Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК в условиях интегрирования экономики России в мировое хозяйство

Актуальность исследования. Кризисное состояние российского АПК в условиях либерализации импортного рынка привели к заметному росту ввоза в страну разнообразной пищевой продукции и сельскохозяйственного сырья. Произошло структурное изменение продовольственного импорта — ввоз зерна существенно сократился при возрастании закупок полуфабрикатов и готовых продуктов питания. Импортная зависимость по мясу и мясопродуктам достигла уровня 25% (по мясу птицы — более 50%), по растительному маслу — 36%. Наиболее реальной является оценка общей импортной зависимости по продовольствию в 40% с учетом натурального производства и потребления и не учетного импорта из Украины и Белоруссии. В условиях удорожания импортного продовольствия на рынке возникла ситуация, характеризующаяся как уменьшением физической доступности продовольствия в результате сокращения объема импортных поставок, так и снижением уровня экономической доступности продуктов питания вследствие их удорожания при прежних доходах населения.

Россия обладает значительным экономическим и научно-техническим потенциалом, определяющим способность страны к устойчивому развитию. Она занимает уникальное положение на Евразийском континенте, обладает значительными запасами сырья и ресурсов и является одним из крупнейших многонациональных государств, имеет многовековую историю и культуру, свои национальные интересы и традиции. Однако во внутреннем развитии российского государства и общества еще недостаточно устойчивы позитивные тенденции. Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в экономике. Сократилось производство и ухудшилась его структура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что нельзя недооценивать роль государственного регулирования рыночных отношений, в особенности в сфере ВЭД. Анализ государственного регулирования ВЭД АПК РФ предполагает анализ общих проблем государственного регулирования АПК внутри страны. Государственное регулирование ВЭД АПК как бы распадается на две категории такого регулирования: государственное внутринациональное регулирование агропромышленного производства, оказывающее огромное влияние на ВЭД сельскохозяйственных товаропроизводителей, и собственно прямое государственное регулирование ВЭД АПК с присущими ему специфическими принципами, формами и методами.

В ходе аграрной реформы, на наш взгляд, должно происходить: комплексное реформирование всей системы взаимоотношений в экономике в целом и АПК в частностиреформирование непосредственно системы государственного регулирования. При этом экономические преобразования должны происходить при определенной направляющей и контролирующей роли государства. Государственное регулирование сельхозпроизводства есть воплощение в жизнь аграрной политики. Таким образом, в государственном регулировании АПК важно воплотить в жизнь следующую последовательность: аграрная стратегия — аграрная политикагосударственное регулирование (через установление правовых норм) -государственный контроль за исполнением. В настоящий момент в России создается экономическая система, в которой регулирующая роль отводится конкуренции, рынку. Правда, характер этих преобразований, начиная с 90-х годов, указывает на то, что избраны модели с минимальной регулирующей ролью государства. Мировая экономическая практика показывает, что есть системы, где эффективная рыночная экономика создавалась при высокой степени государственного контроля, как, например, во Франции, Японии, в ряде стран Юго-Восточной Азии, в Австрии, Швеции и т. д. И есть системы, где влияние государства на экономику существенно ниже — в Англии, Австралии, США.

Остро ощущается необходимость государственного регулирования в АПК и сельскохозяйственном производстве. В условиях рыночной экономики аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное регулирование этого сектора. Еще более необходимым оказывается государственное регулирование сельхозпроизводства при переходе к рынку, когда старая система управления, финансирования, хозяйственных связей, отношений собственности прекращает свое действие, а новая неизбежно еще находится в стадии становления. В значительной мере отсутствием государственного регулирования объясняется спад производства сельскохозяйственной продукции при значительном снижении ее потребления, финансовый кризис во всей стране и в сельском хозяйстве. Признание необходимости государственного регулирования сельхозпроизводства еще не дает ответа на вопрос о том, каким оно должно быть. Ряд экономистов и политиков пытается использовать опыт регулирования сельхозпроизводств АПК развитых стран Запада только потому, что эти страны развитые. Однако этот опыт вполне приемлем лишь для ситуации, существующей в относительно стабильно развивающейся экономике, имеющей под собой в качестве основы частную собственность на землю и средства производства, вековую историю государственного регулирования.

Следует отметить, что при всем своем значении практика зарубежных стран не может быть механически перенесена на современные российские условия, тем более, что международный опыт в этой области неоднозначен. Тем не менее, для нашей страны этот опыт при его критическом анализе особенно ценен.

Изучение показало, что международная практика представляет не менее ценный материал для теоретических обобщений, формирования последовательно научной концепции, а также современной российской государственной политики и законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана стройная стратегия государственного регулирования формирования рыночных отношений и внешнеэкономической деятельности предприятий, объединений и организаций АПК. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степеньизученностипроблемы. Различные аспекты внешнеэкономической деятельности в отраслях общественного производства и государственного регулирования экономикой исследовались несколькими поколениями ученых и практиков различных стран. Большой вклад в развитие теории и практики мировой торговли, внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования в отраслях АПК и ВЭД внесли отечественные и зарубежные ученые Авдокушин Е. Ф, Болотин Б., Буздалов И. Н., Жуков В Н., Коровкин В. П., Леонтьев В В., Назаренко В., Папцов А. Г., Петриков A.B., Рикардо Д., Сакс Д., Семенов A.A., Смит А., Терехов А. Б., Трубилин И Т., Фаминский И. П., Хойер В., Юданов Д и др.

В проводимых исследованиях подчеркивается, что внешнеэкономическая деятельность и государственное регулирование в отраслях АПК имеет существенные особенности, связанные прежде всего с ь отраслевой спецификой жизнедеятельности ее участников" «Поскольку труд в аграрной сфере сочетает в себе непосредственно сельскохозяйственные и иные виды деятельности, внешнеэкономическая деятельность имеет как специализированную, так и комплексную, многоцелевую (в смысле получения конечного результата) направленность.

Однако в научных исследованиях в недостаточной степени рассматриваются вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК в условиях перехода экономики к рыночным отношениям и на этой основе возможностей увеличения объемов и экономической эффективности производства в отраслях АПК. Это послужило основанием для формирования цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования

Целью настоящей диссертационной работы является исследование теоретических основ мировой торговли, опыта государственного регулирования и уровня развития ВЭД, обоснование направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД АПК в условиях интегрирования экономики РФ в мировой хозяйство.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи, -исследовать теоретические основы, этапы в развитии, структуру, основные потоки и противоречия современной международной торговли;

— обобщить мировой и отечественный опыт государственного регулирования ВЭД и рассмотреть особенности международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

— проанализировать зарубежный и российский опыт государственной поддержки и либерализации ВЭД в АПК,.

— на основе анализа дать оценку уровню развития ВЭД в РФ Краснодарском крае;

— обосновать направления совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики в мировое хозяйство.

Объекты исследования. Объектами исследования явились сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности АПК РФ, на материалах которых изучались закономерности и тенденции развития государственного регулирования ВЭД. Монографическое изучение проблем повышения экономической эффективности производства на основе развития ВЭД и государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений велось на региональном уровне, в основном на материалах сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края.

Методика и материалы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых, исследования научных учреждений по проблемам государственного регулирования ВЭД в отраслях и отдельных предприятиях АПК, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам дальнейшего развития и государственного регулирования ВЭД в АТЖ РФ.

В исследовании использован основной метод научного познаниядиалектический, предполагающий изучение явлений и процессов в АПК в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности, а также системный, комплексный подход к разработке практических мероприятий. Для познания сущности экономических явлений в процессе работы использованы специфические методы исследования: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, абстрактно-логический, монографический, экспериментальный.

В диссертации в качестве исходных материалов использованы годовые отчеты, программы-прогнозы экономического и социального развития, концепции аграрной политики Российской Федерации, бизнес-планы предприятий, данные статистической отчетности, результаты монографического изучения производственной деятельности предприятий и их подразделений, материалы производственных экспериментов. Широко использованы публикации статистических и научных учреждений, труды отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

— теоретически обоснована сущность и роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отраслей АПК в условиях рыночных отношений и интеграции экономики России в мировое хозяйство;

— обосновании необходимости государственного регулирования ВЭД АПК с учетом мирового опыта экономических преобразований и экономической ситуации, существующей в России, которая практически не имеет исторических аналогов;

— осуществлении анализа развития, состояния, форм государственной поддержки и либерализации ВЭД АПК;

— на основе анализа совокупности статистических данных дана оценка уровню развития ВЭД в РФ и Краснодарском крае;

— обосновании направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в работе даны конкретные предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования ВЭД АПК, показаны пути успешного продвижения его продукции на мировой рынок. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования предприятий, объединений и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в АПК РФ и регионов, обеспечит занятость трудовых ресурсов и гарантирует продовольственную безопасность. Материалы исследования используются в учебном процессе Кубанского госагроуниверситета по дисциплинам: «Мировая экономика», «Внешнеэкономические связи», «Международные экономические отношения», «Экономика предприятий» и др.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского государственного аграрного университета по теме № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (Регистрационный номер 1 960 009 014).

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационной работы:

— обобщение теоретических подходов к проблеме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК с позиции исторического развития этого процесса;

— обоснование необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходный период к рыночной экономике и интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство;

— обобщение мирового и российского опыта государственного регулирования ВЭД и исследование особенностей международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

— результаты анализа уровня и тенденций развития внешнеэкономической деятельности в России и Краснодарском крае;

— обоснования направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации докладывались, обсуждались и одобрены на Всероссийской научной конференции «Закономерности рыночной перестройки российской экономики» (г. Анапа, 1999 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития кооперации в АПК региона» (г. Тюмень, 2000 г.), Всероссийской научной конференции «Приоритеты современного экономического развития» (г. Анапа, 2000 г.), научных конференциях Кубанского ГАУ (1999г., 2000 г.), Горского ГАУ (1999г., 2000 г.), в выступлениях на парламентских слушаниях в Законодательном собрании Краснодарского края.

По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3,9 п л.

Результаты исследования показали, что важнейшей формой государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей служит правильная государственная налоговая политика. Уменьшение налогового бремени на товаропроизводителей более предпочтительно по сравнению с их дотированием, субсидированием и иными формами прямой государственной поддержки, поскольку государственный протекционизм ВЭД в таком виде может вызвать и вызывает ответную дискриминационную политику во внешней торговле со стороны государств-партнеров. Чем меньше налоговый пресс, тем более конкурентоспособны российские сельскохозяйственные товары на внешних рынках.

Целесообразно освободить российских сельскохозяйственных товаропроизводителей от всех видов налогов за исключением платы за землю.

Вывоз из Российской Федерации в настоящее время сохраняет свою сырьевую направленность. По стоимости в нем превалируют топливно-энергетические товары, доля которых в общем объеме российского экспорта в 1997 г. составила 45,6%(в 1996 — 46,2%). На черные и цветные металлы в общей стоимости отечественного вывоза товаров в 1996;1997 гг. приходилось около 15,5%. Доля машин и оборудования в экспорте составляет приблизительно 10%. Экспортируемые за рубеж машины и оборудование в основном представлены ядерными реакторами, транспортными средствами и летательными аппаратами.

Всего на природные ресурсы и продукты их первичной переработки приходится до 80%о всего объема экспорта. Такое положение отражает общее кризисное состояние и низкий уровень конкурентоспособности российской промышленности.

Современное положение России в мировой экономике не соответствует ее природному, интеллектуальному и духовному потенциалу.

Возрождение экономической мощи России невозможно без интеграции в мировую экономику, однако этот процесс не должен ограничиваться отраслями топливно-энергетического комплекса, первичной переработки минерального и сельскохозяйственного сырья.

В России одним из активных участников внешнеэкономических связей является Краснодарский край, в котором за 1999 г. осуществлено экспортных операций на 509,2 млн долл.

Анализ состояния внешней торговли Краснодарского края в 1999 г. позволяет констатировать следующее: рост товарооборота произошел в основном за счет увеличения стоимостных объемов импорта. В результате сальдо торгового баланса осталось отрицательным, а его абсолютная величина по сравнению с предыдущим годом возрослатоварная структура импорта свидетельствует о преимущественном преобладании продовольственных товаров и сырья для их производства, а также машиностроительной продукцииориентация участников ВЭД в течение текущего периода по-прежнему была направлена на партнеров из стран дальнего зарубежья — их > ц^ч доля в общем объеме товарооборота по сравнению с 1998 г. возросла на 2,3%- экспорт сохраняет сырьевую направленность.

С учетом всей совокупности факторов, влияющих на развитие экспорта, в Федеральной программе развития экспорта были выделены три принципиальных этапа формирования новой, более эффективной модели участия России в международном разделении труда.

Л Решающим со всех точек зрения является третий этап (2001;2005 гг.), в течение которого будет обеспечена диверсификация российского экспорта, в том числе за счет широкого выхода на внешний рынок отечественных поставщиков готовой и, в первую очередь, наукоемкой продукции. Доля последней в структуре экспорта страны предположительно достигнет 10−15% и приблизится к уровню промышленно развитых стран.

Российским предпринимателям необходимо делать упор на экспорт готовой продукции, а не давальческого сырья, что приведет к выходу России на международный рынок наравне с экономически развитыми странами.

Реформа сельского хозяйства и АПК в России, эффективность его участия в мировых рынках может быть решена только при комплексном преобразовании всего народного хозяйства, всей экономики России. Преобразования заключаются в переходе к многоукладное&tradeсельского хозяйства, многообразию форм собственности на землю и другие средства производства, государственному экономически обоснованному протекционизму и государственному регулированию развития АПК, в том числе ВЭД сельскохозяйственных предприятий и организаций, его технико-технологическому переоснащению, обеспечению экономической и продовольственной безопасности, развитию кооперации, интеграции АПК.

В целях совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК считаем целесообразным рекомендовать:

10существлять гибкую таможенную политику в части импортируемого продовольствия в меру наращивания отечественного производства с тем, чтобы поддержать насыщенность рынка товарами с учетом динамики платежеспособного спроса основной части населения;

2)осуществлять постепенный переход на квотирование ввозимой сельскохозяйственной продукции и установление минимальных (нормальных) импортных пошлин на ввозимую продукцию в рамках установленной квоты и максимальных (повышенных) — при превышении квоты. Необходимо усиление ветеринарного, санитарного и экологического контроля за импортируемым в Россию продовольствием, усовершенствование механизмов контроля, усиление санкций за нарушение стандартов;

3)постепенно уменьшать перечень экспортируемых сельскохозяйственных товаров, подлежащих обложению пошлинами. Включение в него должно производиться в случаях, когда эти продукты ограничены в количестве и стратегически значимы для внутреннего рынка. Государственная поддержка экспорта в ближайшие годы целесообразна лишь по традиционно вывозимой за рубеж продукции, которая не находит сбыта в России, а в последующем — в соответствии со специально разрабатываемыми программами;

4)во внешнеэкономической деятельности АПК России осуществлять переход к формированию новых экономических отношений с государствами СНГ на базе формирования свободного экономического пространства и общего аграрного рынка. В этих целях на основе Соглашения об Общем аграрном рынке государств СНГ необходимо разработать и принять ряд нормативных документов, в том числе по вопросам согласованной аграрной политики, ценового регулирования на общем аграрном рынке, формирования специальных финансовых фондов, обеспечивающих функционирование общего аграрного рынка;

5)необходимо продолжить разработку отраслевых программ по общему рынку важнейших видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и приступить к их реализации. Важными направлениями взаимодействия для АПК России со странами СНГ будут также совместные программы по племенному делу и семеноводству, ветеринарным препаратам, обеспечению сельскохозяйственной техникой и оборудованием, а также создание единой системы сертификации продукции. Наряду с этим необходимо создание инфраструктуры общего аграрного рынка в виде оптовых продовольственных рынков, торговых домов, проведения систематических ярмарок и аукционов;

6)осуществлять в долгосрочной перспективе привлечение в АПК прямых иностранных инвестиций в рамках конкретных проектов, направленных на получение в относительно короткие сроки существенного социально-экономического эффекта. Приоритетным будет внедрение новых технологий на базе существующих мощностей перерабатывающей промышленности, а также в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении. Наиболее перспективной формой участия иностранного капитала в развитии отечественного АПК является создание совместных производств, что значительно выгоднее, чем импорт этой же продукции;

7)до момента вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) с тем, чтобы не усугублять кризисное состояние АПК России, необходимо зафиксировать следующие положения:

— базовый объем поддержки сельскому хозяйству, который будет в последующие годы снижаться, должен определяться, исходя из уровня, сложившегося в начале 90-х годов;

— отдельные отрасли АПК, стратегически важные для страны и нуждающиеся в особой защите, должны быть выделены из общего режима;

— гибкий механизм установления импортных тарифов. При этом в качестве базовых могут быть приняты их размеры в Европейском Союзе с учетом особенностей российского продовольственного рынка;

— временное сохранение возможности использования нетарифных ограничений по импорту отдельных видов продовольствия;

— использование экспортных субсидий для стимулирования выхода отечественной продукции на мировой рынок.

Важной задачей является согласование условий вступления государств СНГ в ВТО в части агропромышленного комплекса. I.