Совершенствование механизма управления развитием сферы образования

Социально-экономические процессы развития нашей страны за последние годы показали, что реализация политики, при которой общественные интересы отошли на последний план, ведет к невосполнимым потерям и, прежде всего, в сфере образования. Только в последние годы практически начали готовиться проекты законодательных актов по реформированию образования, которые еще далеки от завершения.

В процессе реформирования экономики возникло большое количество проблем, связанных не только с экстенсивными факторами развития сферы образования, но и с интенсивными, определяющими качественный уровень образования. В новых условиях хозяйствования появились новые возможности для дифференциации и демократизации обучения, для развития новых организационно-правовых форм образовательных учреждений и направлений их коммерческой деятельности. Механизм управления сферой образования, действующий в нашей стране, оказался неспособным на должном уровне решить проблемы развития этой сферы деятельности ввиду отсутствия материально-технической и финансовой базы, адекватной современным требованиям.

Критическое положение сферы образования в последние годы обуславливается, прежде всего, влиянием внешних информационных факторов, неопределенностью условий рыночной экономики, неплатежеспособностью основной части населения, несостоятельностью проводимых реформ и др. Снижение доли бюджетного финансирования в стране и в отдельных регионах, а зачастую и полное его отсутствие, выдвигает на первый план проблему повышения эффективности управления сферой образования путем совершенствования механизма его функционирования и развития на основе принципов и методов современного менеджмента и маркетинга. В основу перестройки механизма управления развитием сферы образования при этом должны быть заложены принципы рыночного мышления, отражающие учет в управлении изменений как внутреннего, так и внешнего характера, связанные с использованием новых информационных технологий и методов принятия управленческих решений.

Переход к рыночным отношениям, негативно сказавшийся на сфере образования, затронул все стороны этой сферы деятельности, отразился в материальной заинтересованности преподавателей и качестве образовательных услуг. Все учебные заведения, оказавшись лицом к лицу с рыночными проблемами, были не готовы к их восприятию и, прежде всего, из-за ослабленной методической и финансовой поддержки со стороны государства. Развитие науки и техники, усложнение хозяйственных связей между субъектами рыночной экономики в сфере образования актуализируют проблему совершенствования механизма управления развитием сферы образования и предопределяют необходимость разработки новых подходов к управлению развитием этой сферы деятельности.

Важность разрешения рассматриваемой проблемы в развитии экономики страны и обеспечении ее роста, а также недостаточное теоретическое и методическое обеспечение процесса совершенствования механизма управления развитием сферы образования определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования механизма управления развитием сферы образования, а также комплекса практических мер, способствующих повышению эффективности функционирования этой сферы деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

— анализ состояния и определение тенденций развития сферы образования на современном этапе хозяйствования;

— выявление организационно-экономических проблем управления развитием сферы образования в условиях расширения и углубления рыночных отношений;

— анализ и обобщение основных теоретических положений по формированию механизма управления развитием сферы образования;

— исследование системы интересов развития коммерческой деятельности образовательных учреждений и уточнение ее элементов;

— аналитическое обобщение принципов финансирования сферы образования;

— определение основных направлений и методов повышения эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

— разработка методических положений по совершенствованию организационных форм управления развитием сферы образования.

Объектом исследования является сфера образования Российской Федерации (РФ). При проведении эмпирического анализа были также рассмотрены учреждения сферы образования Республики Дагестан (РД).

Предметом исследования являются принципы, методы и формы управления развитием сферы образования.

Теоретической и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные решению проблем развития сферы образования, законодательные акты и решения правительств РФ и РД, отчетные и статистические данные Министерства образования РФ и РД, Государственного комитета по статистике РФ и РД.

В качестве инструментов научного исследования использованы методы системного, экономического и статистического анализа, экспертные оценки.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих основные направления совершенствования механизма управления развитием сферы образования, действующего в условиях рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

— выявлены основные проблемы и тенденции развития сферы образования на этапе становления рыночных отношений;

— определены важнейшие направления совершенствования управления сферой образования в условиях рыночных отношений;

— систематизированы факторы, влияющие на формирование механизма развития сферы образования на этапе рыночных преобразований;

— развиты теоретические основы формирования механизма управления развитием сферы образования с учетом особенностей современного этапа хозяйствования и специфики рынка образовательных услуг;

— предложены наиболее эффективные формы управления развитием сферы образования, базирующиеся на принципах современного менеджмента и маркетинга;

— уточнена система интересов развития коммерческой деятельности образовательных учреждений с позиций средств их защиты и методов реализации;

— предложен комплекс практических мер, способствующих повышению эффективности механизма управления развитием сферы образования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты исследований могут быть использованы при реформировании системы образования на всех уровнях управления, особенно при решении задач повышения эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие системы образования, а также улучшения качества образовательного процесса.

Апробация и практическое внедрение. Основные положения диссертационного исследования были доложены и одобрены на научно-технических конференциях преподавателей, сотрудников и студентов Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 1997 — 2001 гг.

Основные результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в Министерстве образования РД при совершенствовании системы управления развитием сферы образования.

Структура диссертации. Логика и цель исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений и списка использованной литературы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

На основании вышеизложенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Общий национальный запас человеческого капитала и скорость его наращивания имеют огромное значение для уровня и темпов экономического роста страны и зависит непосредственно от качества образования и государственной политики в области общего начального и среднего образования.

2. Для того, чтобы сфера образования приносила экономические результаты, необходимо, чтобы содержание образования и профессиональной подготовки удовлетворяло постоянно меняющимся требованиям рынка труда.

3. Низкое качество образования свидетельствует, в первую очередь, о недостаточно эффективном инвестировании сферы образования, что связано с сокращением государственных расходов на образование, низким уровнем материально-технической базы образовательных учреждений, неэффективностью применяемого механизма финансирования.

4. Результаты анализа функционирования и развития сферы образования региона показали, что формы образовательных учреждений всех этапов образования формируются под влиянием социально-экономических, демографических и организационно-правовых факторов.

5. В последнее время широкое распространение получили учебные заведения, работающие на коммерческой основе, когда инвестирование осуществляется за счет частных расходов на образование. Соотношение между государственными и частными расходами на образование не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в стране и в разных странах различно. Однако общим показателем для многих стран является бесплатное начальное и среднее образование.

6. В стране постепенно формируется рынок образовательных услуг, который должен обеспечивать не только заказы государства, но и потребности формирующихся национальных движений, предпринимателей, религиозных общин, стремящихся преобразовать систему образования в интересах рынка, открывая альтернативные негосударственные учебные заведения, вкладывая в их развитие собственные средства.

7. Важной стороной формирования экономического механизма системы общего образования, адекватной требованиям рыночных отношений, является дополнение бюджетного финансирования средствами из внебюджетных источников.

8. Снижение доли бюджетного финансирования, а также появление новых организационно-правовых форм образовательных учреждений предопределяет необходимость эффективного менеджмента, как организации и управления предпринимательской деятельностью, для чего необходимо привлечение управляющих-профессионалов в области менеджмента и маркетинга.

9. Для того, чтобы сбалансировать социальные цели образования и потребности рыночной среды, в которой функционируют образовательные учреждения, необходима маркетинговая ориентация управления их развитием, которая позволит быстро реагировать на потребности рыночной среды, а также эффективнее развиваться, следуя основным тенденциям развития экономики.

10. Для удовлетворения требований рынка к образовательным и научно-исследовательским услугам образовательное учреждение должно совершенствовать механизм управления коммерческой деятельностью на основе реализации маркетинговых программ по выбору эффективных каналов распределения и продвижения услуг на рынок.

11. В условиях незащищенности интеллектуальной собственности необходимо развитие новых форм отношений между коммерческими структурами учебного заведения и его руководством, ориентированные на рыночные принципы управления.

12. Развитие научного потенциала в сфере образования следует обеспечить путем интенсификации образовательного процесса, формирования финансово-экономическою механизма на основе программно-целевого финансирования развития образовательного учреждения и самостоятельного распределения средств по различным программам и целям собственного развития.