Обеспечение экономической стабильности развития региона и контрольные механизмы ее регулирования: на примере г. Москвы

Актуальность исследования обусловлена исключительной важностью поиска путей совершенствования методов и механизмов контроля как функции государственного управления в регионах России в целях достижения экономической стабильности и устойчивости их развития.

Проблема обеспечения стабильного и устойчивого развития в новейшей истории России и ее регионов возникла с начала 1990;х годов в связи с масштабными реформами в экономике и социальной сфере. Различия географического, ресурсного, исторического, политического, экономического характера регионов России актуализировали и определили необходимость выявления и классификации факторов и угроз их экономической стабильности. Масштаб таких явлений, как экономическая преступность, коррупция в сфере государственного управления, уход от уплаты налогов, «отмывание» преступных доходов и другие, безусловно, ставят под угрозу экономическую стабильность всех стран и их регионов. Все это обусловливает необходимость своевременного выявления и предупреждения таких явлений.

Кризисы в XXI веке еще более обострили перечисленные деструктивные явления, ставшие глобальными и обусловившие то, что международное сообщество все более принимает согласованные решения, разрабатывает комплексные программы по предупреждению угроз экономической стабильности стран и регионов.

В России, которая присоединилась к международным конвенциям по указанным проблемам, в последние годы активно на государственном уровне принимаются меры по решению названных проблем. Органы исполнительной власти в РФ наделены контрольными и надзорными полномочиями, правда отсутствие координации и системности государственного контроля в стране, подчас приводит к дублированию контрольных действий на разных уровнях государственной власти, разбалансированности социально-экономических процессов, снижает ожидаемый государством эффект от контрольной деятельности. В этих условиях поиск финансовых, управленческих, иных ресурсов по обеспечению экономической стабильности, совершенствование контрольной деятельности в регионах становится актуальным и необходимым условием обеспечения целостности страны и ее регионов. Именно государственная власть в регионах обязана более активно реализовать контрольную функцию управления для выполнения своих прямых полномочий.

Все это предопределяет актуальность темы исследования, посвященного совершенствованию методов и механизмов контроля на региональном уровне, адекватных целям и государственным задачам социально-экономического развития регионов России.

Цель настоящего исследования состоит в разработке организационно-экономических механизмов контрольной деятельности как неотъемлемой составляющей системы обеспечения экономической стабильности развития субъекта Российской Федерации (на материалах города Москвы).

Цель работы определила необходимость решения следующих задач: — обосновать концептуальные подходы к определению сущности обеспечения экономической стабильности развития региона;

— выявить квалификационные признаки и представить на их основе группировку факторов и угроз экономической стабильности в регионе;

— конкретизировать особенности государственного контроля в системе обеспечения экономической стабильности в регионе на основе анализа зарубежного, российского и регионального (на примере г. Москвы) опыта государственного регулирования и контроля;

— проанализировать наиболее значимые условия и факторы возникновения угроз экономической стабильности в регионе (нормативно-правовые, социально-экономические, технологические, демографические);

— разработать предложения по совершенствованию контрольной деятельности в системе управления экономической стабильностью на региональном уровне- - обосновать группу показателей, позволяющих более полно характеризовать экономическую стабильность региона.

Объектом исследования является контрольная деятельность в системе управления региональной экономикой в крупнейшем субъекте РФ — городе Москве.

Предметом исследования выступают организационно-экономические методы, механизмы и инструментарий контрольной деятельности в регионе с позиций обеспечения его стабильного и устойчивого развития.

Методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области макрои региональной экономики А. Г. Аганбегяна, Л. И. Абалкина, А. Г. Гранберга, В. Н. Лексина, П. А. Минакира, Н. Н. Некрасова, А. И. Татаркина, В. А Шульги и др.

Научные взгляды на проблемы экономической стабильности изложены в работах В. С. Загашвили, В. К. Сенчагова, Л. С. Черного и др. Вопросы устойчивого развития территорий отражены в публикациях К. С. Лосева, М. А. Мунтян, А. Д. Урсула. Различные аспекты государственного регулирования региональной экономики и управления развитием отраслевых социально-экономических систем региона изложены в работах П. И. Бурака, Е. Н. Богачева, Н. С. Зиядуллаева, М. В. Климовича, С. Б. Пахомова, А. В. Рябинина. Роль контроля в управлении социально-экономическим развитием страны исследовали В. А. Двуреченских, В. В. Бурцев, В. Б. Ияшвили, Г. Б. Поляк, М. В. Радионова, С. В. Степашин., В. М. Черник, Ю. А. Чиханчин и др.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечиваются тем, что в работе использованы системный анализ и синтез, балансовый, нормативный и другие методы. Информационной базой исследования выступили официальные документы: указы, распоряжения, решения, постановления законодательных и исполнительных органов власти РФ, г. Москвы, министерств и ведомств РФ, материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати, представленные на конференциях и совещанияхматериалы международных организаций, международные конвенции, данные специализированных источников об опыте в области управления собственностью, официальные данные о социально-экономическом развитии города Москвы, отчеты рейтинговых агентств, ведомственные источники.

Научная новизна исследования состоит в развитии методического обеспечения и обновлении инструментария контрольной деятельности в регионесовершенствовании форм, методов и механизмов контроля для предупреждения угроз и обеспечения стабильного и устойчивого развития региона. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, имеющие элементы научной новизны:

• сформулированы теоретические положения, уточняющие трактовку сущности обеспечения экономической стабильности развития региона и позволившие представить новую группировку видов экономической стабильности по масштабам и сферам обеспечения;

• выявлены наиболее значимые факторы возникновения угроз экономической стабильности в регионе и определена группа показателей, характеризующих устойчивое и стабильное развитие региона;

• выработаны предложения по формированию нового организационно-функционального механизма контрольной деятельности региона, основанного на упорядочении функций субъектов контроля, разделении сфер их ответственности;

• представлен алгоритм организации мониторинга социально-экономических процессов и создания информационного механизма контрольной деятельности в регионе на основе межведомственной кооперации;

• определены современные критерии и требования к контрольной деятельности на региональном уровне.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения автора, разработанные им методические подходы и рекомендации по совершенствованию контрольной деятельности в регионе могут быть использованы в процессе стратегического управления развитием экономики региона в условиях стабильности, в кризисный и в посткризисный периоды.

Основные научные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в деятельности законодательных и исполнительных органов власти РФ, ее субъектов и муниципальных образований в ходе государственного регулирования и управления социально-экономическим развитием территорийв системе подготовки специалистов и переподготовки управленческих кадров по специальностям и курсам «Региональная экономика», «Экономическая и социальная политика», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Результаты работы использованы в процессе подготовки итоговых документов по ряду контрольных мероприятий, проведенных в 2007;2008 гг. Комитетом государственных заимствований города Москвы Правительства Москвыв учебном процессе в Московском Государственном Университете инженерной экологии по программам высшего образования для студентов по специальностям «Экономика», «Менеджмент».

Результаты исследования докладывались на 15-ом Всероссийском семинаре «Проблемы управления» (М., 2006), XXI Всероссийской научной конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления -2006» (М., 2006), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия и тактика России» (М., 2006), межрегиональном научном семинаре «Проблемы и методы управления экономической безопасностью регионов» (Коломна, 2007), а также на научных конференциях и семинарах Института региональных экономических исследований (2005;2007) и Института экономики и социальных отношений (2007;2008).

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что государственное участие в формировании механизма управления экономической стабильностью региона нацелено, в первую очередь на достижение ее социально-экономических целей.

Автор акцентирует внимание на том, что идея государственного регулирования представляет собой систему определенного воздействия на участников социально-экономической деятельности с целью ограничения или мотивации той или иной их деятельности путем изменения условий хозяйствования.

В третьей главе диссертации данные выводы и заключения были использованы при подготовке предложений по формированию современных подходов к построению контрольной деятельности на региональном уровне.

2.3.Опыт столичного мегаполиса по достижению экономической стабильности развития города.

Столица России — город Москва одновременно регион и субъект РФ. Город занимает часть территории РФ, обладает общностью природных, социально-экономических, культурных, деловых условий, совпадает с границами территории субъекта РФ по уровню государственного районирования и является субъектом права. Москва входит в состав Центрального экономического района, является объектом статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования, частичного государственного регулирования в форме координации. Москваодновременно имеет статус субъекта РФ и столицы. В экономической и финансовой международной интеграции и глобализации город участвует всеми своими ресурсами — политическими, институциональными, экономико-финансовыми, географическими, социальными, научными, технико-технологическими. Столица РФ является членом ряда межрегиональных и международных ассоциаций, в том числе МАГ (международной ассоциации городов), МАЭВ (межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия).

Москва как экономическое пространство, будучи насыщенной территорией, имеет множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные сети, инженерные сети, информационные сети и пр., имеет внутреннее и внешнее пространство.

В ходе исследования сделаны выводы, что интегрированными показателями экономической стабильности региона в периоды кризисов могут быть следующие: доходы бюджетаобъем долгаваловый региональный продуктотношение долга к доходамотношение долга к валовому региональному продукту.

В последние годы город развивался достаточно стабильно, о чем демонстрируют официальные показатели, представленные в таблице 2.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1.Сущность экономической стабильности региона определяется устойчивой способностью экономики региона к простому и расширенному воспроизводству при динамичном равновесии между ростом валового регионального продукта, внутренней гармонией природы и социальной среды. В современных условиях для обеспечения экономической стабильности в регионе необходим действенный и эффективный контроль, мониторинг, которые призваны: а) выявлять возникающие отклонения от программ, инвестиционных проектов, плановб) делать оценку отклонений и устанавливать их влияние на экономические процессы и субъектыв) определять причины возникновения негативных отклонений, выявлять ресурсы в ходе позитивных отклоненийг) устанавливать ответственных за возникшие отклонения от плановых целей и задачг) находить действенные пути устранения негативных и закреплять позитивные отклоненияд) предупреждать нарушения законодательства и должностные злоупотребления.

2. Диссертационное исследование выявило первоочередные проблемы, решение которых весьма необходимо для обеспечения экономической стабильности регионов России. Среди главных отмечаются: выравнивание социально-экономического развития регионов страныборьба с теневой экономикой и коррупциейсовершенствование законодательной базы налогового контроляэффективное управление государственным долгомразработка организационно-практических мер по раннему выявлению, предупреждению событий и пресечению действий, провоцирующих экономические угрозы.

В процессе работы обосновано, что вышеназванные задачи потребуют подготовки адекватных управленческих механизмов, разработанных на основе принципов: 1) единства нормативно-правовой базы- 2) сочетания государственного регулирования и договорных отношений- 3) равенства перед законом всех экономических субъектов независимо от их статуса и места в социальной и экономической иерархии- 4) преемственности перспективных и текущих целей задач контрольных и надзорных органов- 5) межрегиональной интеграции и соблюдении региональных интересов- 6) объединении функций контроля и мониторинга.

3. Решающими условиями успешной контрольной деятельности на уровне региона, обеспечивающими экономическую стабильность его развития выступают: • проверка соответствия достигнутых результатов поставленным целям, законности, целесообразности действий по формированию, распределению и использованию федеральных, региональных, муниципальных ресурсов- • подготовка механизмов выявления отклонений от законодательства- • разработка и применение показателей экономической стабильности- • получение своевременной и достоверной информации об экономических процессах и экономических субъектах в регионе и подготовка на ее основе программы с комплексом корректирующих мероприятий.

4. В диссертации изложен авторский взгляд и высказаны предложения по формированию адекватного современным реалиям единого организационно-функционального механизма контрольной деятельности региона, основанного, в первую очередь, на упорядочении функций субъектов контроля в соответствии с их правовым статусом и разграничении сфер ответственности.

Даны практические рекомендации по развитию нормативно-правового регулирования контрольной деятельности на уровне законодательной и исполнительной власти, а также специализированных контрольных органов в целях планомерности управления рисками в этой сфере, предотвращения угроз экономической стабильности, дефолта и поддержания платежеспособности органов власти региона.

5. Автором всесторонне обоснован и представлен алгоритм совершенствования контрольной деятельности на региональном уровне включающий следующие основные этапы: 1) целеполагание- 2) формирование информационного обеспечения- 3) реформирование существующей системы планирования, учета и анализа в регионе- 4) опережающее развитие нормативно-правовой базы, налаживание документооборота- 5) кадровое обеспечение- 6) формирование стабильно функционирующего организационного механизма контроля.

6. Повышение эффективности использования контрольных механизмов в деятельности по управлению экономической стабильностью в регионе может быть достигнуто путем: о уточнения системы показателей, характеризующих уровень экономической стабильности регионао определения порядка информационного обмена между субъектом контроля и региономо внедрения новых программных продуктов, позволяющих осуществлять сбор, обработку информации, представление ее по иерархии системы, обмен сведениями, аккумуляцию информационных потоков обо всех объектах контроля и мониторингао создания электронной базы данных и технических условий по приему и передаче информациио определения информационного объема публичного пользования и состава информации по пользователям, представляющую налоговую и коммерческую тайнуо установления субординации и иерархической соподчиненности субъектов контроля, наделив их соответствующими полномочиямио выделения соответствующих вышеназванным задачам финансовых, кадровых, материально-технических ресурсов. 7. Совершенствование контрольной деятельности на региональном уровне может быть достигнуто путем объединения усилий ряда федеральных и региональных ведомств и создания системы специализированных контрольных органов, которые обеспечат информационную межведомственную интеграцию субъектов контроля. Все это, безусловно, будет иметь консолидированный эффект. Административный эффект состоит в обеспечении контроля за целевым использованием государственных бюджетных средств, возможности управления рисками для обеспечения экономической стабильности развития региона и предотвращения угроз. Экономический эффект появляется в случае пополнения бюджета за счет недополученных финансовых средств, выявленных в ходе контрольных мероприятий. Социальный эффект заключается в информировании общества о положительных результатах деятельности субъектов и объектов контроля и определяется фактом формирования в сознании населения позитивной модели расходования бюджетных средств, выработки доверия к местной власти. Инвестиционный эффект состоит в повышении инвестиционной привлекательности конкретного региона Российской Федерации.