленности Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения макроэкономической теории, общей теории экономики и менеджмента, научные концепции государственного регулирования экономики, монографии и статьи в периодической печати, материалы российских научных конференций по вопросам функционирования пищевой промышленности России. В работе глубоко изучены федеральные законы, законодательные и нормативные документы, указы Президента и постановления российского Правительства, других государственных органов в сфере управления и регулирования агропромышленного комплекса.

Диссертационное исследование основывается на системном подходе к исследуемым объекту и предмету, а также на использовании таких методов как системный анализ социально-экономических процессов и явлений, группировка, методы эволюционной экономики, дедукции и индукции, факторный анализ, экономико-математическое моделирование.

Основные результаты исследования: уточнена специфика пищевых производств как объекта государственного регулирования и установлены основные факторы, оказывающие влияние на развитие пищевой промышленности в российских регионах;

— уточнена классификация пищевых производств в зависимости от степени влияния сырьевого и потребительского факторов;

— определены основные тенденции и проблемы развития пищевой промышленности Российской Федерации и Хабаровского края;

— дана количественная оценка изменения основных показателей, характеризующих производство пищевой продукции в Хабаровском крае, которая позволила определить приоритетные направления государственного регулирования развития пищевых производствобоснована схема государственного регулирования пищевой промышленности Российской Федерации, отличительной особенностью которой является координация двухуровневого воздействия на деятельность предприятий пищевой промышленности с учётом специфики пищевых производств;

— дана оценка характера реализуемых методов государственного регулирования пищевой промышленности в Хабаровском крае;

— разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования пищевой промышленности Хабаровского края.

Научная новизна результатов исследования:

1) предложено классифицировать факторы развития пищевой промышленности в субъектах Российской Федерации на внутренние и внешние, в зависимости от области их возникновения и возможности контроля со стороны производителя, а внешние, в свою очередь, по критерию значимости — на основные и дополнительные;

2) систематизирована эволюция органов государственного регулирования пищевой промышленности России по хронологическому принципу, позволяющая определить цели и характер государственного воздействия на развитие пищевых производств;

3) разработан механизм принятия управленческих решений, направленных на совершенствование государственного регулирования пищевой промышленности региона;

4) обоснована классификация методов государственного регулирования пищевой промышленности, в основу которой положен критерий направленности и результатов воздействия на деятельность предприятий, позволяющая определить характер государственного регулирования пищевой промышленности на региональном уровне.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные методические основы к совершенствованию государственного регулирования развития пищевой промышленности могут быть использованы региональными органами государственной власти, ответственными за проведение государственной промышленной политики в сфере производства пищевых продуктов, а также ассоциациями производителей продуктов питания и другими саморегулируемыми организациями с целью выработки и внесения предложений в региональные органы государственной власти по содействию пищевым предприятиям края.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования и результаты работы были представлены и обсуждались на Региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития потребительского рынка» в г. Красноярске (2005 г.), Региональной научно-практической конференции «Проблемы бизнеса и технологий в Дальневосточном регионе» в г. Находка (2006 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Экономика, управление, общество: история и современность» в г. Хабаровске (2007 г.), Межвузовской научно-практической конференции «Стратегии развития пищевой промышленности» в г. Н. Новгород (2007 г.), Научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития местного самоуправления» в г. Биробиджане (2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» в г. Пенза (2008 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Экономика. Финансы. Менеджмент» в г. Братск (2008 г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 10 работ общим объёмом 2,41 п.л., в т. ч. авторских 2,36 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка из 136 наименований, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 160 страницах и включает 26 таблиц и 20 рисунков.

Основные результаты и выводы работы:

1. Изучение современных подходов к вопросу о продовольственной безопасности России позволили определить значение пищевой промышленности как важнейшего звена в удовлетворении первичных потребностей граждан, с одной стороны, и достижении экономической устойчивости и политической независимости страны — с другой.

2. В отличие от многих других производств пищевая-промышленность имеет выраженную региональную специфику, которая возникает в результате производственных особенностей и разнообразия, природно-климатических условий на территории Российской Федерации.

Выявлена значительная региональная асимметрия в уровне развития пищевой промышленности на территории Российской Федерации. Сравнительный анализ обеспеченности регионов сельскохозяйственным производством с уровнем развития в них пищевой промышленности, группировка регионов, корреляционный анализ тесноты связи показателей объёмов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции в регионах позволили сделать вывод о неоднозначности влияния сырьевого сельскохозяйственного фактора на развитие предприятий пищевой промышленности в разрезе федеральных округов. Исследование показало, что объёмы производства пищевой продукции в российских регионах в целом по стране в большей степени зависят от численности населения субъекта, чем от объёмов производства сельскохозяйственной продукции. С использованием математических методов дана количественная оценка значимости потребительского и сырьевого сельскохозяйственного факторов для производства пищевой продукции в разрезе федеральных округов. Наряду с основными факторами (потребительским и сырьевым сельскохозяйственным), выделены дополнительные факторы, играющие существенную роль в развитии пищевой промышленности в российских регионах: сырьевой биологический, импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, поставки продовольствия из других регионов.

При изучении вопроса размещения пищевых производств на территории Российской Федерации в зависимости от преобладающей роли сырьевого (как сельскохозяйственной составляющей, так и биологической) и потребительского факторов выделены три группы производств в составе пищевой промышленности: ресурсно-ориентированные, рыночно-ориентированные и комбинированные производства.

Авторы пришли к выводу, что уникальность пищевой промышленности определяет тесную привязку к региональным особенностям, неравномерность её размещения по территории России предопределяет специфику подхода к пониманию особенностей формирования государственного регулирования пищевой промышленности.

3. Анализ развития пищевой промышленности в Российской Федерации показал, что резкое сокращение объёмов производства пищевых продуктов в результате реформирования экономики в 90-х годах и снижения уровня жизни населения, было фактически преодолено девальвацией рубля 1998 г., вызвавшей эффект импортозамещения, что создало условия для ускоренного развития отечественных пищевых производств. Однако несмотря на то, что динамика производства основных видов продукции пищевой промышленности, начиная с 2000 года, имеет положительную тенденцию роста, по некоторым важнейшим позициям показатель значительно отстаёт от уровня 1990 года (мясо, масло животное, цельномолочная продукция, хлеб, мука, крупа). Существует ряд препятствий на пути дальнейшего развития пищевых производств, главными из них являются: низкая ресурсная обеспеченность и как следствие — глубокая импортная зависимость по сырью, низкий коэффициент использования производственных мощностей, моральное и физическое старение основных производственных фондов, отсутствие условий для инвесторов. В Хабаровском крае помимо данных проблем отмечены также недостаток оборотных средств и низкая ценовая конкурентоспособность пищевой продукции. Авторами также определено наличие отклонений в объёмах фактического потребления продуктов питания населением Хабаровского края как от рекомендуемых РАМН норм потребления, так и от среднероссийских показателей в целом. Кроме того, выявлена тенденция сокращения объёма производства жизненно важных продуктов питания в регионе (за исключением мясных полуфабрикатов и цельномолочной продукции) наряду со стабильным ростом объёмов выпуска продукции пищевой промышленности, не связанной с удовлетворением первичных ежедневных потребностей населения — пива и безалкогольных напитков. Выявленные тенденции не только не соответствуют целям, удовлетворения потребностей населения Хабаровского края в качественной продукции местного производства, но и отрицательно сказываются на формировании собственного продовольственного обеспечения региона.

4. Глубокий анализ основных теоретических концепций государственного регулирования экономики позволил провести сравнительную характеристику теоретических взглядов и представить эволюцию государственного вмешательства в экономику России от централизованной модели 1980;х гг., сменившейся полным отрицанием необходимости государственного регулирования экономики в начале 1990;х гг., к признанию определяющей роли государства в конце 1990;х гг. и формированию модели государственно-регулируемой рыночной экономики, предполагающей экономическую свободу субъектов хозяйствования, ограниченную государственным вмешательством. Авторами сделан вывод о том, что особенностью современного этапа экономического развития является перемещение акцента возросшего государственного влияния с количественного аспекта на качественный, т. е. на эффективность вмешательства государства в экономическую сферу и степень удовлетворения нужд населения. В этой связи важнейшим объектом государственного регулирования является сфера материального производства.

5. Изучение государственного регулирования пищевой промышленности в России на федеральном уровне позволило выделить три элемента: органы государственной власти, оказывающих прямое или косвенное воздействие на деятельность пищевых предприятийсистема нормативно-правовых актов в области регулирования агропромышленного комплексасложившийся комплекс экономических и административных методов. В результате специфики пищевых производств государственное регулирование пищевой промышленности на федеральном уровне должно выступать фундаментом и формировать систему целей и ограничений в рамках единой общенациональной стратегии обеспечения продовольственной безопасности. В связи с неоднородностью условий функционирования и развития предприятий, пищевой промышленности на территории Российской Федерации, отсутствием целостности социально-экономического пространства страны и единой концепции государственной продовольственной политики федеральное регулирование должно носить лишь рамочный характер, а непосредственные мероприятия по управлению развитием пищевой промышленности должны осуществляться на региональном уровне. Как следствие — возрастает ответственность российских регионов в обеспечении населения территорий продуктами питания.

6. Предложен механизм принятия управленческих решений в рамках совершенствования государственного регулирования пищевой промышленности в субъекте Российской Федерации, органично дополненный разработанной классификацией методов государственного регулирования предприятиями пищевой промышленности на региональном уровне.

7. На основе предложенной классификации проведена оценка характера реализуемых в Хабаровском крае методов государственного регулирования пищевой промышленности. Сделан вывод о том, что деятельность по регулированию пищевой промышленности Хабаровского края сосредоточена в большей степени в области администрирования, дополнительно осуществляется ряд функций по мониторингу состояния пищевой промышленности. Полученные результаты, а также особенности и проблемы развития пищевых производств позволили обосновать необходимость совершенствования государственного регулирования пищевой промышленности.

8. Исходя из обозначенных проблем функционирования пищевой промышленности Хабаровского края, определяющих актуальные направления её развития, с одной стороны, и результатов проведенной оценки характера реализуемых методов государственного регулирования пищевой промышленности — с другой, предложен комплекс мероприятий, сформированный по трём группам «потребитель», «пищевая промышленность» и «регион», при разработке которых учтена необходимость акцентирования внимания преимущественно на прямом стимулировании развития пищевых предприятий региона, то есть на непосредственном создании импульса к активизации деятельности предприятий. В рамках разработки мероприятий обоснованы приоритетные направления государственного регулирования развития пищевой промышленности, в том числе с использованием метода корреляционно-регрессионного анализа данных развития пищевой промышленности Хабаровского края.

Таким образом, проведенное исследование в своем понятийном и методическом аспектах продолжает существующие наработки в области регулирования пищевой промышленности и совершенствует некоторые их положения. Апробация их на практике и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования государственного регулирования пищевой промышленности в Хабаровском крае представляют определенный интерес для развития как пищевой промышленности, так и агропромышленного комплекса в целом.

Заключение

.

В диссертационном исследовании авторами сделана попытка разработать методические основы совершенствования государственного регулирования пищевой промышленности Хабаровского края.