Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности нотариатом в Российской Федерации

Актуальность темы

Глубокие политические и социально-экономические преобразования, происшедшие за последнее десятилетие в Российской Федерации, возникновение и развитие рыночных отношений, конституционное закрепление частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, формирование гражданского общества — обусловили серьезные изменения роли и значения многих традиционных правовых институтов. К числу таких важных, жизненно необходимых и имеющих глубокие исторические корни правовых институтов относится и нотариат.

Конституция РФ 1993 г.-по-новому отнеслась к закреплению основных прав и свобод человека и гражданина, объявила их непосредственнодействующими, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. В ряду конституционных прав важное место занимает право на получение квалифицированной юридической помощи и право на собственность. Последнее усилило свою значимость в условиях многообразия форм собственности и развития рыночной экономики. Оно является фундаментом складывающегося в России гражданского общества.

Право на получение квалифицированной юридической помощи относится к так называемым правам-гарантиям, посредством которЙХ можнозащитить все другие права, в том числе и право на собственность.

Нотариат как публично-правовой институт в новых исторических условиях призван обеспечивать оказание квалифицированной юридической помощи и защиту собственности в Российской Федерации: Без преувеличения можно сказать, что эти два направления являются главными в содержании деятельности нотариата, выражающими его предназначение.

В 1993 г. в Российской Федерации было принято новое законодательство о нотариате, установившее новые правовые и организационные основы его деятельности. С момента его принятия прошло уже более десяти лет. Это означает, что такого промежутка времени достаточно для того, чтобы сделать выводы о его эффективности и необходимости доработки этого нормативно-правового акта.

Развитие нотариального законодательства в России было противоречивым — от закрепления только системы государственного нотариата до введения такого понятия как частнопрактикующий нотариус. В настоящее время в нашей стране действует нотариат переходного типа, с сохранением. государственных и введением частнопрактикующих нотариусов. Это означает, что переходному типу экономики соответствует и переходный тип нотариата. По мере развития рыночной экономики и формирования граж данского общества становится очевидным необходимость перевода российского нотариата на нотариат латинского типа, где основным субъектомсовершения нотариальных действий является частнопрактикующий нотариус. В этой связи назрела практическая потребность изменения законодательства о нотариате, что требует научной разработки проблем, связанных с организацией и деятельностью нотариата.

Особенно требует своего научного осмысления юридическая природа нотариата, которая в полной мере ни теоретически, ни законодательно не является выясненной. Юридическая природа нотариата оказывает прямое влияние на оказание им квалифицированной юридической помощи и защиты собственности. Именно это предназначение нотариата относит его к публичным правозащитным институтам современного российского общества.

Указанные обстоятельства определяют научно-теоретическую и практическую значимость настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. Вопросы деятельности нотариата по оказанию квалифицированной юридической помощи и защиты собственности в конституционно-правовом аспекте являлись предметом исследования в юридической науке. Им посвящены работы Н. И. Ав-деенко, В. Н. Аргунова, Р. И. Вергасовой, С. П. Выменец, Р. Ф. Галеевой, В. М.'Жуйкова, Т. Р. Козуб, А. Г. Манафова, Ж. В. Патращук, B.C. Репина, Г. Б. Романовского, О. В. Романовской, JI. А. Стешенко, Ю. В. Филимонова, Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных, Т. М, Шамбы, JI. JI. Шаповаловой, В. В. Яркова и других исследователей. Из дореволюционных исследователей вопросам нотариата внимание уделяли Е. В. Васьковский, И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, П. И. Новгородцев, К. П. Победоносцев, И. А. Покровский, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич. Эти работы стали теоретической основой нашего исследования. В них рассматривается зарождение и развитие нотариата в Российской Федерации, его организационные и правовые основы, правовое регулирование осуществления нотариальной деятельности, обобщается юридическая практика. В меньшей степени данные исследования обращают внимание на выявление юридической природы нотариата, соотношение в нем публично-лавовых и частноправовых начал, конституционно-правовые основы нотариальной деятельности. Только лишь отдельные исследования посвящены изучению настоящих проблем. Это свидетельствует о том, что в науке конституционного права изучение нотариата и его деятельности по защите конституционных прав граждан сделало только первые шаги.

Следует констатировать и тот факт, что в настоящее время практически отсутствуют специальные работы, посвященные конституционноправовым основам деятельности нотариата по защите права собственности и оказанию квалифицированной юридической помощи. Они в лучшем случае рассматриваются через призму других проблем. Многие исследования по данной проблематике ограничиваются лишь комментарием норм Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что делает их работами по правоохранительным органам, а не по конституционному праву. Следовательно, в конституционном аспекте данная проблема нуждается в своем* дальнейшем изучении.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правозащитных органов и в осуществлении им защиты конституционных прав и сво— бод человека и гражданина.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие осуществление нотариальной деятельности, направленной наоказание квалифицированной юридической помощи и защиты собственности в Российской Федерации.

Цель представленной диссертации состоит в целостном, комплексном и обобщающем исследовании конституционно-правовых основ деятельности нотариата как института гражданского общества, на который возложены публично-правовые функции по защите права собственности и оказанию квалифицированной юридической помощи.

Достижению поставленной цели способствовало решение в диссертации следующих основных задач:

1)уточнить понятие и правовую природу нотариата в-Российской Федерации;

2)провести анализ права на получение квалифицированной юридической помощи и выявить его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина;

3)изучить собственность и право собственности как социально-экономическую и юридическую категории и раскрыть ее влияние на правозащитную функцию нотариата;

4)проследить исторические этапы развития нотариата как социального института, оказывающего квалифицированную юридическую помощь и защищающего право собственности;

5)рассмотреть правовое регулирование организации и деятельности нотариата по оказанию квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности;

6) показать нотариат как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7)на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о нотариате и нотариальной деятельности.

Методологическую основу диссертации составили современные научные концепции нотариата, диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системный подход, исторический,., логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации критических исследований, комплексно рассматривающих конституционно-правовые основы и принципы деятельности нотариата в Российской Федерации по оказанию квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности, выявляющих его правовую природу, публично-правовые и частно-правовые начала в организации и деятельности, раскрывающих действующее российское законодательство о нотариате с точки зрения его достаточности и эффективности для оказания квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертационного исследования:

1.Уточнение понятия «нотариат», который представляет собой закрепленный в законодательстве правозащитный публично-правовой институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, осуществляющих оказание квалифицированной юридической помощи и обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения от имени Российской Федерации нотариальных действий.

2.Вывод о том, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер сочетания публично-правовых и частно-правовых начал. Как государственно-правовой институт нотариат не относится к органам государственной власти. Его можно определить как правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, главным из которьсоявляются права в сфере имущественных отношений и собственности. Посредством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в ходе нотариальных действий, нотариус оказывает им квалифицированную юридическую помощь.

3.Установление в диссертации того фаета, что нотариат защищает не саму собственность как социально-экономическую категорию, а право собственности как юридическую категорию путем совершения нотариальный действий. Собственность как абсолютная социально-экономическая категория, существующая на разных этапах исторического развития человечества, повлияла на неизменность нотариальных действий и функцию нотариата по защите права собственности. Поэтому нотариат как государственно-правовой институт был подвержен гораздо меньшим изменениям, чем другие государственно-правовые институты.

4.Выдвижение дополнительных аргументов в обоснование позиции о том, что нотариат в Российской Федерации переживает переходный период, где сочетается деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой и аргументов в пользу перехода российского нотариата на нотариат свободного латинского типа.

5.Обоснование на основе анализа исторических этапов развития нотариата научной позиции, согласно которой появившийся в период господства естественного права, нотариат вначале был востребован, прежде всего, обществом, а только лишь по мере становления и развития позитивного права ему стал придаваться все в большей степени государственный характер. Эта общественная и государственная природа нотариата стали главными тенденциями его развития, и в разные исторические эпохи доминирующей являлась то первая, то вторая. И особенности нотариата в-разных странах определяются, в первую очередь, тем, какая его юридическая природа — государственная или общественная является доминирующей.

6.Вывод о том, что опыт развития нотариата в Российской Федерации показывает, что изменения в законодательстве, особенно в части, касающейся «ответственности нотариуса, усиливало защиту права собственности действиями нотариата. Правомочия нотариуса в гражданском обороте и в защите права собственности расширялись. Положение нотариата в России зависело от экономического курса, осуществляемого в стране, особенно в XX в., и было связано с формами собственности. Развитие института нотариата в новых исторических условиях и на новой основе не позволяет говорить о преемственности советского нотариата с дореволюционным нотариатом, а современного нотариата с советским нотариатом. Следовательно, нынешний российский нотариат является продолжением развития и традиций дореволюционного нотариата, которые были прерваны в советскую эпоху.

7.Выявление тенденций, указывающих на снижение роли нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности. Эти тенденции вызываются к жизни обстоятельствами, связанными с изменениями в правовой системе Российской Федерации, направленными на ее сближение с англосаксонской системой права, в которой нотариус востребован в меньшей степени, с развитием информационных технологий, которые расширяют возможности коммуникации и фиксации юридических действий участников гражданского оборота с помощью современных носителей информации, с возрастанием конкурентности сферы оказания юридической помощи, с устаревшим законодательством Российской Федерации о нотариате, с ослаблением государственного контроля за деятельностью нотариусов.

8.Проведение анализа нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации. Вывод о том, что в целом законодательство субъектов Российской Федерации в сфере нотариата и нотариальной деятельности соответствует федеральному законодательству. Основы о нотариате, специально не перечисляя компетенцию субъектов федерации в сфере нотариата, тем не менее, оставили определенное правовое поле для правового регулирования субъектами РФ. Однако далеко не все субъекты Российской Федерации воспользовались своим правом принятия нормативно-правовых актов о нотариате и нотариальной деятельности. А те субъекты РФ, которые вопросы нотариата урегулировали на законодательном уровне, использовали не все предоставленные им федеральным законодателем возможности.

9.Предложение комплекса мер, направленных на повышение роли нотариата как публично-правового института. К ним следует отнести переход нотариата в Российской Федерации на единую организационную основу в форме нотариата латинского типа, усиление государственного контроля за деятельностью нотариусов, приведение законодательства о нотариате в соответствие с требованиями современной рыночной экономикивведение специализации нотариусов по сферам законодательства (недвижимость, ценные бумаги, доверительное управление, наследованием т.д.)7.

Источниками права, анализируемыми в диссертации, стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты Министерства юстиции РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, касающиеся нотариата и нотариальной деятельности, постановления и определения Конституционного Суда РФ.. .

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований в области совершенствования механизма нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы и предложения могут быть использованы в практической деятельности нотариусов, в работе нотариальных палат, могут иметь значение для работы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации о нотариате и нотариальной деятельности. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании курсов конституционного, гражданского права, правоохранительных органов, нотариата.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседании кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета, выступлениях автора на Всероссийских научных конференциях (г. Пенза, 2002, 2003 гг.), опубликованы в работах соискателя.

Структура диссертации определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на три параграфа каждая, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный анализ показывает, что основной функцией нотариата и главным содержанием его работы является оказание квалифицированной юридической помощи и защита права собственности. Статья 48 Конституции РФ предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, Гарантируя данное право, государство берут на себя определенные юридические обязательства. К ним относится создание специальных учреждений, оказывающих такую правовую помощь гражданам и юридическим лицам. В систему учреждений, создание которых предусмотрено в целях обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь входит и нотариат.

Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой рыночной экономикой и гражданским оборотом. Это вывод целиком и полностью относится и к нотариату в Российской Федерации. VV.

Нотариат является закрепленным в законодательстве публично-правовым институтом, представляющим собой систему органов и должностных лиц, осуществляющих оказание квалифицированной юридической помощи и обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения от имени Российской Федерации нотариальных действий. Причиной возникновения нотариата стала общественная потребность в совершении действий, закрепляющих право собственности. Это указывало на естественно-правовую природу нотариата. С развитием государства и права естественно-правовая природа нотариата растворяется в его государственно-правовой природе. Однако по существу нотариат является уникальным институтом, который функционирует на грани частной и публичной сфер. Его основные задачи на протяжении всей истории практически оставались неизменными. Посредством института нотариата государство принимает превентивные меры, обеспечивающие юридйческую безопасность в обществе. Нотариальная деятельность призвана учитывать публичные и частные интересы. Являясь порождением и тех и других интересов, нотариальная деятельность, по нашему мнению, имеет дуалистическую природу. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, а с другой стороны, он — независимый юридический консультант сторон. В последнем случае нотариус выступает как представитель свободной профессии.

На основе проведенного анализа можно сделать общий вывод о том, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер сочетания публично-правовых и частно-правовых начал. Специфика организации нотариата состоит в том, что эта система создана для обеспечения правовой помощи населению. Государство с помощью нотариата реализует свою^иоложи- -тельную роль в укреплении института прав и свобод человека и. гражданина. Следовательно, через институт нотариата государство реализует одну из своих функций, учитывая при этом публичные и частные интересы.

Нотариат в Российской Федерации относится к правозащитным институтам. Правозащитным институтам, в отличие от правоохранительных, которые входят в структуру исполнительной власти, государственные органы взаимно не передают свои полномочия. Государство в законодательна ном порядке определяет правовой статус правозащитных органов, включая определение их прав и обязанностей. Поэтому нотариату государственные органы не передавали осуществление своих полномочий. Они согласились с теми полномочиями, которые выполнял нотариат, исходя из своей первоначальной общественной природы, как институт, возникший не в государственных структурах, а в обществе. Государство не передало нотариату свои полномочия на осуществление нотариальных действий, а предоставило нотариусу право совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Ведь ни один государственный орган в полном объеме не имеет полномочий на нотариальные действия. Отсюда приведенное выше определение нотариата следует дополнить указанием на то, что нотариат представляет, собой не просто публично-правовой институт, а правозащитный публично-правовой институт.

При оказании квалифицированной юридической помощи нотариус должен действовать не только в соответствии с волеизъявлением обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, то есть защитить частный интерес, но и не допустить ущемления интересов других лиц, чьи права и свободы затрагиваются совершаемым нотариальным действием, а также соблюсти требования законности, то есть защитить публичный интерес общества и государства. Юридическую природу конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи следует выводить из «второго поколения» прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в духе позитивистской доктрины прав и свобод. Это право не есть естественное право человека, а является позитивным правом, которое закреплено Конституцией Российской Федерации подобно тому, как и другие основные права и свободы человека и гражданина. По классификации основных прав и свобод право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина. Это делает необходимым повышение роли государства в обеспечении этого права личности. Раз государство его учредило, то, следовательно, государство должно его обеспечить своей активной позицией. Если одни права государство должно просто не нарушать, ограничиваясь их соблюдением, действуя пассивно, то это право требует его исполнения, то есть, активных действия государства. Отсюда, наделяя нотариат полномочиями по оказанию квалифицированной юридической помощи государство усиливает контроль за его деятельностью и в целом ее публично-правовой характер. При этом право на получение квалифицированной юридической помощи являться частным делом индивида, а это значит, что государство сохраняет и определенные частно-правовые начала в деятельности нотариата, стремясь предоставить своим гражданам максимальную степень свободы.

Защита нотариатом конституционных прав в сфере собственности-базируется на принципах равенства субъектов экономической деятельностипризнания многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной зашитынеприкосновенности собственностинедопустимости вмешательства в частные деласводы договораединства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услугой финансовых средств на всей территории Российской Федерациизапрещения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренциибеспрепятственного осуществления гражданских правобеспечения восстановления нарушенных прав, их защитызаконности.

Нотариат, защищает не саму собственность как социально-экономическую категорию, а право собственности как юридическую категорию путем совершения нотариальный действий. Собственность как абсолютная социально-экономическая категория, существующая на разных этапах исторического развития человечества, повлияла на неизменность нотариальных действий и функцию нотариата по защите права собственности. Поэтому нотариат как государственно-правовой институт был подвержен гораздо меньшим изменениям, чем другие государственно-правовые институты. Нотариат появился вследствие общественной потребности по защите возникшего права собственности. Собственность и право" собственности лежат в основе юридической природы нотариата и нотариальных действий, призванных сочетать публичный и частный интерес. Ведь собственность является социально-экономической категорий и, следовательно, право собственности ограничено социальной ролью собственности, и уже тем самым по своей правовой природе оно сочетает в себе публичный и частный интерес. Признание права частной собственности в России, подобно тому, как оно долгие годы существовало на Западе, повысило правозащитную функцию современного российского нотариата в отношении собственности. Нотариальные действия по закреплению и защите права собственности способствуют утверждению в обществе идеалов свободы и демократии, что служит выражением формирующегося в России гражданского общества. А это гражданское общество, в свою очередь, повлияло на формирование в нашей стране свободного или латинского .нота-. риата. Но этот процесс, в связи с существованием института государственного нотариата и незавершенностью формирования рыночной экономики, в настоящее время еще не завершен. Поэтому нотариат в Российской Федерации носит переходный характер — от государственного к свободному нотариату.

Исторический опыт развития нотариата в разных государствах мира позволяет сделать вывод о том, что этот институт возник и развивался на базе частной собственности и призван был эту собственность защищать, придавая ей публично-правовой характер. В процессе защиты собственности нотариат оказывал населению юридическую помощь. Появившийся в период господства естественного права, нотариат вначале был востребован, прежде всего, обществом, а только лишь по мере становления и развития позитивного права ему стал придаваться все в большей степени государственный характер. Эта общественная и государственная природа нота-риата'стали главными тенденциями его развития, и в разные исторические эпохи доминирующей являлась то первая, то вторая. И особенности нотариата в разных странах определяются, в первую очередь, тем, какая его юридическая природа — государственная или общественная является доминирующей. Конечно, и в том, и в другом случае нотариат действует от имени государства, поскольку только государство может придавать собственности публично-правовой характер и поддерживать его всей своей принудительной силой.

Опыт развития нотариата в Российской Федерации показывает, что изменения в законодательстве, особенно в части, касающейся ответственности нотариуса, усиливало защиту права собственности действиями нотариата. Правомочия нотариуса в гражданском обороте и в защите права собственности расширялись. Положение нотариата в России зависело, от экономического курса, осуществляемого в стране, особенно в XX в., и было связано с формами собственности. Развитие института нотариата в новых исторических условиях и на новой основе не позволяет говорить о преемственности советского нотариата с дореволюционным нотариатом, а современного нотариата с советским нотариатом. Следовательно, нынешний российский нотариат является продолжением развития и традиций дореволюционного нотариата, которые были прерваны в советскую эпоху.

При этом новое законодательство о нотариате не повлияло на формы нотариальных действий в сфере оказания юридической помощи и защиты права собственности, однако повлияло на структуру и содержание нотариальных действий, вызванных условиями рыночной экономики и требованиями формирующегося в России гражданского общества.

В компетенцию нотариата по защите права собственности входит удостоверение сделок, свидетельствование бесспорных имущественных прав и доказательственных фактов, а также совершение обеспечительных действий, направленных на исполнение обязательств, предотвращение нарушения имущественных интересов субъектов материальных правоотношений, доказывание прав в суде и других юрисдикционных органах. Защищая право собственности, нотариат тем самым оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что сущностью и основным содержание деятельности нотариата являлась защита имущественных прав субъектов гражданского оборота посредством выполнения нотариальных действий. Это назначение нотариата на протяжении всей его истории не изменилось, а за последние сто лет, тем более. Более того, мы можем сказать, что развитие гражданского оборота предопределяло и развитие нотариата. В основе гражданского оборота лежит защищаемое нотариатом право собственности.

Однако на современном этапе развития российской государственности наблюдаются тенденции, указывающие на снижение роли нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности. Эти тенденции вызываются к жизни рядом обстоятельств. Во-первых, происходят изменения в правовой системе Российской Федерации, связанные с ее сближением с англосаксонской правовой семьей, в которой нотариус востребован в меньшей степени, чем в европейской континентальной системе права. Во-вторых, на тенденцию снижения социальной роли нотариата влияет развитие информационных технологий, которые расширяют возможности коммуникации и фиксации юридических действий участников гражданского оборота с помощью современных носителей информации. В-третьих, в условиях рыночной экономики сфера оказания юридической помощи становится все более конкурентной. Сокращение обязательной компетенции нотариата в гражданском обороте приводит нотариусов к необходимости конкурировать с представителями других юридических профессий. В связи с изменениями гражданского законодательства в традиционную область деятельности нотариусов вторгаются адвокаты и честные юристы. В-четвертых, на снижение роли нотариата оказывает влияние и состояние законодательства о нотариате. Оно как бы застыло на уровне Основ о нотариате 1993 г., сохранивших в Российской Федерации нотариат переходного типа — частнопрактикующих и государственных нотариусов. Это означает, что данное законодательство находится в стадии неопределенности, когда законодателю еще предстоит определиться с местом и ролью нотариата в системе специальных органов.

Тенденция к снижению роли нотариата находит свое выражение в том, что нотариат в российском обществе воспринимается все «б'олее как частно-правовой, а не публично-правовой институт. Поэтому, нам представляется, в настоящее время необходимо предпринять комплекс мер, направленных на повышение роли нотариата как публично-правового института. К ним следует отнести переход нотариата в Российской Федерации на единую организационную основу в форме нотариата латинского типа, усиление государственного контроля за деятельностью нотариусов, приведение законодательства о нотариате в соответствие с требованиями современной рыночной экономики, введение специализации нотариусов по сферам законодательства (недвижимость, ценные бумаги, доверительное управление, наследование и т. д.).

Анализ организации, полномочий и деятельности нотариата в Российской Федерации показал, что уровень правового регулирования нотариата в целом отвечает современному состоянию рыночной экономики, что позволяет нотариусам выступать надежными гарантами различных гражданско-правовых действий, прежде всего в сфере собственности, совершаемых гражданами и юридическими лицами. Произошедшие за последнее десятилетие преобразования в сфере нотариата и нотариальной деятельности позволили превратить нотариусов из должностных лиц в независимых представителей государства, наделенных правом совершать нотариальные действия. Это имело как свои положительные, так и отрицательные стороны. К положительным сторонам следует отнести независимость нотариуса, к отрицательным — ослабление контроля со стороны государства за деятельностью нотариусов. Отрицательные стороны деятельности нотариата компенсировались установленными законодательством гарантиями нотариальной деятельности.

Изменения в правовом статусе нотариуса также оказали свое положительное влияние на оказание нотариатом квалифицированной-юридической помощи и защиты права собственности. При этом данные основные сферы нотариальной деятельности в более полном объеме реализовывают-ся нотариатом латинского типа, что является аргументом в пользу внесения изменений в законодательство в части, касающейся замены государственного нотариата свободным нотариатом.

Рассмотрение квалифицированной юридической помощи и защиты собственности нотариатом позволяет рассматривать нотариат как публично-правовой институт превентивного правосудия. Сущностью и основным содержанием деятельности нотариата являлась защита имущественных прав субъектов гражданского оборота путем совершения нотариальных действий.

Условия рыночной экономики выдвигают новые повышенные требования к нотариату и оказываемой им юридической помощи. Это означает, что нотариат, как публично-правовой институт, должен быть сохранен и в будущем в форме свободного латинского нотариата, деятельность которого должна быть расширена с учетом перспектив развития рыночной экономики и гражданского оборота.