Развитие регионального промышленного комплекса черной металлургии Центрально-черноземного экономического района с учетом экологической ситуации

Актуальность исследования. Переходный период к рыночным отношениям в нашей стране характеризуется резким спадом производства во всех отраслях хозяйства. Структурная перестройка экономики осуществляется крайне сложно в условиях системного кризиса и требует новых подходов к территориальной организации производительных сил. Особенно это касается базовых, структурообразующих отраслей, к которым относится черная металлургия, производящая продукцию стратегического назначения. Черная металлургия является важнейшей отечественной экспортноориентированной отраслью, дающей 20% валютной выручки страны.

Особенно важен территориальный аспект значения черной металлургии. Она является одним из основных каналов местных налоговых поступлений и крупным источником пополнения региональных бюджетов. В силу своего градообразующего характера, черная металлургия — один из важных факторов стабильности в регионах, она помогает решать многие социальные проблемы. Структурообразующая функция металлургических предприятий обуславливает комплексное развитие регионов. Традиционны связи металлургии с региональными машиностроительными заводами, строительными предприятиями и организациями. Крупные металлургические предприятия являются и объектами значительного инвестиционного спроса. Как правило, районы развития черной металлургии являются зоной повышенной экономической активности. Однако, местные органы власти не имеют опыта работы с крупными металлургическими предприятиями в условиях рыночной экономики, а у последних ограничен интерес в регионах, так как они сориентированы на внешний рынок. Поэтому становится актуальным усиление координирующей роли администрации регионов в выработке сбалансированной политики экономического развития предприятий и мобилизации местных ресурсов для проведения промышленной политики в интересах населения регионов.

Фундаментальная роль черной металлургии в формировании региональных промышленных комплексов обуславливает повышенный интерес к различным аспектам функционирования металлургического комплекса и его сопредельных отраслей.

С вступлением России на путь рыночной экономики старый механизм экономических отношений, а вместе с ним и существующие ранее вертикальные и горизонтальные связи между структурами управления, регионами, отраслями и отдельными предприятиями в кратчайшие сроки были ликвидированы. В числе главных целей проводимых реформ предполагается социологизация экономики регионов, усиление комплексности, совершенствование управления, структурная перестройка, улучшение экологической обстановки в районах развития черной металлургии. Решение практических задач региональной экономики требует глубокой научной проработки экономических, экологических и управленческих аспектов развития региональных металлургических комплексов.

Выбор в качестве объекта исследования металлургического комплекса Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧЭР) связан с особенностями его географического положения, в пределах уникального железорудного бассейна Курской магнитной аномалии на густонаселенной территории с богатейшими черноземными почвами, что обостряет социально-экономическую обстановку в регионе и требует продуманного научного подхода к обоснованию основных направлений развития комплекса на ближайшую и отдаленную перспективу.

Степень изученности проблемы. Научные исследования формирования внутрирегиональных промышленных комплексов, их отраслевой и региональной структуры, проблем размещения, рационализации природопользования, комплексирования производств, проводились многими отечественными учеными-экономистами.

Научной проработке вопросов специализации, комплексного развития, типологии комплексов, территориальной организации хозяйства, экологическим проблемам, посвящены работы Адамеску А. А., Калашниковой Т. М., Кис-танова В.В., Колосовского Н. Н., Морозовой Т. Г., Некрасова Н. Н., Паламарчука М. М., Хачатурова Т. С., Хрущева А. Т. и многих других.

По проблемам рыночной экономики, региональной политики и стратегии большой вклад внесен Абалкиным Л. И., Буничем П. Г., Чаяновым А. В., Струми-линым С.Г. и др.

Однако многие положения, касающиеся выбора модели построения рыночной экономики, а также реформирования структуры хозяйства, путей выхода из кризиса, носят дискуссионный характер и пока не приводят к практическим результатам.

В диссертационной работе нами предпринята попытка дать комплексную оценку роли черной металлургии на региональном уровне и определить взаимовлияние экологических факторов на территориальную организацию отрасли при формировании регионального промышленного комплекса.

Известно, что до 1990 года преобладал отраслевой подход к решению как металлургических, так и природоохранных проблем. Слабо были разработаны вопросы территориальной организации металлургического производства, его отраслевой структуры, вопросы воздействия производства на окружающую среду, взаимоотношения с местными органами власти.

Влияние воздействия черной металлургии на состояние окружающей среды и экономическая оценка возникающего при этом ущерба это лишь одна сторона проблемы. Другой стороной, относящейся к компетенции региональной экономики, является учет влияния эколого-экономических взаимосвязей на территориальную организацию производительных сил.

Важнейшее значение для выявления и оптимизации взаимосвязей имеет внедрение комплексного подхода к изучению экономических и экологических аспектов развития и размещения производительных сил. Только с позиций региональной экономики в региональном промышленном комплексе черной металлургии может быть дана интегральная районно-комплексная оценка существующего положения и разработаны конкретные предложения по его развитию в перспективе.

Мы считаем, что с помощью такой оценки может быть обеспечен учет эколого-экономических последствий при территориальной организации металлургического комплекса. Объективная необходимость подобных район-но-комплексных оценок вытекает из формирования региональных промышленных комплексов разного уровня от Российской Федерации, как единого народнохозяйственного комплекса до промышленного узла, являющегося также формой территориальной организации хозяйства. Таково наше видение необходимости развития региональной науки. Считаем эти проблемы актуальными в настоящий период перехода к рыночным отношениям и ставим задачей исследование этих проблем.

Объектом исследования является региональный промышленный комплекс черной металлургии ЦЧЭР.

Предметом исследования являются особенности развития металлургического комплекса ЦЧЭР в переходный период к рыночным отношениям и экологическая обстановка.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертационного исследования является разработка основных направлений развития отраслевого комплекса черной металлургии ЦЧЭР.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— определение основных теоретических аспектов формирования внутрирегиональных отраслевых промышленных комплексов;

— выявление особенностей формирования региональных металлургических комплексов;

— разработка методики расчета эколого-экономической эффективности природоохранных и технологических мероприятий в районах развития черной металлургии;

— проведение анализа развития металлургического комплекса ЦЧЭР в переходный период к рыночным отношениям;

— выявление основных эколого-экономических особенностей формирования рыночнеориентированной структуры регионального комплекса черной металлургии ЦЧЭР;

— разработка конкретных предложений по дальнейшему развитию металлургического комплекса ЦЧЭР и определение путей выхода из кризиса.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных ученых-экономистов по проблемам региональной экономики, структурной перестройки, региональной политики, формированию и развитию региональных промышленных комплексов. В процессе работы над диссертацией использовались законы и подзаконные акты, постановления правительства и указы Президента РФ, приказы Минэкономики РФ, материалы Госкомстата РФ, а также фондовые материалы местных администраций областей Центрально-Черноземного района, областных комитетов государственной статистики, государственных комитетов по охране окружающей среды, научных организаций и учреждений, занимающихся проблемами природопользования, а также фондовые материалы металлургических заводов ЦЧЭР.

В процессе работы над диссертацией использовались традиционные методы региональных исследований — анализ, синтез, картографирование, а также разнообразные методы экономического анализа: балансовый, расчетно-аналитический, метод системного анализа, сравнительно-аналитический, статистический, экспертный и другие. На защиту выносятся:

— результаты комплексного анализа состояния металлургического комплекса ЦЧЭР и его воздействия на окружающую среду;

— некоторые вопросы методики учета влияния экологических факторов на территориальную организацию металлургического производства;

— способ расчета оптимального перераспределения природоохранных средств по предложенным нами экологическим коэффициентам с целью быстрейшего снижения загрязнения окружающей среды в пределах промышленных узлов на межведомственной основе;

— предложения по развитию и совершенствованию территориально-отраслевой структуры черной металлургии ЦЧЭР с учетом экологических факторов.

Научная новизна диссертационной работы заключается: в оценке хода экономических реформ, структурной перестройки, усиления социальной ориентации металлургического комплекса ЦЧЭРв оценке влияния металлургического комплекса ЦЧЭР на экологическую обстановку в регионеразработке методики расчета эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, разработке экологических коэффициентов, позволяющих расчетным путем оптимизировать территориальную структуру металлургического производствав проведении расчетов по определению степени экономической эффективности природоохранных мероприятий на металлургическом предприятиив выделении основных направлений развитии металлургических территориальных комплексовв выделении основных проблем развития металлургического комплекса ЦЧЭРв разработке прогноза изменения отраслевой и территориальной структуры черной металлургии ЦЧЭР и возможности территориального комплекси-рования производствв разработке рекомендаций по реструктуризации металлургической промышленности в ЦЧЭР. Практическая значимость выполненного исследования заключается:

— в разработке основных направлений в развитии отраслевого комплекса черной металлургии в Центрально-Черноземном экономическом районе;

— в определении воздействия металлургического производства на окружающую природную среду;

— проведенные расчеты по определению степени экологической эффективности природоохранных мероприятий по предложенной методике с применением экологических коэффициентов позволяют проводить аналогичные исследования в других отраслевых комплексах регионов Российской Федерации;

— разрабортанные концептуальные положения регионального развития металлургического производства в районах могут быть использованы местными администрациями при разработке прогнозов экономического развития регионов;

— кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке схем развития металлургических комплексов в других регионах страны;

— материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе экономических вузов при изучении курсов: «'Экономическая география и регионалистика». «Региональная экономика», «Регионоведение». «Природопользование» .

Апробация работы. Основные положения по перспективному развитию региональных металлургических комплексов и повышению эффективности природоохранных мероприятий докладывались на б-ти Всероссийских и региональных межвузовских научных и научно-практических конференциях.

Предложенные автором концептуальные направления развития черной металлургии региона были использованы администрацией при разработке прогноза экономического развития Липецкой области (справка прилагается).

Научные предложения автора использовались при разработке «Коплексной системы управления охраной окружающей среды на ОАО НЛМК» .

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ, общим объемом 3,2 печатных листов.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, 12 таблиц, 16 рисунков, из них 6 картосхем, 4 приложений, списка литературы из 187 наименований. Общий объем работы 146 листов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование региональных промышленных комплексов черной металлургии на примере металлургического комплекса ЦЧЭР дает основание сделать общий вывод о том, что отраслевые комплексы в регионах слабо адаптируются к рыночным условиям. Для металлургических комплексов характерен высокий уровень концентрации и степени негативного воздействия на окружающую среду.

В ЦЧЭР, как и в других экономических районах РФ, черная металлургия находится в тисках системного кризиса. С начала 90-х годов наблюдался резкий спад производства, который достиг своего апогея в 1995;1996 гг. В настоящее время на ведущих предприятиях, таких как ОАО «НЛМК», ОАО «ОЭМК», наступила стабилизация. На современном этапе становления рыночных отношений проблема развития территориальных металлургических комплексов выходит за рамки отдельной отрасли, требует взаимодействия с другими отраслями в общей системе отрасль-регион. Идет процесс реструктуризации черной металлургии, в которой заинтересованы как собственники, так и региональные власти. При этом главной целью является получение дополнительных доходов от оживления производства и укрепление социальной стабильности в регионе.

Комплексное исследование металлургической промышленности ЦЧЭР в период перехода к рыночной экономике позволило установить, что Липецкая, Белгородская и Курская области, в которых сосредоточен металлургический комплекс региона, обладают значительным потенциалом роста, т.к. на их территории сосредоточены необходимые сырьевые, материальные, технологические, трудовые, финансовые ресурсы. В этих областях имеет место высокий уровень территориальной концентрации металлургических производств, а в Липецком. Старооскольско-Губкинском, Железногорском и Яковлевском промышленных узлах концентрируются промышленно—производственные фонды района.

Для ЦЧЭР характерно гипертрофированное развитие черной металлургии, что нарушает рациональную комплексность района. Например, в Липецком промышленном узле, на долю которого приходится почти 80% валовой продукции узла, уровень обрабатывающих и обслуживающих отраслей остается крайне низким.

Проведенный нами анализ развития и размещения металлургического комплекса ЦЧЭР, позволяет сделать вывод о необходимости его структурной перестройки в сторону социологизации.

2. Особенно остро в ЦЧЭР стоят экологические проблемы. Выбросы вредных веществ в окружающую среду в центрах развития черной металлургии в 20−40 раз выше, чем в других городах ЦЧЭР. Обострились экологические проблемы в районах развития железорудной промышленности, где постоянно растут площади изъятия из сельскохозяйственного обращения ценных черноземных земель. Поэтому оказалось необходимым провести анализ экологической эффективности регионального комплекса черной металлургии. Для этой цели нами была разработана методика, состоящая из совокупности коэффициентов. включающих коэффициент экологического приоритета для отдельных объектов, входящих в эколого-экономическую систему металлургических центров или всего комплекса черной металлургии региона, коэффициент экологического приоритета для технологических мероприятий и научно-технического прогресса, экологический коэффициент для природоохранных мероприятий. В коэффициентах учтена токсичность веществ. Эта методика позволяет оценить не только современное состояние экологической обстановки, но и прогнозировать последствия формирования металлургического комплекса.

С помощью предложенной методики нами был проведен экологический анализ Липецкого промышленного узла и определена очередность природоохранных мероприятий (см. приложение 4).

Установлено, что при размещении конкретных производств на территории металлургических комбинатов необходимо учитывать возможности взаимодействия выбросов различных производств между собой, так в Липецком промышленном узле загрязнение атмосферы аммиаком было снижено до предельно допустимых норм, а в результате в приземном слое увеличилось содержание сернистого газа и серной кислоты, которые до этого нейтрализовались аммиаком.

Экологический анализ потоков металлургического производства позволил установить существующие и возможные связи, выявить недостающие звенья металлургического комплекса и показал, что экологические факторы стимулируют комплексирование производств, так как утилизация отходов — самое перспективное направление охраны окружающей среды.

На основе составленного нами баланса отходов Липецкого промышленного узла (Приложение 1) были определены величины, соотношение и территориальная дифференциация потоков отходов производств. В результате сделан вывод о необходимости строительства дополнительных установок по переработке железосодержащих шламов, активизированного ила. роданистых и сернистых соединений, маслосодержаших отходов.

3. Исследование современного состояния региональных металлургических комплексов позволило выделить перспективные направления развития. В условиях переходного периода к рыночным отношениям перед общероссийским металлургическим комплексом, а также перед региональными металлургическими комплексами стоят задачи улучшения качества металла, расширения сортамента, доведения качественных характеристик до уровня мировых стандартов.

Приоритетными задачами являются также расширение сырьевой базы, освоение новых месторождений марганцевых руд и хромитов, внедрение новых технологий в производстве и обогащении сырья, увеличение производства стали бездоменным способом с применением новых прогрессивных и экологически чистых технологий.

В ближайшей перспективе необходимо изменить и структуру металлопродукции так, чтобы приоритетным стало производство листового проката из низколегированной стали и с упрочняющей обработкой, а также производство труб большого диаметра и нового качественного поколения для нефтеи газопроводов, в том числе и для их морской прокладки.

Приоритетным направлением развития металлургического комплекса является расширение производства холоднокатаного листа, проката с упрочняющей термической обработкой, фасонных и высокоточных профилей проката. Возрастет роль порошковой металлургии, широкое применение которой приведет к улучшению качественных характеристик выпускаемой продукции, снижению ее трудоемкости и металлоемкости.

Более широкое распространение получит непрерывная разливка стали, что приведет к значительной экономии металла, а также повысит качество стальных слитков.

4. Проведенная нами оценка экономических реформ в металлургической промышленности позволила наметить основные концептуальные направления развития металлургического комплекса ЦЧЭР и определить пути выхода из кризиса:

Для совершенствования управления отраслью необходимо активное государственное регулирование, более объективный учет отраслевой специфики и создание для черной металлургии равных конкурентных условийнеобходимо также отрегулировать вопросы ценообразования на металл, сырье, энергоносители и устранить перекосы в налогообложении металлургической промышленности, т.к. уровень налогообложения в отрасли превышает российский уровень в 2 раза. Следует изменить отношение к экспорту металла как важнейшему средству поддержки экономики в регионах. Необходимо разработать и принять соответствующие нормативные документы, касающиеся антиденпинговых процессов, поддержать и защитить отечественных товаропроизводителей.

Для большинства предприятий невозможен выход из кризиса за счет собственных средств. Правительственные механизмы фискальны, и, следовательно, их применение не ускорит оздоровление предприятий. Источники внешней помощи крайне ограничены. Фондовый рынок переживает кризис, кредитные организации предпочитают вкладывать средства в быстро окупаемые малые проекты, а не в металлургию. Поэтому, мы считаем, что нужны новые институциональные формы управления отраслью для полного использования производственного потенциала, устранения накопленных структурно-технологических диспропорций.

Проведенный нами анализ развития металлургического комплекса ЦЧЭР показал, что наиболее реальный путь оздоровления металлургии района — это выработка единой позиции региональных органов власти и собственников заводов, которая должна заключаться в активизации инвестиционного участия региональных властей в программах модернизации, в расширении рынков сбыта и сырья. Наиболее активно в настоящее время используются местными органами система предоставления льгот, контроль за местными монопольными структурами (прежде всего за энергетиками и транспортниками), наличие крупных пакетов акций местных предприятий, возможность применения санкций в отношении практически любого предприятия, вплоть до банкротства по ускоренной схеме и т. д. Однако, на наш взгляд, эффект для регионов от данной поддержки незначителен, так как получаемые льготы используются для удешевления экспортного металла. Поэтому мы считаем, что необходимо предоставление льгот в зависимости от их эффективности для развития экономики ЦЧЭР, реализации региональной промышленной политики.

Поиск компромиссов и придание целенаправленности сотрудничеству должны стать основой соглашений между металлургическими предприятиями и региональными органами власти, причем целевые установки должны определяться спецификой металлургического комплекса промышленных узлов ЦЧЭР.

В рамках программы ресурсного обеспечения Старооскольско-Губкинс-кого, Железногорского и Липецкого промышленных узлов необходима координация деятельности отдельных металлургических производств через создание финансово—промышленных групп в рамках ассоциации «Черноземье». Важно придать этим группам более действенный характер, подключив к их работе, наряду с металлургическими, другие предприятия-смежники и наладить систему их сбалансированного развития при поддержке и контроле администраций областей.

Например, для активизации регионального спроса потребуется формирование сети сбыта металлопродукции, чтобы обеспечить доставку до потребителя всех конструкционных материалов независимо от места их производства. В результате повысится конкурентоспособность металлургии, уменьшатся затраты на транспортировку. Поэтому основная задачапривязка планов перспективного развития к региональным потребностям.

На наш взгляд, пока нет четкой государственной программы промышленной политики, предприятия должны быть встроены в систему региональных программ. Региональные администрации могут взять на себя функции государственной поддержки металлургии, их партнерами как раз и должны стать финансовые промышленные группы.

С помощью инвестиционных ресурсов и «скрытого ценового дотирования» можно было бы провести реконструкцию основных как металлургических, так и машиностроительных предприятий, как основных внутренних потребителей металла.

Мы считаем, что назрела необходимость строительства толстолистового прокатного стана для труб большого диаметра. Его целесообразно построить на ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат».