Обеспечение экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне

Актуальность темы

исследования.

Экономическая безопасность национального хозяйства России определяется уровнем развития ее территорий (на мезоуровне) и эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов (на микроуровне). Однако, высокий уровень социально-экономического развития отдельных регионов не гарантирует экономической безопасности национального хозяйства, более того, может вступать в противоречие с целями ее обеспечения (проявлением которого, в частности, является высокий уровень межрегиональной дифференциации).

Однако, несмотря на то, что в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации определена необходимость разработки количественных параметров экономической безопасности Российской Федерации по регионам, а также предусмотрена необходимость координации работы федеральных и региональных органов исполнительной власти в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, российские регионы не выделены как самостоятельные объекты экономической безопасности.

Разнообразие российских регионов требует особого внимания и применения отдельных подходов к обеспечению экономической безопасности национальной экономики на мезоуровне, создания условий для снижения специфических угроз, характерных для тех или иных субъектов РФ. Таким образом, формирование целостной концепции обеспечения экономической безопасности национального хозяйства и соответствующее совершенствование государственной политики в данной сфере невозможны без построения дифференцированного инструментария обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, учитывающего угрозы социально-экономическому развитию территорий, как в рамках страны, так и на межгосударственном уровне.

В современной России регионы приобретают более широкие права и свободы в ведении хозяйственной деятельности и формировании стратегических целей и задач регионального развития, что актуализирует необходимость решения ключевых вопросов обеспечения экономической безопасности национального хозяйства именно на мезоуровне.

В связи с вышесказанным, исследование, направленное на разработку организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности на мезоуровне национального хозяйства, с учетом высокого уровня дифференциации российских регионов носит актуальный, насущный характер, который и обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

В современной экономической науке накоплен значительный опыт в сфере исследования теоретических и прикладных аспектов формирования и совершенствования экономической политики государства, определения адекватных инструментов государственного регулирования экономики в рамках которого, в частности, можно выделить труды JI. И. Абалкина, АА. В. Бузгалина, Т. Д. Валовой, С. Ю. Глазьева, С. С. Губанова, Е. В. Даниловой, В. JI. Иноземцева, В. И. Кошкина, Д. С. Львова, В. A. May, Р. М. Нуреева, Ю. А. Осипова, В. К. Сенчагова, В. JI. Тамбовцева, Ю. В. Яковца, Е. Г. Ясина и др.

Различные аспекты обеспечения экономической безопасности затрагиваются в трудах таких зарубежных исследователей, как А. Вестинг, П. Десуз, В. Кейбл, Э. Ласло, А. Маслоу, X. Молл, Т. Уоткинс, и др.

Проблемы обеспечения экономической безопасности России с учетом специфики социально-экономических процессов ее развития рассматриваются в трудах С. А. Афонцева, И. Я. Богданова, Е. Н Борисенко, Н. П. Ващекина, A.B. Возженикова, М. И. Дзлиева, С. М. Ечмакова,.

B.C. Загашвили, A.B. Колосова, C.B. Пекарева, E. Олейникова B.C. Панькова, A.A. Прохожева, H.A. Савинской, А. П. Судоплатова, А. Г. Шаваева и др.

Однако, вопросы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне национального хозяйства до недавнего времени преимущественно затрагивали лишь вопросы экономической безопасности национального экономики в целом, хотя, существует и целый ряд специальных работ, посвященных проблемам экономической безопасности региона, в частности данные исследования проводили: А. Ф. Денисов, А. А. Козицын, А. А. Куклин, A. JI. Мызин, С. В. Рабкин, О. А. Романова, А. И. Татаркин, Э. А. Уткин, В. И. Яковлев и др.

В работах выделенных авторов достаточно полно раскрыты различные аспекты обеспечения экономической безопасности страны, тем не менее, дополнительного исследования требуют вопросы снижения угроз экономической безопасности именно на мезоуровне экономики, основу которого в современной России и должен составить дифференцированный подход к обеспечению экономической безопасности в рамках совершенствования государственной политики в данной области, что и определило цель исследования и его задачи.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка дифференцированного инструментария обеспечения экономической безопасности национального хозяйства России на мезоуровне.

Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:

1) раскрыть характер взаимосвязи мезои макроуровней экономической безопасности;

2) обосновать необходимость реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства современной России;

3) разработать методику реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности на мезоуровне;

4) сформировать комплекс мер по нивелированию специфических региональных угроз экономической безопасности национального хозяйства;

5) разработать алгоритм формирования дифференцированного инструментария обеспечения экономической безопасности национального хозяйства на уровне отдельных регионов;

6) в рамках совершенствования государственной политики обеспечения экономической безопасности национального хозяйства предложить укрупненный механизм ее реализации.

Объектом исследования является экономическая безопасность бнационального хозяйства России.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие решения, направленные на обеспечение экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне и формируемые в рамках дифференцированного подхода.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили труды как отечественных, так и зарубежных исследователей в сфере разработки проблем экономической безопасности национальной экономики, а также изучения ее взаимосвязи с экономической безопасностью на мезоуровне, в том числе материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций и монографии по данной проблематике.

В основу диссертационного исследования положено применение системного подхода к изучению проблемы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне национального хозяйства, что потребовало применения методов компаративного анализа, научного абстрагирования, обобщения, аналогии, индукции и дедукции.

Информационно-эмпирическую основу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики РФматериалы международных, всероссийских научных и научно-практических конференций, посвященных рассмотрению вопросов обеспечения экономической безопасности как на мезо-, так и на макроуровнеаналитические материалы и научные статьи по проблемам обеспечения экономической безопасности России, опубликованные в российских и региональных научно-практических изданияхинформационные материалы и экспертные оценки по данной проблематике, представленные в сети Интернет.

Нормативно-правовая база диссертационной работы представлена федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Во-первых, обоснована необходимость реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства в современной России.

Реализуемые в современной российской экономике меры по обеспечению экономической безопасности национального хозяйства России не способствуют в полной мере решению задач, обозначенных в Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности РФ, что проявляется в высоком уровне межрегиональной дифференциации.

Одним из факторов обуславливающих необходимость дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства России выступает инфраструктурная неоднородность ее территорий. Однако необходимость реализации дифференцированного подхода обусловлена не только несовершенством реализуемой социально-экономической политики, но и объективными геополитическими особенностями.

Таким образом, необходимость реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне в современной России обусловлена высоким уровнем асимметрии регионального развития, как по социально-экономическим характеристикам (уровень и качество жизни, отраслевая специфика, уровень развития транспортной инфраструктуры), так и геополитическим условиям развития (площадь территории и ее заселенность, близость к границе и федеральному центру, природно-климатические условия, уровень национальной автономности), что предопределяет дифференциацию приоритетных угроз экономической безопасности на мезоуровне и, следовательно, необходимость применения различного инструментария по их нивелированию.

Во-вторых, систематизированы взаимосвязанные угрозы экономической безопасности национальной экономики на региональном уровне.

Регион, как субъект Российской Федерации выступает частью национальной экономики, что определяет существование общих угроз экономической безопасности, обусловленных едиными тенденциями национального развития, складывающимися под воздействием совокупности внешних и внутренних факторов.

С другой стороны, регион как объект экономической безопасности национального хозяйства, выступает относительно обособленным, самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, который сопровождается возникновением соответствующих угроз и рисков, специфика которых определяется ресурсными, природно-климатическими и социально-экономическими особенностями.

Это предопределяет необходимость выделения специфических угроз экономической безопасности, которые по форме проявления можно условно разделить на два крупных блока: угрозы социально-экономического характера, а также угрозы геополитического характера.

В качестве социально-экономических угроз экономической безопасности на мезоуровне выделены:

— угрозы отставания социально-экономического развития, связанные с неравными условиями хозяйствования и несовершенством территориального размещения национального хозяйства;

— угрозы деформации экономических отношений в регионе, характерные для монотерриторий, связанные с развитием теневых экономических отношений и коррупции, диспропорциями регионального развития).

К специфическим геополитическим угрозам экономической безопасности национального хозяйства на региональном уровне отнесены:

— угрозы внутренней и внешней ассимиляции, связанные с близостью регионов к федеральным центрам или границам (соответственно), которая в сочетании с низким уровнем социально-экономического развития и несовершенством миграционной политики может привести к снижению уровня самостоятельности региона, потенциала его саморазвития, а следовательно повлечет за собой дополнительные угрозы на приграничных территориях;

— угрозы автономизации, характерные для высокоразвитых территоий или для территорий с высоким уровнем национальной автономии, которая приводит к ослаблению межрегиональных связей и усилению тенденций к обособлению данных территорий.

В-третьих, разработан комплекс мер по нивелированию специфических угроз экономической безопасности.

В соответствии с дифференцированным подходом к обеспечению экономической безопасности на мезоуровне российской экономики сформирован комплекс приоритетных организационных и экономических мер по нивелированию специфических угроз экономической безопасности, направленных:

— на снижение угроз ассимиляции, такие как повышение собственной инвестиционной привлекательности, развитие производства с высокой добавленной стоимостью, повышение качества жизни, формирование условий для повышения эффективности использования развитой инфраструктуры);

— на снижение угроз автономизации — формирование межрегиональных кластеров, развитие программ переселения в рамках совершенствования миграционной политики;

— на снижение угроз отставания в социально-экономическом развитиипостроение целевых социальных и экономических программ, развитие инфраструктуры территорий).

— на снижение угроз деформации региональных экономических отношений, такие как диверсификация производства в регионе, формирование благоприятных условий для защиты конкуренции, развитие социальных объектов как условие формирования благоприятного качества жизни и развития смежных сфер деятельности.

Реализация вышеуказанных мер будет способствовать обеспечению экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне только в случае их согласованной реализации и формирования адекватного механизма реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне.

В-четвертых, разработан алгоритм отбора дифференцированного инструментария нивелирования специфических угроз экономической безопасности на уровне региона.

Как уже отмечалось выше, обеспечение экономической безопасности национального хозяйства требует целостного нивелирования угроз на уровне региона, как общих, так и специфических, причем нивелирование этих угроз может осуществляться лишь комплексно в соответствии необходимостью поэтапного решения проблем, связанных с их устранением.

Реализация алгоритма формирования дифференцированного инструментария нивелирования специфических угроз предполагает последовательное осуществление ряда поэтапных действий:

Прежде всего, необходим анализ социально-экономического развития региона с целью выявления характерных угроз. В том случае если на данном этапе выявлено существование угрозы отставания в социально-экономическом развитии, предполагается реализация соответствующего комплекса мер по их устранению, если же регион обладает высоким уровнем социально-экономического развития, то анализируется возможность деформации региональных экономических отношений и нивелирования связанных с этим угроз.

Однако, если речь идет о том, что регион характеризуется низким уровнем социально экономического развития и значительной деформацией экономических отношений, то в этом случае необходимо согласование комплексов мер по устранению каждого блока угроз.

Затем необходим анализ геополитических угроз экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне. В данном контексте речь идет о местоположении данного региона и о рассмотрении возможных угроз внешней и внутренней ассимиляции, которые, как правило, связаны с низким уровнем социально экономического развития территории, усугубляемого близостью к границе, либо к федеральному центру (как центру аккумуляции трудовых ресурсов из соседних регионов). Кроме того отдельного рассмотрения требуют возможные угрозы, связанные с развитием сепаратистких тенденций и межнациональных конфликтов, которые могут найти свое выражение в угрозах автономизации.

Включение данного алгоритма в укрупненный механизм реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства позволит не только реализовать действенные меры по нивелированию специфических угроз экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне, но и обеспечить их согласованность.

В-пятых, сформирован укрупненный механизм реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне.

Разработанный в диссертационном исследовании комплекс направлений по нивелированию специфических угроз экономической безопасности не является достаточным условием обеспечения экономической безопасности национального хозяйства в целом, которое требует координации принимаемых мер, их подчинения единой стратегии национальной безопасности. Разработанный механизм предполагает постановку целей и задач обеспечения стабильности и устойчивости национальной экономики, ее экоомической независимости и способности к саморазвитию во взаимосвязи с задачами обеспечения социально-экономического развития ее регионов.

Реализация предложенного механизма позволит обеспечить согласованное обеспечение экономической безопасности как на макро-, так и на мезоуровне национальной экономики, посредством формирования новых целей и трансформацию применяемого на мезоуровне национальной экономики инструментария обеспечения экономической безопасности в соответствии с дифференцированным подходом.

Одним из приоритетных блоков механизма реализации дифференцированного подхода к обеспечению экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне выступает блок оценки результативности, в рамках которого осуществляется формирование системы показателей, отражающих результативность принимаемых мер и рассматривается возможность корректировки как целей и задач государственной политики в данной области, так и принимаемых мер уже на стадии их реализации, с точки зрения повышения их эффективности.