Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности

Актуальность исследования. В процессе развития рыночной экономики большое значение имеет система регулирования отношений по поводу использования муниципальной собственности, поскольку она выступает своего рода гарантом экономической независимости и безопасности при осуществлении социально ориентированной политики устойчивого развития муниципального образования. В этой связи одной из основных задач органов местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью. Современное состояние института муниципальной собственности и форм ее реализации в России характеризуется множеством отрицательных явлений, одним из которых является отсутствие надлежащего теоретического и методического обеспечения процесса управления муниципальным имуществом. В результате этого не обеспечивается его главное предназначение — формирование экономической основы системы местного самоуправления.

Переход России к рыночному хозяйствованию предопределил необхо-. димость кардинальных изменений в содержании и механизме государственного регулирования управления жилищно-коммунальным хозяйством. Отказ от государственной монополии на управление в этой сфере, самостоятельный выход хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг значительного числа отечественных предприятий и организаций, процессы интеграции российской экономики в мировое хозяйство обусловили трансформацию места и роли органов местного самоуправления в системе регулирования управления муниципальной собственностью, принципиальные изменения форм и методов регулирования деятельности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов, чтобы эффективно управлять жилищно-коммунальной сферой на уровне страны. Эта сфера должна стать самостоятельным и саморазвивающимся организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в контексте полноформатной реализации потенциала муниципальной собственности.

Следовательно, возникает необходимость в совершенствование в муниципальных образованиях системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры и разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, которые являются материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг. В этой связи особую актуальность для повышения эффективности производства этих услуг и качества жизни муниципального сообщества приобретает дальнейшее развитие и упорядочение форм реализации муниципальной собственности.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью городского хозяйства и объектом исследования муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л. А. Велиховым. Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения — сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало. В советский период она была представлена в основном данными о жилом фонде, анализ которых происходил в отрыве от качества жизни населения.

Теоретические, методологические и практические вопросы, посвященные проблеме развития ЖКХ как отрасли сферы услуг, которая является одновременно важнейшим элементом экономической и социальной среды, нашли отражение в трудах многих зарубежных ученых-экономистов. Фундаментальные положения в области теории и практики использования муниципальной собственности России в целом, а также управления в жилищноI коммунальной сфере, получили разработку в трудах отечественных и зарубежных ученых — Аткинсона Э., Блеха Е., Боровской М., Велихова Л., Жданьковой А., Кобилева А., Кирилловой А., Мамедова О., Пчелинцева О.,.

Пигу А., Питерса Т., Стиглица Дж. Э., Шрейбера А., Шрейбера К., Якобсона Л. и др.

В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др.) сложилось несколько новых независимых школ исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ, в частностиэто Конгресс муниципальных образований России, Фонд «Институт экономики города» и др.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что, если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются проблемы. До настоящего времени недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы повышения результативности экономической деятельности предприятий и организаций сферы ЖКУ, их организационно-экономической надежности и снижение рисков на региональном и муниципальном уровнях.

Вопросы управления ЖКХ в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, преодоления территориальных диспропорций развития ЖКХ на региональном уровне нельзя отнести к полностью разработанным. Необходимо обоснование приоритетных направлений развития отрасли, научно-методическое обеспечение формирования региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, в том числе и на основе дальнейшего развития форм реализации муниципальной собственности, а также в предметном поле современной науки сервисологии в контексте анализа услу-говой направленности социальной функции отрасли ЖКХ.

Все вышесказанное предопределило актуальность, выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является определение, теоретическое обоснование и методологическая разработка направлений совершенствования форм реализации муниципальной собственности как основы повышения эффективности управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечениямуниципального образования, и повышение качества жилищно-коммунальных услуг населению. Для достижения избранной цели были поставлены и решены следующие задачи:

— углубить представление о специфике, социальных функциях, структуре* и, характере управления сферой услуг жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения в предметном поле сервисологии- -исследовать экономические основы и перспективы развития системы, отношений муниципальной собственности,-как институционального пространства функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг- -дать оценку первых итогов демонополизации городского хозяйства в РФ в целях определения его проблемных звеньеви. выявления возможности-управления рисками в деятельности участников сферьг жилищно-коммунальных услуг- -выявить потенциалыразвития ресурсной-базы для производства жилищно-коммунальных услуг с учетом специфики и факторов формирования эффективной тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных у слуг- -обосновать критериальный подход к экономической, оценке эффективности реализации кадрового и организационного потенциалов жилищного и коммунального комплексов как компонентов муниципальной собственности, влияющих на результативность сферы жилищно-коммунальных услуг- —разработать сбалансированную систему индикативных показателей для получения интегральной оценки функционирования жилищно-коммунального хозяйства для повышения-степени обоснованности практических рекомендаций в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования являются основанные на реализации муниципальной собственности организационно-экономические отношения, возникающие в деятельности муниципальных предприятий ЖКХ.

Объектом исследования является городской жилищно-коммунальный комплекс как компонент муниципальной собственности и материальная основа производства услуг для организации жизнеобеспечения пространственной среды обитания населения муниципального образования.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области сервисологии, развития отношений муниципальной собственности, экономики и менеджмента жилищно-коммунального хозяйства.

Официально-нормативная база исследования. В ходе исследования использованы законодательные правовые акты, нормативно-методические документы Российской Федерации, официальные программные разработки на всех уровнях власти по вопросам развития форм реализации государственной и муниципальной собственности и жилищно-коммунальной сферы.

Информационно-эмпирическую базу исследования настоящей работы, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, составили собранные и обобщенные автором данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, администраций территорий различных уровней, а также материалы научных конференций, экспертных агентств, открытой периодической печати, зарегистрированных в Информ-регистре веб-ресурсов и информационных сайтов, собственные расчеты автора.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе применялись общенаучные методы системно-функционального подхода, методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, единства исторического и логического, качественного и количественного анализа, табличный, графический, дедукции, индукции, компаративного и логического подходов, комплексного, факторного и регрессионного анализа, экспертных оценок, статистических группировок.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в соответствии с п. 15.103 «Совершенствование организации управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг).

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и состоит в исследовании теоретических основ эффективного управления формами реализации муниципальной собственности в части обеспечения производства ЖКУ и выявления условий и направлений ее воздействия на совершенствование жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения муниципального образования с разработкой конкретных практических рекомендаций.

К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимым на защиту, относятся следующие:

— выявлена, на основе учета технологических и социальных императивов, специфика отрасли жилищно-коммунальных услуг (разнотипность, многозвенность и разномасштабность хозяйствующих субъектов с высокой степенью жесткости технологической связистохастический характер производственных процессоввысокий уровень локализации производства и потребления услуг в сочетании со значительной территориальной разобщенностью объектов ЖКХ, требующих круглосуточной надежной эксплуатации и оперативно-аварийного характера выполнения больших объемов работ высокой трудоемкости с применением широкого спектра машин и средств малой механизации) и раскрыто содержание ее незамещаемых и неисключаемых социальных функций (восстановление трудового потенциала населения, удовлетворение базовых социально-гигиенических и др. потребностей и т. д.), что позволило дополнить систему критериев оценки эффективности управления муниципальными предприятиями отрасли жилищно-коммунальных услуг.

— уточнена, посредством институционального анализа, перспектива развития муниципальной собственности как основы рыночной трансформации муниципального жилищно-коммунального комплекса в диапазоне от ординарного обеспечения его сохранности до успешной реализации принципов государственнои муниципально-частного партнерства (образование кондоминиумов и ТСЖ, концессия и аренда муниципального имущества) и эффективного регулирования и расширенного воспроизводства единой жилищно-коммунальной системы, состоящей из ресурсоснабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций, что позволило расширить методологическую и информационную базу выработки стратегии обеспечения организационно-экономической надежности и устойчивости системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой в целях повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования.

— определены параметры оценки предварительных итогов демонополизации муниципального хозяйства, базирующиеся на анализе специфики конкурентной среды на рынках жилищно-коммунальных услуг, которая формируется при наличии рыночных факторов (конкурентов, потенциальных конкурентов, конкуренции за право деятельности на рынке, состояния конкуренции на смежных рынках (рынки поставщиков и покупателей), платежеспособности потребителей, государственного регулирования цен и тарифов) и сопровождается появлением проблемных звеньев и рыночных рисков в деятельности игроков рынка жилищно-коммунальных услуг (рисков предпринимательской деятельности и рисков инвестирования) помимо существовавших технического, правового, политического и производственного рисков, что позволило предложить инструменты риск-менеджмента для повышения транспарентности деятельности предприятий ЖКХ и устранения оппортунистического поведения институционально незрелых игроков рынка жилищно-коммунальных услуг.

— установлено, на основании научного обобщения концептуальных подходов, что в РФ в стартовой модели формирования рыночной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в диапазоне от значительных технологических, стоимостных, структурно-организационных барьеров для входа на рынки жилищно-коммунальных услуг (макроуровень) и ненадлежащего организационного контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны органов власти регионов и муниципальных образований (мезоуровень) до низкого уровня инженерной инфраструктуры (микроуровень), которые определяют тарифную специфику отрасли ЖКУ, в силу этого могут быть представлены институциональными потенциалами ее развития, и, следовательно, выступить факторами формирования эффективной тарифной политики, что позволило детализировать анаг литическую оценку муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг в целях его скорейшей интеграции в макрорыночную парадигму экономических преобразований.

— предложены, посредством сущностного анализа наиболее значимых формализованных требований к деятельности компаний в отрасли ЖКУ, и обоснованы в ходе последующей классификации, критерии экономической оценки эффективности реализации кадрового (высокие репутация и профессионализм), а также организационного (институциональный статуспродолжительность работы в отраслиустойчивый положительный имиджпубличность контроляотсутствие надзорных и внутрикорпоративных проблемразмеры территории оказания услуг наиболее экономичным образом при соответствии требованиям экологических стандартов, техническим нормам и желаниям заказчиков) потенциалов жилищного и коммунального муниципальных комплексов, что позволило обеспечить максимальную транспарентность процесса развития форм реализации муниципальной собственности в современных отечественных рыночных реалиях в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях повышения качества предоставляемых населению услуг на территории муниципального образования.

— разработаны, посредством применения авторской интерпретации алгоритма оценки эффективности организационно-экономического механизма отрасли жилищно-коммунальных услуг, практические рекомендации по внедрению сбалансированной системы индикативных показателей, имеющей высокий уровень пространственной адаптивности для конкретизации заданий стратегического плана по основным параметрам и его практической реализации в целях получения интегральной оценки результативности функционирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства, что позволило создать предпосылки внедрения экономико-организационного механизма, обладающего свойствами отраслевой применимости в целях максимальной реализации и гармонизации интересов всех субъектов муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена вкладом автора в развитие теоретических основ и раскрытие методологических особенностей менеджмента жилищно-коммунальных услуг на основе совершенствования форм реализации муниципальной собственности. Концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о стратегии развития муниципальной жилищно-коммунальной сферы в ходе развития форм реализации муниципальной собственности.

Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности использования методических положений, выводов и рекомендаций в практике управленческой деятельности региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за развитие жилищно-коммунальной сферы.

Практическое значение полученных результатов заключается так же и в том, что отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании учебных курсов «Экономика социальной сферы», «Сервисология», «Экономика города», ряда других учебных дисциплин по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент» и «Менеджмент в социальной сфере».

Апробация основных положений диссертации. Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку научной общественности на конференциях, в том числе на II Всероссийской научно-практической конференции «Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества» (Сочи, 2008 г.), региональной научно-практической конференции «Приоритеты и пути развития финансов, налогообложения и бухгалтерского учета» (Сочи, 2007 г.).

Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Кисловодском институте экономики и права.

Разработанные в диссертации методические подходы к совершенствованию регулирования развития жилищно-коммунального хозяйства на> основе развития реализации форм муниципальной собственности доведены до уровня, конкретных предложений и представлены в форме, пригодной для внедрения в практику.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,25 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным целям и задачам, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Одной из проблем, требующих решения, является проблема эффективного использования собственности муниципальных образований. Для решения этой проблемы необходимо правильное определение потенциала муниципального образования и понимание сущности муниципальной собственности как основы имущественного комплекса муниципального образования, а также разработка механизма использования этой собственности с точки зрения доходности ее размещения и учета затрат на ее содержание.

В настоящее время для систем муниципальных образований законодательно созданы реальные условия самостоятельного существования и управления своими территориями, но на практике муниципалитеты не используют свои экономические права по разумному владению, эффективному распоряжению и оптимальному использованию своей собственности, также муниципальные системы управления не имеют механизма полноценного финансового управления. Следовательно, по целому ряду объективных признаков муниципальные образования только готовятся стать эффективными собственниками, и задача экономической науки оказать им в этом стремлении посильную, грамотную помощь.

Основными задачами органов местного самоуправления являются как непосредственное применение, так и обеспечение соблюдения участниками рынка жилищно-коммунальных услуг мер государственного регулирования управления внешнеторговыми операциями.

Рост значения экономической составляющей деятельности органов местного самоуправления, нынешнее положение с соблюдением мер регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причем возможности такого повышения традиционным путем (усложнение процессов оформления, экстенсивное усиление контроля) ограничены.

Сегодняшнее состояние российской системы регулирования в ЖКХ диктует необходимость упрощения порядка оказания жилищно-коммунальных услуг при одновременном росте значимости обеспечения соблюдения этих мер. Негосударственные формы контроля услуг в сфере ЖКХ (в частности, программы создания ТСЖ) могут носить’лишь вспомогательный характер. и не способны в российских условия решить данную задачу.

Все эти обстоятельства вызывают необходимость развития новых форм и методов контрольной деятельности органов местного самоуправления.

Рекомендации и практика работы зарубежных служб и перспективы эволюции хозяйствования в России свидетельствуют об актуальности развития методов аудиторского контроля. Сравнительный анализ контрольных возможностей различных подразделений российских регионов свидетельствует о том, что в отечественной практике эти составляющие администрирования^ реализуются, в первую очередь, управлениями жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Проведенный в ходе настоящего исследования анализ позволяет сформировать направления, повышения результативности данной деятельности, определить необходимые меры по дальнейшему ее развитию.

Реализация предложенной в работе структурно-функциональной модели позволит развить и рационально использовать ценный опыт и производственно-технические ресурсы в сфере ЖКХ, повысить эффективность их деятельности, в частности, поддерживать имидж Сочи на международном рынке курортно-туристских услуг.

Тенденции превращения города Сочи в круглогодичную зону отдыха потребуют развития инфраструктурного развития территории, включая жилищно-коммунальную. Создание адекватных условий для туризма, отдыха и оздоровления должно сопровождаться заботой о населении: Реализация модели предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. Система мероприятий, предусмотренных в модели, рассчитана на выделение средств из федерального бюджета в пределах ежегодных ассигнований с учетом индексации, а также открывает, широкие возможности для привлечения средств из внебюджетных источников для. ее осуществления.

Следует осуществить комплекс мероприятий по развитию договорных отношений в жилищной сфере, в частности, меры, направленные на повышение устойчивости работы ТСЖ, разделение функций заказчика и подрядчика, создание системы качества предоставляемых услуг, совершенствование управления жилищной инфраструктурой. На местах необходимо проводить переход на новую систему оплаты услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления, им субсидий по оплате, формировать договорные отношения с нанимателями и собственниками жилья.

В то же время фактические сборы платежей оказываются значительно ниже установленных как вследствие наличия у граждан прав на льготы, так и по причине задолженности по оплате услуг. Практика показывает, что поддержание местными органами власти тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делает йх более доступными для населения, поскольку значительно снижает качество услуг. Кроме того, такая практика рано или поздно приведет не только к обвальному росту тарифов, но и к неспособности системы ЖКУ своевременно решать вопросы жизнеобеспечения. Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей в системе ЖКУ усугубляется также отсутствием договоров найма жилого помещения. Не создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения.

В целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности системы ЖКУ и учитывая реальные финансовые возможности населения в модели предусматривается считать приоритетной задачей управлений, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства дальнейшее развитие системы управления на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации ЖК-объектов, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей, проведения мероприятий по снижению затратного механизма на предоставление услуг.

На примере города Сочи необходимо совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города совместно с управлением финансов и налоговой политики и правовым управлением продолжить совершенствование договорных отношений между службами ЖКХ и подрядными организациями. Совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству в целях снижения эксплуатационных затрат в системе ЖКУ целесообразно разработать в 2008 году целевую комплексную программу улучшения проектных решений и повышения качества строительства за счет применения ресурсосберегающих технологий, оснащения раздельными приборами учета проектируемых зданий и сооружений.

В модели предусмотрен порядок конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения технического обслуживания и о порядке конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию, текущему и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры. ЖКХ совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, с Управлением по финансам, бюджету и контролю администрации города, региональной энергетической комиссией предусматривается осуществлять методическое руководство по установлению и утверждению экономически обоснованных тарифов, а также нормативов потребления и уровня оплаты населением услуг на территории муниципальных образований.

В модели предусматривается разработка совместно с Управлением по образованию и науке города с участием Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города в трехмесячный срок разработать программу создания системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров в сфере жилищно-коммунальных услуг в высших, средне-технических и специальных учебных заведениях, профтехучилищах и на базе учебно-курсовых комбинатов.

Необходимо отметить, что в рамках данной модели рассматривается поэтапное развитие управления в системе ЖКУ. Данный подход отражает полное удовлетворение социально-экономических потребностей населения города.

Для достижения данной цели в работе были решены следующие задачи:

— проведен анализ и дана оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона и состояния системы управления в сфере ЖКУ города Сочи на основе развития муниципальной собственности;

— разработана модель перспективного развития системы ЖКУ города Сочи и прилегающих территорий;

— определены основные направления совершенствования управления собственностью в системе управления ЖКУ;

— определены первоочередные меры по развитию управления коммунальным обслуживанием жилищного фонда города Сочи.

Проведенное исследование позволило сделать ряд практических рекомендаций по совершенствованию работы муниципального жилищно-коммунального комплекса. Муниципальные целевые программы развития сферы жилищно-коммунальных услуг должны быть построены на следующих принципах:

1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты должны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга дополнять и усиливать.

2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов в сфере услуг ЖКХ должно происходить по ходу реализации стратегии, для того, чтобы на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах.

3). Принцип экономии ресурсов. Разработчики программ должны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических и организационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так и социальной сферы.

4). Принцип «воздействия со стороны среды», который состоит в том, программы должны быть изначально целенаправленны на формирование всех условий для решения различного рода проблем, а не на прямое устранив проблемы.

5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.