Совершенствование критериев и показателей социально-экономического развития региона

Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время социально-экономическое развитие регионов — комплексная проблема, решение которой относится к стратегическим целям политики федерации и регионов. Реализация стратегических приоритетов развития регионов России требует тщательного анализа их экономического и социального потенциалов с точки зрения формирования системы стоимостных критериев и показателей в целях эффективности управления развитием регионов.

Трансформация механизмов управления экономикой регионов, происходящая в последние десятилетия, ставит во главу угла проблему измерения результатов эффективного управления социально-экономическим развитием отдельных территорий. Необходимость этого обусловлена также тем, что перспективы достижения структурной сбалансированности экономики регионов и страны в целом определяются множеством субъективных и объективных факторов, которые необходимо учитывать при оценке уровня и потенциала социально-экономического развития регионов.

Кроме того, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими моментами: несовершенны методологическая определенность и инструментальная обеспеченность согласования системы интересов государственных органов управления и целей бизнеса, объективные критерии эффективности управления отсутствуют;

— применяемые на субфедеральном уровне России модели государственной социально-экономической политики в связи с их низким качеством (отсутствием количественно измеряемых критериев целей и результатов развития, низким уровнем мотивации органов управления и др.) не оказывают заметного воздействия на саморазвитие регионов;

— не разработаны методы обоснования и планирования системы стратегических приоритетов и мер социально-экономического развития регионов и др.

Поэтому современный этап развития регионов предполагает необходимость разработки инструментария и реализации мер по совершенствованию критериев и показателей социально-экономического развития территорий и повышению эффективности государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью обеспечения устойчивого экономического роста территорий и улучшения качества жизни.

Степень разработанности проблемы. Методологической основой работ по проблемам регионального развития остаются модель кумулятивного роста Г. Мюрдаля и неоклассические модели С. Деннисона, А. Леша, У. Изарда. Современные фундаментальные проблемы макроэкономического развития России исследованы Дж. Стиглицем.

Общие проблемы регионального развития, вопросы повышения эффективности управления региональной экономикой постоянно находятся в центре внимания отечественных ученых. Наиболее значимыми представляются работы: Л. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, А. И. Добрынина, В. Н. Лексина и А. Н. Швецова, В. В. Климанова, О. В. Кузнецовой, В.А. May, А. И. Татаркина, Ф. И. Шамхалова, Б. М. Штульберга, Г. А. Унтуры, Е. Г. Ясина. Значительный вклад в развитие проблем социально-экономического развитая регионов ЦФО внесен учеными Тамбовского государственного университета под руководством В. М. Юрьева.

Отдельные аспекты оценки социально-экономического развития регионов представлены в трудах Н. Б. Аниконова, А. Г. Бабкова, О. Г. Голиченко, Д. М. Крука, В. Н. Мосина, Б. М. Мочалова, Л. И. Тодосейчука и др.

Обобщение опыта управления и обоснование мер по ускорению социально-экономического развития страны и регионов нашли отражение в работах О. И. Бетина, Е. М. Бухвальда, Ю. К. Перского, М. М. Прусака, В. Н. Федоткина, В. Б. Христенко и др.

На решение проблем социально-экономического развития регионов России направлен значительный объем нормативно-правовых актов Федерации и регионов.

Основой социально-экономического развития региона является инвестиционная деятельность. Решению прикладных и теоретических вопросов инвестирования посвящены работы Дж. Бейли, В. Беренса и П. Хавранека, Д. С. Львова, И. И. Мазура, В. Д. Шапиро и других отечественных и зарубежных ученых Широкую известность приобрели рейтинги регионов, систематически оцениваемые специалистами агентства «Эксперт РА», Минэкономразвития и др. Разработано также значительное количество предложений по методикам оценки социально-экономического развития регионов.

В последнее десятилетие накоплен определенный опыт использования в сфере государственного управления современных корпоративных стратегий. В частности, отечественной и зарубежной литературе активно развиваются теоретические и методологические вопросы управления по критерию стоимости (Т. Коупленд, С. В. Валдайцев, А. Г. Грязнова, М. А. Федотова и др.). Диссертант выделяет эти работы постольку, поскольку его рекомендации основаны на применении к региону системы VBM.

Возросшая потребность в решении проблем социально-экономического развития регионов, рост внимания к ним со стороны органов власти, представителей науки и менеджмента являются убедительным доказательством того, что степень проработанности этих вопросов в настоящее время явно недостаточна.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является решение научной задачи, связанной с разработкой теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию инструментария оценки уровня и потенциала социально-экономического развития регионов. Достижение поставленной цели в условиях современного состояния разработанности проблемы определило необходимость постановки и решения следующих задач:

— выявить проблемы формирования целей развития регионов, исследовать факторы социально-экономического развития регионов;

— проанализировать методы оценки и результаты социально-экономического развития регионов ЦФО с позиций их соответствия целям управления развитием;

— провести диагностику уровней социально-экономического развития регионов ЦФО;

— охарактеризовать подходы к формированию критерия социально-экономического развития регионов;

— проанализировать уровень и потенциал социально-экономического развития регионов ЦФО с применением стоимостного подхода к целям управления;

— разработать систему показателей и критериев уровня и потенциала социально-экономического развития регионов на основе показателя текущей стоимости формируемого в регионе денежного потока;

— выявить концептуальные особенности формирования системы планирования устойчивого социально-экономического развития регионов;

— оценить степень влияния инвестиционной деятельности на социально-экономическое развитие региона в соответствии с предложенной системой показателей.

Предмет исследования — управленческие решения, направленные на совершенствование критериев и показателей социально-экономического развития регионов.

Объект исследования — инструменты, позволяющие оценить уровень и потенциал социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основами исследования служат результаты фундаментальных исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальноэкономического развития территориально-административных образований, системного анализа и анализа эффективности инвестиций как фактора прироста показателей социально-экономического уровня и потенциала региона. В ходе исследования диссертантом изучены нормативные акты РФ и регионов по проблемам оценки и планирования перспектив социальноэкономического развития страны, регионов, муниципальных образований и использованы разработки и предложения многих специализированных организаций, а также отдельных ученых, опыт отдельных регионов по исследуемой проблеме.

В процессе исследования были использованы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический метод, экономико-математический метод, метод прогнозирования и научного обобщения, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровня. Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Правительства Рязанской области, материалы официальных сайтов и публикации органов управления регионами ЦФО, а также факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Содержание диссертации соответствует пункту 5.1 «Развитие теории региональной экономикиметоды и инструментарий региональных экономических исследованийпроблемы региональных экономических измерений» специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) паспорта специальностей ВАК РФ.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретической базы и практических рекомендаций по оценке эффективности управления развитием регионов на основе системы стоимостных критериев и показателей. Научная новизна диссертационной работы реализована в следующих ее результатах.

1. На основе систематизации известных методов определения уровня и потенциала социально-экономического развития регионов, выявлены основные недостатки количественных оценок региональных экономических систем. К ним относятся: значительный уровень субъективизма, ретроспективный характер, отсутствие связи социального и экономического развития и согласования легитимных интересов органов управления регионом и бизнесом, потенциала и уровня развития и др.

2. Доказана возможность и целесообразность представления уровня и потенциала социально-экономического развития региона на основе стоимостного подхода (в виде приведенной стоимости валового регионального продукта на душу населения). В отличие от известных подходов он обеспечивает учет рисков и возможности роста, определяемых накопленным потенциалом. Во-первых, в расчет включены все источники собственных ресурсов роста и развития (доходы населения, прибыль и социальные расходы бизнес-структур, собственные доходы бюджетов), во-вторых, учтены риски и перспективы роста, сложившаяся структура экономики, инвестиционно-инновационная активность региона. Преимущества предложенного подхода относительно прочих состоят в соответствии целям развития, универсальности, снижении уровня субъективности оценок, методологическом соответствии показателям эффективности бизнеса.

3. Доказано, что критерий оценки уровня и потенциала социально-экономического развития региона может основываться на стоимостном измерении и соответствовать условиям адекватности: назначению критерия, условиям эффективного использования ресурсов для обеспечения требуемого развития, стратегической направленности и измерению системой показателей. Предложена методика формирования системы стоимостных критериев и показателей эффективности управления развитием региона, позволяющая оценить качество регионального управления.

4. Разработан инструментарий количественной оценки показателей уровня и потенциала социально-экономического развития региона в виде приведенной стоимости валового регионального продукта на душу населения, основанный на учете рисков региона и ожидаемых темпов роста ВРП на душу населения. Для расчета потенциала социально-экономического развития региона предложен следующий алгоритм: определение факторов, определяющих уровень социально-экономического развитияопределение максимально возможных значений факторов, характеризующих потенциалрасчет потенциально возможных темпов роста ВРП на душу населения регионарасчет потенциала социально-экономического развития региона.

5. На основе моделирования функций социально-экономического уровня развития и социально-экономического потенциала региона произведена оценка влияния инвестиционной деятельности на социально-экономическое развитие региона, что позволило оценить вероятность ожидаемых сценариев развития регионов: наиболее вероятный, оптимистический и пессимистический.

Практическая значимость результатов диссертационной работы определяется прикладным характером ряда выводов и рекомендаций по оценке достигнутого уровня социально-экономического развития и планированию его роста. В частности, в существенное значение для повышения эффективности региональных программ развития могут оказать следующие результаты работы:

— инструментарий количественного определения результатов, целей и потенциала развития, который может использоваться для оценки качества деятельности органов управления регионом;

— метод оценки региональной эффективности активизации инвестиционной деятельности в регионе и др.

Апробация результатов диссертационной работы выполнена в процессе обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Интеграция отраслей экономики и образования в рамках инновационных процессов» (Тамбов, 2008), V Международная научно-практическая конференция «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (Пенза, 2008).

Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность Правительства Рязанской области, использовались в работе Управления инвестиционной политики и внешнеэкономических связей Администрации Смоленской области, в работе Администрации Тверской области при разработке плана стратегического развития до 2020 года, что подтверждено справками о внедрении.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя были использованы в учебном процессе Рязанского государственного радиотехнического университета при чтении дисциплин «Региональная экономика», «Управление государственной и муниципальной собственностью», что подтверждено справкой о внедрении.

По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 3,2 п.л., в т. ч. авторский объем 2,7 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Социально-экономическое развитие регионов является основной целью региональной политики РФ и регионов. Развитие должно, во-первых, иметь высокие темпы, во-вторых, сглаживать ассиметрию в социально-экономических уровнях развития регионов, в-третьих, оцениваться системой количественно измеренных показателей. Управленческие решения по социально-экономическому развитию региона должны быть ориентированными на достижение легитимных целей в текущем и стратегическом периодах.

Цели социально-экономического развития должны быть количественно определенными, обладать активизирующей и организующей силой, учитывать реальную ситуацию. Это требует формирования системы количественно измеряемых показателей, отражающих результаты развития региона и затраченные ресурсы.

Проведенное исследование показало, что несмотря на наличие значительного количества работ в этом направлении существующие методы оценки уровня и потенциала социально-экономического развития региона во многом несовершенны (значительный уровень субъективизма, ретроспективный характер, отсутствие связи социального и экономического развития и согласования легитимных интересов органов управления регионом и бизнесом, потенциала и уровня развития и др.).

В работе предложена система критериев и показателей оценки социально-экономического развития региона и социально-экономического потенциала, основанная на стоимостном способе измерения денежных потоков региона. Этот способ объективно определяет возможности экономического роста и развития. Он основан на следующих предпосылках: регион представляется как квазикорпорация, что делает правомочным определение его стоимости. Применение для оценки стоимости метода капитализации прибыли экономического развития региона модели Гордона позволяет учесть динамику, инициируемую ростом объема инвестиций и эффективностью инвестиций. Тем самым создается объективная основа для повышения мотивации органов управления регионом в увеличении темпов развития.

Разработанный подход является универсальным. Он может быть использован для отдельных регионов, городов и иных территориальных образований. При этом снижается субъективность оценок, учитываются перспективы развития, формируются условия определения приоритетов развития, обеспечивается возможность сочетания интересов бизнеса и органов управления, формируется возможность объективной оценки деятельности органов управления по выполнению основных функций: повышению качества жизни населения и созданию условий для устойчивого роста экономики.

Предложенная система критериев позволяет оценить эффективность региональной политики федерации и регионов по социально-экономическому развитию за определенный период, уровень использования потенциала развития, вести сравнительный анализ регионов, оценивать приоритетность проектов и программ роста и развития.

При дальнейшем развитии подхода создаются предпосылки для интегральной оценки корпоративной и общественной эффективности инвестиций и инноваций во всех сферах управления.

В диссертации проведен сравнительный анализ уровней СЭР регионов ЦФО, который может быть полезен как региональным, так и федеральным органам управления, рассмотрены концептуальные особенности формирования системы планов устойчивого социально-экономического развития и условия их реализации. Показано, что устойчивое развитие региона обеспечивается только при поддержании текущего развития и одновременном создании условий для формирования нового потенциала экономического и социального развития. Планирование социально-экономического развития региона должно предусматривать возможность формирования точек бифуркации на основе оценки индикаторов и выявления приоритетов развития, их анализ и систему мер развития для трех временных горизонтов.

В сложившихся условиях достижение устойчивого экономического роста возможно, лишь при воспроизводстве основного капитала на базе технологических инноваций. Определяющая роль инвестиций в социально-экономическом развитии определяет актуальность вопросов по формированию механизма управления инвестиционно-инновационной деятельностью в регионе. Целям настоящей работы и пониманию сущности предложенной системы критериев социально-экономического развития региональной эффективности инвестиций соответствует оценка вклада инвестиционной деятельности в прирост СЭУР и СЭПР. Соответственно, результаты управления инвестиционной деятельностью в регионе оцениваются как вклад органов управления в прирост показателей социально-экономического уровня и потенциала. Этот вклад зависит от инвестиционной ситуации в регионе, которая, в конечном счете, определяется объемом привлеченных органами управления регионом инвестиционных ресурсов и обеспечением соответствующего уровня эффективности их использования.

Существенное изменение региональной эффективности инвестиций возможно только при радикальном изменении структуры социально-экономической системы региона. В краткосрочном периоде это практически невозможно, а оценка роста для долгосрочного периода учитывается коэффициентом роста. Коэффициент роста эффективности в регионе зависит от объема и эффективности проектов, осуществленных в последние годы. ВРП, инициированный этими проектами, может значительно изменить региональную эффективность инвестиций в последующие годы.

В диссертации рассчитаны достигнутые показатели социально-экономического развития регионов ЦФО, выполнен анализ перспектив роста СЭУР и СЭПР для Рязанской и Калужской областей.

Результаты исследований могут эффективно использоваться в процессе формирования стратегических планов развития регионов, при оценке эффективности деятельности органов управления, для межрегиональных сравнений.

Диссертант видит дальнейшее развитие исследований по проблеме стоимостной оценки уровня социально-экономического развития в направлениях: — применение для оценки эффективности отдельных проектов и программоптимизация состава специальных показателей дополняющих разработанные критерии;

Более полный набор системы показателей может дать ее экспериментальная проверка.