Развитие организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне

Актуальность темы

исследования. Земельные ресурсы всегда были и будут важнейшим фактором, обеспечивающим существование человеческого общества. Необходимость развития механизма регулирования земельных отношений связана с возникшими в последние годы издержками и недостатками рыночного оборота земли, в том числе с выбытием сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы (более 40 млн га сельскохозяйственных земель не обрабатывается) — нерациональным перераспределением сельскохозяйственных угодийнерешенностью многих вопросов, связанных с формированием земельных долей, залогом и арендойухудшением качественного состояния земель сельскохозяйственного назначенияснижением плодородия почв.

В настоящее время состояние земель аридных регионов России является критическим: более половины площадей сельскохозяйственных угодий подвержено эрозии и опустыниванию. Общая площадь засушливых территорий с коэффициентом аридности 0,11−1,00 составляет более 120 млн га. Перечисленные негативные изменения обусловлены естественными процессами, и незрелостью рыночных институтов, неэффективностью государственного регулирования земельных отношений. Земельные отношения в России до сих пор связаны с проблемами переходного периода в землепользовании (в частности, с оформлением земельных долей), который продолжается более 16 лет с начала реформ, создавая условия нестабильности для функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целом по РФ удельный вес земельных долей в площади земель сельскохозяйственного назначения составляет 27,9%, а невостребованных земельных долей во всех земельных долях — 24,3%. Эта проблема особенно остро проявляется в аридной зоне, где отсутствует заинтересованность в рациональном использовании малоплодородных сельхозугодий, снижена мотивация участников земельного рынка из-за невысокой степени привлекательности земли как экономического ресурса.

Особая актуальность данного исследования обусловлена необходимостью научно обоснованного решения комплекса задач в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008— 2012 гг. на государственном и муниципальном уровнях. Кроме того, встраивание российской аграрной экономики в мировую хозяйственную систему и перспективы вступления России в ВТО также определяют необходимость формирования и развития эффективного организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблемы совершенствования регулирования земельных ресурсов посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Наиболее глубоко проблемы сущности и содержания земельных отношений были рассмотрены в работах Г. В. Беспахотного, И. Н. Буздалова, С. Н. Волкова, З. А. Гранберга, Е. Ф. Заворотина, В. А. Клюкача, Н. В. Комова, В. А. Кондрашова, Н. В. Кресниковой, Э. Н. Крылатых, П. Ф. Лойко, А. Н. Макарова, В. В. Милосердова, О. А. Николайчука, В. Н. Хлыстуна, А. А. Черняева и др. Вопросы организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах Л. Б. Леппке, С. А. Липски, Г. Н. Никоновой, В. Х. Улюкаева, Е.В. Устю-жаниной, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хицкова, B.C. Шаманаева.

Вопросы, связанные с причинами и условиями образования как дифференциальной, так и абсолютной земельной ренты, а также с механизмом их изъятия и перераспределения, исследовались В. И. Беленьким, А. А. Варламовым, А. А. Лукьянчиковой, В. И. Назаренко, О. А. Родионовой, А. Э. Сагайдаком, Г. И. Шмелевым.

Вместе с тем научные и методологические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в АПК с учетом рыночной конъюнктуры требуют дальнейшего углубленного исследования. Необходим дифференцированный подход к регулированию земельных отношений в аридной зоне.

Дискуссионный характер, высокая научная и практическая значимость исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в разработке научных положений, методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений и адаптации форм и методов их регулирования применительно к аридной зоне ведения сельскохозяйственного производства.

Достижение поставленной цели предусматривало решение следующих задач: уточнить сущность и содержание земельных отношений как экономической категории и обосновать необходимость их государственного — экономического регулирования в рыночных условиях;

• раскрыть теоретические и методологические аспекты ренты как объективной основы регулирования земельных отношений в условиях институциональной трансформации аграрной экономики;

• обосновать структуру организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне и охарактеризовать его основные элементыразработать концептуальные основы развития организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне;

• провести комплексный анализ современного состояния земельных отношений и выявить основные тенденции развития земельного рынка в АПК Астраханской области;

• разработать приоритетные направления совершенствования механизма экономического регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись сельскохозяйственные предприятия, функционирующие в аридной зоне, а также органы и структуры управления земельными ресурсами. Более углубленные исследования проводились на примере органов управления земельными ресурсами Астраханской области, значительная часть территории которой располагается в аридной зоне.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, складывающиеся между государственными и региональными органами управления и сельскохозяйственными товаропроизводителями по поводу эффективного использования земельных ресурсов.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования являлись труды ведущих отечественных и зарубежных авторов в области земельной ренты, создания эффективного экономического механизма регулирования земельных отношений, а также в сфере исследования функционирования сельскохозяйственных предприятий в экстремальных природно-климатических условиях.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания. В работе использовались следующие методы экономического анализа: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, метод сравнительного анализа, научной апробации и др.

Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы РФ, статистические справочники Государственного комитета по статистике РФ и Астраханской области, аналитические обзоры и официальные документы министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения проблем использования земельных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК.

Представленная работа основывается на общегосударственных стратегических, программных и концептуальных документах, включающих стратегию национальной безопасности, экологическую доктрину Российской Федерации,.

Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, Концепцию федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006;2010 годы», программу «Создание системы кадастра недвижимости (2006;2011 годы)», федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002;2007 годы)», другие прогнозные нормативные документы. Концептуальным документом ведения производства в АПК Астраханской области является «Система ведения агропромышленного производства Астраханской области на 2004;2012 годы», в которой предложена концепция модели устойчивого развития системы агропромышленного комплекса региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне, учитывающего как воздействие внешней институциональной среды, так и социально-экономические процессы на муниципальном и региональном уровнях, а именно:

• уточнено определение и содержание земельных отношений как экономической категории, которая включает в себя взаимосвязанные типы, формы и виды отношений собственности на землю, особенности использования сельскохозяйственных угодий, форм управления земельными ресурсами и методов регулирования земельных отношений;

• раскрыта сущность организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне как целенаправленного координирующего воздействия государственных структур на сохранение и восстановление плодородия почв, предотвращение их деградации с помощью комплекса административных, правовых, организационных, экологических и социальных норм;

• выявлены условия и особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий в аридной зоне: гораздо более высокая степень непредсказуемости результатов производстваотсутствие жесткой и прогнозируемой связи между издержками и результатами производстваневозможность получения дополнительного продукта и прибыли, что связано с естественным плодородием почвыотсутствие рентных платежей;

• обоснована авторская модель пополнения местных бюджетов за счет прямых платежей от продаж земельных участков и косвенных платежей от аренды и субаренды земель сельскохозяйственного назначения;

• предложена трехуровневая организационно-управленческая структура механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, включающая на федеральном уровне Межведомственный совет по координации и использованию земель, на уровне субъектов Российской Федерации — Управления по земельной политике в составе органов управления сельским хозяйством. разработан организационно-экономический механизм залога земель сельскохозяйственного назначения применительно к аридной зоне, в структуру которого входят договорные взаимоотношенияклассифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителейстраховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация) — элементы государственной поддержки и условия при неисполнении залоговых обязательств залогодателем.

Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованы предложения, рекомендации и мероприятия по совершенствованию механизма регулирования земельных отношений и повышению эффективности использования земли в аридной зоне. Полученные результаты позволяют оптимизировать, упростить и значительно ускорить процедуру переоформления земельных долей в земельные участки и, тем самым, вовлечь их в хозяйственный оборот. Реализация разработанных методических подходов позволяет привлечь дополнительные заемные средства в АПК региона по долгосрочным кредитам, существенно увеличить объем земельных платежей в бюджеты муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова» (2006;2007 гг.), на международной научно-практической конференции «Вавиловские чтения — 2007».

Публикации. По материалам исследований автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом 3 п.л., в том числе 1 статья объемом 0,5 п.л. в периодическом издании, включенном в перечень ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 232 страницах машинописного текста и включает 28 таблиц, 31 рисунок.

Список литературы

состоит из 162 наименований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Развитие земельных отношений в условиях рыночной экономики невозможно без усиления государственного регулирования. Резкое усиление антропогенной нагрузки на природную среду, в том числе на землю, привело к ее деградации на значительных территориях. Процессы деградации земель заметно усилились в 90-е гг. прошлого века. Наиболее серьезным нарушением природной среды является аридизация — сложный разнообразный комплекс процессов уменьшения увлажненности обширных территорий, приводящий к потере природной экосистемой сплошного растительного покрова с дальнейшей невозможностью ее восстановления без участия государства. Интенсивное опустынивание земель отмечается на территории 17 субъектов Российской Федерации. Общая площадь опустыненных территорий России составляет более 60 млн га, из которых значительная часть приходится на природные пастбища аридных зон. Исследованиями установлена экономическая и социальная целесообразность использования земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне в условиях рыночной экономики. Негативные аспекты влияния природно-климатических и социально-экономических условий функционирования сельскохозяйственного производства в аридной зоне должны быть компенсированы в рамках государственного регулирования.

2. Исследованием установлено, что существующий на современном этапе механизм изъятия и перераспределения рентных платежей крайне несовершенен и не способствует формированию бережного отношения к земле и эффективному ее использованию. Это связано со следующими причинами: низким уровнем цены земель сельскохозяйственного назначения, изъятием доходов сельскохозяйственных предприятий через систему диспаритета цен, недостаточным учетом государственными органами рентообразующих факторов и условий образования дифференциальной ренты, недостаточной дифференциацией цен на сельскохозяйственную продукцию в различных природно-климатических зонах. Не сформированы в полной мере и институциональные основы рентных отношений в аграрной сфере, т.к. в основных законодательных актах — Земельном кодексе РФ, Федеральным законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержится прямого упоминания о земельной ренте, хотя и говорится о необходимости использования рентных доходов. В экстремальных природно-климатических условиях аридной зоны ставки платежей за худшие земли целесообразно определять на основе абсолютной ренты. Рентная составляющая — это та предельная величина, которую предприниматель способен выплачивать за право применения капитала к земле и его деятельность должна оставаться прибыльной с учетом тех рисков, которые присуще данной отрасли экономики в регионе при нормальном для данной отрасли уровне правления.

3. Развитие земельных отношений является экономическим процессом, который формирует необходимые предпосылки для роста эффективности производства и решения социальных проблем. Этот процесс охватывает не только сферу производства сельскохозяйственной продукции, но и налогообложение, инвестиционную политику, финансово-кредитную и управленческую системы.

Гражданский кодекс Российской Федерации включает землю в объект недвижимости, и на нее распространяются все действия, связанные с гражданским оборотом. Для осуществления этого оборота необходимо, чтобы земельные доли были выделены в земельные участки с помощью проведения межевания и зарегистрированы в Федеральной Регистрационной службе с получением права собственности и в качестве объекта недвижимости для совершения дальнейших сделок в виде аренды, залога, купли-продажи и других сделок, предусмотренных гражданским и земельным законодательствами.

4. Вследствие низкого качества земель в аридной зоне и отсутствия заинтересованности у собственников основной массы земельных участков (долей) в их юридической регистрации значительная часть объектов недвижимости не поставлена на налоговый учет или не охвачена арендными отношениями. В аридной зоне не созданы организационно-экономические условия для развития ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивилизованного рыночного оборота. Земельный рынок в аридной зоне не обеспечивает сбалансированность спроса и предложения на землю, причем их разбалансирован-ность усиливается.

5. Обоснованный в работе организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аридной зоне представляет собой целенаправленное координирующее управленческое воздействие государства с помощью административно-правовых, организационных, экономических, экологических и социальных норм на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов с целью увеличения налогооблагаемой базы и бюджетных доходов, привлечения инвестиций в развитие агропромышленного производства и сельских территорий. В основе экономического механизма регулирования земельных отношений лежат рентные отношения, а организационный механизм базируется на снижении уровня транзакционных издержек по всем видам операций земельного оборота в форме купли-продажи, аренды, залога, передачи в доверительное управление, оформления сделок с земельными участками, особенно с земельными долями.

6. Разработаны концептуальные основы развития механизма регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне, в том числе его структура, формы, принципы и направления совершенствования, основными из которых являются:

• рационализация организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения;

• развитие организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения;

• повышение эффективности вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе совершенствования ценообразования на земельные участки из государственной и муниципальной собственности и снижения транзакционных издержек при коллективном выделении земельных участков в счет земельных долей.

7. Ввиду значительного количества выведенных из хозяйственного оборота земель, медленного переоформления земельных долей в собственность, неэффективного использования земель в аридной зоне особого внимания заслуживает совершенствование управление землями сельскохозяйственного назначения, одним из инструментов решения этой проблемы является формирование трехуровневой организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, которая обеспечит эффективный оборот и рациональное использование земель.

8. Исследованием выявлена неразвитость управления землями сельскохозяйственного назначения регионального и муниципального земельных фондов в условиях аридной зоны функционирования сельскохозяйственного производства. В этой связи в диссертации предлагаются организационно-экономические меры по повышению доходности (единовременной, текущей, косвенной) от региональной и муниципальной земельной собственности с целью пополнения территориальных и местных бюджетов и бюджетополучателей аридного региона.

9. Сельскохозяйственные организации аридной зоны в условиях действующей финансово-кредитной системы испытывают острый дефицит долгосрочного кредитования, основной источник которого — залог земельной собственности с обязательным возвратом кредитных средств банкам. Становление такого рода залога в условиях аридной зоны требует государственной поддержки, которая поделена в исследованиях на две группы: первая — льготное кредитование, фиксированная маржавторая — страхование риска, операции по покупке земли.

10. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства в сложных природно-климатических и социально-экономических условиях аридной зоны неразрывно связано с увеличением объемов долгосрочного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило разработку организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения и его особенности в аридной зоне. В структуру механизма входят: договорные взаимоотношенияклассифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителейстраховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация) — элементы государственной поддержки и санкции при неисполнении залоговых обязательств залогодателем.

11. Выделение банками кредитных ресурсов сельхозтоваропроизводителям лимитировано и тесно связано с научной обоснованностью залоговой массы. Исходя из особенностей рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне предложены методический подход по определению суммы ипотечного кредита под залог земель сельскохозяйственного назначения с учетом возможного риска потери стоимости предмета залога (страхование случая) и формы финансового обеспечения поручительства в виде государственной поддержки страхования риска по закладным на земли сельскохозяйственного назначения (по аналогии с поддержкой страхования урожая), формирования специального фонда поддержки указанных операций.

12. Использование системного подхода применительно к исследованию транзакционных издержек при переоформлении земельных паев в земельные участки позволило выявить виды работ и услуг, оказывающих прямое влияние на уровень транзакционных издержек.

Одним из главных препятствий проведению процедуры переоформления является высокая стоимость работ по межеванию земельных участков и других транзакционных издержек.

Полученные результаты оценки позволяют сделать вывод о целесообразности выделения земельных участков в счет земельных долей путем коллективного оформления, что существенно удешевляет проведение данной процедуры по сравнению с индивидуальным переоформлением.

13. Совокупный эффект от использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, выделенных в счет земельных долей в Астраханской области, составит 4863,8 млн руб. Данные методические подходы носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах аридной зоны для вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции и потенциального дохода регионального и местного бюджетов от предоставления в аренду земель и налога на землю.