Развитие организационно-экономического механизма управления в газовой промышленности

Актуальность темы

исследования. Динамичное развитие современной цивилизации неразрывно связано с ростом потребления природного газа. Природный газ во все больших количествах используется во всех сферах жизнедеятельности общества. Во-первых, это проявляется в интенсивной замене газом традиционных видов топлива в энергетике и на транспорте. В энергобалансе России доля природного газа превышает 50%.

Во-вторых природный газ является наиболее эффективным сырьем для получения широкого ассортимента синтетической продукции (пластических масс, минеральных удобрений, искусственных волокон и кожи, белково-витаминных концентратов и другой продукции микробиологического синтеза и т. д.).

В-третьих, использование природного газа в технологических целях положительно влияет на развитие отраслей материального производства (улучшаются технология и условия труда, увеличивается мощность оборудования, повышается качество продукции).

В-четвертых, все большее значение приобретает природный газ в улучшении условий быта и культуры. На базе природного газа газифицировано в России 21 млн. квартир в городах и поселках городского типа и 3 млн. домов на селе.

Газовая отрасль промышленности России представляет собой сложный комплекс, включающий многие газовые и газоконденсатные месторождения, тысячи и тысячи магистральных газопроводов и отводов, сотни компрессорных станций и цехов, подземные хранилища газа.

При переходе к рыночным отношениям отрасль проявила себя как наиболее эффективный сектор топливно-энергетического комплекса страны, обеспечивающий более 40% валютной выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов, около 25% налоговых поступлений в бюджет.

Вместе с тем, несмотря на лидирующие позиции газовой отрасли, в ней накопилось много проблем, генерирующих возможность энергетического кризиса в стране. К ним прежде всего, относятся: истощение ресурсно-сырьевой базы, все больший физический и моральный износ основных фондов, особенно их активной части, падение финансовой устойчивости газовых компаний, несовершенство механизма государственного регулирования, слабость рыночных отношений.

Первостепенное значение решения указанных проблем для эффективного развития газовой отрасли промышленности определяет актуальность настоящего диссертационного исследования. Степень разработанности проблемы. Исследуемые в диссертации вопросы управления, в частности его организационные и экономические аспекты, нашли довольно широкое освещение в отечественной и зарубежной литературе. Значительный вклад в теорию управления сложными экономическими системами внесли Р. Акофф, С. Оптнер, С. Янг, Н. П. Федоренко, С. П. Никаноров, Ю. И. Черняк, В. Садовский. Вопросам корпоративного управления посвящены работы А. Радыгина, Т. Долгопятовой, С. Аукционека, М. Афанасьевой, Р. Капелюшникова, Р. Энтова, А. Клепача, а также зарубежных исследователей Нестора Ст., Джезовера Ф., Милгрома П., Робертса Дж. Проблемы теории организации и структуры отраслевых рынков нашли отражение в работах Шерер Ф. М., Росс Д., Авдашевой С. Б., Розановой Н. М. и других.

Следует, однако, отметить, что по сути дела отсутствуют исследования, в которых системно рассматривается организационно-экономический механизм управления применительно к специфике и особенностям газовой промышленности. В литературе отсутствует также общепринятый подход к реформированию отрасли в соответствии с требованиями современного этапа развития рыночных отношений в России. Из-за незавершенности теоретической концепции продолжаются дискуссии относительно практических мер, способных повысить эффективность отрасли и реализовать потенциал ее развития.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование организационно-экономического механизма управления в газовой промышленности и разработка на этой основе обоснованных рекомендаций по его развитию, отвечающих требованиям современного этапа рыночных преобразований в экономике России.

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи: диагностика современного состояния газовой отрасли и выявление стратегических задач ее развитияразработка концепции организационно-экономического механизма управления с целью усиления его влияния на развитие отраслиобоснование основных направлений развития организационно-экономического механизма управления в газовой промышленности.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления, действующий в газовой промышленности России.

Объектом исследования выступают предприятия и организации газовой отрасли России.

Методологическую основу диссертации составили исследования отечественных и зарубежных ученых по теории корпоративного управления, государственного регулирования монопольных рынков, вертикально-интегрированных структур. При рассмотрении вопросов организационно-экономического механизма управления использовались нормативные акты РФ в области топливно-энергетического комплекса. Общей методологической базой решения поставленных в диссертации задач является системный подход, требующий изучения явлений в развитии, единстве и целостности. При выполнении работы использовались методы системного анализа, моделирования, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили справочные материалы Госкомстата РФ, бухгалтерская и управленческая отчетность ОАО «Газпром», научные разработки институтов РАН, материалы научных и научно-практических конференций по вопросам управления нефтегазовым комплексом.

Элементы научной новизны. Основные научные результаты, полученные в диссертации, состоят в следующем:

1. Сформулирована и обоснована авторская позиция в отношении содержания и структуры организационно-экономического механизма управления, учитывающая особенности и специфику газовой отрасли промышленности.

Организационно-экономический механизм управления представляет собой арсенал средств воздействия на деятельность предприятий, активизирующий их на системное и целенаправленное решение стратегических (а стало быть, и текущих) задач развития отрасли. Структурно организационно-экономический механизм управления газовой отрасли включает три взаимосвязанные подсистемы:

— механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы и развития геолого-разведочных работмеханизм обеспечения добычи и транспортировки газа в соответствии с потребностями рынка (внутреннего и внешнего);

— механизм стабилизации и улучшения финансового положения.

2. Выявлены основные направления совершенствования организационного и корпоративного механизма управления в отрасли (оптимизация функциональных и дивизиональных структур, усиление децентрализации между материнской и дочерними компаниями, формирование Корпоративного кодекса, оптимизация имущественных отношений, ликвидация непрофильных производственных структур и др.).

3. Предложена и обоснована авторская модель развития федерального оптового рынка газа (ФОРГ), включающего сектор продаж по регулируемым ценам и сектор продаж по свободным ценам. Модель предусматривает: развитие двухсекторного ФОРГ в рамках действующей Единой системы газоснабженияосновные принципы торговли газом по свободным ценам: состав участников (продавцов и покупателей), определение квот участников — производителей газа и др.- создание некоммерческого партнерства — Организатора свободной торговли газом (ОСТГ), прозванного: обеспечить баланс интересов всех участников сектора свободной торговли (производителей и потребителей газа) — принимать меры по развитию независимых производителей газаразрабатывать проекты балансов распределения объемов газа между регулируемым и нерегулируемым секторами ФОРГ.

4. Разработаны предложения по повышению эффективности государственной политики ценообразования на продукцию и услуги газовой отрасли. Основными из них являются: устранение диспаритета цен на топливно-энергетические ресурсы и формирование на этой основе условий конкуренции у соответствующих групп потребителей между природным газом, при государственном регулировании цен и тарифов в газоснабжении, и другими энергоносителями, цены на которые являются полностью или частично либерализованнымиприменение системы экспортных, таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию отрасли, гибко отражающую влияние складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры, на экономику предприятияиспользование механизма формирования акцизов для стимулирования развития новых добывающих компаний (снижение, вплоть до отмены, ставок акциза на природный газ, добываемый за счет ввода этих мощностей) — социально приемлемая региональная и сезонная дифференциация цен на газ, а также между группами потребителейобоснованное формирование уровня цен на газоресурсы, создающих благоприятные условия для подъема экономики, приемлемых для населения и обеспечивающих эффективное функционирование отрасли.

Для этого предлагается: изменить калькулирование себестоимости газа, а именно ввести ежегодную систему пересчета стоимости основных фондов и амортизационных отчисленийввести в состав себестоимости специальную инвестиционную составляющую, отражающую удорожание затрат в условиях падающей добычи с основных (базовых) месторождений и повышения доли добычи за счет ввода новых месторожденийвключить в цену продажи газа составляющую, необходимую для погашения кредитов, взятых для развития отрасли у иностранных партнероввключить в цену на газ другую инвестиционную составляющую, направляемую на увеличение добычи и транспортировки газа, на программы повышения эффективности.

5. Предложены меры по развитию внутрисистемных (внутрикорпоративных) стимулов, при этом основные внимание уделено антизатратному механизму формирования трансфертных цен и усилению зависимости оплаты труда руководителей от долговременных результатов деятельности корпорации. Антизатратный механизм формирования трансфертных цен предполагает:

— раздельный учет затрат по всем стадиям и рынкам газагибкую корректировку трансфертных цен, оперативно учитывающую изменение затрат на смежных стадиях продажи-покупки газапривязку норм рентабельности подразделений к их инвестиционным проектам, направленным на развитие производственной базы и повышение качества товаров и услуг;

разделение факторов изменения издержек производства на внешние (независимые от предприятия) и внутренние (зависимые от деятельности предприятия) — установление на определенный период времени (3−5 лет) стабильных нормативов удельных расходов ресурсовмониторинг цен на используемые ресурсы. Чтобы заинтересовать менеджеров в решении стратегических задач, достижении корпорацией долговременных результатов предлагается более широко применять различные формы отсроченного вознаграждения (предоставление руководящим работникам пакетов акций, которые не могут быть проданы в течение определенного времени, опционы с отсроченной датой реализации и др.).

6. Сформированы основные направления развития нормативно-правовой базы с целью повышения эффективного функционирования газовой отрасли промышленности: законодательное оформление правил разработки месторождений углеводородного сырьяразработка и применение специальных режимов налогообложения для новых и остаточных месторождений, месторождений с трудноизвлекаемыми запасамиразвитие соглашений о совместной разработке участков недр, что предоставит недропользователям возможность привлечения новых финансовых, технологических и организационных ресурсовзаконодательное оформление программы реструктуризации кредиторской задолженностивнесение изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации" — разработка и принятие Федерального закона «О государственной поддержке малых и средних нефтеи газодобывающих предприятий» и др.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью сформулированных выше задач и конкретной направленностью сформулированных рекомендаций. Реализация предложенных автором диссертации рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма управления может реально повысить эффективность деятельности предприятий газовой отрасли в условиях развивающихся в нашей стране рыночных отношений.

Основные результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при изучении курсов «Менеджмент», «Стратегический менеджмент.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в гг. Москве, Саратове, Волгограде, используются в практической деятельности ОАО «Газпром» и ООО «Межрегионгаз».

Публикация результатов работы. По материалам диссертации опубликованы 2 брошюры общим объемом 5,3 п.л., в том числе авторских 5,3 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации — 218 страниц.

Заключение

.

1. Несмотря на большой потенциал развития, в газовой промышленности накопилось много проблем, обусловивших падение темпов роста, эффективности использования ресурсов и инвестиционных возможностей. Газовая промышленность находится в периоде смены стратегических целей своего развития и стоит перед необходимостью решения задач стабилизации объемов производства, бесперебойного снабжения потребителей и повышения конкурентоспособности на внешних рынках. Механизм управления должен быть адекватен стратегическим целям и задачам развития отрасли. Несовершенство существующего механизма управления стало одной из основных причин негативных тенденций в развитии отрасли, к ним относятся:

— финансовая дестабилизация из-за обвального роста неплатежей со стороны потребителей, ведущая к росту задолженности предприятий отрасли в бюджеты всех уровней и внебюджетные фондыдефицит инвестиций, особенно острый в условиях прогрессирующего старения и высокой изношенности основных фондов, приводящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей и сокращающий возможности не только расширенного, но и простого воспроизводства, и неблагоприятный в целом инвестиционный климат, не создающий для потенциальных отечественных и иностранных инвесторов склонности к инвестициям;

— отсутствие стимулов к инвестициям сохраняет высокие издержки производства в газовом комплексе и не обеспечивает должной восприимчивости к НТП для их снижения;

— ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы комплекса, вызванное резким сокращением объемов геологоразведочных работ на фоне перехода крупнейших нефтегазодобывающих провинций и страны в целом на поздние стадии «естественной динамики», с одной стороны, и отсутствие экономических стимулов к наращиванию ресурсного потенциала разрабатываемых месторождений за счет продления периода их рентабельной эксплуатации и увеличения газоотдачи, с другой;

— политика ценообразования на продукцию нефтегазового комплекса в целом, приводящая к нарушению оптимальных ценовых пропорций как между ценами на различные энергоресурсы, так и между ценами на газ и другие товары;

— фискально-ориентированная налоговая политика, не нацеленная на достижение максимального инвестиционного эффекта при разработке нефтегазовых месторождений, приводящая к уменьшению сроков разработки, величины рентабельно извлекаемых запасов, накопленных налоговых поступлений и других прямых и косвенных эффектов как для инвесторов (нефтегазовых компаний), так и для государства;

— недостаточно диверсифицированная институциональная структура отрасли и низкая эффективность государственного регулирования комплексом, оборачивающаяся в значительном числе случаев упущенной выгодой государства и инвесторов.

2. Организационно-экономический механизм управления, как арсенал средств воздействия на деятельность предприятий отрасли, включает следующие подсистемы: механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы и развития геолого-разведочных работмеханизм обеспечения объемов добычи и транспортировки газа в соответствии с потребностями рынка (внутреннего и внешнего) — механизм преодоления кризиса неплатежей и упорядочения денежного обращения.

3. Концепция механизма управления в газовой отрасли должна учитывать особенности управления в вертикально интегрированных структурах, характерных для данной отрасли.

Принципиально важным для отрасли является оптимальное соотношение рынка и прямого администрирования. Анализ организационно-управленческой структуры ОАО «Газпром» и его дочерних компаний показал, что происходит частичное дублирование управленческих функций в материнской и дочерних компаниях холдинга, нечеткое выделение задач стратегического, тактического и оперативного управления, чрезмерное вмешательство высших уровней управления в деятельность аналогичных подразделений более низкого уровня. Подобная централизация с учетом многозвенности структуры управления приводит к затягиванию принятия управленческих решений, потере быстроты реакции всей системы менеджмента на рыночные сигналы. Поэтому важная «точка роста» эффективности управления заключается в расширении децентрализации через перестройку центрального аппарата администрации Общества на проектную формы структуры, сочетающей преимущества функциональной и матричной департаментизации.

Важный вывод, полученный диссертантом, состоит в том, что на этапе исчерпания лучших месторождений газа и истощения их сырьевого потенциала преимущества вертикальных интеграций в рамках единого имущественного комплекса существенно снижаются. «Естественная динамика» разрабатываемых газовых объектов обусловливает необходимость изменения правил и форм взаимодействия хозяйственных единиц в пределах газовой провинции. Экономически более целесообразное объединение смежных или последовательных стадий под эгидой одной компании, дающее эффект экономии от масштаба концентрации в крупных или уникальных месторождениях, постепенно уступает место самостоятельным специализированным компаниям, оперирующим на региональном уровне, вплоть до трансакций на уровне отдельных скважин. Эффект масштаба при этом замещается эффектом гибкости и избирательности в применении технических и управленческих инноваций мелкими и сверхмелкими узкоспециализированными фирмами и подрядчиками. Необходимо формировать гибкий институциональный механизм, направленный на достижение адаптивной эффективности. Такой механизм требует более высокого уровня специализации, обеспечения большей прозрачности издержек, наличия простых процедур переуступки прав на пользование недрами, а также новых форм производственной кооперации в процессах разведки, освоения и разработки газовых месторождений. При этом ОАО «Газпром» как крупная вертикально интегрированная корпорация продолжает играть ведущую роль в освоении новых территорий и крупных высокозатратных объектов.

ОАО «Газпром» присуще наличие объединяющей корпоративной идеи и целей, которые включают максимизацию прибыли, повышение эффективности производства, усиление конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынкахупрочение технологических и кооперационных связейрост экономического потенциала и финансовых ресурсов. Главная тенденция развития корпорации — опережающий рост рыночной капитализации по сравнению с оборотом и прибылью. Увеличение рыночной стоимости корпорацией ставится стратегической целью корпоративного бизнеса. Основой интеграции в корпорации являются общие ресурсы, ниша на рынке, новые технологии.

4. Корпоративное управление четко проявляется как диверсифицированное управление бизнес-процессами, пересекающее все функциональные области как на основе вертикально-иерархических принципов принятия функциональных решений, так и горизонтальных процессов создания продукта (услуг) для потребителей. Механизм корпоративного управления включает как организационно-правовые, так и экономические отношения между участниками корпорации и их органами управленияматеринской, дочерними и зависимыми организациямиорганами законодательными (совет директоров) и исполнительными (правление, исполнительный директор) — инвесторами и наемными менеджерами, служащими и рабочими.

Достижение корпоративных целей возможно при условии эффективного взаимодействия двух важнейших составляющих системы корпоративного управления — подсистемы корпоративного самоуправления и подсистемы организационного корпоративного управления (исполнительной системы).В корпорации функцию корпоративного самоуправления выполняет совет директоров материнской компании. Именно он, в конечном итоге, несет ответственность за результаты деятельности корпорации.

Практика работы ОАО «Газпром» показала, что наделение совета директоров контрольными полномочиями должно происходить не за счет снижения объема прав менеджеров. Процедурно-регламентные отношения функционирования совета директоров включают предоставление значительной свободы в оперативном управлении менеджерам, обеспечение рационального баланса сил в схеме «совет — менеджеры». Результаты работы совета директоров и менеджмента определяются эффективностью конечных параметров деятельности Общества. Представляется, что она не должна сводиться к одному параметруприбыли. Наиболее перспективна, по мнению автора, комплексная оценка финансового результата, возможностей на рынках, конкурентоспособности позиций компании.

5. Анализ показал, что сложившийся экономический механизм управления негативно влияет на эффективность и перспективы развития отрасли. Это касается как внутренней его подсистемы в рамках экономических отношений организаций-участников ОАО «Газпром», так и внешней подсистемы, включающей всю институционально-правовую базу государственного регулирования монополизированного газового рынка.

Реформирование газовой отрасли в условиях широкой дифференциации размера доходов предприятий и групп населения должно решаться двумя путями:

— поэтапным индексированием внутренних цен на газ для основной массы потребителей;

— наращиванием объемов продаж газа по свободным ценам для группы высокодоходных потребителей.

По мнению автора, двухсекторную структуру федерального оптового рынка газа необходимо создавать в рамках ЕСГ. Для новой организации федерального (общероссийского) оптового рынка газа имеются необходимые предпосылки. Основной сектор этого рынка — сектор продаж газа по регулируемым ценам уже функционирует, в нем создана эффективная товаропроводящая сеть, отлажена система контроля за материальными и финансовыми потоками.

Для создания полноценного 2-х секторного ФОРГ важно нормативными актами узаконить всех участников созданной товаропроводящей сети регулируемого рынка газа России — ООО «Межрегионгаз», региональные газовые компании, газораспределительные организации (в части газа, реализуемого населению).

После этого необходимо организационно обособить оба сектора рынка, зафиксировав строго определенные каналы их взаимодействия. Для ведения оптовой продажи газа по свободным ценам, контроля за обеспечением баланса интересов производителей и покупателей целесообразно создать некоммерческое партнерство — Организатора свободной торговли газом (ОСТГ).

6. Важнейшим стимулом эффективного развития отрасли является ценообразование, тем более, что в данной отрасли отсутствует системный подход. В результате этого возник диспаритет цен на продукцию добывающих и обрабатывающих отраслей, а также между различными видами топлива.

Предлагаемые в диссертации меры призваны обеспечить:

— формирование условий конкуренции у соответствующих групп потребителей между природным газом, при государственном регулировании цен и тарифов в газоснабжении, и другими энергоносителями, цены на которые являются полностью или частично либерализованными;

— формирование уровня цен на газоресурсы на внутреннем рынке, которые создают благоприятные условия для подъема экономики, являются социально приемлемыми для населения и обеспечивают эффективное функционирование отрасли;

— формирование системы экспортных, таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию отрасли, которая гибко отражала бы влияние на экономику предприятий складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры;

— обоснование величины и роли акцизных платежей за газ, с целью использования механизма формирования акцизов для стимулирования развития новых добывающих мощностей (соответственно, снижения вплоть до отмены ставок акциза на продукцию, получаемую за счет ввода этих мощностей);

— обоснование социально приемлемого уровня дифференциации цен на газ между регионами и группами потребителей, обоснованности или необходимости пересмотра уровней акцизных платежей за газ, экспортируемый в страны СНГ и в дальнее зарубежье.

7. Требует серьезного совершенствования система внутренних трансфертных цен. Она предполагает, в первую очередь, разделение учета затрат по всем стадиям и рынкам газа. Во-вторых, система корректировки трансфертных цен должна быть гибкой и оперативно учитывать изменения в затратной части смежных стадий продажи-покупки газа. В-третьих, закладываемые в трансфертные цены нормы рентабельности подразделений должны быть привязаны к инвестиционным проектам подразделений, направленным на развитие производственной базы и повышение качества товаров и услуг. В четвертых, сущность трансфертных цен должна быть аналогична функции рыночных цен, то есть они должны уравнивать спрос и предложение каждого ресурса (транзитных услуг, газа и т. д.). Реализация этих принципов позволит снизить трансакционные издержки корпорации в целом, не ущемляя при этом интересов входящих в «Газпром» вертикально интегрированных дивизионов.

Другим аспектом проблемы внутреннего ценообразования ОАО «Газпром» является отход или, по крайней мере, корректировка принципов затратного ценообразования. Снижение издержек всех подразделений и компаний ОАО должно стать критерием эффективности их производственной деятельности.

8. Эффективность управления в корпорациях во многом зависит от стимулирования труда управляющих (менеджеров). На высших уровнях управления корпорацией, где нужно принимать решения по стратегическим вопросам, простые линейные формулы оплаты труда оказываются неэффективными. Оплату труда таких руководителей необходимо основывать на долговременных результатах деятельности корпорации.

9. Эффективное функционирование отрасли требует разработки и принятия системы законодательных актов, создающих условия для развития минерально сырьевой базы, полного извлечения запасов газа эксплуатационных месторождений, инвестирования в обновление основных производственных фондов и разработку новых месторождений.